פרוטוקול מס' 18

21 דצמבר 2009

ד' טבת תש"ע

י. מועצה 6904

פרוטוקול ישיבת מועצה שלא מן המנין מס' 18

מיום שלישי כ"ח בכסלו תש"ע )(15.12.09

משתתפים:

אליעזר חסדאי – ראש המועצה

אהוד לוי – סגן ומ"מ ראש המועצה

אמנון כרמי – חבר מועצה

משה אופיר – חבר מועצה

דליה נחום לוי – חברת מועצה

עו"ד זיו סימון – חבר מועצה

מוזמנים:

יעקב אוחיון – מזכיר המועצה

עו"ד ברוך חייקין – יועץ משפטי

יוסי ברזילי – גזבר המועצה

חסרים:

קובי רובשיץ – חבר מועצה

פנינה רום – סגנית ראש המועצה

עינת מוסקוביץ – חברת מועצה

אשר שטיינמץ – מבקר המועצה

1

על סדר היום:

.1 אישור פרוטוקולי ישיבות מועצה מס' 16 ו-.17

.2 אישור תב"ר הנחת קו מים ברחובות כרכום - כלנית – צוותא ב'

ע"ס 800 אלש"ח.

.3 אישור תב"ר קריאת מוני מים למרחוק ע"ס 200 אלש"ח.

.4 אישור הסכם מסגרת מ.מ. אלפי מנשה – החברה הכלכלית לפיתוח אלפי

מנשה.

.5 אישור תקציב המועצה לשנת .2010

.6 אישור פרוטוקול ועדת תמיכות מיום 13.12.09 והמלצות הועדה

לקריטריונים ותבחינים לחלוקת התמיכה העירונית לעמותות לשנת .2010

מהלך הדיון:

.1 אישור פרוטוקולי ישיבות מועצה מס' 16 ו-17

ברזילי: מבקש מהמועצה לתקן את כל סעיף 4 לפרוטוקול )למעט פסקה

האחרונה להחלטה( של ישיבת מועצה מן המנין מס' 16 בנוסח הבא:

" לאשר את הארכת מסגרות האשראי לשנת ,2010 בחשבונות חח"ד

בבנקים עד לסכום של 2 מליון ₪. כמו כן מבקש מהמועצה לאשר

את משכון ההכנסות העצמיות להבטחת האשראי למעט הכנסות

עצמיות בשל מים וביוב. הארכת מסגרות האשראי כפופה לאישור

משרד הפנים."

החלטה: מאשרים פה אחד להאריך את מסגרות האשראי

לשנת 2010 בחשבונות חח"ד בבנקים עד לסכום

של 2 מליון ₪. כמו כן, מאשרים את משכון ההכנסות

העצמיות להבטחת האשראי למעט הכנסות עצמיות

בשל מים וביוב. הארכת מסגרות האשראי כפופה

לאישור משרד הפנים."

החלטה: מאשרים פה אחד את פרוטוקול ישיבת מועצה מן המניין מס' 16

בכפוף לתיקון הנ"ל כמבוקש בסעיף ,4 וכן מאשרים את פרוטוקול

ישיבת מועצה שלא מן המניין מס' .17

2

.2 אישור תב"ר להנחת קו מים ברחובות כרכום - כלנית - צוותא ב'

ע"ס 800 אלש"ח

אוחיון: הפרויקט חיוני במסגרת תוכנית אב יישובית למים. למועצה הרשאות

תקציביות במנהל המים שעדיין לא נוצלו שאם לא תמומשנה הן

תעבורנה ע"י רשות המים לרשות אחרת .

מקורות המימון: %70 - רשות המים, %30 - תקציבי פיתוח של

משרד הפנים ו/או קרנות הרשות.

החלטה: מאשרים פה אחד תב"ר הנחת קו מים ברחובות כרכום – כלנית –

צוותא ב' ע"ס 800 אלש"ח.

מקורות מימון: %70 - רשות המים

%30 - תקציבי פיתוח של משרד הפנים ו/או

קרנות הרשות.

