פרוטוקול מליאה מס' 15/16
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול סרוק
יי משרד מבקר העירייה
9 2
- 7 ָ 1 - ה
₪--- ו טל': 04-9956107/8 :.]6
עירית עבר פקס': 04-9956254 :.צגו
המרי "יי
בסייד
יום רביעי גי תשרי תשעייד
5 באוקטובר 2016
כ |
חברי מועצת העיר
הנדון: פרוטוקול ישיבת ועדת ביקורת בעניין דוחות מבקר העירייה לשנת 2015
1. בתאריך ח- 5.10.2016 התכנסה ועדת הביקורת בכדי לדון בדותות מבקר העיריית
לשנת 2015.
נכחו בישיבה :יו'יר הועדה מר חאתס פארט, חבר הועדה דייר בוריס מקגון.
מוזמנים שנכחו:עוייד כנרת הדר- היועמייש, הגבי הילה בן אבו הממונה על
הנכטים וההכנסות בעירייה, הגבי פאני סמיאטיצקי מנהלת מתלקקת הגבייח וכן
מבקר העירייח.
נעדרה מהישיבה- חברת ועדת הביקורת, הגבי פולה תג/אגי.
2 הנושאים שנדונו בוועדת הביקורת :
הועדה דנה בדוחות מבקר העיריה לשנת 2015 ובהערות רי העיר לדותות הניל
1. ביקורת בנושא שילוט .
2 ביקורת בנושא גביית מזומניס
3. דו''ח מסכס בנושא תלונות ופניות הציבור לשנת 2015.
להלן התליהסות הנוכחימ לממצאי הדוחות השונים והמלצות תועדה לתיקונם
דו''ח הביקורת בנושא השילוט.
*וטי - בפתח הדיון ציין ,כי בעניין דוייח הביקורת בנושא השילוט התקייס
דיון ראשוני בראשות מנכייל העירייה בו נלתנו חנתיות לתיקון
הליקולים שהוצגו בדוייח ובכללותט הנחה על קידוס חוק עור חדש
ומעודכן המביא ליידי ביטוי את הערות חדריית.
עיריית עבו 617 60
רח' ולצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 4108 00.50% ,-56 תהוח 2ו61/ק 35
משרד מבקר העלרייה
| צר פא טלי: 04-9956107/8 :.61 יד
עירית עבו פקט': 04-9956254 :.אפץ
ל
1) סקר השילוט השנתי
חאתם- הדוייח מצביע על כך שסקר השילוט אינו מקיף את כלל השילוט
המסחרי בעיר ואינו כולל שינוייס שמתרתשים במהלך השנה.
הילה- א. כלקח מהביקורת ,התחלנו לבצע בקרות על דוחות הסקר כפי
שנמסרים לנו עייי מלגם, אנו מבצעיס הצלבות על הנתונים
כדי לעלות על תקלות בומן וכדי לצמצס ככל הניתן את
הפערים.
א. בשל החשיבות, הוגדר שסגן מנחל מחלקת הגבייה יעסוק
בתחוס השילוט.
ב. ישנה סוגיה פתוחה בעניין השלטים שנוספיס תוך כדי חשנה,
יקבעו נחלים ויינתנו הנחיות בהתאם.
יוסי- ממצאי הדו''ח מחייביס את מחלקת הגבייה לבצע בקרת איכות
על הסקר טרס שליחת האגרות לבעלי העסקים.
המלצת הועדת
יש לקיים בקרה ומעקב אחר איכות סקר השילוט ולבצע מעקב אחר
השילוט המותקן לאתר מועד ביצוע הסקר
2) תעריפי אגרות חשילוט
חאתם- הביקורת מצביעה על כך שחישוב אגרות השילוט נעשח בחלק
מהמקריס באופן שגוי, מה הסיבות לכך?
תילה- ניתחנו את התחשיבים למול חברת יימילגסיי, אופיינו נוטחאות
ובוצעו בדיקות עומק בכדי לוודא שאין תקלות והחיוב השנה
בוצע באופן תקין.
נוסף על כך גובשו תעריפים חדשים לאגרות השילוט כפי שיבואו
ליידי ביטוי בחוק העזר לשילוט המתוקן.
חאתם- מה המדיניות לאכיפת שילוט על דלתות העסקים הנמצאיס
בבנייניט:
כנרת- משפטית, וח מוגדר כשילוט, והנושא יבוא ליידי ביטוי בחוק
העור החדש.
עיריית עבו 0 ) 6217 0
רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 41160 00.0%. ,.56 ההול)61/ 35
משרד מבקר העיריית
הי 7% טל': 04-9956107/8 :.61ע"
עורית עבו פקס': 04-9956254 :.אג
המלצת הועדת
לפשט את אופן חישוב אגרות השילוט בכדי למנוע טעויות ולהביאם
ליידי ביטוי בחוק העזר החדש.
3) מתן רישלון לשילוט
חאתם- בביקורת נמצא כי התקנת השילוט בעיר מתבצעת ללא הליך
קבלת רישיון כפי שחוק העזר מתייב, אלה מסתפקים בגביית
אגרת שילוט בלבד.
הילה- הנושא נדון מחדש , וההחלטה היא כי יינתן רישיון עבור השילוט
והנושא יודגש בחוק העזר המתוקן, ויגובה בתהליך עבודה סדור
עייי הצוות המקצועי שהוקם לשם כך.
4) שיתוף פעולה בין מחלקות העירייה בנושא השילוט
חאתם- בביקורת נמצא כי לא מתקיים כל שיתוף פעולה בין המחלקות
השונות עירייה שיכולות לתרוס לטיפול טוב ונכון יותר בתחוס
השילוט.
החילה- יגובש מול מחלקת הפיקות ביצוע אכיפה בשטח גם אחר השילוט
החדש .
*וסי- לא מדובר רק במתלקת הפיקוח, אלה גס במחלקת רישוי
העסקים, ישנו מצב שאדס מטופל בהליך מתן רישיון עסק מבלי
שנושא השילוט נלקת בחשבון ואין סגירת מעגל למול מחלקת
הגביח.
כנרת- בחוק העזר החדש תהייה חובת לקבל אישור בחתימת ידו של
אדריכל העיר טרס קבלת רישיון העסק.
המלצת הועדת
לאמ\ את המלצת המבקר להקים צוות עירוני לאישור השילוט העירוני
65 עדכניות חוק העזר לשילוט
חאתם- נושא אי עדכניות חוק העזּר לשילוט עלה בצורה בולטת בדויית
הביקורת, אני מתרשם שהתקיים דיון מקדים בנושא ועומדים
להוציא תוק מעודכן?!
עיריית עבו > 107 160
רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 4100 02.50% ,-51 ה8 נת 61/ץ 35
-- משרד מבקר העירייה
יי וו טלי: 04-9956107/8 :.161
עירית עבר פקס': 04-9956254 :אא
כנרת- בהתאם לממצאי הדוייח ולהערות הצוות המקצועי מגובש בימים
אלה חוק עוּר מעודן לשילוט
המלצת הועדת
הועדה מתרשמת כי נעשתה עבודה מקדימה בנושא השילוט , וממליצה
להביא את חוק בעזר החדש לשילוט לאישור המועצה.
דו''ח ביקורת בנושא גביית מזומנים
ביקורת גביית המזומנים התמקדה במחלקת הגבייה ובדקה את נאותות
תהליכ? העבודה והבקרה ובחנה את הסיכוניט להתרתשותן של טעויות
ופעולות בלתי תקינות העלולות לגרוס לנזקים כספיים לעירייה.
להלן הנושאים שעלו בדוייח הביקורת ובהס דנה ועדת הביקורת :
1) איחוד מערכות מחשוב בתחום הגבייה
האתם- בדוייח הביקורת צוין כי במחלקת הגבייה מנוהלות 2 קופות עייי
מערכות מחשוב שונות מבלי שקיים כל ממשק ביניהס דבר
המסרבל את תהליך העבודה ומקשה על הליך הבקרה.
הילה- הנושא מוכר וידוע, ביצעתי בדיקה עס רשויות אחרות ונמצא שהן
מתנהלות באותה הצורה.
מבדיקח שערכתי למול חברת י'מטרופולינטיי המפעילה את 2
המערכות נמסר כי כרגע אין יכולת טכנית לחבר את 2 המערכות.
כיום אנתנו מבצעים סגירת קופות לכל אחת בנפרד ומתקיים
פיקוח יותר חדוק בעניין זה בכדי למנוע טעויות.
המלצת הועדת
בשל הרגלשות, נכון להקפיד על ביצוע בקרות תכופות יותר בהליך
סגירת הקופות.
2) מערך גבייה מרכזי
חאתם- בדו'יח הביקורת צוין כי מתבצעת גביית מזומניט ב- 2 מחלקות
נוספות בעירייה מבלי שאלו הוגדרו ואושרו לכך.
הילה- בעקבות ממצאי הדו'ית הוצאנו במיידי הנחיות על איסור גביית
מזומניס במחלקות חשונות. כיוס מתבצעת גביית המזומניס אך
ורק במחלקת הגבייה.
עיריית עבו טס 17 0
רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 4160, 00.50% ,.51 תהוח 01)2/? 35
2% משרד מבקר העירייה
5 ₪ ער ו
1 ועט רק] - 7 טל'; 04-9956107/8 :.61
עורית עבר פקס': 04-9956254 :.אגן
5
חוסר בנהלים
יוסי- אחת הבעיות המרכזיות והרגישות ביותר בניחול כספים הינס
חסרונם של נהלים המגדירים את תחומי האתריות של בעלי
התפקידים השוניס, הכוללים גם הפרדת תפקידיס ותהליכי בקרת
בכל תחום ותחום.
הנהליט היתידיט שקיימיט בתחוס הינם של חברת יימילגםיי וגם
על תלקם אין הקפדה כלל.
חאתם- מה התקדס בנושא מאז הביקורת?
הילה- בשל החשיבות, אנחנו ניכנס בהקדט לתהליך של כתיבת נחלים
המלצת תועדת
הועדה ממליצה על כתיבת נחלי עבודה במינהל הכספיס והטמעתם
בקרב בעלי התפקידיס השונים.
6 הרשאות
חאתם- בביקורת נמצא כי קיימת בעיית הרשאות של בעלי התפקידים
השוניט במחלקת הגבייה דבר שעלול להוות סיכון לאופן בו
מנוהלים הכספים .
הילה- ישנה חשיבות רבה להפרדת ההרשאות בין בעלי התפקידים
השוניס. בוצעה עבודה מקיפה מול חברת יימטרויי, ותופרדו
ההרשאות של בעלי התפקידיס במחלקת הגבייה ואף בוצעה בקרה
בנושא בכדי לוודא תקינות.
