פרוטוקול תיקון ליקווים מס' סיכום ישיבת צוות תיקון ליקויים: פיקוח בניה

בס"ד

ל' ניסן תשפ"א

הנדון: סיכום ישיבת צוות תיקון ליקויים: פיקוח בניה

תאריך: 07.04.21, 14:45 מיקום: חדר ישיבות אורן

נוכחים:

מר שלום שלמה, מנכ"ל העירייה

גב' עינב פרץ, מבקרת העירייה

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה

מר יצחק שריקי, גזבר העירייה

גב' שרית דהן, מנהלת אגף תיאום ובקרה

עו"ד אורלי חקוקי, מנהלת תחום בכירה לשכה משפטית

עו"ד אהוד פאי, תובע הוועדה המקומית לשכה משפטית

גב' אורה פיסטינר, מהנדסת הוועדה לבניין ערים

מר יהודה כהן, מנהלת מחלקת הפיקוח

מר אלכס דסקל, מנהל תחום בודקי היתרים ופיקוח על הבנייה

גב' אסתר אסייג, מזכירת מבקרת העירייה

ריכוז ממצאים והמלצות הביקורת:

הערות

מסקנות והמלצות

ממצאים

נושא

נכון להיום ישנם 2 מפקחים ורכזת פיקוח

תבחן האפשרות לגייס מפקח לצורך סקר שייערך כחצי שנה.

יש להוסיף מפקחים, כולל מפקח ייעודי, שיעסוק בעבירות בנייה.

יש לשפר הרישום במערכת המידע ולערוך בדיקה חצי שנתית לעדכון מצב התיקים

יש לקבוע לוח זמנים לטיפול ולהגדיר במערכת מתן התרעות ותזכורות לטיפול בתיקים.

יש להגדיר יעדים כמותיים ולעשות שימוש במערכת המידע לשיפור האכיפה, למעקב אחר הטיפול בתיקים והעמידה ביעדים

כוח האדם במחלקה אינו מספק לצרכיה וכתוצאה מכך נפגעת האכיפה.

מערכת המידע לעיתים אינה מעודכנת במצב תיק הפיקוח.

לא נקבע לוח זמנים לטיפול בתיק. אין שימוש במערכת המידע לתזכורות והתרעות

לא נעשה שימוש במערכת המידע לדוחות ניהוליים, לקביעת יעדים ולמעקב אחר עמידה ביעדים

ניהול מחלקת פיקוח

הסקר ממש לפני ביצוע והדיווחים ליחידה הארצית לאכיפה מבוצעים.

יש להכשיר אדם נוסף להוצאה מידע במחלקת פיקוח ולהקפיד על הגשת דוחות במועד.

יש להתקדם בעריכת סקר הפיקוח ולהקצות לשם כך את המשאבים הדרושים

הוועדה לא הגישה ליחידה הארצית לאכיפה, את כל הדוחות הנדרשים על פי חוק, בין השאר בשל היעדרות רכזת הפיקוח

טרם הוגש סקר פיקוח, אף שעבר זה מכבר המועד להגשתו

דיווחים ליחידה הארצית לאכיפה

יש לבצע מעקב ובקרה אחר סגירת התיקים ולוודא כי המידע שבמערכת הינו עדכני

אהוד פאי ואלכס דסקל יוציאו פלט ממערכת בר לבדיקת הסטטוס של כל תיק וישלחו סיכום למשתתפים

יש לקדם את נושא המחשוב ולהטמיע את מערכת הבר בלשכה המשפטית

בעוד כחודש וחצי תתקיים פגישה נוספת להצגת הנתונים וההתקדמות

יש לבדוק את כל התיקים ולסמן במערכת המידע, תיקים בהם נסתיים טיפול, כתיקים סגורים

יש להכין טבלה מרכזת של נתוני התיקים הפתוחים – העבירה, היקפה, הטיפול בתיק , מועד טיפול אחרון וכו'.

יש לקבוע סדר עדיפויות לטיפול בתיקים. יש לעשות שימוש במידע שיוכן, כדי לטפל בתיקים להם ניתנה קדימות, בצורה מקיפה ואינטנסיבית

חלק מהתיקים בהם נסתיים טיפול , רשומים כפתוחים במערכת המידע

אין מידע מרוכז על תיקי הפיקוח ומצבם

חלק מהתיקים אינם מטופלים במשך שנים. בחלקם בוצעו עבירות מהותיות.

פיקוח על עבירות בנייה

יש לצרף לישיבה שתתקיים בעוד כחודש וחצי את פלט השימושים החורגים.

הועדה מדגישה שהלשכה המשפטית תחדול לעבוד עם קובץ מעקב באקסל. כל תיק שנפתח בפיקוח הוועדה בתוכנת הבר, ימשיך להתנהל גם לאחר העברתו ללשכה המשפטית באותה תוכנה כדי לשמור על רצף המידע מרגע פתיחת תיק הפיקוח ועד לסיום הטיפול!

