פרוטוקול מכרזים מס' 15/2024

ג' כסלו, תשפ"ה

4 דצמבר, 2024

פרוטוקול מס' 15/2024

ישיבת וועדת מכרזים מיום 3.12.2024

משתתפים:

מר יעקב זורגר - יו"ר הוועדה

מר יצחק טנג'י - חבר הוועדה

מר חביב פרץ - חבר הוועדה

חסרים:

מר שלמה מליחי - חבר הוועדה

גב' אלונה חדד - חברת הוועדה

משתתף בזום:

מר אבישי שאול - מהנדס העיר

נוכחים :

עו"ד איתי קידר - יועמ"ש העירייה

מר נתנאל כהן - מנכ"ל החברה הכלכלית

גב' מור מוש - רכזת ביטוחים ופרויקטים

גב' אוראל כהן - מזכירת אגף תאום ובקרה

זהבה עובדיה - מזכירת הוועדה

על סדר היום:

.1 מכרז מס' 24/2024 – ביטוחי רכבי העירייה – פתיחה

.2 מכרז מס' 25/2024 – עבודות בניה, שיפוץ, אחזקה והנגשה במוסדות חינוך

ומבני ציבור בעפולה – פתיחת הצעות כספיות + דיון

.3 מכרז מס' 11/2024 – מתן שירותים משפטיים לעיריית עפולה, הוועדה

המקומית לתכנון ובניה עפולה והחברה העירונית לחינוך עפולה בע"מ - דיון

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: אחר צהריים טובים, אני רוצה לפתוח את הישיבה,

על סדר היום שלושה נושאים, הנושא הראשון, מכרז מס' 24/2024 – ביטוחי רכבי

העירייה – פתיחה, בבקשה אוראל.

מר עינב פיטרו סוכן חברת 'הראל' נכנס לחדר הישיבות

.1 מכרז מס' 24/2024 – ביטוחי רכבי העירייה – פתיחה

גב' אוראל כהן, מזכירת אגף תאום ובקרה: תוקפו של הסכם ביטוחי רכבי העירייה

בין הראל חברה לביטוח בע"מ לבין העירייה יפוג בתאריך .31.12.2024 העירייה

החליטה שמחירן של הפרמיות החדשות גבוה מידי ולכן הוחלט לפרסם מכרז

לביטוחי רכבי העירייה. לאחר הפרסום הוצעו לעירייה, על ידי המבטחת 'הראל

חברה לביטוח', פרמיות במחיר שמקובל עליה , והיות והוגשה הצעה יחידה על ידי

המבטחת הנוכחית, הוסכם על הארכת תוקפו של המכרז הקיים לתקופה שבין

1.1.2025 ועד לתאריך .31.12.2026

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה: השנה יצאנו למכרז חדש, אך העירייה החליטה

לממש אופציה במכרז הקיים, שכן הגזבר הגיע להבנה שהפרמיה תהיה זולה יותר

מההצעה שהוגשה. לכן נתבקשנו לבקש מהוועדה הנכבדה בהסכמת סוכן הביטוח

פיטרו המייצג את הראל לבטל את המכרז ולהשיב למציע את דמי רכישת המכרז

ואת מעטפת המכרז.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה בשאלה לנציג חב' הראל, עינב פיטרו: אני מבין

שהגעתם להסכמה שהפוליסה תמשך ובהתאם לכך המכרז יבוטל ויוחזרו לכם דמי

רכישת המכרז?

מר עינב פיטרו, נציג חב' 'הראל' בתגובה: נכון, אנחנו מסכימים.

מר עינב פיטרו נציג חב' 'הראל' יוצא מאולם הישיבות

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: מי בעד המלצת אגף תאום ובקרה לבטל את המכרז?

הצבעה: חברי הוועדה מצביעים פה אחד בעד המלצת אגף תאום ובקרה לבטל את

המכרז

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: הצבעה שניה, מי בעד החזרת דמי רכישת המכרז?