כנרת- חובה לשים לב במתן הרשאות להוצאת נתוניס ממרשם
האוכלוסין אך ורק לבעלי תפקידיס מוגדרים מראש.
המלצת הועדת
הוועדה מברכת על הפעולות שננקטו עד כה, וממליצח על ביצוע בקרות
תקופתיות בכדי לעלות על תקלות בומן אמת, ובמיותד בכל תחלופת בעלי
תפסידים במחלקה.
65 הפקדות הכספים בנק
חאתם- הביקורת מצביעה על כך שהפקדות כספים בבנק בוצעו עייי אדם
אחד בלבד ואת בניגוד לנהלים, מה גס שהתנהלות זו מהווה
סיכון לאבטחתת הכספים ואף לחשיפת העובד המפקיד לסיכוניס
מיותרים.
לוסי- אני מזכיר לכולס שבעבר אף הותקף עובד שהיה בדרכו להפקדה
והכספיס שהיו ברשותו נגנבו.
עיריית עבו 00 107 160
רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 41100 1.0(.80% ,.56 מהנת 2ל)61/? 35
2% משרד מבקר העירייה
4%
ברש | חן טל': 04-9956107/8 :.761"
עורות עבר פקס': 04-9956254 :.אגן
והייד
חילה- אחת הפעולות הראשונות שננקטו בעקבות הדוייח הינה שינול
אופן הפקדת הכספים בבנק. כיוס ההפקדה מבוצעת בליווי של
ניידת הפיקות.
המלצת הועדה
להקפיד על הנוהל בו הפקדת כספים בבנק מתבצעת בליווי ניידת
הפיקות או לתילופין עייי 2 עובדיס לפחות.
66 ביטול עסקאות
חאתם- כפי שעולה מדוייח הביקורת, בוטלו עסקאות מבלי שצוינח סיבה
הביטול ומבלי שאושרו עייי מנהלת המחלקה, דבר המנוגד לנהלי
חברת 'ימילגם'י ועלול להוות פירצה להיעלמותם של כספים.
לוסִי- אחד הנושאיס הרגישיס ביותר הינו נושא ביטול עסקאות וחובה
להקפיד על ביצועו על פי הנהלים.
הילה- הנושא טופל תוך כדי הביקורת ומבוצעות בקרות עייי מנהלת
מחלקת הגבייה כפי שהנהליס מתייבים.
המלצת הועדתה
הועדה ממליצה לקיים בקרות שוטפות אחר ביטול עסקאות, ולקיים
הדרכה לכל בעלי התפקידים העוסקים בכך במחלקת הגבייה.
7) מעקב אחר שיקים חוזרים
יוסי- אחד הפעריס המרכציים שהתגלו, הינו תוסר ידיעה ומעקב אחר
השיקים המועבריס לטיפולו של עוייד קנטור, ולהערכתי מדובר
במאות אלפי שקלים או יותר.
חאתם- כפי שיוסי מתאר , העניין חמור ואינו יכול להמשיך ולהתקיים
בצורה הזו.
הילת- הנושא מוכר ודורש טיפול מיידי . חובה לקיים מעקב ובקרה
צמודים אחר השיקיס המועברים לעוייד קנטור .
יגובש נוהל סדור בנושא זה ונקפיד על ביצועו.
כנרת- גם בלשכה המשפטית קיים פער במלדע מח מטופל עייי עוייד
קנטור.
*וסי- לדעתי צריך לחייב את עוייד קנטור להגיש דוייח רבעוני על כל
השיקים שמטופלים על ידו, וזה לא פוטר את מתלקת הגבייה לבצע
בקרה בנושא.
הילה- יתכן שצריך לדרוש את הגשת הדוחות בהסכם מול עוייד קנטור.
עיריית עבו מס ) 17 10 ה
רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 1 4116 1.02.20% ,51 מהוח 61)2/ 35
ב משרד מבקר העירייה
ו יי טל': 04-9956107/8 :.161
עירות עבר פקס': 04-9956254 :,אג
ל
המלצת הועדת
הביקורת ממליצה קודם כל ליישר קו על נתוני השיקים שנמטרו לטיפולו
של עוייד קנטור, לבצע בקרה שוטפת אתר השיקים הללו ולדרוש דותות
רבעוניים מעוייד קנטור.
דוייח מסכם בנושא תלונות ופניות הציבור לשנת 2015
הוועדה דנה בדו'יח מבקר העירייה בנושא פניות ותלונות הציבור
מובאות בזאת התובנות והמלצות הועדה בעניין הדויית.
1) מבקר העירייה סקר בפני תברי ועדת הביקורת את נושא תלונות ופניות
הציבור כפי שמופיע בדוח הביקורת.
2) כמו כן נמסר לחברי הוועדה כי התקייס דיון בנושא זה בפורוס ראשי
המנהל בראשותו של מנכייל העירייה לצורך למידה והפקת לקחים.
3 המבקר הציג כי חשנה נבחנו פניות הציבור עפייי נושאי הפנייה ועפייל
הרחובות השונים דבר המהווה כלי ניהולי נוסף במתן מענה טוב
ואיכותי יותר לתושב.
6 חברי הועדה מתרשמיט כל היקף התלונות כפי שבאו ליידי ביטוי בדות
חינו היקף קטן יחסית לגודל האוכלוסייה והרכבה ונראה כי המענים
הניתנים עייי העירייה בכל התחומיס חינם אחד הגורמים לכך.
5 חברי הועדה מתרשמים מניתוח פניות הציבור ואופן הצגתם. תברי
הועדה ציינו כי בשנים האחרונות ישנו שיפור ברב באופן מתן השירות
והמענה הניתן לתושב עייי העירייה ועל כך יישר כח.
המלצת הועדת
למרות המגמות החיוביות באופן חטיפול בפניית התושבים נכון ללמוד
לעומק את הדות ולבצע הפקת לקתים בכדי לשמר את הדבריס הטובים
ולשפר את הטעון שיפור.
עיריית עבו וס 10 10
רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עכו 2412001 1 40 20.00% ,-51 המות 2ו!6 ו 35
משרד מבקר העירייה
4+ 4
ב
ב ו טלי: 04-9956107/8 :.61
עורית עבר פקס': 04-9956254 :.אגּיץ
2 אא
3 לסיבום
א. ועדת הביקורת עיינה בדוחות מבקר העירייה לשנת 2015 ובהערות ראש העיר
לדוחות אלח וקיימה דיון בעניינס.
ב. ועדת הביקורת מביאה בזאת את המלצותיה בפני מועצת העיר לאישורס.
ג. | עם אישור הפרוטוקול במועצת העיר , ממליצה הועדה להורות על תחילת
הליך תיקון הליקויים כנדרש.
ד ועדת הביקורת מבקשת בהודמנות זו לחודות למבקר העירייה על דוחות
הביקורת אשר נעשו ברגישות ובמקצועיות רבה.
בברכבה,
חאות פארט
לוייר ועדת הביקורת
העתקים:
חברי מועצת העיר
רי העיר-מר שמעון לנקרי.
מנכייל העירייה-מרי אוהד שגב
מבקר העירייה- מר יוסי כהן
יועמייש- עוייד כנרת הדר.
גובר העירייה - מר ראובן ויצמן
עיריית עכבו [מנו 0) 6107 110
רח' ויצמן 35 ת.ד. 2007, עבו 2412001 71 4160 0%ם.02. ,-51 מגות 61)2/ 35
לכבוד
מר יוסי כהן
מבקר העירייה
שלום רב,
עיריית עכו
עוווהּקוסוחטו)! סאאה
הנדון: דו"ח הביקורת לשנת 2015
לשכת ראש העיר
8 80%
וכ( .בנ
כ"ו אדר ב תשע"ו
5 אפריל 2016
1. דו"ח הביקורת לשנת 2015 הגיע לידיי במועדו והופץ לחברי הוועדה לענייני ביקורת.
2. אני מוצא לנכון להודות לך על עבודתך היעילה בנושאים המבוקרים, על רהיטותו ובהירותו של הדו"ח, על
ממצאיו והמלצותיו של הדו"ח שהוצאת תחת ידיך.
3 אני רואה בביקורת כלי ניהולי רב חשיבות ואת הזרוע הארוכה להתנהלות נאותה של העירייה.
4. דו"ח הביקורת נחלק ל-3 נושאים, ובתשובתי אתייחס לנושאים השונים עפ"י סדר הופעתם בדו"ח:
א. דו"ח בנושא השילוט
תחום השילוט הינו נדבח נוסף בו העירייה אמונה על קיומו באופן ראוי ותקין.
בהתאם להמלצות הנחתי את מנכ"ל העירייה לזמן את בעלי התפקידים הרלוונטיים בכדי לדון ולקדם
את הנושאים הדורשים תיקון.
ב. דו"ח בנושא גביית מזומנים במחלקת הגבייה
בשל הרגישות המיוחדת בעיסוק בגביית מזומנים, הנחתי על קיומה של הביקורת בנושא חשוב זה.
בדיקת נאותות תהליכי העבודה אחר גביית המזומנים, לצד בחינת סיכונים להתרחשותן של טעויות
ופעולות בלתי תקינות הינה מחובתנו הניהולית והציבורית כאחד.
;תאם לממצאי הדו"ח הנחתי את מנכ"ל העירייה לזמן את בעלי התפקידים הרלוונטיים בכדי לדו
בהתאם ו
בממצאים ולקדם את הנושאים הדורשים תיקון.
3 פ% /2/ 9
ויצסן 5 ת.ד. 2007, עכו 24316, טלפון 04-9956063/5, פקס. 04-9956066
6 .א ,04-9956063/5 :191 ,!86 זפ! .24316 0א6\/ ,2007 ₪008 ,ח8 וח 2ו6/\\ 35
= 2-35 35- .= 2007. = 6 כ 24316 טא כ: 04-9956063/5. 253.: 04-9956066
כתובתנו באינטרנכ: |ו.ותטחז.0 אא 8. שתאצ ;וו טוח סה וח
עיריית עכו
עוווהקוסוחטו סאאה
לשכת ראש העיר
8 זסץ 8
|( ג 5 \ 3
ג. | דו"ח מסכם בנושא תלונות ופניות הציבור
כמו בשנה קודמת, ניכר כי היקף התלונות ופניות הציבור משקפים את מעורבותם של תושבי העיר
באחריות על איכות חייהם מחד, ואת העירייה ככתובת מרכזית לפתרון הבעיות מאידך.
חובה עלינו להמשיך ולתת מענה איכותי לתושבים בכלל הנושאים, ולשם כך הנחתי את המנכ"ל לקיים
דיונים עם בעלי התפקידים הרלוונטיים לצורך למידה והפקת לקחים לשם שיפור איכות השירות הניתן
לתושב.
5. אני מעביר את התייחסותי זו לחברי הוועדה לענייני ביקורת ולמנכ"ל העירייה על מנת שתהייה לפניהם
בעת קיום הדיונים בנושאים המבוקרים.
