פרוטוקול מליאה מס' פרוטוקול - ישיבת מועצה שלא מן המניין מס' 04-2026 (16) מיום 10.02.2026 - אישור דוחות ביקורת - מונגש

נספח 1א'

לשכהמשפטית

63 16831

עכו.5ב! סאג

טייו בשבט תשפייו

יוס שני 02 פברואר 2026

לכבוד

מר עמיחי בן שלוש, ראש העיר

עיריית עכו

שלום רב,

הנדון: דו''חות ביקורת של עיריית עכו לשנים 2022-2023

לקראת ישיבת המליאה הקבועה ליוס 10.02.2026, הריני לפנות בדחיפות בעניין שבנדון כדלהלן.

פניית עמותת עורכי דין לסידוס מנהל תקין (להלן: ''יהעמותה'')

1. ביוס 13.12.2025 פנו נציגי העמותה לעירייה, בבקשה לקבלת דוייחות הביקורת של העירייה

לשניס 2022-2024.

2 בתגובה להתייחסות העירייה כי דוייחות הביקורת לשנים 2022-2023 טרס אושרו במליאה

ומשכך לא ניתן להעבירס עד לאישור במליאה, השיבה העמותה כי השתהות העירייה

מהמועדיס הקבועיס בפקודת העיריות אינה חוסמת את פרסום הדו'יחות לציבור וזאת בהתאם

לסעיף 170ג(ו) לפקודת העיריות ולפרשנות שניתנה לסעיף בפסיקה (עעיימ 6013/04 משרד

התחבורה נ' חברת החדשות; עת'ימ 15254-02-15 עורכי דין לקידום מנהל תקין נ' מועצה

מקומית עילבון ואח).

3 ביוס 21.1.2026 השיבה החיימ לעמותה כי בהיעדר מבקר עירייה מכהן, נבחנת האפשרות

המשפטית להבאת דו'ייחות הביקורת בפני מועצת העיר ומשכך נדרש לעירייה פרק זמן להשליסם

בחינת דרכי הפעולה האפשריות, כאשר בסיוס הבדיקה תינתן התייחסות משלימה ומעודכנת

לגופו של עניין.

4. בכל הנוגע לדוייח הביקורת לשנת 2024, בתגובת הממונה על חוק חופש המידע בעירייה, הגבי

שירלי שינהולץ סעדון, ניתנה התייחסות לפיה דוייח מבקר העירייה לשנת 2024 טרס הושלם,

וזאת בעקבות שינוייס בכוח האדס בלשכת מבקר העירייה, ומשכך הדוייח לשנת 2024 יוגש יחד

עס הדוייח לשנת 2025.

במכתב החיימ מיוס 21.1.2026 הוסיפה התיימ כי דוייח הביקורת לשנת 2024 אשר הוכן על ידי

המבקר הקודם, טרס נדון בוועדת הביקורת. משלא התקבלה כל התנגדות מצד העמותה

לטענות העירייה ביחס לדו''ח הביקורת לשנת 2024 ( מהעולה ממכתבס ביוס 13.12.25 ותזכורת

שנשלחה ביוס 6.1.26) ומשהדוייח כאמור טרס הובא לדיון ואישור ועדת הביקורת, לא בשלה

העת להביא דו'יח ביקורת זה לדיון במליאת המועצה.

5. לאור הדחיפות בהעברת המסמכים, על מנת לייתר הגשת עתירה כנגד העירייה, הריני לחוות

דעתי בכל הנוגע לאישור דוייחות הביקורת לשניס 2022-2023 (להלן:'ידו''חות הביקורת'),

במליאת מועצת העיר.

עיריית עכו וָ1ַבןָ8 בו

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956124, פק 7 מוקד עירוני 4911*

4

שון וג ם!(, 55, ב ).> 2007, 6ב! 2412001 | [[): 04-9956124, ם|בגע,: 04-9956167| ם, ב] |!מף!() 4911* ₪ %*( |

| וחטרח. 683180030 | |ו.וחטרח.סאא 3ּ.עעע 6 . + 0

לשכהמשפטית

₪ שיו 063 16831

₪ א

עכז-5ב| סאאג

מבקר העיריית

6. דו''חות הביקורת הוכנו על ידי מבקר העירייה הקודם, מר יוסי כהן, הועברו לחברי ועדת

הביקורת ונדונו בוועדה ביוס 13.12.2023 (דו'יח ביקורת לשנת 2022) וביוס 10.11.2024 (דוי'ת

הביקורת לשנת 2023).

7 ביוס 13.11.2024 שלח מר יוסי כהן את הדוייחות ללשכת ראש העיר בבקשה כי הנושא יעלה

במליאה. במייל נוסף ששלח ראש העיר נשלחו הערות רבות לדו'ייח הביקורת במייל מיום

5

8 ביוס 1.4.2025 עזב מר יוסי כהן את תפקידו כמבקר העירייה, ובמקומו נכנס לתפסיד מבקר

העירייה עוייד אסף שלם.

9 מינויו של עוייד אסף שלס כמבקר העירייה, נכון ליוס אה, לא אושר על ידי משרד הפניס, בטענה

לאי עמידה בתנאי הסף לתפקיד.

0. נכון למועד וּה אין מבקר עירייה ומינויו של עוייד אסף שלס כמבקר העירייה תלוי ועומד בבית

משפט ועתידה להתקבל החלטה בחודש מר> 2026.