הצבעה: חברי הוועדה מצביעים פה אחד בעד החזרת דמי רכישת המכרז .

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: אנחנו ממשיכים, המכרז הבא, מכרז מס' 25/2024 –

עבודות בניה, שיפוץ, אחזקה והנגשה במוסדות חינוך ומבני ציבור בעפולה – פתיחת

הצעות כספיות + דיון, בבקשה איתי.

.2 מכרז מס' 25/2024 – עבודות בניה, שיפוץ, אחזקה והנגשה במוסדות חינוך

ומבני ציבור בעפולה – פתיחת הצעות כספיות + דיון

המציעים מיכאל בן עמי ו- ס.א אטרש נכנסים לאולם הישיבות כדי לצפות

בפתיחת ההצעות הכספיות

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה: אני פותח כעת את הצעות המחיר :

הצעה מס' 1

ס.א אטרש לבניין ופיתוח בע"מ – %26.2 הנחה

הצעה מס' 2

מתן אוחיון פרוייקטים ופיתוח בע"מ – %25.5 הנחה

הצעה מס' 3

רשאל הנדסה בע"מ – %30 הנחה

הצעה מס' 4

בן עמי מכלוף מיכאל – %26 הנחה

הצעה מס' 5

ברכוביץ חברה לבניין בע"מ - %26.5 הנחה

הצעה מס' 6

אנג' מוחמד טאהא בע"מ - %30 הנחה

המציעים מיכאל בן עמי ו- ס.א אטרש יוצאים מחדר הישיבות

מר נתנאל כהן, מנכ"ל החברה הכלכלית: אני רוצה להציג את חוו"ד המשפטית של

אהוד לגבי המציע מיכאל בן עמי, מבדיקת המסמכים עולה, כי המציע אינו עומד

בתנאי הסף הקבוע בסעיף 3.2 לתנאי המכרז, מאחר ולא הוכח כי הוא בעל ניסיון

בביצוע עבודות בניה וכן לא הוכח כי הוא עומד בהיקף הכספי הנדרש, כמו כן, נראה

כי המסמכים שהעביר לצורך הוכחת הניסיון הונפקו ביום 30.11.24 קרי, לאחר

המועד האחרון להגשת ההצעות. לאור האמור אני סבור, שאין מנוס בפסילת המציע

בן עמי.

לגבי בדיקת האיכות, וועדת האיכות ניקדה גם ניסיון וגם ממליצים, הוועדה הורכבה

מיו"ר וועדת מכרזים, מנהלת פרויקטים, מהנדס העיר ואנוכי ולהלן תוצאות וועדת

איכות: את הציון הגבוה ביותר קיבלה ברכוביץ חברה לבנין בע"מ 28.25 נק' במקום

השני רשאל הנדסה בע"מ 27 נק' במקום השלישי אנג' מוחמד

טאהא בע"מ 24 נק' במקום הרביעי מתן אוחיון פרויקטים ופיתוח בע"מ 22 נק'

ובמקום החמישי ס. א אטרש לבניין ופיתוח בע"מ 19.25 נק', להלן טבלת איכות:

מתן אוחיון ברכוביץ ס.א אטרש

רשאל הנדסה

נושא לניקוד/ שם המציע פרויקטים מוחמד טאהא חברה לבניין

בע"מ

ופיתוח בע"מ לבניין בעמ ופיתוח בע"מ

ניסיון - הוכחת ניסיון

מקצועי של לפחות ביצוע 3

עבודות בניה ו/או שיפוץ

ו/או חיזוק מבנים בהיקף

כספי של 1,000,000 ₪

במצטבר, ולפחות עבודה

14.25 18.5 19 19.25 11.75

אחת בהיקף כספי של

3,500,000 ₪ במהלך 3

השנים האחרונות שקדמו

לפרסום המכרז (,2021

,2022 )2023 עבור גופים

ציבוריים.-20 נק'

ממליצים - שביעות רצון

ממליצים מהשירות

והעבודות של המשתתף.