בכבוד רב,
7
ו
-- עון לנקרי-?
ראש העיר
העתק:
מר חאתם פארס- יו"ר הוועדה לענייני ביקורת.
גב' פולה חדג'אג' --חברת הוועדה לענייני ביקורת.
ד"ר בוריס מקגון- חבר הוועדה לענייני ביקורת.
מר אוהד שגב- מנכ"ל העירייה.
ויצמן 35, ת.ד. 2007, עכו 24316, טלפון 04-9956063/5, פקס. 04-9956066
6 היהא ,04-0956063/5 :701 ,!80ז5| ,24316 880 ,2007 8כ0ק .הפוח 2ו6/\ 35
/ 9 5 > 2-3 35+ =<..- 2007. 55 6 כ 24316. 245: 04-0950063/5. 53,,: 04-9956066
5 כָ% 14 כתובתנו באינטרנט: | וחטוח.0א3. שואועי :ןוחט 693%0 זסץ הוח
עיריית עבו- משרד המבקר
רת בושו
טי
2005
|
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדס דוייח מן האמורים בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
1
עיריית עבו- משוד המבקר
בפקודות העיריות (נוסח משולב) הוגדרו חובתה וסמכותה של מועצת הרשות המקומית לפקת על הצגת
מודעות, שלטיס וטבלות במקומות עסקים או על גבי לוחות, או במקומות אחריס בעיר.
חשיבות הפקודה להבטיח סדר, בטיחות ושמירה על חצות העיר בנושא שילוט לטובת כלל התושביס בעיר.
חוק עזר לעכו (שילוט), התשנייג- 1992 בא להסדיר את נושא השילוט בעיר.
מאז חקיקתו , הלו שינויס רביס בתתוס השילוט כולל בטכנולוגית פרסוס השלטים, אשר טרס מצאו ביטוי
הולס בהגדרות התוק.כך למשל שלוט תלת-ממדי, שלוט אלקטרוני ושילוט חוצות אשר לא הוגדרו בהגדרות
החוק.
מטרות תביקורת.
א. לבדוק את אופן מימוש חוק העזר עכו לשילוט ועדכניותו.
לבדוק את תהליך והיקף הגביה עבור אגרות השילוט.
ג. | איתור מקריס בהם קלימת פגיעה בחסכון ,בשמירה על הרכוש וביעילות העבודה.
ד לבדוק את פעילות העירייה ועובדיה בתחומים הנייל תוך התנהלות ושמירה על כללי המנחל
התקין שמירה על טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון.
גבולות והיקף הביקורת
א. הביקורת נערכה במהלך התודשים דצמבר 2014 ועד מאי 2015 וכללה בדיקה ולמידה של החוקים
העוסקים בתחוס המבוקר, איסוף נתונים וחומרים, קבלת דותות וקיוס פגישות עם בעלי תפקידים
רלוונטיים.
ב הביקורת בדקה את נושא השילוט בשנים 2012-2015.
ג. | נערכה ביקורת מדגמית של כ- 133 שלטים הפזוריס ברחבי העיר
במהלך הביקורת התקיימו פגישות עם בעלי התפקידים הבאים:
א. מר מיכה זנו- ממונה הכנסות ונכסים .
ב. הגבי פאני סמיאטיצקי- מנהל הגביה.
ג. | הגב' לובה פרנקל- - מחלקת הגביה.
ד. מרגבי בן יאיר- מנהל מתלקת תברואה ורישוי עסקים.
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדס דוייח מן האמורים בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירליה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמורר.'י
2
עיריית עבו- משרד המבקר
במהלך הביקורת התקבלו מסמכים ודוחות ובבללם :
א. סקרי שילוט לשניס 2012-2015, כולל צילומים.
ב. מאזנים כספיים מרוכויס בנושאי שלטים לשנים 2012-2015.
ג. | טבלת מחירים לשילוט ועדכוני המדד לשניס 2000-2014 .
ד. הסכם עם חברת יימילגסיי לניהול מערך הגביה של עיריית עכו.
דוח הביקורת כפי שמוצג כולל את התייחסות המבוקריס לדות הטיוטא.
הביקורת מצאה לנכון להודות על שיתוף הפעולה והפתיחות שהיו בקרב בעלי התפקידים המבוקריס.
וווווווואהווההוקהההוההוההההקהההההשטהממה.הההההההההטהמטחטווה ואו וו אהוהוא ורונ נונוווונוווווווווווו 0
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדס דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.י
3
עיריית עבו- משרד המבקר
עיקרי הממצאים
להלן יפורטו עיקרי הממצאים כפי שעלו בדוח הביקורת
1. היקף השילוט המסחרי (סעיפים 1-2 בדוייח).
היקף השילוט המסחרי בעיר כפי שבא לידי ביטוי בסקרי השילוט שנערכו עייי חברת 'ימילגםיי בשנים
5 הינו יציב ועומד כל כ- 2800 שלטים בכל שנה, ואתוו הגבייה עבור אגרות השילוט עומד על
כ- 83% בממוצע.
2. הכנסות העירייה משילוט (סעיף 3 בדוייח).
אחוז הגבייה העומד על 83% מייצר מידי שנה יתרות חוב במסתכמים ביוס הוצאת הדויית על
4 ו
הביקורת מצאה כי חובות אלה מטופלים הן בגבייה מנהלית והן באמצעות הליכים משפטיים.
3 סקר השילוט השנתי (סעיף 6 ב' בדו''ח).
א. הביקורת מצאה כי סקר השילוט הנערך עייי תברת 'ימילגם'' אינו מקיף את כלל השילוט
המסחרי המצוי בעיר , ואינו כולל שינוייס הקיימים בשטת של הוספת/הורדת שלטיס לאחר
שה נערך -
ב ממצאי הביקורת עולה כי לא מתקיימת בקרה אחר איכות הסקר , ובכך נגרמות טעויות
באיתור שלטים ואופן חישוב האגרה.
ג | הביקורת מצביעה על כך שלא מתקיים כל פיקוח אחר שלטיס המתווספים לאחר מועד ביצוע
הסקר , ובכך לדעת הביקורת נגרמת פגיעה בהכנסות העירייה.
4. חישוב תעריפי אגרות השילוט סעיפים 4-5 בדוייח).
א. בביקורת נמצא כי במהלך השניס 2012-2015 נגבו תעריפי אגרת שילוט באופן שגוי עבור מאות
שלטים בכל שנה.
ב. היקף שגיאות התישוב באגרות השילוט נע בין 60%-40% מכלל השלטים בכל אחת מהשנים
הללו. על חלק מהשילוט המסחרי נגבתה האגרה בתוסר ,על חלקה בעודף ועל חלקה לא נגבתה
כלל אגרת שילוט.
ג. | לדעת הביקורת, הסיבות לשגיאות הינן חוסר בקרה אחר אופן חישוב האגרות, וזאת לצד אופן
כתיבתו של חוק העזר העירוני לשילוט המקשה על אופן חישוב האגרה.
5. עדבון תעריפי אגרות השילוט (סעיף 6 ג' בדוייח).
הביקורת מצאה כי תעריפי אגרות השילוט אינס מתעדכנים בשיעור עליית המדד כפי שחוק הער
מחייב, ובשל כך לדעת הביקורת קיים פוטנציאל לפגיעה בהכנסות העירייה.
6. א מתן רישיון לשילוט (סעיפים 5-6 בדוייח).
חוק העזר העירוני לשילוט , סעיף 2 קובע כי יילא יציג אדס שילוט,לא יפרסם מודעה ולא יגרוס להצגה
או לפרסום שילוט אלה לפי רישיון מאת ראש העירייה ובהתאם לתנאי הרישיון, ולאחר ששילם
לעירייה אגרת שילוט שנקבעה בתוספת 2 יי
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
4
עיריית עכו- משרד המבקר
א. הביקורת מצאה כי התקנת השילוט המסחרי בעיר מתבצעת ללא הליך קבלת רישיון שילוט כפי
שחוק העזר מחייב, אלה מסתפקת בתיוב אגרת שילוט לשלטים המאותרים במסגרת סקר
השילוט השנתי הנערך עייי חברת יי מילגטיי.
ב. הביקורת מצאה כי פרט לגביית אגרת השילוט המתבצעת בהתאם לסקר, שאר הנושאים
המחייבים אכיפה אינם מיושמים כלל, ולמעשה מי ששילס אגרת שילוט נחשב לכאורה לבעל היתר
ללא קשר לעמידה בהוראות חוק העזר.
ג. | לדעת הביקורת, גביית תשלוס אגרת השילוט כתנאי לקבלת רישיון טרס הצבת השללוט היח מגדיל
את היקף הגבייה בתחוס השילוט מחד, ומגביר את יכולת האכיפה והבקרה אחר שאר הנושאיים
המחויבים אכיפה ואישור בחוק העזר.
ל. תקינות השלטים המוצבים ברחבי העיר
בביקורת נמצא כי שלטיס רביס המוצבים בבתי העסק בעיר אינט מתוחזקים בצורה נקייה,נאה
ותקינה כפי שחוק העור מחייב ואף פוגעים בחזותה של העיר כפי שבא לידי ביטוי בצילומיט
המפורטים בגוף דוייח הביקורת.
8 בטיחות השלטים המוארים (סעיף 6 ז' בדוי/ח).
חוק העזר העירוני לשילוט סעיף 9 קובע כ" יי לא יותקן שלט מואר אלה אם כן צויד במפסק פחת וצנרת
החשמל מוסתרת והס עברו ביקורת של חשמלאי מוסמך ואישורו נמצא בידי בעל העסקיי.
א. הביקורת מצאה כי בעל שלט מואר אינו נדרש כלל להציג בפני העירייה אישור של תשמלאי
מוסמך לשם קבלת רישיון לשילוט כפי שמהחוק מחייב.
ב. לדעת הביקורת , אי אכיפת החוק והסתפקות בגביית תשלוס עבור אגרת השילוט בלבד, עלולה
לחשוף את העלרייה לתביעות במידה ויתרחש אירוע בטיחותל.
9. אי שיתוף פעולה בין מחלקות העירייה
בעירייה קיימות 3 מחלקות הבאות במגע יום יומי עם בעלי העסקים בעיר במגוון נושאיט ובכללם
מחלקת רישוי העסקים, מתלקת רישוי ובניה ואגף התשמל וכן מחלקת הפיקוח.
א. לדעת הביקורת, הסדרת שיתוף הפעולה בין המחלקות הללו יגביר באופן משמעותי את יכולת
האיתור הבקרה והפיקוח אחר השילוט המסתרי בעיר כפי שמפורט בסעיף 6 חי בגוף
הביקורת, וכפועל יוצא מכך אף יגביר את היקף הגבייה בתחוס השילוט המסחרי בעיר.