הוראות הדין

פרסום דו''ח ביקורת

1. סעיף 170ג לפקודת העיריות [נוסח חדש], מהווה המקור החוקי לדיון ואישור דוייחות הביקורת

של העירייה, וקובע כדלהלן:

שדוח המבקר

0. (א) המבקר יגיש לראש העיריה דוח על ממצאי הביקורת שערך; הדות יוגש

אחת לשנה, לא יאוחר מ-1 באפריל של השנה שלאחד השנה שלגביה הוגש הדות;

בדוח יסכס המבקר את כעולותיו, יפרט את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון

הליקויים ומניעת הישנותס בעתיד; בעת הגשת הדוח לפי סעיף קטן זה, ימציא

המבקר העתק ממנו לועדה לעניני ביקורת; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפגוע

בהוראות סעיפים 21א ו-21ב לחוק מבקר המדינה, תשי/ח-1958 [נוסת משולב].

(ב) בנוסף לאמוד בסעיף קטן (א) רשאי המבקר להגיש לראש העיריה ולועדה

לעניני ביקורת דוח על ממצאי ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשד ראש

העיריה או הועדה לעניני ביקורת דרשו ממנו לעשות כן.

(₪ תוך שלושה חדשים מיום קבלת דוח המבקר יגיש ראש העיריה לועדה

לעניני ביקורת את הערותיו על הדוה וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדו/ח

בצירוף הערותיו.

(ל) הועדה לעניני ביקורת תדון בדוייח המבקר ובתערות ראש העיריה עליו ותגיש

למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה תוך חדשיים מיום שנמסרו לה העדות

עיריית עכו ובו בו

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956124, פקס 956167פ-04| מוקד עירוני 4911*

/ 5

בוו םו, 55, כן,.ג + 2007, ב! 2412001 | [[,: 04-9956124, ם\פגן : 04-9956167| ם, ב] ומ[ 4911* ₪ %( % 3

6 + -

[ו.וחטרח.ס%)603!063! | |ו.וחטר. סאא 3ּ. וע

לשכהמשפטית

₪ ו 063 1683

4-

עכז-5ב). סאג

ראש העיריה כאמור בסעיף קטן (ג); לא הגיש ראש העידיה את הערותיו על הדות

עד תוס התקופה האמורה, תדון הועדה בדוח המבקר ותגיש למועצה לאישור את

סיכומיה והצעותיה עד תוס חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר

העיריה לועדה; בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם

ראתה צורך בכך, לזמן לדיומיה נושאי משדה של העיריה או של גוף עירוני מבוקר

כדי לאפשר להס להגיב על הדו/ת.

(ה) (2) תוך חדשיים מן היום שהגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה תקיים

המועצה דיון מיוחד בהס ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או

ההצעות כאמור;

לא הגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה לחברי המועצה עד תוס התקופה

כאמור בסעיף קטן (7), או לא המציא ראש העיריה לכל חברי המועצה העתק

מהדות בצירוף הערותיו, ימציא המבקר עותק הדוח לכל חברי המועצה והמועצה

תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשיס ממועד הגשתו לראש העיריה.

() לא יפרסם אדס דוח מן האמורים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפנו

שחל המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא י*פדסם ממצא בקודת של מבקר

העיליה, ואולס מבקר העיריה או לראש העידיה רשאי, באישוד הועדה, להתיר

פלסום כאמור.

תיה למבקר העיריה יסוד להנית שראש העיריה או היועץ המשפטי של

העיריה, הוא צד לעשיית עבירה לפי הוראות פרק הי סימן בי לחוק העונשין,

תשלז-1977, יעביר המבקר את הענין במישרין לידיעת מבקר המדינה./

2. בהתאם לפסק דין עתיימ (נצרת) 15254-02-15 עורכי דין לקידום מנהל תקין נ' הממונה על חוק

חופש המידע במועצה המקומית עילבון, ישנה חובה לפרסס את דוייח הביקורת בתוס המועד

הקבוע בסעיף 170ג(ו) לפקודת העיריות -

*העותרת ביקשה גם את דוח המבקר לשנת 2013. המשיבה טענה בתשובתה כי

דוח זה מתפרסם באופן אוטומטי לאחר שעבר את התהליך החוקל. דוי/יח 2013

טרם הושלם ההליך המשפטי לשם פרסומו. לדבריה, אין מניעה למסדו והוא

*ועבר בימיס הקדובים לעותדת. נראה כי אי העברת הדולח נבעה מטעות בלבד,

וככל הנראה לאחר שנוצרה, כדברי ב"כ המשיבה, תחושה חזקה, שכל מה

שהעותרת מבקשת זה לקנטר את המועצה. עם זאת, מסתבדר, כי עד היוס לא נמסד

דוח זה. סבורני, כי פקודת העיריות אינה מאפשדת עוד לעותרת לעכב את מסירת

הוח גם אס לא עבר את כל ההליכים על פי סעיף 170ג לפקודת העיריות [נוסת

חדש] החלה גם על המועצה. שכן, חלפו כבר כל המועדים הקבועיס בסעיף זה

ביחס לפעילויות שעל חברי המועצה וראש המועצה לנקוט ביחס לדו/ח. בכגון זה,

חלה הוראת סעיף 120 גי [ה] [2] וכן הוראת סעיף 170 ג [ו], הקובעיס פרק זמן

מירבי של 7 חודשים מהמועד להמצאת הדולח ועד למועד בו ניתן יהיה להפיצו.

