פרוטוקול ועדות ערר מס' 40/16 - כאמל ראמי - החלטה סופית

בפני הועדה לעררי ארנונה ערר 40/16

שבעיר עכו

בפני ועדת הערר:

בעניין שבין:

רקע בללי:

1. ערר וה תחילתו בהשגה שהגיש העורר למשיב בגין חיוב נכס המוחוק על ידו, הממוקס ברחוב שפירא משה

חיים 26/9 בעכו, אשר סומן בפנקסי העיריה כנכס מס' 18022046980 והמשמש את העורר כחנות לממכר

בשר (להלן: 'יהנכס''י), בטענה כי יש לסווג את החלק המקורה בכניסה אל הנכס (להלן : ייהשטח במחלוקת'"י)

בסיווג ייסככהיי שבצו המסים לעירית עכו (להלן : ייצו המסיים'), שכן יש לראות בו כמבנה ארעי וכקירוי שכל

עו''ד ראמי חזאן - יו''ר הועדה

מר יהודה אזולאי - חבר הועדה

מר יהודה עייאש - חבר הועדה

עו'יד יעל אסיף --יועצת משפטית לוועדת הערר

באמל רמי

עייי בייכ עוייד יעקב וילברמן

העורר

- נגד.

מנהל הארנונה של עיריית עבו

עייי בייכ עוייד דביר ליבוביץ ואחי

ממשרד עוייד ברק-גיט ושות! המשיב

החלטה

קירותיו פתוחיס מכל צדדיו (להלן: ייההשגהי).

2 המשיב דחה את ההשגה בהחלטתו מיוס 5.12.16, מהנימוק כי אין המדובר בנכס העונה על הגדרת ייסככה"

שבצו המסים, מאחר וקירותיו אינס פתוחים לגמרי מכל צדדיו, שכן הוא צמוד ונתמך באחד צדדיו בקיר

הכניסה אל הנכס. על החלטה גו הוגש הערר שבפנינו.

3 במסגרת דיון מקדמי שהתקייס בערר ביום 17.5.17 בנוכחות הצדדים ובאי כוחם, נקבע הערר לעריכת סיור

בנכס ליום 7 שעה 12:00. לאחר שהמתנו בנכס עד 30 :12, בשיחה שערכה מזכירת הוועדה עם בייכ

העורר התברר כי העורר ו/או בא כוחו אינס מתכוונים להגיע לסיור, הגס שצימון לסיור נמסר לבייכ העורר

מבעוד מועד. לאור האמור הוחלט על עריכת הסיור בשטח שבמחלוקת ללא התייצבות העורר.

4

במסגרת הסיור נמצא, כי החלק השנוי במחלוקת הנו קירוי המחובר חיבור של קבע לקיר הכניסה אל הנכס,

הוא קבוע ואינו מודולרי ובתקרתו הותקנו מתקני תאורה המחובריס לתשתית חשמל (ראו תמונות 1-4 אשר

צולמו במהלך הסיור).

ממצאי הסיור ותמונות שצולמו במהלכו פורטו בפרוטוקול הסיור והומצאו לצדדים וניתנה להס אפשרות

להגשת סיכומים. הצדדיס הגישו סיכומיהם וכל צד בסיכומיו חור על טענותיו. בהתאם ניתנת החלטה גו.

דיון:

.6

.10

1

סעיף 8 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנייג-1992 (להלן - ייחוק

ההסדרים'), קובע את הסמכות להטלת הארנונה הכללית, וקובע כי מועצת העיר תטיל בכל שנת כספים

ארנונה כללית על הנכסיס שבתחומה. מכת סעיף זה הוציאה מועצת העיר עכו מדי שנה צו ארנונה הקובע

את תעריפי הארנונה לנכסיס מסוגיס שוניס המסווגיס לפי שימושס ומיקומס -ובכלל וה צו המסיס לשנת

6 (להלן: ייצו המסיים'").

צו המסיס קובע, בפרק בניניס שאינס משמשיס למגורים, את הגדרת ייסככהיי כדלקמן:

/סככה -מבנה מקודה על עמודים שהקירות מכל צלדיו פתותים לגמרי, *חויב במחיר מחצית הארנונה

המוטלת על בניינים באותו מקום?. (ההדגשות שלנו).

עיון במונח ייסככה'י שבצו המסיס מעלה, כי צו המסיס מציב תנאי הכרחי, לפיו על קירותיו של המבנה

להיות פתוחים יימכל צדדיויי - ולא רק חלק מקירות הנכס. כך גם, צו המסים נוקט בלשון 'יקירות" -

להבדיל מייקירותיו" --כלומר די בכך שהמבנה יהיה סגור באחד מצדדיו על ידי קיר כלשהוא ולאו דווקא

קיר אינטגרלי של המבנה שנטען שהוא סככה.

לטעמנו, תנאי וה לפיו על הסככה להיות פתוחה מכל צדדיה עולה בקנה אחד ומשקף את הרציונל שבבסיט

הגדרת ייסככהיי --אשר לטעמנו היא מכוונת לסככות אשר מהוות מבנה משני וארעי, אשר אפשרויות

השימוש בו הנן מוגבלות. לכן, מקובלת עלינו עמדת המשיב כי אין הכוונה למבנה המצוי בצמידות למבנה

עיקרי והמשרת אותו והנהנה מהקירוי הנוסף הנוצר מהצמידות אליו ומשימושו עבורו כקיר תומך ותוחם

-מה שמרחיב לכל הדעות את אפשרויות השימוש בו.