.3 אישור תב"ר קריאת מוני מים למרחוק ע"ס 200 אלש"ח

ברזילי: רשות המים אישרה את השתתפותה בעלות הפרויקט. אנו נתחיל עם

גבעת טל המרוחקת 5 ק"מ מהיישוב. המערכת כוללת החלפת מוני

המים ביחידות הקיימות והיא תחייב את היחידות החדשות להתחבר

למערכת. כך יחל תהליך שכל השכונה החדשה בגבעת טל תהיה

מרושתת למערכת החדשה. בנוסף בכוונתנו להקים תשתית שתאפשר

להתחבר למערכת גם בשכונות הוותיקות. בשלב הראשון ההתחברות

תהיה וולונטרית והמעבר במלואו יושלם בשנים הבאות תוך כדי

החלפת המונים. מערכת זו מאפשרת מעדכן את הנתונים במערכת

הגביה, עוקבת אחר חריגות בצריכת המים, מונעת אפשרות גניבה של

מים, מתריעה על נזילות ומאפשרת לתושבים להתעדכן בצריכת המים

באופן שוטף. מקורות מימון: %70 - רשות המים, %-30 תקציבי

פיתוח של משרד הפנים ו/או קרנות הרשות.

חסדאי: בשנים האחרונות חלה התקדמות משמעותית בפיתוח טכנולוגיות

חדשות לקריאת מדי מים מרחוק ובאופן ממוחשב. מינהל משק המים

ברשויות המקומיות הכין מסמך מסייע המציג את עיקרי הטכנולוגיות

המובילות בארץ תוך ציון יתרונות, חסרונות ומחירים. הפעילות

בקריאה מרחוק כוללת קריאות מדי מים, שידורן האוטומטי למרכז

שם הן נאגרות באופן שוטף לפי קצב שנקבע מראש, וכן סיוע

בטיפול בתקלות במדי מים, שינויי צריכה מובהקים, שימוש במים

ללא היתר ועזרה בערעורים של צרכנים על פירוט צריכתם.

3

החלטה: מאשרים פה אחד תב"ר קריאת מוני מים למרחוק ע"ס 200 אלש"ח.

מקורות מימון: %70 - רשות המים

%30 - תקציבי פיתוח של משרד הפנים ו/או קרנות

הרשות.

.4 אישור הסכם מסגרת מ.מ. אלפי מנשה – החברה הכלכלית לפיתוח אלפ"ש

חסדאי: ההסכם נועד להסדיר את יחסי הגומלין בין המועצה לחברה הכלכלית

שאנו מתכננים למנפה ולהעצים את פעילויותיה.

עו"ד סימון: הסכם המסגרת חייב להיות כללי וברמת עקרונות וכל פרויקט צריך

להיות מובא לדיון נפרד ולאישור נפרד.

אופיר: האם דיני המכרזים הציבוריים חלים על החברה הכלכלית?

עו"ד חייקין: הנושא עלה גם לאחרונה ונפסק שאין חובה להחיל דינים אלה על

תאגידים עירוניים אלא אם כן זה נעשה מרצון.

חסדאי: אני מודיע, כי על החברה הכלכלית, בהיותה הזרוע הארוכה של

המועצה, יחולו דיני מכרזים של רשות מקומית לכל דבר ועניין.

עו"ד חייקין: הסכם המסגרת מתייחס לשיעור העמלה הקבוע ולשיעור עמלה

מיוחד בכל פרויקט. ההסכם גם מקנה למועצה שיקול דעת מוחלט

אילו פרויקטים להעביר לטיפולה של החברה הכלכלית. ניתן גם

לשנות את הוראת הסעיף בנוגע לשיעור העמלה באופן שקובע

שהעמלה של החברה הכלכלית תיקבע בכל פרויקט בנפרד.

החלטה: מאשרים פה אחד את הסכם המסגרת בין מ.מ. אלפי מנשה – החברה

הכלכלית לפיתוח אלפי מנשה בכפוף לתיקון סעיף 5 בנוסח הבא:

"בגין ניהול עבודה או פרויקט עבור המועצה, תשלם המועצה לחברה

עמלה בשיעור כפי שייקבע ע"י הצדדים ביחס לכל עבודה או פרויקט

בנפרד".

מובהר בזאת, כי על החברה הכלכלית לפיתוח אלפי מנשה בהיותה

הזרוע האחרונה של המועצה יחולו דיני המכרזים הציבוריים החלים

על רשות מקומית לכל דבר ועניין.

4

.5 אישור תקציב המועצה לשנת 2010

חסדאי: מודה לכל חברי ועדת הכספים על הזמן הרב והעבודה היסודית

שהשקיעו בהכנת תקציב המועצה לשנת ,2010 עם לא מעט דילמות,

לבטים וקשיים.