העירייה תיצור קשר עם

גופים לה נתן המשתתף

שירות ואלו ישאלו שאלות 7.75 8.5 5 9 7.5

זהות בדבר השירות, איכות

העבודה וטיבה ויתבקשו

לנקד את המשתתף בניקוד

מספרי מ- -.0-10 10 נק'

סה"כ 22 27 24 28.25 19.25

מר אבישי שאול, מהנדס העיר: כל מי שהגיש %30 הנחה מקבל את כל 70 הנקודות,

והיתר מקבלים ניקוד בהשוואה להצעה הזולה ביותר.

ניקוד סופי : ברכוביץ חברה לבניין בע"מ 90 נק', ס. א אטרש לבניין ופיתוח בע"מ

80.4 נק' ומתן אוחיון פרויקטים ופיתוח בע"מ – 81.5 נק'.

מר חביב פרץ, חבר הוועדה: תוכלו בבקשה לדרג?

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: כן כמובן, מקום ראשון - רשאל הנדסה בע"מ, מקום

שני - אנג' מוחמד טאהא בע"מ, מקום שלישי - ברכוביץ חברה לבנייה בע"מ, מקום

רביעי - מתן אוחיון פרויקטים ופיתוח בע"מ ומקום חמישי - ס.א אטרש לבניין

ופיתוח בע"מ.

מר נתנאל כהן, מנכ"ל החברה הכלכלית: ההמלצה שלנו, לקבל את ההצעה הטובה

ביותר, הצעתה של ראשל הנדסה בע"מ כהצעה הזוכה. מכיוון שמדובר במכרז

מסגרת, אנחנו רוצים לאפשר השוואת אחוז הנחה לכלל המציעים שעברו את תנאי

הסף. מציע שיאשר השוואה ל- %30 הנחה יכנס למאגר הקבלנים שלנו.

מר אבישי שאול, מהנדס העיר: בנוסף, במכרז אנחנו לא מחויבים לצאת לעבודות,

כתוב שזה הסכם מסגרת ושהעירייה רשאית לחלק את העבודות לפי ראות עיניה,

אנחנו מכניסים אותם למאגר, יש לא מעט עבודות בעפולה ואנחנו מצפים ליותר, כל

עוד אנחנו יכולים להגדיל ולהביא עוד קבלנים נוכל לחלק לכמה שיותר עבודות.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: מי בעד המלצת אגף ההנדסה, להמליץ על ראשל הנדסה

בע"מ כזוכה ולאפשר לכל מציע שישווה את הצעתו ל%30 הנחה להצטרף למאגר

הזוכים?

החלטה: חברי הוועדה מצביעים פה אחד בעד המלצת אגף ההנדסה, להמליץ על

ראשל הנדסה בע"מ בהצעה הזוכה ולאפשר למציעים שיבחרו בכך להשוות את

הצעתם להצעה הזוכה, קרי %30 הנחה ולהצטרף למאגר הזוכים.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: אנחנו ממשיכים, הנושא האחרון, מכרז מס' 11/2024

– מתן שירותים משפטיים לעיריית עפולה, הוועדה המקומית לתכנון ובניה עפולה

והחברה העירונית לחינוך עפולה בע"מ – דיון

.3 מכרז מס' 11/2024 – מתן שירותים משפטיים לעיריית עפולה, הוועדה

המקומית לתכנון ובניה עפולה והחברה העירונית לחינוך עפולה בע"מ - דיון

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: חברי הוועדה קיבלה חוות דעת שהונחה בפניה. אני

מעיין בחומר , זו חוות דעתה של עו"ד נועה בן אריה בו היא ממליצה על ביטול המכרז.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה בתגובה: אני ביקשתי לדחות את הישיבה, אני

קיבלתי את חוות הדעת רק אתמול, אם היו שולחים לי קודם יכולתי להתכונן ולהכין

חוות דעת משפטית.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: אנחנו בעצם וועדת מכרזים, אנחנו לא רוצים להסתבך