ואלו בכל הנוגע לשטח שבמחלוקת נשוא ערר וה --בהתאס להתרשמותנו הבלתי אמצעית מביקורנו בנכסי

וכפי העולה מפרוטוקול הסיור ומהתמונות שצולמו במהלכו, המדובר בקירוי המחובר חיבור של קבע לקיר

הנכס, קירוי שהנו קבוע וא*נו מודולרל. ומכאן, שהשטח שבמחלוקת אינו עומד בתנאי לפיו ייקירותיו מכל

צדדיו פתוחים לגמרייי, שכן באחד מצדדיו הוא סגור בקיר. די בכך לדחות את הטענה.

אך גס בכך לא די. הגס שהנכס היה סגור בעת ביקורנו במקוס (עקב כך שהעורר ובא כוחו נמנעו מלהגיע

לסיור הגם שזומנו כדין), ניכר כי נעשה שימוש בשטח שבמחלוקת בפועל על ידי העורר, לכל הפחות כקירול

הכניסה לנכס מפני השמש והרוח והגשם ולצורך כניסה לנכס. שימוש וה אף נלמד מכך שבתקרתו של

הקירוי הקבוע הותקנו מתקני תאורה המחוברים לתשתית חשמל אשר ניכר כי הם נמצאיס במקוס דרך

קבע ומשמשים כתאורה של השטח שבמחלוקת. לטעמנו, קיומה של מערכת תאורה זו מעידה בי מעל לבל

ספק המדובר בקירוי קבוע אשר עם צמידותו לקיר החנות ובפרט נוכח קיומה של התאורה אשר הותקנה

בו, מפיקה ממנו העוררת הנאה ועושה בו שימוש בפועל.

2. נפנה בהקשר וה להגדרה הקבועה בצו המיסים לעניין ייבנין'י (ראו סי 5א) שהיא -

ימבנה או חלק ממנו, הבנוי מאכן, בטון, לבנים, טיט, מתכת כלשתי, עץ, או מכל חומר אחר שאינו משמש

למגולים ומיועד למטדה עסקית או תעשייתית... יי (ההדגשה שלנו);

3 בספרו של המלומד ה. רוסטוביץ, ארנונה עירונית (מהדורה חמישית) עמי 322, מוצע לפרש את המונת

ייבנייןי לצרכי ארנונה על-פי מבחן כלכלי, לפיו בנין הוא כל מבנה, אשר מופקת ממנו תועלת בלכלית לבעלים

או למחויק. גישה וו אומצה בשורה של פסקי דין. ראו למשל מיינ 328/06 חברת דואר ישראל בע''מ נ' מנהל

הארנונה בעירית קרית אתא (פורסס בנבו), עת'ימ 124/02 חברת חשמל לישראל בע''מ נ' מועצה אזורית

מבואות חרמון (פורסם בנבו), עת'ימ 174/02 חברת חשמל לישראל בע'ימ נ' מ.א.גולן ועוד.

4. על היותה של הגדרה וזו בס' 269 לפקודה הנייל הגדרה רחבה, עמד בית המשפט העליון בעעיימ 11137/04

יעקובובי\ נ' מועצה מקומית אעבלין (פורסם בנבו) -

**אלנונה מוטלת, בין תיתר, בגין נכס מסוג //בניין/. נכס זה מוגדר בסעיף 269 לפקודת העיריות - ותגדרתו

רחבת ביותל *. (ההדגשה שלנו).

ראו גם האמור ב עייש (תייא) 682/87 טית בית בע''מ נ' מנהל הארנונה עיריית פתח תקווה (פורסס בנבו),

שם נפסק, כי:

/מבנה הוא מושג רחב יותר מאשר בניין. כל מתקן בנוי הוא בכלל מבנת. מטרת פקודת העיריות הייתה,

לעניות דעתי, לחייב בארנונה את המחזיקים במתקני קבע בנויים כמו את המחזיקים בבניינים רגילים,

(ההדגשה שלנו).

5. על כן, לאור כל האמור, מסקנתנו הנה כי כדין חויב השטח שבמחלוקת ודין הטענה כי יש לסווגו כייסככה"

להידחות.

ד. סיכום ומסקנות:

6. אשר על כן, לאור כל האמור לעיל, הערר נדחה בזאת.

7. בנסיבות, לא ניתן צו להוצאות.

8. בהתאס להוראת תקנה 20 (ג) לתקנות הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונה כללית) (סדרי דין בוועדת

הערר), התשלייז -1977, החלטה גו תפורסס באתר האינטרנט של עיריית עכו, וואת תוך 10 ימים מיוס הגעת

ההחלטה לצדדים. הצדדים יוכלו להביע את התנגדותס לפרסוס ההחלטה בתוך 5 ימים מיוס קבלת ההחלטה

ותינתן החלטה בהתאס.

9. בהתאס לתקנה 20(ב) לתקנות הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונה כללית) (סדרי דין בפני וועדת

הערר), התשלייו -1977, קיימת וכות ערעור על החלטה גו, לפני בית המשפט לענייניס מנהליים בחיפה וואת

תוך 45 ימיס מיוס מסירת ההחלטה.

עו'יד ראמי חזאן מר יהודה אזולאי מר יהודה עייאש

יו'יר ועדת הארנונה חבר הועדה חבר הועדה

ניתן ה*ום,