נתוני התקציב לקחו בחשבון שלאור ההחלטה על הקפאת הבנייה

באיו"ש ההכנסות מאגרות והיטלי פיתוח אינן צפויות לפני חודש

אוקטובר .2010

אופיר: מה עם עבודת המשרד החיצוני לייעוץ ארגוני שנוגע לתוכניות

עבודה מקושרות תקציב?

חסדאי: אנו עומדים להיפגש עם המשרד שהעניק לנו ליווי ארגוני ב 2009

מתוך מטרה לסיים את שלבי העבודה. אנו מקווים שלקראת תקציב

שנת ,2011 נהיה מוכנים עם תוכניות עבודה מקושרות תקציב.

אמנון: פרוטוקול ועדת הכספים עם המלצות למועצה הופץ לכל החברים.

ביקשנו ולא קיבלנו שאלות או בקשות הבהרה לתקציב. ערכנו תיקון

בהצעת התקציב ובטלנו את סעיף הכנסות מותנות כנגד הוצאות

מותנות. הדיון בהמלצת וועדת התמיכות בנושא התמיכות לשנת

2010 יידחה לישיבת המועצה הבאה לאחר שועדת התמיכות תתכנס

שוב לדיון בנושא.

חסדאי: תקציב המועצה כולל תקציב תמיכות כתקציב מסגרת בלבד ללא

פירוט לגופים הנתמכים, ורק לאחר הדיון בועדת התמיכות תביא

וועדת התמיכות את המלצותיה לאישור המועצה.

סימון: יש לי דעה להיכן צריך להפנות את תקציב התמיכות. יותר לתנועות

הנוער ופחות לאגודת הספורט.

חסדאי: המתנ"ס ביצע צעדי התייעלות משמעותיים בניהול עמותת הכדורסל.

צעדים אלו לא פגעו בהישגי המועדון. חלוקת משאבי הרשות, לרבות

תמיכות עירוניות, היא שאלה של מדיניות יישובית כפי שהיא

משתקפת בהחלטת המועצה.

5

עו"ד סימון: תקציב נכבד מתקציב המועצה )תמיכות, קניית שירותים, אירועים

יישוביים כיוצ"ב( ניתן למתנ"ס. בועדת כספים ביקשנו לשמוע את

נציגי המתנ"ס אך לצערי לא הגיעו בגלל אי הבנה. אני עדיין לא יודע

את היקפי הפעילות של המתנ"ס ואני מבקש לקיים ישיבה מיוחדת

בנושא זה.

חסדאי: נייחד ישיבה נפרדת בנושא המתנ"ס.

אופיר: אם זיו רוצה ללמוד מה עושה המתנ"ס, עליו ללמוד את התקציב של

המתנ"ס ומקורות הפנייתו ופעילויותיו.

אודי: זיו צודק. בדיון על תקציבי המחלקות, לא צריך להיכנס לפרטי

פרטים אלא לקבל סקירה על פעילות ותוכנית עבודה. צריך לאשר רק

את מסגרת הפעילות ולא לרדת לכל סעיף תקציבי או פעילות בנפרד.

אופיר: לא מסכים. אנו כחברי מועצה קובעים את המדיניות ביישוב וחובה

עלינו להחליט לאילו ייעודים ומטרות יש להפנות את משאבי הרשות.

חסדאי: למתנ"ס תרומה משמעותית ומשפיעה בתחום החינוך הבלתי

פורמאלי ובקרב האוכלוסייה המבוגרת . המתנ"ס נושא מסרים

חינוכיים ומחנך לערכים המעצבים את דמותו ואישיותו של התושב

עוד מהיותו ילד. לפיכך, צריך לשמר את הגוף הזה, למנף ולהעצים

אותו .

דליה: זיו לא מכיר את פעילויות המתנ"ס. המתנ"ס איננו רק חוגים. כל

תחומי הספורט, הנוער והתרבות מופעלים ע"י המתנ"ס. זיו חייב

לבקר במקום ולהכיר מקרוב את כל מערכות המתנ"ס.

חסדאי: קיימנו דיון מקיף ויסודי בנושא מדיניות המועצה בעניין הגופים

הנתמכים )מחול, כדורסל וכיוצ"ב( וטרם קיבלנו החלטות בעניין.

אנו נייחד ישיבה נפרדת לרענון החומר ולקבלת החלטות.