יש להכין טבלה מרכזת של נתוני שימושים חורגים – העבירה, היקפה, הטיפול בתיק כולל מועדי טיפול אחרון וכו'.

יש לפעול תוך מספר חודשים לאכיפה בתיקים ולדרוש תשלומי שימוש חורג רטרואקטיבית כולל מרכיב ריבית והצמדה על מנת להקטין את כדאיות ביצוע העבירות

בחלק מהתיקים חסר מידע על מהות השימוש החורג והיקפו

חלק מהתיקים אינם מטופלים במשך שנים. בחלקם בוצעו עבירות מהותיות.

אין ענישה על השימוש החורג ולא נגבים קנסות ותשלומים רטרואקטיבית . הדבר מגדיל את רווחי היזמים מעבירות הבנייה ופוגע באינטרס הציבורי

אין מידע מרוכז על מצב תיקי שימוש חורג ועל מצב הטיפול

שימושים חורגים

נוסף תובע עירוני ללשכה המשפטית שעיקר עיסוקו הוא בתיקי הוועדה.

על מנת שיהיה ממשק וסנכרון בין הלשכה המשפטית, הוועדה והגביה, כל החומר יוכנס למערכת הבר למיצוי משפטי וגביית הדוחות (ראו הערה מודגשת בסעיף קודם)

יש לקיים מעקב ובקרה שוטפים אחר התיקים ופסקי הדין

הביקורת ממליצה, כי המחלקה המשפטית תפעל לאיתור תיקי עבירות בנייה שלא טופלו ותתקדם בטיפול המשפטי בהן. יש לנהל מידע מרוכז על כל תיקי בית משפט ולערוך מעקב אחר ביצוע בפועל של גזרי דין שהוטלו

יש לעשות שימוש במערכת מחשב ייעודית לביצוע הוראות בית המשפט בעניין אכיפת גזרי דין ,כגון תזכורות להריסה/ לתיקון ליקוי, להגשת תוכנית וכו'

הביקורת ממליצה, לקבוע יעד של 100% גבייה בתיקים בהם ניתן פסק דין לקנסות.

יש להעביר את גביית הקנסות למחלקת הגבייה העירונית העוסקת גם בגביית ארנונה, שהיא בעלת הכלים המתאימים למעקב אחר חובות, למתן הרתעות ולביצוע פעולות אכיפה. יש לשמור את התיקים במחלקה המשפטית עד לתשלום הקנס ולהפסקת העבירה בדרך שהורה עליה בית המשפט

יש לבצע סנכרון בין מערכת המחלקה המשפטית למערכת הגבייה העירונית. יש לערוך השוואה בין הנתונים של שתי המחלקות אחת לרבעון. יש לקיים ישיבת תיאום בין המחלקות לפחות אחת לשנה, בה יעברו על כל התיקים הפתוחים ויינתן עדכון על הטיפול בהם

יש לשקול להעביר חלק מהתפקידים הנוספים, שהוטלו על התובעת העירונית, לאדם אחר, כדי לפנות אותה למטלות האכיפה.

העירייה אינה אוכפת מספיק את חוקי התכנון והגביה ובשנים האחרונות יש ירידה בתיקי עבירות בנייה המגיעים לטיפול משפטי למרות, שעבירות הבנייה ממשיכות.

נמצא, כי במקרים רבים בהם ניתנו פסקי דין, העירייה אינה גובה את הקנסות שנפסקו

לעירייה אין מידע זמין על הקנסות שהוטלו ועל גבייתם

בנושא עוסקת תובעת עירונית אחת, שעליה הוטלו משימות נוספות, כגון ממונה על חופש המידע. הדבר מקטין את הזמן המוקדש לאכיפה ופוגע ביכולת האכיפה.

אין תיאום מספק בין המחלקה המשפטית לבין מערכת הגבייה העירונית.

טיפול משפטי בתיקי עבירות בנייה

שני תיקי התלונות נמצאים בטיפול הלשכה המשפטית

התיק הראשון נמצא בהשלמות חקירה

התיק השני נמצא בשלב צווי כניסה למקרקעין

הביקורת מצאה טיפול לא אפקטיבי במקרים אלו , תוך זלזול בהוראות החוק, בהוראות הוועדה ואף בצו הפסקה מנהלי ותוך סיכון כלל הציבור.

על הוועדה לאכוף בצורה אפקטיבית עבירות בנייה ולשים דגש על השתלטות על קרקע ציבורית, ועל חסימת מעבר וסיכון הציבור.

העבירות שתוארו הן עבירות כלכליות, לשם השגת רווח. על הוועדה להטיל במקרים אלו קנסות משמעותיים על מנת להסב לעוברים על החוק הפסד כלכלי וליצור הרתעה מביצוע עבירות מעין אלו.

במקרה הראשון, הוצא צו הפסקת עבודה מנהלי שלא כובד

במקרה הראשון בוצעה השתלטות על שטח ציבורי. כמו כן, בוצע השתלטות על שטח המיועד למדרכה ומעבר.