0. עדכניות חוק העזר לשילוט
בהתאם לממצאיס המפורטיס בגוף הביקורת, הביקורת מתרשמת כי יש מקום לשנות את חוק העזר
לשילוט ולהתאימו לצרכיס המשתניס של העירייה מחד, וזאת לצד הצורך לפשט את אופן חישוב אגרת
השילוט אשר יסייע למחלקת הגבייה וימנע טעיות בחישוב האגרות מאידך.
הובא לידיעת הביקורת - כי גזבר העירייה מוביל תהליך לעדכון חוק העזר לשילוט.
מודגש- בהתאט לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדס דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור.
5
עיריית עבו- משרד המבקר
המלצות
בהתאם לממצאי הביקורת, להלן ההמלצות
1. הביקורת ממליצה לשנות את חוק העזר העירוני לשילוט ולהתאימו לצרכים המשתניס ובהתחשב
בסעיפים השוניס העולים בדוייח הביקורת, בדגש על נושאי מתן הרישיון לשילוט,בטיחות, פיקות
ואופן חישוב אגרת חשילוט.
2. הביקורת ממליצה שמינהל הכספים יקייס בקרות אתר איכות סקר השילוט , ובדגש על אופן חישוב
אגרות השילוט והצמדתן לעליות המדד כנדרש טרס שליחתם לתיוב.
3. הביקורת ממליצה לבחון במחדש את אופן מתן הרישיון לשילוט, האס להתנותו בבקרה ותשלום
טרס מתן הרישיון ,שינוי אשר לדעת הביקורת יגביר את הפיקוח הבקרה והגבייה, וזאת למול השארת
המצב הקיים ולשנות את חוק העזר בהתאם.
4. הביקורת ממליצה לקיים אכיפה לאיתור השלטיס המותקנים לאחר ביצוע הסקר ולחייבס באגרת
שילוט , וכן לבצע אכיפה באשר לתקינותס של השלטים בהתאס לחוק העזר ושמירה על חזות העיר.
5 הביקורת ממליצה לבחון הקמת מנגנון לשיתוף הפעולה בין מתלקת רישוי העסקים, רישוי ובניה,
חשמל והאכיפה בתתוס השילוט. לדעת הביקורת שיתוף הפעולה בין המחלקות הללו ישפר את
הטיפול הכולל בתחוס השילוט ואף ימקסם את הכנסות העירייה מתחוס השילוט.
*וסי בהן, | מבקר העירייה
והממונה על תלונות הציבור
והוקוקאהההקההההההההההההההההההההההההההההההההההטהההההההההההההההההוהההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההמטהטההההההההההההההההההההההחחחם)
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדס דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
6
עיריית עבו- משרד המבקר
להלן דוח הביקורת המפורט
1. סקר תשילוט
א. סקר השילוט השנתי, מבוצע עבור העירייה אחת לשנה (עד 31 במרץ של אותה שנה) עייי חברת
יימילגם בע'י/מ'י. במסגרת הסקר מתבצע מיפוי של כלל השלטיס המוצבים בעיר הכולל גס את
צילומס ואלה מסווגים עפייי סוגם, גודלס, מיקומם ושיוכם לבעל הנכס הרלוונטי וזאת בכדי
לתייבו באגרת השילוט.
ב. ממצאי הסקר מרוכזים במאגר מידע ממוחשב , לרבות תמונות המאפשרות זיהוי השלטים
ג. | ,סוגם , גודלם ומיקומם.
ד. על בסיס תוצאות הסקר נשלחת עייי חברת 'ימילגם בע''מי' הודעת תשלוס לאגרת השילוט
וזאת בהתאם לחוק עזר לעכו (שילוט) התשנייג,-1992 .
2. היקף השילוט המסחרי בעיר
א. להלן מוצגים היקף השלטים הפזורים ברחבי העיר ושטחס וזאת בהתאם לסקרי השילוט כפי
שנערכו עייי חברת יימלגס'יי בשניס 2012-2015 .
שנה כמות השלטים שטח השללוט ( מייר)
2022 202 8[
2005 2208 1.9
2004 2000 5:08
2015 228 08|
ניתן להבחין כי כמות השלטים ושטתס בשנת 2015 ירדו ביחס לאלו שנסקרו בשנת 2014, אך
כמותס לאורך השנים 2012-2015 הינה די יציבה.
3. הכנסות העירייה בגין אגרת שילוט
א. הביקורת בדקה את הכנסות העירייה מאגרות השילוט כפי שבאו ליידי ביטוי במאזניס
המרוכזיס בשנים 2012-2015 .
ב. להלן טבלה המרכות את עיקרי הנתונים כפי שעלו מדוחות המאזנים המרוכזים:
אחוזי גביה
חיוב שנתי בשנת יתרת חוב ו
שנה בגין אגרת גביה בפועל | הכספים כולל | לאותה לת | = ליום ה-
השילוט גביה חלוב 24 12 11
עתידית. - ₪
202 11 109 5% 202 10
203 10 15 1% 2.5 0
2004 1,588 17 5% 211 22000
205 13 טרס ניתן לסכס שנה זו
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דו'ייח מן האמורים בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשא באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור.'
7
עיריית עבו- משרד המבקר
= יק 69/9 9/060 9/00 2 פק//0 ק6/ק, 06/60 6/0 6/0
2 יטק 7 0/06/0979 0007 6000 0
וק 000 0 00 7009 00
= קל ייק 2/06/02 069 פי// 06/פיי /60/ק 30/4 0 /
1
99/00 "06 384 -/ 20/2 0/6 9/0070 3425 ,30/5 0/6 9/0020 )23(
0
= יק יק 2/0 0/7 2 פ/"ק , ליקס לייק 96 66ע,
60/09 0 06 9/9007 2 יק 90070 (06 9/7 0/6 0/5 ושע -
4 ₪
התייחסות הגזבר
יתרת החובה המצטברת מטופלת המסגרת של פקודת המיסים גבייה.
ובמקריס שהליך הגבייה המנהלית לא העלה פרי הועברו החובות לטיפול משפטי.
4. נתוני סקר השילוט למול המאזנים הכספיים
א. הכנסות העירייה מאגרות השילוט נקבעות בהתאס לתעריפיס הקבועים בחוק עגר לעכו
(שילוט), התשנייג-1992 והצמדתם למדד, ובהתאם לסקרי השילוט הנערכים אחת לשנה.
* | 9/7/00/. 9 כי קייעק 6+ קוק 0 229 7 2/9600 09
2 7/0006 /2/ 0 9000 0 % 7 229 0/7 68 92
7
5
ב. להלן טבלה המפרטת את היקף הסטייה בחישוב אגרות השילוט בין דוחות הסקר לבין אלו
שתושבו עייי הביקורת בהתאם לתוק העור:
היקף אגרות היקף החיוב הפרש
שנת החיוב השילוט עפייי | שאמור היה להיות (₪
סקר השללוט | (עפ'יי הביקורת)
203 100 18 19
204 18 14 46
2015 15 18 17
סה'יב 12 שיח
|
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדס דויית מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור."
8
1
עיריית עבו- משרד המבקר
= 4 9 2/9//י, 9ש2/יק 2/9/70/9/060/ 60/יק 0/2-90/2 ליי פישיפיי
/ ל 6 פפי 22 0/ 350441 ₪
₪ 0/6 0/0/06 6 0 0 0/0 0/0 6 2/0/6000
קט 0 0/0 0 יי 9/9 99/0
5. תעריפים הנגבים בגין אגרת השילוט
א. תעריפי אגרת השילוט נקבעו בחוק העזר לעכו (שילוט), התשנייג- 1992, בתוספת (סעיף 2) חלק
אי -אגרה לשלטים.
ב. חוק העור מגדיר כי חישוב האגרה ייעשה בהתאם לגודלו, סוגו ומיקומו של השלט.
ג. | נוסף על כך נקבע כי שיעורי אגרת השילוט שנקבעו בחוק העזר לעכו (שילוט) , התשניג - 1992
*וצמדו למדד ואת במתאם לחוק עזר לעכו (הצמדה למדד),התשמייא 1981.
ד. טבלה המפרטת את שיעורי אגרות השילוט עפייי סוג השלט ובהתאס לעדכוני המדד לשנים
5,, מפורטת בנספח א'.
+ 0 9 2 0 000 00/06 0 60006 9/0 /
9/0 וע/ק 06/0 9/6/20
279 9/00/0609 / 0/0/70 06 4/60/0009 0'/ 465-408 6/09/02
0 > עפש/יק 6/שָצק/. - 99 /90 תק 6-6'.
הביקורת מצביעה על עיקרי הסיבות אשר גרמו לשגיאות באגרת השילוט;
92070 0/0/70 2/0 06/09 066 0/0/09 0/6
9 6/09 6/0 /9//0/./ 9 ,///960 0/0 >
//2/9/ /9/46 /6//0 6/0 0/64 =
= 0/6000 7/069/ 0060 6/7020 ע//0/ 02/
009/09 0 09 06 06 0/760//00 0/29/77 79/0/02
פמאק יליע 92 2/26 920 09/99/20 //99/0) //0/0 ,709 96 0/0/7096
6% 66/ (0/90/ 0//00/ 90) 907 7/2 9/0 060 7/0/2900 2/79/00
> 00/00 9/6 0/7/09 00 וו מ 2/00/00 כי קייש 0/0/
6///00 /0/966 0/0/06 97/0969 >
7/7 / 9/0/90 / 900 90/2 =
הווהה ההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההטהחההההההההההההההההההההההההההההטהטוהההההההההההההההחחחחם
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסם אדס דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשא באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.'
9
עיריית עבו- משרד המבקו
. / 0/0 ןיפפ /קיייקטי שקיע 000 906 יק סק 9/6
0/0 שי /9//90/ק 99/9 פיפ 7 22 9/0068 שו 0 0 ייק
0/0 60///090/ 792 00// 79/7/00
התייחסות הגזבר
א. מחלקת הגבייה בתאוס עס חברת מטרופולינט הייתה ערה לעובדה כי קיים שיבוש באופן חישוב
השלטים, נמסרו לחברת מטרו הנתוניס. בימיס אלו מחלקת הגבייה וחברת מטרופולינט יושביס על
המדוכה למציאת פתרון סופי ומתוחלט.
ב. יצוין כי קיים קושי בתרגוס חוק העור למערכת הגבייה עקב ריבוי פרמטריס לחישוב חוק העזר.
ולראייה לכך בימים אלו שוקדת העירייה להחלפת חוק העצר. במקריס בהם מחלקת הגביה מצאה
שיבוש בחישוב האגרה, בוצע תיקון מיידי ובכלל וּה שליחת הודעה לנישוס בציון סכוס האגרה
החדש.