עם אף אחד, אנחנו רוצים להיות נקיים, לדעת שאנחנו עושים את העבודה כמו שצריך

ושלא לוקחים לנו את הסמכות והופכים אותנו לבובות ולחותמת גומי חסרי משמעות,

לאור כך, העברנו החלטה שאנחנו לא מעלים לדיון מכרזים בהם אנחנו לא שותפים

לניקוד כמו מכרז זה וביקשנו כינוס חוזר של וועדת האיכות בו נשלב גם נציג של

וועדת המכרזים, בנוסף, אנחנו לא הסמכנו את הוועדה המקצועית ואנחנו דורשים

לתת לנו שיקול דעת בהחלטה.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה: אני לא חולק על סמכותה של וועדת המכרזים,

וועדת המכרזים היא זו שמחליטה וממליצה על המציע הזוכה. בניגוד למה שכתבו

עוה"ד אליס-בן אריה, וועדת המכרזים לא עורכת את המכרזים, לא מפרסמת ולא

מכינה את החוברות, עיריית עפולה שעורכת את המכרז לפי צרכיה. הדין עצמו, על פי

הוראות תקנות 9 ו-10 לתקנות העיריות (מכרזים). וועדת המכרזים נכנסת לפעולה

רק בשלב של הפקדת האומדן בתיבה כאמור בתקנה .11מרגע פתיחת המעטפות היא

קונה סמכות עצמאית עד להמלצה בפני ראש העיר.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: במכתב יש כמה דברים, יש נקודה של סמכות וועדת

המכרזים, היא לא היתה שותפה בקביעה של הממליצים, היא לא היתה שותפה

בנוסח של המכרז.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה בתגובה: היא גם לא אמורה לעשות את זה, הדין

לא מסמיך אותה להיות שותפה בעריכת נוסח המכרז.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה בשאלה: זו דעתה, אתה יכול לקבל או לא לקבל.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה בתגובה: לא, זה לא עניין של לקבל או לא לקבל,

תקרא את התקנות, תראה איפה מתחילה סמכותה של וועדת המכרזים, עד סעיף 11

אין שום דבר שנוגע לוועדת המכרזים כולל הניסוח וכולל הפרסום.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה בשאלה: קביעה של וועדת איכות, מי אמור לקבוע ?

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה בתגובה: יכול להיות בהוראות המכרז, יכולה

וועדת המכרזים שתקבע.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה בשאלה: יכול להיות מצב של וועדת איכות שלא נקבעה

על ידי וועדת המכרזים כך גם מופיע בחוו"ד של עו"ד נועה בן אריה.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה: ברשויות מקומיות בהן אין חובת מינוי יועץ

משפטי פנימי, קיים נוהל שקבע משרד הפנים הקובע הרכב וועדה סטטוטורית

ממליצה, בהרכב מנכ"ל, יועץ משפטי וגזבר. אצלנו זה לא הרכב חובה. אני רוצה

להזכיר שבמכרז הניקיון לא התערבתם ולא החלטתם לשבת בוועדת הניקוד, למרות

שהליכי המכרז התארכו והסתבכו. בסופו של דבר אני מביא לכם המלצה מקצועית,

אתם יכולים לקבל אותה או שלא, תחליטו אתם מה שאתם רוצים. ישבנו, ראיינו,

קראתי את כל כתבי הטענות שהוגשו על ידי רוב המשרדים. מדובר במשרדים

איכותיים מתמחים בתחום הרשויות המקומיות, משרדים מהשורה הראשונה, כל

אחד יתן לדעתי את השירות הכי טוב, שימו לב שבניקוד הפערים לא היו משמעותיים

עד 6 נקודות מהניקוד הנמוך ועד הגבוה ביותר מתוך 70 נק' מקסימום. עדיין לא

פתחנו את הצעות המחיר כדי להשלים את המלצת וועדת המשנה. ויכול להיות

שהצעות המחיר ישנו לגמרי את התוצאה.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: לא עיינתי בניקוד, יש בנוסף את הטענה של וועדת