אמנם פסקה [ו] קובעת הסדר שלילי, אך מקבל אני את טענתה של העותרת,

עיריית עכו וָ1ָב8 155

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 1 טלפון 4, פקס 4-7 מוקד עירוני 4911*

6 4

8 ן) 35, בן).\ 2007, 55! 2412001 | 1[): 04-9956124, ם\פגגן: 04-9956167| ם,5] וממפ/(ס; 4911* % ₪ >( . .

|ו.וחטרח.סאא 68310603! | |ו.וחטרח.0א)3. אתו + . + 0 -

4 ה לשכהמשפטית

₪ ו 63 !1083

4 שו

עכז-5ב). סאאג

הנשענת על דברים שנאמרו בפסק דין בעעיימ 6013/06 מדינת *שראל כ' חברת

החדשות הישראלית בע'מ [2.1.06] בו נאמרו דברים דומים לגבי הוראות חוק

הביקורת הפנימית וההסדר השלילי שבקביעת מועד לחשיפת הדויח. לפי דברים

אלה, חיסוי דו/חות הביקורת הינו החליג והכלל הינו כי הביקורת תיחשף לציבור.

(ראה סעיף 31 לפסק הדין);./

3. ראה גס פסק דין של בית המשפט העליון בעעיימ 6013/04 מדינת ישראל, משרד התחבורה נ/

חברת החדשות הישראלית בעיימ, שס נקבע כדלהלן:

ללעניין דוחות מבקרי העירייה קובע סעיף 70 נג(ו) לפקודת העיריות [נוסח חדש]

כי ;לא יפרסם אדם דוח מן האמודים בסעיף זה או חלק ממנו או תכנו, לפנו

שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפדסם ממצא בקורת של מבקר

העיריה, ואולס מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר

פרסוס כאמור/. מכלל לאו אתם שומעיס את ההן, כלומר כי בחלוף המועד להגשת

הדות ניתן לפרסם דוח של מבקר עירייה אף בלא אישור כאמור בסעיף (הוראה

דומה מצויה בסעיף 145ו(ו) לצו המועצות המקומיות (א) (תשי/א-1950).

מסקנתי היא אפוא כי אין לקבל את גישתה הגורפת של המעדערת שלפיה בכל

הנוגע לדוחות של ביקורת פנים החיסיון הוא הכלע, וגילוי המידע הוא, לכל תיותר,

חריג השמור למקרים *וצאי דופן. עם זאת גם גישתו של בית המשפט המחוזי

עלולה להתפרש כמרחיבה יתר על המידה את חופש המידע. אין לקבוע חובת גילוי

כללית בלתי מבוקרת, אך גסם אין לקבוע, בשום פנים, חיסיון גורף. על המערערת

לשקול תמיד גילוי מלא או חלקי של המידע, ועליה הנטל להראות כי מניעת העיון,

בכל מקדה ומקרדה, מוצדקת היא. ככל שאינטרס הציבור במידע בולט *ותר, כך

נדרשת המערערת להעמיד נימוק משכנע יותר לחיסויו. מקוס שבו הדבר אפשרי,

על הרשות לסמן ב/עיפרון כחול'/ את החלקים שלא ניתן לגלותס ולפרסם את

היתר. אמצעים חשוביסם בהקשר זה שיש לשוקלס הס פרסום תמצית ממצת

והשמטת שמות./

4. בכל הנוגע לחובה להעביר את הדוייח לחברי המועצה בחלוף המועד, ראה הדבריס שנפסקו

בפסייד עע (ארצי) 2146-04-12 איגוד מבקרי הרשויות המקומיות בישראל נ' אליהו הרציג:

עיריית עכו ו1ב81 155

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956124, פקס 04-9956167| מוקד עירוני 4911*

םווז ם!(, 35, בן)ו.\ 2007, ב! 2412001 | ![|: 04-9956124, !בג ,; 04-9956167| ם,5] |!מף!(5; 4911* % ₪ >( 5

[ו.וחטרח.0א)3!0003ק6! | |ו.וחטרח.סא\3. וע % 6 4 ה

לשכהמשפטית

+63 10831

עכז- 5ב סאאת

4. לא למותר לציין כי הניסיון להיתלות בהוראת סעיף 170 נג)ה) לפקודת העיריות

לפיו אם "לא המציא ראש העירייה לכל חברי המועצה העתק מהדו''ח בצירוף

הערותיו, ימציא המבקר עותק הדו''ח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדו''ח

ובהמלצותיו, לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש העירייה", אינו

מטיל על המבקר לפעול לקיום דיון, אס ראש העיר לא מבצע ואת, אלא כל שנקבע

הוא, שעל המבקר להמציא העתק מהדוייח לחברי מועצת העירייה, דבר אשר לא

הוכח כי לא נעשה על ידי המבקר במקרה דנא. טענת ראש העיר כי לא רצה להתנגש

עם המבקר, ולכן נמנע מלהעלות את דוייחות הביקורת לדיון במועצה (עמי 267 שוי

3 לפרוטוקול), לא סבירה, ומכל מקום לא מהווה נימוק משכנע להימנעות

מקיוס הוראות החוק ביחס להעלאת דוייחות המבקר לדיון במועצה.

5. מהאמור עולה כי לאחר הגשת סיכומי ועדת הביקורת, על המועצה לקיים דיון מיוחד בדוייח

הביקורת ובסיכומי הוועדה תוך חודשיים, ולהחליט על אישורס. אס וועדת הביקורת או ראש

העיר לא עמדו בלוחות הזמנים, על המועצה לדון בדו'יח ובהמלצות המבקר לא יאוחר משבעה

חודשיס ממועד הגשת הדוייח לראש העיר.