להלן דוגמאות הממצאים:
א. ממצאים בשנת 2012
ב
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם א
1) בביקורת נמצא כי מתוך 2892 שלטים שאותרו בסקר השילוט בשנה זו, חושבו באופן
שגוי 1723 שלטים המהוויס 59.6% מכלל השלטים.
2) על 365 מהשלטים שחושבו באופן שגוי, נגבתה אגרה בחוסר וזאת לעומת 1358 שלטים
עליהס בוצעה גביית יתר.
3) בביקורת אותרו 218 שלטים (סוג נכס 64) שחושבו עפייי מדד שגוי ( מדד 07/2010
במקוס מדד 07/2011 ). דבר אשר גרס לתיוב אגרות בחסר.
4 בביקורת אותרו 16 שלטים שחויבו באגרת שילוט בתעריף נכס 63 במקוס תעריף נכס
4.
5 בביקורת אותרו מאות שלטים שתיוב האגרה בגינם נעשה שלא עפייי שטחו הנכון של
השלט ובכך גרמו לחיובי יתר/תוסר באגרות השילוט.
6 בביקורת אותרו 43 שלטים שאותרו בסקר השילוט לשנה זו בהיקף של 118,634 ₪
שלא חויבו כלל באגרת השילוט.
ממצאים בשנת 2013
1) בביקורת נמצא כי מתוך 2738 שלטים שאותרו בסקר השילוט בשנה זו, חושבו באופן
שגוי 1651 שלטים המהוויס 60.3% מכלל השלטים.
2) על 497 מהשלטים שחושבו באופן שגוי, נגבתה אגרה בחוסר וזאת לעומת 1154 שלטיס
עליהס בוצעה גביית יתר.
3 נמצאו מספר רב של שלטים שחושבו עפייי מדד שגוי, דהיינו חישוב האגרה עפייי מדד
0 במקום עפייי מדד 07/2012 , טעות אשר גרמה לגביית חסר במאות שלטים.
5 ב
דס דוייח מן האמורים בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
10
עיריית עכו- משרד הו
4) בביקורת נמצאו 8 שלטים שחושבו עפייי סוג נכס שגוי ( חישוב עפייי נכס 63 במקוס
סוג נכס 64).
5 בביקורת אותרו 40 שלטים שלא נגבתה עבורס אגרה כלל בהיקף של 121,048 ₪.
6 אותרו מספר רב של שלטים שחישוב שטחם נעשה באופן שגוי, ובכך נגבו אגרות שלא
בהתאם קבוע בתוק העור העירוני.
7 מבדיקת סקר השילוט ואופן חישובו עולה כי העיריה חייבה בשנת 2013 באגרת
שילוט בחיקף של 1,576,080 ₪ במקום 1,529,938 ₪ , דהיינו גביית יתר בהיקף של
9 ו.
ג. ממצאים בשנת 2014
1) בביקורת נמצא כי מתוך 2800 שלטיס שאותרו בסקר השילוט בשנה צו, חושבו באופן
שגוי 1181 שלטים המהוויס 42% מכלל השלטים.
2) על 792 מהשלטים שחושבו באופן שגוי, נגבתה אגרה בחוסר וזאת לעומת 389 שלטים
עליהם בוצעה גביית יתר.
3 נמצאו שלטים שחישוב האגרה בוצע עפייי מדד שגוי. שלטיס מסוג נכס 63 חויבו לפי
מדד 07/2011 במקום עפייי מדד 07/2013 וכן שלטים בסוג נכס 64 שחויבו בטעות עפייל
מדד 07/2010 במקום עפייי מדד 07/2013
4) אותרו שלטים שתישוב האגרה בוצע לפי שטחס היחסי ואת בניגוד לקבוע בחוק העזר
העירוני (ראה סוג נכס 63 מעל 1 מייר).
5 נמצאו שלטיסם בעל גודל והה של 4 מייר שהוגדרו בטעות כסוגי נכס שונים
(65,66,68,74,86 ) כאשר על כל שלט נגבה סכום אחר באופן שגוי וזאת בניגוד למוגדר
בחוק העצר.
6 הביקורת מצאה כי בדוח הסקר המשלים ,נגבו תעריפים שוניס על אותו השלט. ( סוג
שלט 63).
7 מבדיקת סקר השילוט ואופן חישובו עולה כי העירייה חייבה בשנת 2014 באגרת
שילוט בהיקף של 1,714,628 ₪ במקוס 1,676,254 ₪ , דהיינו גביית יתר בהיקף של
4 ₪.
. ממצאיס בשנת 2015
1) בביקורת נמצא כי סקר השלטיס לשנת 2015 כלל 2740 שלטים, כאשר התיוב בוצע ל-
8 שלטים בלבד, דהיינו 22 שלטים לא תויבו כלל.
2) בביקורת נמצא כי מתוך 2718 שלטיס שחויבו בשנה זו, חושבו באופן שגוי 1562
שלטים המהוויס 57% מכלל השלטים.
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
11
עיריית עבו- משרד הבוק
3 על 417 מהשלטים שחושבו באופן שגוי, נגבתה אגרת שילוט בחוסר וזאת לעומת 1145
שלטיס עליהס בוצעה גביית יתר.
4) נמצאו חיובי אגרות שילוט שחושבו בפיגורי מדד של 4 שניס. שלטים אשר תישוב
האגרה בוצע עפייי מדד 07/2010 במקום עפייי מדר 07/2014 ( נכס 64).
5) אותרו מס' רב של שלטים אשר חישוב אגרת השילוט נעשה בתעריף שגוי ביחס לגודל
השלט ( נכסים 65,68,71 ועוד..).
התייחסות הגזבר
א. הסקר שבוצע בשניס אלו כלל את כל השלטים למינהס ללא הבחנה האס הינס ברי חיוב או
אינס ברי חיוב עפייי חוק העזר.
ב. בשנת 2014 לפני ביצוע הסקר לשנת 2015 ניתנה למחלקת הגבייה הנתייה עייי הממונים לשלול
את השלטים שאינם ברי חיוב עפייי פרוטי.
ג. | בשנת 2015 הוראות אלו ניתנו קודס לביצוע הסקר ולכן גס המבקר מאשר כי בשנה וו רק 22
שלטים לא חויבו כלל ואנו שוקדיס על ביצוע התיקון.
ד עוד יצוין כי עפייי חוק העזר חלק אי אגרה לשלטים סעיף 1 (ג) , אופן חישוב השלט חינו עפייי
קביעת אורך ורותב , סכום קבוע שלא מתחשב בשטח השלט.
ה. סקר השילוט- אחת לשנה מתבצע סקר השילוט, הסקר אינו כולל שינוייס הקיימים בשטח
לאחר ביצוע הסקר.
6. בביקורת מדגמית שערכה הביקורת ברחבי העיר עולה בי:
א. במהלך חודש מאי 2015 ערכה הביקורת בדיקה מדגמית של שלטיס הפזורים באזורים שונים בעיר.
ב במסגרת הביקורת המדגמית נבדקו 133 שלטים כמפורט:
1 באזור תעשייח עכו דרום נדגמו 52 שלטים, אותרו 6 שלטים המוצבים על בתי עסק שונים שלא
באו ליידי ביטוי בסקר השילוט שנערך ח- 22.2.2015 .- ראה נספח *? .
2) ברתובות הגדוד העברי ,החרושת והמלאכה נדגמו 53 שלטים, אותרו 7 שלטים שלא חויבו בסקר
השילוט שנערך בתאריבים 23-24/2/2015 .ראה נספח לא'.
3 ברתוב ויצמן נדגמו 28 שלטים, אותרו 3 שלטים שלא חויבו בסקר השילוט שנערך בתאריך ה-
5. ראה נספח יב
> 0/7/00 99/00 2 0 פייקס וקמיק 0906 9 %'2/ו 9000 פיי אסיע
0/90/06 /0/29/ו ולייס 6 קון 79/6/06 פע
. 0 1 סיק יי 1 2 6 09/6 00/פייפ. פונקיים פיק/קע
1
0 00
|
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדס דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
12
1
עיריית עבו- משרד (/3\בקר
קל 2/7709 070907 6 2 52 0600 09/00 1/9/09 סק //
יטיק 202 כ 0/90/97 סקל קט (62/שָּ) /229 /60 שק 20/סת פקיטיי
0/0 5
ג. | מועדי עדכון תעריפי אגרות השילוט
חוק עזר לעכו (הצמדה למדד), התשמייא - 1981 סעיף 2 הדן בהצמדה קובע:
2 (א) סכומי האגרות, ההיטליס והתשלומיס האחרים, לפי הענין, שהוטלו בחוקי העור של
העיריה הנקובים בתוספת, יועלו במועדיס הקבועים להלן, לפי שיעור עליית המדד החדש
לעומת המדד היסודי, כלהלן:
(1) ב-1 באפריל של שנה פלונית, אם עלה המדד לחודש ינואר של אותה שנה, שיראו אותו
כמדד החדש, לעומת המדד לחודש יולי שקדס לו, שיראו אותו כמדד היסודי;
(2) ב-1 באוקטובר של שנה פלונית, אס עלה המדד לחודש יולי של אותה שנה, שיראו אותו
כמדד החדש, לעומת המדד לחודש ינואר שקדס לו, שיראו אותו כמדד היסודי.
* | 9/0/00 8% כ 9/9600 6/00/0646 2900 /יס קפ /0////
ל 09 0 90/0 90/00 09/00 7/7 0 00 קק/פעקן 6/7 9 יי
0 14-50 /9- 0/09/9770 0/0 000/ 26/ (99////09/90)
9/9 9090 2 קל 0/60/00 2/0005 09/77
09 ל /0//09 /0/70/0 0 60/09 קמ 09/7 006
= 9 2 0/9 64 60/09 00/7 90" פע 7/7 0 6/ ק/צועק ל
ק/ק ///9 0 07/6 0/6 77 סק 00/6 6
0 9005 9 6/0 09/0 0600/ 6///09.
ד מתן רישיון שילוט.
1 בהתאס לפרק שני, סעיף 2 בתוק עור לעכו ( שילוט) , התשנייג - 1992 נקבע :
(א ) יילא יציג אדם שלט ,לא יפרסם מודעה ,ולא ירשה ולא יגרוס להצגה או לפרסום
של שילוט ,אלא לפי רישיון מאת ראש העירייה ובהתאם לתנאי הרישיון ולאחר
ששילס לעירייה אגרת שילוט שנקבעה בתוספת 2 יי
(ב ) ייראש העירייה רשאי לתת רישיון ,לטרב לתתו ,לבטלו ,לשנותו ,לכלול בו תנאיס ,
להוסיף עליהס ולשנותם,ובין היתר ,לקבוע הוראות בדבר מקוס הצבת השילוט ,גודלו ,
צורתו וסוג החומר שממנו הוא עשויי.