אופיר: אני מציע להעביר את תקציב התמיכות למתנ"ס בסך של 600,000 ₪

לתקציב שוטף.

ברזילי: מצ"ב מסמך נפרד דברי הסבר לתקציב. מבקש לצרף כנספח

לפרוטוקול. דברי ההסבר נוגעים בסעיפים מהותיים ועיקריים בהצעת

תקציב המועצה לשנת .2010

6

אופיר: לא יכול לתמוך לצערי, בתקציב מן הטעמים הבאים: ראשית,

התנגדתי להעלאה החריגה הבלתי מוצדקת של הארנונה בשיעור של

%8 הנכללת בתקציב. שנית, קיוויתי שהמועצה תתנהל אחרת במהלך

שנת התקציב ותעשה את כל הנדרש על מנת לעשות תיקוני תקציב

ולאזן את התקציב. לצערי, שנת 2009 הסתיימה בגרעון משמעותי של

כ- 2 מלש"ח. הנני חושש שגם שנת 2010 לא תהיה שונה מבחינה זו.

אמנון כרמי: הסיבה העיקרית לגרעון של שנת 2009 היא הקפאת הבניה שגרמה

להפסד הכנסות והיטלי בניה בסך כ 1.5 מליון ₪. מעבר לכך בישיבת

ועדת הכספים הצגנו את תקציב 'סובב חינוך' ואת תקציב 'רווחה'

וראינו שיש בהם סבסוד ניכר של המועצה. בתקציב 2010 ביצענו

קיצוץ של כחצי מליון מסבסוד זה ואנו מקווים שבאוקטובר תבוטל

ההקפאה והכנסות והיטלים שעוכבו יזרמו לקופת המועצה יחד עם

תנופת הבניה שתבוא בעקבותיה.

עו"ד סימון: האם משה אופיר מציע שנפסיק ליתן אותה רמת שירותים עירוניים

בתחומי החינוך, התרבות, נוער ? מה אתה בעצם מציע ? לא להעלות

את הארנונה ? איפה בדיוק אתה מציע שנקצץ ?

אופיר: אני שמח שאני לא חבר בועדת הכספים. זו תפקידה של ועדת כספים

לעשות סדר בסדרי העדיפויות ולא להוציא יותר כסף ממה שיש.

חסדאי: גם אמנון, איש כספים שנכנס לנבכי הפעילויות והצרכים, הבין שלא

ניתן לחתוך בבשר החי ולפגוע בפעילויות המשרתות את כלל

האוכלוסייה בישוב ואת האוכלוסיות המיוחדות. אבקש להפנות את

תשומת ליבכם גם לקיצוצים הרוחביים בתקציבי משרדי הממשלה

בכל השנים האחרונות . רק בשנת 2009 היה קיצוץ רוחבי של %10

בהשתתפויות של משרדי הממשלה.

מאחר וספגנו נזקים כבדים עקב ההקפאה ערכנו מסמך מסודר עם

תחשיב מפורט לקבלת שיפוי של נזקים אלה.

אמנון: הגרעון בשנת 2009 היה כורח המציאות. לפיכך, עשינו מאמצים

גדולים להגביר את מקורות ההכנסה , ובין היתר, שכרנו שירותים

חיצוניים לבדיקת תקציבים ממשלתיים.

דליה: אופיר, אתה לא מגלה אחריות ציבורית.

7

הצבעה: מי בעד לאשר את הצעת התקציב המתוקנת לשנת 2010 המצ"ב?

בעד: חסדאי אליעזר, אודי לוי, זיו סימון, דליה נחום לוי, אמנון

כרמי.

נגד: משה אופיר.

החלטה: ברוב קולות חברי המועצה, מאשרים את תקציב המועצה לשנת 2010

המצ"ב.

.6 אישור פרוטוקול ועדת תמיכות וקריטריונים ותבחינים לחלוקת התמיכות.

חסדאי: אני מבקש להוריד את הסעיף מסדר היום ולדון בו בישיבת המועצה

הבאה לאחר שועדת התמיכות תסיים את עבודתה ותגיש את

המלצותיה למועצה.

החלטה: מאשרים פה אחד להוריד את הסעיף מסדר היום ולדחות את הדיון

לישיבת המועצה הקרובה.

_____________________ ____________________

חסדאי אליעזר יעקב אוחיון

ראש המועצה מזכיר המועצה

רשם הפרוטוקול: יעקב אוחיון

8

9