דיון על ידי מבקר אחר ו/ או כאשר אין מבקר לעירייה

6. דוייחות הביקורת הוכנו על ידי המבקר הקודס.

7. נכון למועד וּה ישנו כאמור הליך תלוי ועומד בנוגע למינויו של עוייד אסף שלס כמבקר העירייה.

8. לאחר בדיקה משפטית לא מצאתי איסור לדיון בדוייח ביקורת שהכין מבקר אשר סייס תפקידו.

9. החלפת מבקר באמצע דו'יח ביקורת היא כמובן החריג, אך בנסיבות בהן המבקר הקודס פרש

ונכון למועד זה אין מבקר מכהן אחר, נראה כי חשיפת העירייה גבוהה יותר אס תחליט שלא

לאשר את הדוייח מאשר לדון ללא מבקר מכהן ו/או על ידי מבקר אחר.

עמדת משרד הפנים

0. ביום 26.1.2026 פנתה התיימ למשרד הפניס לקבלת עמדתס לסוגיה המתוארת במכתבי גּה, תוך

פריסת העובדות כמפורט לעיל.

1. להלן תובא תשובת משרד הפנים, במייל מטעס מר נתן בביוף, סגן בכיר ליועץ המשפטי בלשכה

המשפטית, במייל מיום 26.1.2026 :

ששלום וברכה,

הסוגייה הנה מורכבת ומעוררת שאלות משפטיות ועובדתיות כגון תחולת סעיף

0 על המקדה (האם לא חלף המועד שנקבע להגשת הדוח למועצת), אפשרות

אישוד הצגת הדוחות לפי הסיפא לסעיף, היחס בין הוראות הסעיף לחוק חופש

המלדע והחריגים שבו וכוי.

מכל מקום, לפי בדיקתי לא נדרשנו בעבר למקרה מעין זה, ולנוכת זאת והאמור

לעיל, לצערי לא נוכל לסייע כאן/

עיריית עכו וָ1ב8 בו

ויצמן 5, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 4, פקס 7 - | מוקד עירוני 4911*

4

15 ם!, 35, בן).> 2007, 5! 2412001 | 1[ : 04-9956124, ם\בגגן + 04-9956167| ם,15 ו!מ5[9; 4911* ₪ >( 6

6 + ה-

!ו.וחטרח.סא 68310603! | |ו.וחטרח.סאא 3. שו

4 ₪ לשכהמשפטית

+63 10831

₪ מו

עכז 5ב). סא)וג

סיכומס של דברים והמלצות

2. לאור המפורט לעיל, על מנת לקייס את חובת העירייה בהתאס לפקודת העיריות ולפסיקה, ועל

מנת שלא להיות חשופיס לעתירה שעלולה להגיש העמותה, על מליאת מועצת העיר לדון

בדו'"חות הביקורת לשניס 2022-2023.

3. החיימ ממליצה להביא את דוייחות הביקורת לשניס 2022-2023 לאישור המליאה הקרובה, תוך

פריסת הנסיבות להבאת דוייחות הביקורת לאישור רק כעת.

4. לרשותך לכל הבהרה בנושא.

בכבוד רב ובברכה,

סון כג)

סיון קמתי, עוייד

יועמייש עיריית עכו

עיריית עכו ן1ב81 5 בו

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956124, פקס 04-9956167| מוקד עירוני 4911* 4

8 ום!ן, 35, כן).\ 2007, 6ב! 2412001 | [[,: 04-9956124, ם|פגגן > 04-9956167| םנב !!בף/(5) 4911* ₪ %( . %=-

.621030 | !ו ההטרח.30. שש . .- )+

נסיפח 1ב'

₪ מבקר העירייה

-]

ענו +ב\. סאאה

חצ' אי עולס בים

הי טבת תשפייד

17 דבמבר 23

עיריית עכו- חברי מועצת העיר

הנדון: פרוטוקול הוועדה לענייני ביקורת דיון בדוח ביקורת מבקר העירייה לשנת 2022

1. בתאריך 13.12.23 התכנסה הוועדה לענייני ביקורת לדון בדוח מבקר העירייה לשנת 2022,

2 הועדה התכנסה בראשות יוייר ועדת הביקורת מר חוסיין אסדי , הגב' אינה סטרוז'נקו חברת

ועדת הביקורת ומבקר העירייה.

3 בפתח ההתכנסות צוינו נושאי הביקורת שבוצעו עייי מבקר העירייה לשנת 2022 ובהם:

א.

ב.

ג.

ד.

ה.

מיצוי הכנסות העירייה ממשרד הרווחה והבטחון החברתי.

הפרשות לקרן פנסיה והשתלמות.

הצבת מכשירי החייאה (דפיברילטוריס) במקומות ציבוריים.

דוח בדיקה - משך הטיפול במכרז 9/2022 שעסק בהסכס מסגרת לרכישת מחשבים וציוד

היקפי.

דוח שנתי על פניות ותלונות הציבור לשנת 2022.

4. להלן עיקרי הנושאים שעלו במסגרת ועדת הביקורת:

א.

מיצוי הכנסות העירייה ממשרד הרווחה והבטחון החברתל:

1. בפתת הדיון צוין כי שיעור מיצוי ההכנסות ממשרד הרווחה והבטחון החברתי הינו

מיצוי גבוה ביותר, דבר המאפשר לעירייה ולמנהל הרווחה לקיים את מגוון

השירותיס והפעולות עבור האוכלוסיות השונות.