2) בנוסף על כך, סעיף 3 לחוק העזר לשילוט העוסק בעניין בקשה לרישיון קובע :
'יהרוצה להציג שלט או לפרסס מודעה יגיש בקשה בכתב לראש העירייה ,יפרט את
שמו ומענו ויצרף לבקשתו תרשים ובו תכנית ,המפרטת את הסוג ,הצורה ,החמרים
ומידות השילוט שיש בדעתו להציג או לפרסם ,וכן יצוינו בה המסגרת שעליה יוצב
1
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דוח מן האמורים בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשא באישור הועדה להתיר פרסוט כאמור."
3
1
5 עיריית עבו-
השילוט או המיתקן הנושא אותו עס המפרט הטכני שלהם ,והמקוס שבו יוצג, אס
השילוט מואר ,יצורף לתכנית אישור של חשמלאי מוסמך המעיד כי הוא אחראי
לתקינות המיתקן וכי המיתקן כולל מפסק פחתיי.
00 9 2 סק 60/09 000 907 6/0700 יק 070
21 2 2 002/0 00/ 9209
00/90 9200/06 / /פי 9/0/00/, 21 2/9 פיעיפי 20/09
9 9/06/6009 ?)0/9 0 א /6/סּ 0" 0 "6/0
7
= 2 2 יק 0090 0 קיו 0 00 עלק
לי יק 02/0/07 9/0690 66//0/ 6/0600
ה. בקרה ,פיקוח ואביפת
1) תוק העזר מתייחס להיבטים שוניס הן בהליך מתן הרישוי והן בענייניס המחייביס
אכיפה כגון: שילוט אסור וסייגיס למתן רישיון,דרכי פרסום אסורות,וכן חובת ודרישת
הסרת שילוט .
2) נוסף על כך, בפקודת העיריות (נוסת חדש) סעיף 246 נקבע כי:
*ייהעירייה תפקת על הצגת מודעות, שלטיס וטבלאות במקומות עסק או על גבי לוחות
או במקומות אחרים או תאסור הצגתסיי
+ 9/0 /690, 2י 2/7/7600 לליק /קע/ 06 יק 09600 030
1 לק 9, 906 0/9 0/0/00 2:0 9 /0/20 2/6
וי 000/02 900 ו 000 מ 2 / יל
7-4
= 9/0/09 772 לקי 00/0 0/9 0/7/27
עיי, 2 0 > 000 2/6 0 90/0 8/5970 909
* 0800 702 0/7/07 6/6 סיס /קק/יס /906 /// 90 9%0/ ₪ סקל
7 יי 06 2 שיק 06 096 00 /קסי 6/ /220 לי
09 ,909 7902 / אי
9 סקל 0 יק אק 0 ישי// /6//06 עשי עקפיק /60//
60/00 90960 0/2 99007 /90/269 קת 20/0/00
9/09/00 2/0/00 9/0609 7/0600 6/0
הההההוההההההההההההההההתהההההההההההההההההקטהקההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההוההההההההטהההההמהההההההההההטטההההההחח'הוחחועם
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדס דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמרר.'י
14
עיריית עבו- משרד המבקר
ו תקינות של שלט
1) חוק העזר לעכו (שילוט) , התשני/ג- 1992 סעיף 13 קובע:
ייבעל רישיון חייב להתקין ולהחציק שילוט בצורה נקייה,נאה ותקינהיי.
0/9 9090 9090 6/0 לקי 0 06 0 00 000" 9/0
יעמ עק/קליע 09/50 /קיי ,/06 /קקי/פ 92 2/6 אפייק /92/
ץד 69 7/0 99/3%9/.
> 9/9 909 2 עלק 99 יק/ק 6//פּ 09/0 60/00/22 0/2%/.
9 /22 2 אמייק 1 090 2/9 9000 1 09
99/24 0/ 6/9
09/7 0/0/09 , פיא 49/קעָ 0 600 יע 9/00/ 6י// 69/י 92 506/י/י
90/9 ו 902 00 סק 7 0/6
7% שמ 090/// 27 0 60 0/9000 29
דוגמאות לאי תקינות השלטים
עבו עתיקה- רחוב צלאח א- דין
הההההההההההההההההההההההההמוחחהההההההההההההההקקהההההההההההההההההההההההההההההההההוהההההההההההההההההההההההטהההההההההההההההההההההההההההההההההטה\ההההההטההההההההההההחטחחמת
מודגש- בהתאט לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דוייח מן האמורים בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאל באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
15
עיריית עבו- משרד המבקר
רחוב ויצמן 12 רחוב הרצוג
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדס דוייח מן האמוריס בסעיף גה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאל באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור.ז
16
עיריית עכו-
ז. בטיחות- שלטים מוארים
1) חוק עזר לעכו (שילוט) תשניע-1992 סעיף ל קובע:
( א ) יילא יאיר אדס שילוט על ידי חשמל אלא אם כן השילוט מצויד במפסק פחת ,
והצנרת המספקת חשמל לשילוט מוסתרת ,והם עברו ביקורת של חשמלאי מוסמך,
שאישורו בכתב מצוי בידי בעל השילוט ".
(ב) "ראש העירייה רשאי לאסור בהודעה ,שתישלת שלושה ימים לפחות לפני כניסתה
לתוקף ,על אדם להאיר או לגרוס להארת שילוט על ידי גופי תאורה הנמצאיס בתוך
הבניין או חיצונייס לו ,אם לדעת ראש העירייה יש בכך כדי להפריע לתושבי הסביבה
שבה ממוקם הבניין או לעובריס ושביס או להוות סכנה או הפרעה לתנועה ;בעל השילוט
יציית להוראת ראש העירייה תוך הזמן שנקבע בהודעה!י
= 2/90/00 606/00 90/0 %//// /000 02/ 6/90/7 2/90
פיי 9/0 0/00/0607 קל 9 יש/// 22/ 6ק/ק 29/9
9 9 6 00/02 0/0006 06 60/06 7000
06 שי 000 יפי יקס 079% 60 /ק?
77
התייחסות הגזבר
א. יצוין כי עפייי חוק העזר קיימת חובה של מציב השלט לקבל אישור להצבתו, קרי רישיון
להצבת שלט שאינו מבוצע הלכה למעשה.
ח. אי שיתוף פעולה בין מחלקות.
1) בעיריית עכו קיימות 3 מתלקות מרכזיות הבאות במגע יוס יומי עס בעלי העסקיס
בעיר במגוון נושאים. נמצא כי לא מתקייס ביניהם כל שיתוף פעולה שיכול להגביר את
האכיפה והפיקוח בנושא השילוט.
א. מחלקת רישוי עססים
1. המחלקה מטפלת בסוג מסוים של עסקים הדורשים רישיון עסק. נמצא כי
המחלקה איננה חשופה לאף מידע בנושא השילוט או בנושא חובות של בעלי
העסקים לעיריית.
2. הביקורת מצביעה על כך שייתכן מצב בו יינתן רישיון עסק לעסק שלא שילם
את אגרת השילוט או שלעסק קלים חוב אחר לעירייה.
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדס דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשא? באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור.י
17
עיריית עבו- משרד המבקר
3. לדעת הביקורת, נכון לחשוף את מחלקת רישוי עסקים למאגרי המידע הנייל
ואף להנתות כי מתן רישיון עסק לאותם עסקים יהיה מותנה בתשלוס אגרת
שילוט ותשלוס תוב אחר באס קיים.
ב. מחלקת פיקוח
1. מחלקת הפיקוח , באמצעות פקחי הרובע , מקיימת סיורים יום יומיים בעיר
ומקיימת אכיפה צמודה ואפקטיבית במגוון תחומים.
2 הביקורת מצביעה על כך שלא מתקיים כל שיתוף פעולה בין מחלקת הגביה
למתלקת הפיקוח בנושא השילוט, ולא מתבצעת כל אכיפה מוסדרת בנושא
השילוט כפי שהחוק מחייב.
3. לדעת הביקורת, חשיפת מחלקת הפיקוח למאגר המידע בנושא השילוט מחד,
והגדרה כי פקחי הרובע יבצעו בקרה אכיפה בתחוס השילוט כמו ביתר
התחומים יכול להגביר את יכולת העירייה באכיפה וביכולת גביית אגרת
השילוט.
ג. מחלקת הגבית
1. מחלקת הגבייה מקבלת את סקר השלטים השנתי הנערך על ידי יימלגם'י
2. בהתאס לתוצאות הסקר , מוציאה מחלקת הגבייה חיובים עבור אגרת השילוט
לנישומיס הרלוונטייס, ועבור אלה שלא שילמו מבוצעת אכיפה מנהלית.
3. הביקורת מבציעה על כך כי לא מתקיימת כל בקרה על איכות סקר השילוט
בפועל.
4. הביקורת מצביעה על כך שלא מתנהל כל פיקוח ואכיפה על שלטים שהותקנו
אחר מועד ביצוע הסקר, דבר שלדעת הביקורת מסב הפסדים כספיים לעירייה.
5. לדעת הביקורת, נדרש שיתוף פעולה בין מחלקת הגבייה הן מול מחלקת רישוי
עסקים והן אל מול מחלקת הפיקוח וזאת בכדי לממש את תוק העזר לעכו
לשילוט כלשונו, דבר אשר יגביר את האכיפה ואת הכנסות העירייה בהתאם
לחוק.
התייחסות הגזבר
מחלקת הגבייה ערוכה אס תידרש להעביר את סקר השלטים לשנת 2015
למחלקת הפיקוח עיימ שזו תוכל לאכוף את כל השלטים החדשים שהוצבו לאחר
ביצוע הסקר.
הוה הווהל הוה ה ד הו רה וה ורויה הר הייה ה הוה הנ רד הראהה א הד ב ובנ וב היו וי
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - ''לא יפרסס אדם דוייח מן האמוריס בסעיף גה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שתלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור.'
8
עיריית עבו-
ט. עדכניות חוק עזּר (שילוט)
1) הביקורת בחנה את אופן מימוש חוק העור לעכו (שילוט), התשנייג- 1992 .
2) בהתאם לממצאים כפי שפורטו עד כה בדוח, הביקורת מתרשמת כי יש מקוס לשנות
את חוק העזּר לשילוט ולהתאימו לצרכיס המשתנים של העירייה מחד, וזאת לצד
הצורך לפשט את אופן חישוב אגרת השללוט מאידך.
3 הובא לידיעת הביקורת כי לאחרונה נעשתה עבודה בנושא שינוי חוק העזר לעכו
(שילוט) בהובלת היועצת המשפטית ובשותפות מינהל הכספים והחברה הכלכלית, אך
הדבר טרס הגיע ליידי מימוש.