מכרזים לגבי הנוכחות שלך, יש את הטענה של ניגוד עניינים שאתה גם ממליץ/מנקד

את המציעים ובמקביל מייעץ לוועדה.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה בתגובה: היא קבעה שלא שאין ניגוד עניינים. לא

יכול להיות שבעל תפקיד המחזיק בשני כובעים ייחשב בניגוד עניינים. אני יושב

בוועדת פיטורין, אני יושב מול בן אדם שאני צריך לפטר אותו, אני גם יועץ משפטי

וגם חבר, אני גם חבר בוועדת הנחות בארנונה, פה אני לא חבר, אני בסך הכל ניקדתי,

אני לא כופה עליכם מי יכול להעריך שרותים משפטיים אם לא אני?

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: אנחנו מתלבטים, יש בפנינו 2 המלצות משפטיות

מנוגדות, מצד אחד הייתי מעדיף לקבל את חוו"ד של עו"ד נועה בן אריה ולהתחיל

מכרז בהליך סדור ומתואם, מבין שאתה מתנגד לכך, ביקשתי כבר לפני תקופה לתת

לנו חברי הוועדה זכות לדרג אך לא נענינו, בוא נעשה משהו באמצע, נזמן את המציעים

לשאלות הבהרה, כך, שלחברי הוועדה תינתן הזכות להתרשם, אנחנו לא חייבים

לקבל את הניקוד של וועדת איכות כמו שהוא, אנחנו נוסיף לניקוד את ההתרשמות

שלנו.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה: מבחינתי, אני רוצה לעבוד עם משרד אין לי שום

העדפה. פעם ראשונה שמכרז התנהל כמו שצריך, אני עובד מול משרד גולדהמר יום

יום עובד איתם על הרבה מאד תיקים. תראה מה נכתב בסעיף 22 לחוות הדעת:

שיתמנה יועץ משפטי חיצוני להליכי המכרז החדש. ומי יהיה היועץ? היא, לכאורה,

משדלת את העירייה לקבל ממנה עוד שירותים בניגוד לכללי האתיקה של עורכי הדין,

בניגוד להוראות חוק לשכת עורכי הדין. אני זה שהמלצתי לצרף אותה לרשימת מאגר

המכרזים.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: בואו נקבל החלטה אני מציע שנזמן את כולם לשאלות

הבהרה.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה: איזה עוד ניקוד אתה רוצה לתת? זה משנה את

הכללים, אני רוצה לקרוא את חוות הדעת ולהשיב, אי אפשר לצפות שבפחות מיום

אוכל להגיב.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: אם אנחנו מזמנים את כולם ולא מבטלים את המכרז,

חוות הדעת שהונחה פחות רלוונטית, לא רואה צורך להמתין לחוו"ד נגדית, זה לא

רלוונטי.

עו"ד איתי קידר, יועמ"ש העירייה: אני אשיב את מה שכתבתי עד עכשיו ואני מבקש

להגיש חוות דעת כתובה לוועדה. ראשית בכל הנוגע לתוקפה של חוות הדעת. עצם

קבלת חוות דעת נגדית מנוגדת להוראות חוק היעוץ המשפטי ולהלכת הרטמן.

היחידה שמוסמכת לקבל חוות דעת נוספת היא רק מועצת העיר ולא של וועדת

המכרזים, כאשר הלכת הרטמן קובעת כי הדבר יעשה במקרים מאד חריגים

וההמלצה היא לפנות קודם לקבלת חוות דעתה של הלשכה המשפטית של משרד

הפנים. מעצם העובדה שיו"ר הוועדה לא ידע מי כתב את חוות הדעת, וטוען שהיא

הונחה בפניו, אני מבין וגם אין החלטת וועדה, כי הוועדה לא פנתה לקבלת חוות דעת

משפטית נוספת, אלא היא הונחה על ידי מנכ"ל העירייה. מבירור שערכתי לא נערך

שום נוהל לקבלתה כך שהיא לוקה באי חוקיות מכמה בחינות.