2 נוסף על כך נדונו ממצאיס שיש לתת את הדעת עבורס כגון נהלי עבודה, תוכניות

עבודה וגביית השתתפות עצמית מצד גי.

המלצה:

ועדת הביקורת ממליצה לתקן את הנושאיס שעלו בדוח הביקורת.

הפרשות לקרנות הפנסיה וההשתלמות :

הביקורת בדקה את נאותות הפרשות העירייה לקופות השונות והפיקוח אחריהן.

1. במספר נושאיס בהס נמצאו פעריס שפגעו ישירות בהפרשות העובדיס, הנושא תוקן

באופן מידי.

2. יתר הנושאים הנוגעיס לכתיבת נהלים וביצוע בקרות טרס טופלו.

עיריית עכו | צדו \הפושואטוו סאאג | ו1ָבןָ8 ב1

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*

8 :; , 972-4-9956107 :161 | |30ז5! ,2412001 סא ,2007 008 ,35 ההוחקופע\ ₪ 4

ם\ן ג ם\ן, 35, בן,.נ > 2007, >ב! 2412001 | (( :04-9956107, ם|פגגן,: 04-9956228 | ם ,15 |(בף/(6; 4911* ₪ 0% 0[

|ו.וחטרח.0א6603%ו55 סץ | !ו וחטרח.סאאבּ.עעשעט

: 5 . מבקר העירייה

7

עכו- +ב\. סאאג

חצ' אי עולם שזם

המלצה:

ועדת הביקורת ממליצה לתקן את הנושאים שטרס טופלו כפי שעלו בדו'יח הביקורת .

ג. | הצבת מכשירי החייאה (דפיברילטוריס) במקומות ציבוריים :

הביקורת בדקה האס העירייה הציבה מכשירי החייאה במקומות ציבורייס המכיליס

מעל 500 איש כפי שהחוק מתייב.

1. הממצא המרכזי הינו שבכל מוסדות הציבור ומוסדות החינוך הפוורים בעיר

והמחייביס בהחזקת מכשירי החייאה , נמצאו מכשירי החייאה תקינים ועל כך ישר

כוח.

2 עייפ הדוח נמצאו פעריס של שילוט, מינוי אחראי וביצוע הכשרות של עובדים וצוותי

הוראה להפעלת מכשירי התייאה.

המלצה:

ועדת הביקורת ממליצה להשלים ולתקן את הערות הביקורת כפי שעלו בדוח הביקורת.

ד. טיפול במכרו 9/2022:

הביקורת בדקה את הסיבות להתארכות הטיפול במכרז ולאתר ייצווארי בקבוקיי בכדי

להציע דרכים לקיצור משך הטיפול במכרזים.

1. עפייי הביקורת נמצא כי משך הטיפול במכרו לרכש מחשבים וציוד חיקפי נמשך

למעלה מ -5 חודשים תמימים שהינו משך זמן ארוך מאוד לכל הדעות.

2 דו'יח הביקורת הצביע על מס' צווארי בקבוק אשר תרמו להתארכות התהליך.

3 הביקורת מתרשמת שרוב הנושאים שעלו בדוייח הביקורת טופלו, למעט הטמעת

מערכת מקוונת לניהול מכרזים.

המלצה:

ועדת הביקורת ממליצה להטמיע מערכת מקוונת לניהול מכרוים דבר שיסייע לעירייה

בניהול נכון יותר של המכרויס בלוחות זמניס סבירים.

5. סיכוס:

ועדת הביקורת עיינה בדוחות מבקר העירייה לשנת 2022 וקיימה ישיבה בעניינס.

ב. לאחר קיוס הישיבה בנושאיס שהוצגו בדחות הביקורת, ועדת הביקורת מביאה בזאת את

פרוטוקול הועדה והמלצותיה בפני מועצת העיר.

ג. | עס אישור הפרוטוקול במועצת העיר, ממליצה ועדה על המשך הליך תיקון הליקוייס כנדרש.

רשם: יוסי כהן- מבקר העירייה

(יריית עכו | צדו והקושואטוו 0א)ג | וָ1ָבן 6 פב

יצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911>

8-- :9 ,972-4-9956107 :ד | 5736 ,2612001 סאאה ,2007 208 ,35 הגוחקופשש

וו 5, בו 2007, +ב) 2412001 | |[ :04-9956107, ם|בוגן: 04-9956228 | ם 5 וובו 6[ף; 4911*

וחטרח.%0א055/0003/ | !ו וחטרח. סאאבּ. שעטעט

"0 ף,

בברכת

ל 7 אסדי

יו''ר ועדת הציקורת

נספח 1ג'

מבקר העירייה

כו חשון תשפייה

11 נובמבר 2004

עיריית עכו- חברי מועצת העיר

הנדון: פרוטוקול הוועדה לענייני ביקורת דיון בדוח ביקורת מבקר העירייה לשנת 2023

ובדוחות מבקר המדינה

1. בתאריך 10.11.24 התכנסה הוועדה לענייני ביקורת לדון בדוח מבקר העירייה לשנת 2023.

2. הועדה התכנסה בראשות יוייר ועדת הביקורת הגבי ענבל גל, הגבי אינה סטרוז'ינקו חברת ועדת

הביקורת, הגב' קטי קגן-בלומברג חברת ועדת הביקורת ומבקר העירייה.