64 להלן הנושאיס המחייביס בחינה מחודשת:
א. בקשת רישיון- במידה ונכון להמשיך ולתייב מתן רישיון לשילוט, על העיריית
לבנות מנגנון שיאשר הרישיון על פי אמות מידה מוגדרות.
ב. שלטים מוארים- על בעל השלט להציג אישור חשמלאי מוסמך לתקינות השלט
כתנאי למתן הרישיון.
ג. | תקינות של שלט- נכון יהיה להתייחס לדרישה להסרת שילוט שאיננו תקין.
ד. אגרת השילוט- נכון יהיה להגדיר מספר סוגי שלטים ואת אופן חישוב האגרה
באופן פשוט וקל להבנה.
5) נושאים חדשים שנכון להכניסס לתוק העור
א. התייחסות לשילוט אלקטרוני, שילוט תלת מימדי, שילוט חוצות, בילבורדים.
ב. נכון להוסיף סעיף קנסות לכל התריגות האפשריות בנושא השילוט.
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור."
19
עיריית עבו- משרד המבקר
הבסיט החוק?
א. חוק עזר לעכו (שילוט),התשנייג-1992.
ב. חוק עזר לעכו ( הצמדה למדד ) , תשמייא- 1981.
ג. | תקנות התכנון והבניה- פרק בי, עבודות ומבניסם הפטורים מהיתר.
ד. פקודת העיריות- סעיף 246 .
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסס אדם דוייח מן האמורים בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שתלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
20
עיריית עבו- משרד המבקר
נספח אי
להלן טבלה המפרטת את שיעורי אגרות השללוט עפ'יי סוג השלט ובהתאם לעדבוני המדד
לשנים 2012-2015.
חישוב לפי מדד
סלווג מדד מדד מדד מדד
פרוט סוגי השלטים מידותיהם ומיקומטם השלט | 07/11 | 07/12 | 07/13 | 07/14
2005 203 2003 2022
1ב. שלט המתפרסם דרך הארה בחשמל,זרחן,או אמצעי אחר , לשנה
או לחלק ממנה
בג | לכל מייר או חלק ממנו 83 7 | 281.92 | 288.13 | 288.98
ב | לשלט של 3 מייר בלבד 1 1 | 234.93 | 240.11 | 240.81
1ג, שלט רגיל המותקן במקום העסק לשנה או לחלק ממנה
1 | לכל 100 סיימ אורך (- 50 סיימ רוחב או חלק מה || .= | 13908 | 14006 | 14406 | 144.49
ג2 | לכל 50 סיימ רוחב נוספיס 4 | 7048 | 72.03 | 7224
1ד. שלט המותקן המקום ציבורי בתחום העירייה , שהוצג שלא
במקום העסק או על גג, מקום או בנין שאינו קשור לעסק, לשנה או
לחלק ממנה
דג | שלט עד 0.5 מייר או חלק ממנו 1 4 | 187.95 | 192.09 | 192.65
דג | לכל 0.5 מייר נוספיס או חלקם 1 2 | 211.44 | 216.1 | 216.73
1ה. ארגז פרסום וראווה להצגת סחורות כאשר המפתתח
אינו מתוך העסק- לכל 1 מייר או חלק ממנו, לשנה או 2 4 | 187.95 | 192.09 | 192.65
לחלק ממנה
1ו. שלט בולט לשנה או לחלק ממנה
ונא | (קומה א) עד 0.5 מייר 3 6 | 164.45 | 168.08 | 168.57
| (קומה א) מעל 0.5 מייר ועד 1 מייר או חלק מהם 3 2 | 211.44 | 216.1 | 216.73
ונג | (קומה א) מעל 1 מייר לכל מייר נוסף או חלק ממנו 9% 9 | 258.43 | 264.12 | 264.89
ו2א | (קומה בי ומעלח ) עד 0.5 מייר % 3 | 328.91 | 336.15 | 337.14
וגב ות בי ומעלה ) מעל 0.5 מייר ועד 1 מייר או חלס 9% 5 | 422.88 | 432.19 | 433.46
(קומה בי ומעלה ) מעל 1 מייר לכל מייר נוסף או
וגג חלק ממנו 4 7 | 516.86 | 528.24 | 529.79
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דוי'ח מן האמורים בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שתלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשאל באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
21
עיריית עבו- משרד המבקר
נטפח ב?
טבלת תעריפי אגרות שילוט -2015
החל משנת 2005- כל אגרות השילוט חושבו לפי המדדים של חודש יולי משנה קודמת.
מדד | מדד | מדד | מדד | מדד | מדד | מדד | מדד | מדד | מדד | מדד | מדד
סעיף |תאור סוג
0 2 | 01/2002| 07/2005 | 07/2006 | 07/2007 | 07/2008 | 07/2009 ]07/2010 | 07/2011 | 07/2012 | 07/2015 | 07/2014.
פרסום
18 ו 1 | 66.00 | 122.58 | 130.28 | 133.46 | 133.91 | 140.39 | 145.32 | 147.96 | 152.99| 155.06 | 158.67 | 158.94
במידות 87-25 סיימ.
תקן פרסום
א; שלט נוסף על מתקן [ 2 | 98.00 | 182.01| 193.444| 198.17| 198.84 | 208.46| 215.78| 219.70| 227.17 | 230.26 | 235.31 | 236.00
במידות 25י87.
ע
ב1 ור 3 | 120.00 | 222.87 | 236.87 | 242.66 | 243.47 ]| 255.26 | 264.22 | 269.02 | 278.17 | 281.92 | 288.13 | 288.98
\ חשונה מ-3 מייר.
יאר בחזית העט
בג ית סק 4 | 100.00 | 185.72| 197.39| 202.22| 202.89| 212.72| 220.18| 226.19| 231.81| 234.93| 240.11| 260.81
\ בגודל 3 מייר.
2 1
ג1 ו ג 0 | 11143| 118.43| 121.33| 121.76| 127.63| 132.11| 134.51 | 139.08 | 140.96| 144.06 | 144.49
0 סיימ אורך ברוחב 0.5 מ'
7 ית העסק.
ג2 %"-- לבל 0 | 5572 | 5922 | 60.67 | 60.87 | 63.82 | 66.05 | 67.26 | 89.56 | 7048 | 72.03 | 72.26
0 סיימ רוחב נוספים.
[שלט במקוס ציבורי עד 50
ד1 -- קוס בירי ער 1 | 80.00 | 148.58| 157.91| 161.77| 162.32| 170.17| 176.15| 179.35| 185.44| 187.95| 192.09| 192.65
צי
דג 4-ו 1 | 90.00 | 167.15 | 177.65 | 182.00 | 182.60 | 191.45 | 198.16 | 201.77 | 208.62| 211.44| 216.10 | 216.73
סמייר נוספים.
ה |ארגז פרסום לכל 100 סמייר | 92 | 80.00 | 148.58| 157.91| 161.77| 162.32 | 170.17| 176.15| 179.35 | 185.44| 187.95| 192.09 | 192.65
|שלט בולט קומה אי עד 50
ונא סמייר 3 | 70.00 | 130.01 | 138.17 | 161.55 | 162.03 | 148.90 | 154.13 | 156.93 | 162.26 | 164.45| 168.08| 168.57
. 0
| , \ |שלט בולט קומח אי מעל 3 | 90.00 | 167.15 | 177.65 | 182.00 | 182.60 | 191.45 | 198.16 | 201.77 | 208.62 | 211.44 | 216.10 | 216.73
|סמייר עד 100 סמייר
ש 1
וא ל בוט קומה אמ 3 | 110.00 | 204.30 | 217.13 | 222.44 | 223.18 | 233.99 | 242.20 | 246.61 | 254.99 | 258.43 | 264.12 | 264.89
0 סמייר עד 200 סמייר.
|שלט בולט קומו 0
ונב // 2 % | 140.00 | 260.01 | 276.54 | 283.10 | 284.05 | 297.81 | 308.26 | 313.86 | 324.53 | 328.91 | 336.15 | 337.14
בי מעל
,| |שלט בולט קומה עלס 6 | 180.00 | 334.30 | 355.30 | 363.99 | 365.21 | 382.89 | 396.33 | 403.54 | 617.25 | 422.88| 432.19 | 433.46
, סמייר עד 100 סמייר
שלטי בו בי 1500
וב ו % | 220.00 | 808.59 | 434.25 | 444.88 | 446.37 | 467.98 | 884.40 | 493.21 | 509.97 | 516.86 | 528.28 | 529.79
סמייר עד 200 סמייר
נספח ג'- דוח 1א - חישוב שלטים לשנת 2012 .
נספח ד'- דוח 1א - חישוב שלטים לשנת 2013 .
נספח ה'- דוח 1א - תוספת שלטים לשנת 2013 .
נספח ו'- דוח %1 - חישוב שלטים לשנת 2014 .
נספח *'- דוח %1 - תוספת שלטים לשנת 2014
נספת ת'- דוח 1 - חישוב שלטים לשנת 2015
נספח ט'- דוח %1 - סקר שילוט לשנת 2015.
ב |
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דו'יח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.'
2
עיריית עכו- משרד המוק
נסיפח *?
שלטים שלא חויבו בסקר השלטים -- אזור תעשיה עכו דרום
רחוב המוסכים רחוב בולטימור
רחוב משה בורנשטיין ( שיש אל מסרי - 2 שלטים) מסעדת נעים- רחוב משה בורנשטיין ( כל השלטים)
רחוב החרש (צולס ולא חויב) אוטו מיטל- מתחס אלרום
5 /
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג 0 - יילא יפרסם אדם דויית מן האמוריס בסעיף וה או
חלק ג ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולם מבקר העירייה או ראש העירייה רשא באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.
23
עיריית עכו- משרד המבקר
נספה יא
שלטים שלא חויבו בסקר השלטים - רח' הגדוד העברי 22
צנ
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דוייח מן האמוריס בסעיף זה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור. יי
24
עיריית עבו- משרד המבק
נספח יב!
שלטים שלא חויבו בסקר השלטים- ברחוב ויצמן
סומיקס- רחוב ויצמן 31
--
שלט אלקטרוני שלא חויב שלט -2 צדדיס שלא תויב
מהההחחההההההההההטההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההטההההההההההההההטהההההההההההההההההההההההההטהקההההההההההוההההחחוההההההההההההההההההההקההההההההההחחחתם
מודגש- בהתאס לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דו''ח מן האמוריס בסעיף זּה או
חלק ממנו או תוכנו , לפני שתלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר
העירייה, ואולס מבקר העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור. 'י
25
עיריית עכו- משרד המבקר
2005
ה התה הא החל א הכה ההחנההלהה הנוה חהההדההוהוההוההההה ההוטההטהוההח הווה הווהה
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו)-- יילא יפרסם אדסם דוייח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או
תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולס מבקר
העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.'י
1
עיריית עכו- משרד המבקר
רקע בללו
ה מספר שניס נמצאת העיר עכו בתנופת פיתות משמעותית הכוללת בין היתר בניית שכונות חדשות,
השקעה בתשתיות חדשות וקיימות וזאת לצד השקעה רבה בתחומי החינוך ,הרווחה , התרבות ,התיירות
ובהרחבת שירותים נוספים הניתנים לתושבי העיר .