במקרה השני , לאחר ביצוע חקירה בה הודה בעבירה, הוועדה לא פעלה במשך כ 4 שנים נוספות והליקוי ממשיך .

בשני המקרים בוצעו עבירות ללא אכיפה משמעותית

בדיקת שני תיקי תלונות

דיווח יובא בפגישה הנוספת שתתקיים בעוד כחודש וחצי.

הוועדה שוב מדגישה כי היא רוצה לראות בפגישה הבאה המשך התנהלות הלשכה המשפטית במערכות משפטיות (במקרה הזה "בר") המיועדות לכך.

על מחלקת הפיקוח, לאכוף את דיני התכנון והבנייה גם על מבני עירייה, תוך דגש על סיכון הציבור במבנים המשמשים כמבני חינוך ומבני ציבור אחרים ללא קבלת היתר.

על העירייה לערוך לאלתר רשימת מבנים ללא היתר, ולטפל בהסדרת כל הדרוש, עד לקבלת היתר בנייה כדין.

על העירייה להימנע בעתיד משימוש במבנים בלא שהוסדר היתר בנייה. מומלץ אחת לשנה לבדוק האם יש מבני ציבור ללא היתר ולטפל בהם.

הביקורת מעירה, כי מבנים טרומיים אינם אופטימאליים הן מבחינת התנאים הפיזיים והן בשל בלאי הגבוה שלהם. הביקורת ממליצה, לבחון האפשרות להסדיר בנייה קבועה בנכסים אלו.

נמצאו 8 מבני עירייה ללא היתר. מדובר במבנים ציבוריים, הפועלים בעיר במשך שנים, בלא שקיבלו היתר ובלא שמתבצעת אכיפה. המבנים משמשים כמבני חינוך, בית כנסת ושימושים ציבוריים אחרים

חלק מהמבנים הינם מבנים טרומיים המשמשים שנים ארוכות

נכסי עירייה ללא היתר

הביקורת ממליצה לנקוט באופן מיידי פעולות להסדרת דיני התכנון והבנייה בנכס שבנידון - באמצעות הוצאת צווי אכיפה מנהליים, ביקורים בנכס וכו'.

יש לגבות את כל החובות בנכס.

ככל שהעירייה לא מצליחה לגבות ולא מצליחה להסדיר את השימוש כדין, על העירייה לפנות לבית הדין על מנת להחזיר את ההחזקה בנכס לידיה, לטובת הציבור.

הביקורת בחנה טיפול בנכס מסחרי בשימוש גורם פרטי שבו היו עבירות בנייה רבות. נמצא, כי העירייה אפשרה החריגות במשך שנים. גם כאשר העירייה חתמה הסכם להסדרה עם המחזיק, הבנייה לא הוסדרה.

ללא ננקטו פעולות גבייה אפקטיביות מול המחזיק בנכס וחובות המחזיק לעירייה לא שולמו, גם לאחר שנחתם הסכם המסדיר את התשלום

טיפול במבנה מסחרי בבעלות העירייה – חריגות בניה וחובות

משימות לביצוע:

ABTABLE 3

xxxSubjectxxx

xxxDescriptionxxx

xxxToxxx

xxxDueDatexxx

נושא

תיאור

אחריות

תאריך יעד / הערות

1.

מעקב אחר תיקי הפיקוח

יש לבצע מעקב ובקרה שוטפים אחר סטטוס התיקים, על מנת שהמידע במערכת יהיה עדכני

אלכס דסקל ואהוד פאי

מידי

2.

קידום נושא המחשוב בלשכה המשפטית

יש לקדם את נושא המחשוב בלשכה המשפטית ולהטמיע את מערבת הבר ליצירת ממשק תקין וסנכרון מול הוועדה המקומית ומחלקת הגביה

לשכה משפטית

מידי

3.

ישיבת המשך בנושא פיקוח בניה

תתקיים ישיבת המשך בעוד כחודש וחצי, בה יוצגו הנתונים הבאים: פלט סטטוס תיקים, פלט שימושים חורגים, רשימת נכסי העירייה ללא היתר וסטטוס הטיפול בהם

הוועדה המקומית והלשכה המשפטית

בעוד כחודש וחצי

4.

כתיבת נהלים מסודרים

הוועדה המקומית תכין נהלים מסודרים וברורים, ועבודת הפיקוח תתבצע לפיהם

הוועדה המקומית

מידי והצגה הפגישה הבאה

5.

מעקב אחר פסקי דין

הלשכה המשפטית תבצע מעקב אחר פסקי הדין שניתנו ותציג את הנתונים בישיבה בעוד חודש וחצי

הלשכה המשפטית

מידי והצגה הפגישה הבאה

העתקים: נוכחים, לשכת ראש העיר, לשכת מנכ"ל

רשמה: מיטל הילף, לשכת מנכ"ל