בנוסף, השתתפו בוועדה בעלי התפקידיס הבאים: עוייד סיוון קמחי -מיימ יועמייש העירייה,

מהנדסת העיר- אדרי רות רוטנשטרייך, מר עמוס טרבלסי - מנהל פרויקטיס הנדסיים, אלכסי

צירלין- מנהל אגף הפיקות על הבניה ועוייד אסף שלם - עובד ביקורת.

3 בפתח ההתכנסות צוינו נושאי הביקורת שבוצעו עייי מבקר העירייה לשנת 2023 ובהס :

א. דוח בנושא הקצאת מקומות חניה אישית לנכיס בשטח הציבורי.

ב. דו'"ח בנושא פיקוח על הבניה.

ג. = דוח בנושא טיפול בפניות ותלונות הציבור.

4. נוסף על כך, דנה ועדת הביקורת בדוחות מבקר המדינת.

הובהר כי מדובר בביקורות רוחביות שנערכו במספר רשויות במקביל, בנושאיס הבאיס:

א. מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לרשויות המקומיות.

ב. פעילות מרכז קשר הורים וילדיס בתגיס ומועדים.

5 להלן עיקרי הנושאים שעלו במסגרת ועדת הביקורת:

א. ביקורת בנושא הקצאת מקומות חניה אישית לנכיס בשטח ציבורי

1. מצוקת החניה- בפתת הדיון צוין כי קיימת מצוקת חניות במרחב הציבורי. במהלך השנים

1 נוספו בעיר עכו 2769 כלי רכב ממונעיס המצריכיס מקומות חנייה, ואת לצד

גידול של כ- 300% בהיקף אישורי חניות הנכיס האישיות בשטח הציבורי. אישור של חניות

נכיס אישיות שלא לפי הקריטריוניס רק מגבירה את המצוקה הקיימת.

עיריית עכו | צדו וגפוסואטוו סאאג | ו1 בן 8 6 בן

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*

8 :6ב , 972-4-9956107 :61ך | |36ז5! ,2812001 סא)\ ,2007 0208 ,35 הבּוחקוסש\ ₪ 4 .

ו ם!ן, 35, כן ).+ 2007, >ב! 2412001 | ([,:04-9956107, 8!בוון: 04-9956228 | םב ו(בפ![6; 4911* 6" א ₪ ,' . - =

!ו וחטרח. 0551660330 | !ו וחטרח. סאאבּ.ץעעעטעע

-י- ---

-]

עכו >ב| סאאת

2 ניהול מאגר מידע- נמצא כי מאגר מידע בנושא חניות נכיס מנוהל בקובץ אקסל שהוא לא

מעודכן כלל, דבר המקשה על היכולת לבצע בקרה ומעקב, עפייי נתוני מאגר המידע הקייס

לא ניתן לדעת למי אושרה חניית נכה אישית לאורך השנים. לדוגמא :

נמצאו תושביס שכבר לא זכאים למקוס חנייה אישית ועדיין מחזיקיס בחנייה בפועל.

אותרו נכיס שנפטרו וחניית הנכה האישית שאושרה להס טרס בוטלה בשטח.

אותרו נכיס ששינו כתובת מגוריס וחלק מהחניות בכתובת הישנה טרס בוטלו.

אותרו ברתבי העיר מספר חניות נכים שלא נמצאות ברישומי העירייה ככאלו שאושרו,

ל ע ש 3

כך שקיים חשד שחניות אלה סומנו באופן עצמאי עייי התושביס עצמם.

ה. אותרו עשרות חניות אישיות של נכיס שמספרי הרכב המופעיס על התמרור לא מוכריס

לעירייה, מצב זה מצביע על כך שנכים המחליפים רכב לא פוניס כלל לעירייה לקבל

אישור עבור הרכב החדש.

3 נוהל עירוני- יש לעדכן את הנוהל העירוני להקצאת חניית נכה אישית בשטח ציבורי

בהתאס להמלצת הביקורת.

4 אישור חניה שלא לפי הקריטריונים- נמצא כי לא מעט חניות אישיות לנכיס מאושרות

מבלי שהמבקש עומד בקריטריוניס הקבועיס בחוק ובנוהל העירוני.

5 אי חידוש זכאות לחנייה אישית- נמצא שהעירייה מעולס לא ביקשה או דרשה לבחון את

חידוש הוכאות, כך שיש מצב שבו נכיסם שאושרה להם נכות ומנית, עברו מקוס מגוריס,

נפטרו וכו', כלל לא נבדקו, וחניית הנכים עדיין עומדת בעינה ברחבי העיר.

6. אופן קביעת מיקוס החניות- נמצא כי מיקוס החנייה נקבע עפייי בקשת הנכה ולא עייי

מהנדס תנועה שאמור למקס את התנייה עפייי פרמטריס תכנוניים, תנועתיים, מקצועיים

ובטיחותיים.

7 סימון חניות נכים אישיות- נמצא כי אין אחידות בסימון חניות הנכים האישיות וחלק

מהחניות מסומנות שלא עפייי התקנות.

המלצת ועדת הביקורת :

1. ועדת הביקורת ממליצה ייליישר קו'י עס כל נושא חניות הנכיס כפי שפורט בדוח הביקורת

ולבצע סקר על כלל חניות הנכיס בעיר.

2 הביקורת ממליצה לרכוש תוכנה מתאימה לניהול ובקרה של חניות הנכיס המאושרות עייי

העירייה.