שנית, סוגיית ניגוד העניינים. פעם אחת עם אחד המשרדים, דבר שהופרך בחוות

הדעת, ופעם שניה בטענה כי יועץ משפטי לא יכול לשבת בשני כובעים. זה לא נכון,

אני יושב בוועדת פיטורין ומחליט בגורלו של אדם אני גם חבר וגם יועץ משפטי, אותו

דבר בוועדת הנחות ארנונה. ההמלצה שלה בסעיף 22 היא לכאורה בגדר שידול אסור

למתן שירותים משפטיים שהיא עבירה אתית. לא מקובל לעקוף שומר סף.

שלישית, בכל הנוגע לסמכויותיה של וועדת המכרזים קודם להגשת ההצעות, חוות

הדעת מוטעית. לוועדת המכרזים אין שום סמכות בשלב עריכת ופרסום המכרז,

הסמכות שלה מתחילה בשלב הפקדת האומדן לפי סעיף 11 לתקנות ומרגע פתיחת

המעטפות. בכל הנוגע לסמכות ועצמאות וועדת המכרזים אני מסכים, הוועדה היא

שמחליטה וממליצה בפני ראש העיר על הזוכה המומלץ.

רביעית, היא טוענת לגבי נוהל יועצים שעדיף על מכרז פומבי. בכל הכבוד היא טועה

ומטעה שכן בית המשפט העליון קבע בהלכה כי הנוהל מתאים לשירות משפטי

ספציפי ולא לשירות משפטי כללי. בית המשפט קבע כי אין להרחיב את החריג ויש

לפרשו כהליך מיוחד שנועד למקרים מיוחדים שלא מתאימים למסגרת הפורמאלית

של מכרז.

תפקידה של וועדת המכרזים הוא לבדוק את ההצעות לעומק, לבחון עמידה בתנאי

סף ולהגיע למסקנה שתסייע במתן המלצה בפני ראש הרשות. בוועדה זו הנוהג הוא

שגורמי מקצוע בודקים את ההצעות ומגישים המלצה, האם ההמלצות האלה נבדקות

על ידכם? לא.

חמישית, חוות הדעת ממליצה על ביטול המכרז. ביטול מכרז נעשה כאשר אין פתרון

אחר, דרך המלך המשפטית היא המכרז ולא ביטולו ואני בספק אם ערכאה שיפוטית

תתמוך בהחלטה לבטל את המכרז. תמיד יש דרך לקיים אותו.

עד כאן הספקתי להתייחס בקצרה לחלק מהכתוב ואני מבקש להשלים בכתובים.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: אז נסכים על פתרון ביניים, תעלו את המשתתפים

אפילו בזום, נתרשם מהם, נשאל אותם כמה שאלות ונבחן אם הניקוד שנתנה הוועדה

מקובל עלינו. עד לישיבה הבאה תציג בפנינו חוות דעת כתובה.

מעלה להצבעה, מי בעד זימון כל המציעים לשאלות הבהרה בכדי שהוועדה תוכל

להתרשם, והגשת חוות דעת משפטית של היועץ המשפטי.

הצבעה:

בעד:

יעקב זורגר, יו"ר הוועדה, חביב פרץ, חבר הוועדה, טנגי' יצחק, חבר הוועדה

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה: הישיבה הסתיימה, תודה רבה לכולם.

מר יעקב זורגר, יו"ר הוועדה זהבה עובדיה, מזכירת הוועדה

_____________________ _______________________

בהתאם לסמכותי לפי סעיף 148 לפקודת העיריות אני מאשר את ההחלטות נשוא

פרוטוקול מס' 15/2024

אבי אלקבץ, ראש העיר

___________________