עשייה זו נשענת בבסיסה על תקציבים רבים אותם מגייסת העירייה ממשרדי הממשלה השונים , זאת
בנוסף תקבולים אותם גובה העירייה מהתושב (מיסיס , אגרות והיטלים ) כפי שהחוק מחייב.
גביית התקבוליס השונים מהתושב מתבצעת באמצעות חברה חיצונית ( *ימילגם '), אשר המאפשרת
לתושב לשלם את מיסיו במספר דרכים וביניהס תשלוס באמצעות כרטיסי אשראי והוראות קבע וזאת
בנוסף לאפשרות לתשלום באמצעות המתאות ובמצומן.
הגבייה במזומנים נאמדת בהיקף של עשרות מיליוני שקלים בשנה , על כן ניהול הגבייה בהיקפיס הללו
מתייבת התנהלות מקצועית וקפדנית מאוד הנשענת על כללים ונהלים אשר אמורים להבטיח את תקינות
הליך הגבייה ,רישומס הנכון וזאת לצד אבטחת הכספים מרגע גבייתס ועד להפקדתס לחשבון הבנק.
מטרות הביקורת
א. בחינת נאותות תהליכי העבודה והבקרה הקיימים בנושא גביית שיקיס ומזומניס מהתושביס.
ב. בחינת הסיכונים להתרחשותן של טעויות ופעולות בלתי תקינות העלולות לגרוס לנזקים כספיים
לעירייה בתהליכי העבודה הקיימים.
גבולות הביקורת
א. הביקורת התקיימה במהלך החודשים אוגוסט- אוקטובר 2015 , אשר במסגרתה נבדקו תהליכי
עבודה ונהליס שבעורתס מנוהל מערך הגבייה .
ב. הביקורת החלה בביקורת פתע בקופה הראשית, ובדקה את יתר הנושאים העוסקים בנושא גביית
המזומנים וביניהס תהליכי עבודה, נהלים, מערכות מתשוב התומכות במערך הגבייה, הרשאות
לבעלי תפקידים, תהליך סגירות קופה, הפקדות הכספיס בבנק ,מערך הבקרה ועוד.
ג. | נושא הביקורת נכלל בתוכנית העבודה השנתית, בהתאם לדרישת רי העיר וזאת משיקולי הערכת
סיכוניס בתחום צה.
בעלי התפקידים שבוקרו
הביקורת החלה בשיחת פתיחה עם גצבר העריה וכללה בהמשך מפגשים עם בעלי התפקידים הבאיס :מנהלת
מח' בגביה, ס. מנהלת הגביה, חשבת מחי הגבייה המשמשת אחראית על הקופה הראשית, מנהלת
החשבונות במנהל הכספים, אחראי על הפקדת הכספים בבנק.
נוסף על כך בוצעה בדיקה למול מח' נוספות בעייריה ובכללס מחי החנייה, משרד הווטרינר העירוני ומינחל
החינוך באשר לאופן ביצוע גביית כספיס מהתושב.
המהההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההההטההההההההההקהטהטהההההההההההההוההההההההמהההחחטח
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דוייח מן האמוריט בסעיף זה או חלק ממנו או
תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולס מבקר
העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.י
2
עיריית עכו- משרד המבקר
במהלך הביקורת התקבלו דוחות ונתונים שונים המהווים חלק מדוייח הביקורת.
לסיום
א. טיוטת הדו'יח נמסרה להתייחסות מינהל הכספים, והתייחסותם משולבת בעירי הממצאים
ובסופו.
ב. הביקורת מבקשת להודות לכל הגורמיס המבוקרים על שיתוף הפעולה והנכונות ללמוד ולתקן תוך
כדי הביקורת.
הבטיס החוק?
דיני עיריות
תקנות הרשויות המקומיות(הנהייח ) התשמייח- 1988, סעיף 8א.
נוהל קופה- נוהל פנימי של חברת מילגם.
חוצה מול חברת 'ימילגס'י.
ל טש ש 4
הלטהה ההההההההההההקהההההההההההההההההההההההההההההההההההההההוההההההההההמהההההטהטהההההההטהההחההוההההההההההחחטהההההההההההההההההההההחחההטחחחם,
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) - יילא יפרסם אדס דוייח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או
תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולס מבקר
העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור.
3
עיריית עכו- משרד המבקר
עיקרי הממצאים וההמלצות
מערכות מחשוב לניהול מעוך הגביית
1. | נמצא כי במערכת הגבייה קיימות 2 קופות המנוהלות עייי מערכות מחשוב שונות ( 'ימטרופולינטיי
, *מטרו פארק '') מבלי שקייס כל ממשק ביניהם, דבר המסרבל את תהליך העבודה ומקשה על
הליך הבקרה.
המלצת
לדרוש מחברת יימטרופולינטיי שהינס הבעלים של חברת יימטרו פארקיי ליצור ממשק עבודה בין
המערכות הללו לצורך ייעול תהליכי הגבייה והבקרה.
התייחסות מינהל הכספים- הנושא ייבדק מול חברת 'ימטרופולינטיי בדבר אפשרות לניהול קופה
אחת ראשית.
מערך גבייה מרכזי
2 | נמצא כי גביית מזומנים מתבצעת ב- 2 מחלקות נוספות בעירייה (וטרינר, מחי החנייה) מבלי
שאלה הוגדרו כלל כקופות ומבלי שניתן לכך אישור על ידי מינהל הכספים.
א. וטרינר- גובה כספים במזומן עבור שירותי הווטרינריה השוניס ללא ניפוק קבלות , והחוקת
כספים במזצומן בניגוד לנהלים.
ב. מחלקת התנייה- גובה כטפים במוומן עבור תו תושב, תוך ניפוק קבלת פנימיות.
המלצת
לאפשר גביית מזומניס במחלקות הנייל תוך מתן תמיכה מחשובים ויצירת ממשקים מול מחלקת
הגבייה, או לחילופין לאסור על גביית מזומניס ביחידות הללו.
התייחסות מינהל הכספים- תצא הנחייה לחלקות הללו על איסור מוחלט לגביית כספים
ביחידות הללו, הפוניס יופנו לתשלום במחלקת הגבייה.
נהלים
3 | נמצא כי במינהל הכספים לא קיימים נהלים המגדיריס את תהליכי העבודה בתחומיס השונים,
תחומל אחריות של בעלי התפקידים ,ההרשאות לביצוע פעולות ותהליכי בקרה.
המלצת
להנחות על כתיבת נהלי עבודה במינהל הכספיס והטמעתם בקרב בעלי התפקידים במינהל.
הרשאות
4 | במחשבים של חלק מהקופאים במחלקת הגבייה נמצאו הרשאות שלדעת הביקורת אינן
בסמכותם, דבר שעלול להוות סיכון לאופן בו מנוהליס הכספיס במתי הגבייה.
מודגש- בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 170 ג (ו) -- יילא יפרסס אדם דוייח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או
תוכנו , לפני שתלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר
העירייה או ראש העירייה רשאי באישור הועדה להתיר פרסוס כאמור."
4
עיריית עכו- משרד המבקר
המלצות
א. להנחות את מינהל הכספים להגדיר הרשאות לבעלי התפקידיס השונים במחי הגבייה ,
ולבצע בקרה במחשבים להתאמתם על פי הגדרות בלבד.
ב. לבצע בקרות עיתיות בתתוס וה ובמיוחד בכל תחלופת בעלי תפקידיס במחלקה.
התייחסות מינהל הכספים- יצאה הנחייה למנהלת הגבייה כי יש לחדד ולהגדיר הרשאות
משתמשיסם לרבות ביטול קבלות,מתן הנחות,הרשאות למסכיס ופעולות נוספות. מטמך שיגובש
*ועבר לבית התוכנה ליישוס.
סגירת קופה והפקזית מזומנים ליידי תקופאית הראשית
5 | גמצא כי לא בכל יוס מתבצעת סגירת קופה וזאת בניגוד לנהליס.
.6 נמצא כי כספי ההפקדה מהקופות השונות בסוף כל יוס לא תמיד מופקדים באופן אישי ליידי
הקופאית הראשית אלה מונחיס על שולחנה בלבד, ללא השגחה ובאופן לא מאובטח. התנהלות
המצביעה על כך שלא מתבצע כל תהליך ספירה ואישור מסירת כספים כפי שנהליס מחייבים,
דבר שלדעת הביקורת עלול להוות פתח להיעלמותם של כספים.
המלצת
להנחות על הקפדה על נהלים וביצוע בקרות עיתיות על ידי הדרג הניהולי במינהל הכספים.
התייחסות מינהל הכספים- יובהר למנהלת הגבייה כי על הפקידים הסוגריס קופה למסור באופן
אישי את הכספיס יחד עם דו'יח הקופה לחתימת 2 הגורמים- המוסר והמקבל..
הפקדות כספים בבנט
7 נמצא כי הפקדות הכספים בבנק מבוצעות בדרך כלל עייי אחד בלבד, ובדגש על ימים בהס הפדיון
הכספי גבוה מאוד, וזאת בניגוד לנהליס ולהסכם מול מחברת 'ימילגס'י דבר אשר לדעת הביקורת
מהווה סיכון באשר לאבטחת הכספים ואף לחשיפת העובד המפקיד לסיכונים מיותרים.
המלצת
להנחות את מינהל הכספיס שכפים יופקדו בבנק עייי 2 עובדים לפחות, או לחילופין ביצוע
ההפקדה בליווי ניידת פיקוח.
ביטול עסקאות
8 נמצאו מסי רב של עסקאות שבוטלו וביניהס עסקה בהיקף של 300,000 ₪ מבלי שתועדה סיבת
הביטול ומבלי שאושרה עייי בעל התפקיד הרלוונטי ואת בניגוד מנהליס. ליקוי זה של אי
הקפדה על נהלים וחוסר בקרה לדעת הביקורת מהווה סיכון ועלול להוות פירצה להיעלמותם של
כספים
ד שד והל שרח א וו
מודגש- ב בהתאם לפקודת העיריות, סעיף 0 ג (ו) - יילא יפרסם אדם דוייח מן האמוריס בסעיף ה או חלק ממנו או
תוכנו , לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסס ממצא בקורת של מבקר העירייה, ואולם מבקר
העירייה או ראש העירייה רשא באישור הועדה להתיר פרסום כאמור.
5