ב. דוח ביקורת בנושא הפיקוח על הבניה:

בפתח הדיון יוייר ועדת הביקורת הצהירה בגילוי נאות כי היא נמצאת בהליך לקבלת היתר

בניה ומבקשת להודיע על כך מראש לנוכחים שלא ייווצר חשש לניגוד עניינייס.

עוייד סיון קמחי- מיימ יועמייש העירייה מציינת כי הנושא נבדק מבחינה משפטית גם על ידי

עוייד חיצוני וכי אין כל מניעה או חשש לניגוד ענייניס לדון בדוח המבקר עייי יוייר ועדת

הביקורת.

עיריית עכו | צדו וגפושואטוו סאאה | וָ1ַבןה 4ב

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*

8 :י:אב= , 972-4-9956107 :61ד | [36ז5! ,2812001 סא ,2007 08 ,35 הבּוחקוס/\

8( 35, כן,.ג.+ 2007, >ב! 2412001 | 1[ 04-9956107, ם!פגגן + 04-9956228 | ם,5] ו!ב9ו[6; 4911*

[ו.והטרח.0 אא 5516003 סץ | !ו והוטרח. סאאב 3.עעעטעש

*% '( .-

] +

עכו.>ב: סאאה

הביקורת בדקה את התנהלות אגף הפיקוח על הבניה, כאשר מדוייח הביקורת עוליס הנושאיס

הבאים:

1. מפקתי הבניה- נמצא כי לא קיימת הפרדה מקצועית בין המפקחיס העוסקיס באכיפה לבין

המפקחים העוסקים ברישוי וזאת בניגוד להנחיות היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון

והבניה.

א. נמצאו פעריס בריענון מקצועי של המפקחיס והקפדה על תעודות הסמכה בתוקף.

ב. אין הקפדה על תוקף התעודות של המפקחים.

2 תוכנית עבודה, מדיניות אכיפה, נהלים -

א. נמצא כי קייס מסמך משנת 2016 - ינוהל מימוש מדיניות אכיפהיי. ועדת תכנון ובניה עכו,

מדיניות האכיפה- הלכה למעשהיי מהדורה שניה. נמצא כי בחלק מהסעיפים במסמך,

הביצוע בפועל אינו תואס את ההנחיות.

ב. נהלי עבודה- נמצא כי לא קיימים נהלי עבודה מאושרים על ידי בעלי התפקידיס

הרלבנטיים.

3 תיקי פיסות- נמצא כי במערכת הממוחשבת מנוהליס תיקי פיקוח, מבלי שנמצאו פיוית

התיקים הידניים, לא באגף הפיקוח ולא בלשכה המשפטית.

4. פיקות יזום -

א. הבדיקה נעשית בעין- רואיס אס מתבצעת או בוצעה בניה חדשה ללא התוכניות

המאושרות.

ב. במקריס בהס מתגלות חריגות בשטחים- אין דיווח למחלקת הגביה לצורך עדכון הארנונה.

5 סקר עבירות בנית -סקר עבירות הבניה בוצע לפני כ 5 שניס לערך, יש לבצע סקר חדש כפי

שהחוק קובע אחת ל -5 שנים.

6. בקשות להיתר בניית -

א. נמצא כי לא נשלח מפקח לפני מתן ההיתר.

ב. במקריס של תוספות בניה- הבדיקה היחידה לנושא חריגת בניה בנכס לפני מתן ההיתר

נסמכת על השרטוט של עורך הבקשה.

7 טופס 4

א. המפקת בודק שינוייס בחומרי גמר, מיקוס פתחים וכדי. לעניין השטחים- מסתמך על

מדידה שנעשה על ידי המודד של מגיש הבקשה. לפיכך, ייתכן מצב שאינו מבחין בתוספות

שטחים, אלא במקריס נדיריס בהס יש תוספות חריגות במיוחד כמו תוספת חדר. תוספות

בחדרים קיימים.

ב. נמצא כי מחלקת הגביה מבצעת מדידות של בניינים חדשיס ולא של תוספות בניה קטנות,

נתוני חריגות אינן מועברות באופן יזוס לאגף הפיקות.

8 אישורים לרשם המקרקעין- נמצא כי לא נשלח מפקח לבדוק את הנכס לפני מתן אישור

לטאבו, ולפיכך לא מתבצעת בדיקה באם קיימות חריגות בניה. לדעת הביקורת מצב זה יכול

לפגוע בהכנסות העירייה, הן מארנונה והן מהיטליס בשל חריגות בניה בנכס.

עיריית עכו | צדו וגפושואטו סאאבג | 1ב 5 בן

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*

8 יז:אב= , 972-4-9956107 :ןד | 30ז5! ,2412001 00 ,2007 208 ,55 חבּוחקוסש

ו בון, 35, כן .+ 2007, = ב 2412001 | [[,:04-9956107, 8!בגגן + 04-9956228 | םב ו!ב6[9; 4911* %' ₪ ₪ . ₪ 5

|ו.וחטרח. 05516630 | !ו וחטרח. סא אבּ.עטעעע

: |

מבקר העירייה

₪

עכו. = ואת

= אי פודם ₪

9 נתונים במערכות השונות- נמצא כי קיימות אי התאמות בנתוניס הקיימיס במערכות הפיקות

והתביעה העירונית לבין נ הנתוניס המדווחיס על ידס לרשויות השונות. הוועדה מעירה על כך

שחובה לבחון את הנושא במיידי.

התייחסות מהנדסת העיר- אדרי רות רוטנשטרייך ומר אלכס צירלין מנהל אגף הפיקות:

היות והדוח נערך בסוף שנת 2023 נעשו מס' פעולות מאז:

1. מא הביקורת כל מפקחי הבניה הוכשרו וכולס נושאיס תעודת בתוקף.

2. ע''פ המלצה מקצועית של ועדת התכנון- יבוטל הצורך בהפרדה מקצועית בין המפקחים.

3 מאו הביקורת אושרה תוכנית אכיפה עירונית חדשה מאפריל 2024 ותוכנית העבודה

מתנהלת בהתאס לכך.

4. סקר הארנונה שונה מסקר עבירות הבניה ולכן לא ניתן להשתמש בו.

חלק מהנושאיס שעלו בביקורת מעידים על עומסי עבודה אצל המפקתים ונכון לשקול

התאמת התקינה בהתאס.

המלצות ועדת הביקורת :

1. יש להציג את הצורך בהתאמת התקינה בכייא תוך ניתוח העומסים והפוטנציאל

בפגיעה בהכנסות העירייה.

2 יש לחזק את הקשר בין המחלקות השונות: הנדסה, לשכה משפטית והגביה.

3 ועדת הביקורת ממליצה לתקן את הנושאיס שטרס טופלו כפי שעלו בדוייח הביקורת.

ג. | טיפול בפניות ותלונות הציבור:

הביקורת בדקה את היקף הפניות למוקד העירוני, עולה שיש בסהייכ 57,156 פניות מוקד

כאשר 34,886 פניות בוצעו על ידי תושבים.

בין השניס 2020-2023 יש עליה של 24% בהיקף הפניות.

1. דוח מבקר העירייה בנושא וה מנתח את מאפייני פניות התושביס למוקד העירוני.

2 הדוח מצביע על הנושאיס המרכזייס בהס פנו התושביס למוקד העירוני שהיו בעיקר

בנושאים באחריות מינהל התפעול, הבטחון ומי עכו.

3 בנושא תלונות הציבור- התקבלו במהלך שנת 2023 30 תלונות ציבור בלבד שעל פיהן

לא ניתן לנתח מגמות או נקודות תורפה בארגון.

המלצת ועדת הביקורת:

ועדת הביקורת סבורה שנכון לנתח את הפניות ולייעל את השירות בנושאיס שעלו בדוח.

עיריית עכו | צדו וגפושואוטוו סאאג | וָ1ַבןָב 5ב

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*

8 אא ,972-4-9956107 :וד | 530% ,2612001 סא ,2007 208 ,35 הבוחקוסשע 4"

ןו םון, 35, כן .+ 2007, ב 2412001 | ([,:04-9956107, ם|בגון: 04-9956228 | ם,5] ו!בף![6; 4911* 6 חי '

!ו.וחטרח.0א%א5516603%סץ | !ו.וחטרח. סאא 3ּ.עעעטעש

מבקר העירייה . - ה

ד. דיון בדוחות מבקר המדינה על השלטון המקומי:

כאמור, משרד מבקר המדינה ביצע מספר ביקורות נושאיות במקביל במספר רשויות

ובכללס גס בעיריית עכו.

4

ביקורת בנושא מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לרשויות המקומיות-

מעיון בדוח הביקורת עולה כי ההערות שעלו בדוח הינן הערות מערכתיות שהופנו

לטיפול משרד הפנים, לא הייתה כל הערה מהותית לעירייה בדוח הביקורת בנושא

זה.

נמצא כי עיריית עכו העבירה את התליחסותה למשרד מבקר המדינה כנדרש.

ביקורת בנושא מרכו קשר הורים- ילדים-

מעיון בדוח הביקורת נמצא ליקויי באשר להפעלת מרכז הקשר במהלך חול מועד

פסח ובחופשה מרוכזת של העירייה.

בהתאם להערה זו, התכנסה הוועדה לתיקון ליקוייס בראשות מנכייל העירייה וראש

מינהל הרווחה וניתנה הנחייה להרחיב את שעות פעילות מרכז הקשר למשפחה גם

במועדים הללו.

הליקוי תוקן, ועיריית עכו העבירה את התייחסותה למשרד מבקר המדינה כנדרש.

6. סיכום:

א. ועדת הביקורת עיינה בדוחות מבקר העירייה לשנת 2023 ודוחות מבקר המדינה וקיימה

ישיבה בעניינס.

ב. לאחר קיוס הישיבה בנושאים שהוצגו בדוחות הביקורת, ועדת הביקורת מביאה בזאת את

פרוטוקול הועדה והמלצותיה בפני מועצת העיר.

ג. | עם אישור הפרוטוקול במועצת העיר, ממליצה ועדה על המשך הליך תיקון הליקוייס כנדרש.

רשס: יוסי כהן- מבקר העירייה

עיריית עכו | צדו וגפושואטא סאג | בוב >בן

ויצמן 35, ת.ד 2007, עכו 2412001 | טלפון 04-9956107, פקס 04-9956288 | מוקד עירוני 4911*

8 :אב , 972-4-9956107 :!6ד | |30ז5! ,2812001 סא ,2007 008 ,35 הבּוחקוסש

וו םן, 55, כן ).1+ 2007, > ב 2412001 | [[,:04-9956107, ם|בוגן,: 04-9956228 | םן 5] ו(ב6[!8; 4911*

1ו.וחטרח. 5516603%0 סץ | !ו וחוטרח. סאאבּ.עטעטעע

בברכה

ענבל גל

יו'יר ועדת הביקורת

4

5