פרוטוקול מליאת מועצת העיר שלא מן המניין מתאריך 22/04/02

לשכת ראש העירייה

כי באייר התשסייב

2 במאי 2002

פרוטוקול מליאת מועצת העירייה שלא מן המניין מיום 22.4.2002

משתתפים+

מוכחים+

חסרים:

רשמה הפרוטוקול:

מר בצלאל טביב, ראש העיר

מר הלל שכנוביץ, סגן ראש העיר

מר איציק בנישתי, סגן ראש העיר

מר משה אדרי, חבר מועצת העירייה

מר דודי אוחנונה, חבר מועצת העירייה

מר גבי בחן, חבר מועצת העירייה

מר מוטי גרוס, חבר מועצת העירייה

גבי איראידה גרנדה, חברת מועצת העירייה

מר אופיר כהן, חבר מועצת העירייה

מר שלמה מונטונגו, חבר מועצת העירייה

מר איתן מיכאלי, חבר מועצת העירייה

מר אייל קידר, חבר מועצת העירייה

מר יובל שחף, חבר מועצת העירייה

גבי פלורי שטרלינג, חברת מועצת העירייה

מר צבי שמואלי, חבר מועצת העירייה

מר ניר גולן, גזבר העירייה

מר אבינעס ורבנר, מנכייל העירייה

עוייד מרב מירון, היועצת המשפטית

גבי יהודית גלנץ, מנהלת מחלקת הרווחה

גבי דורית חורב, תקציבאית העירייה

גבי חדוה ניפרבסקי, מנהלת מחלקת רכש ומחסנים

מר מיכאל קוגן, מנהל מחלקת אחהזקה

דייר יוסי שמחון, מנהל מחלקת תברואה

מר אברהס קמינר, מיימ וסגן ראש העיר (בתוייל)

גבי ליאורה גיטיס, חברת מועצת העירייה (באבל)

גבי בלה לוי, מנהלת לשכת ראש העיר.

על סדר היום:

1

אינפורמציה

דיון בתקציב העירייה לשנת 2002

מצייב :דוייח תקציב מפורט

דוייח לפי פרקיס

אישור פרוטוקול וועדת כספים מס' 34 מיוס 14.4.2002 .

רצייב: דברי הסבר גזבר העירייה לתקציב העירייה לשנת 2002.

על סדר היו :

1

אינפורמציה.

ראש העיר מר בצלאל טביב - מוסר בשס כל חברי מועצת העיר תנחומיס לחברת

מועצת העירייה הגבי ליאורה גיטיס במות אמה.

דיון בתקציב העירייה לשנת 2002.

גזבר העירייה מר ניר גולן - מציין כי תקציב 2002 מונח לפני חברי מליאת מועצת

העירייה לאתר דיונים פנימייים של הנהלת העיר עם מנהלי המחלקות.

עיקר הדיונים נסבו על היכן וכיצד אפשר לקצ בהוצאות וכיצד אפשר להגדיל

את ההכנסות.

העירייה נמצאת במהלך של קיצוץ עוד משנת 1998 אולס לצערנו ככל שאנחנו

מקצצים ועושים פעולות התייעלות והגדלת הכנסות, מגיעים מנגד קיצוצים של תקציב

המדינה וגידול בהוצאות שכר הגורמיס לחוסר איזון בתקציב כך שאנחנו חוזרים על

אותו תסריט פעס אחר פעס.

כבר לגבי השנה הזאת מענק האיזון של משרד הפניס קוצץ באופן ראלי ב-1.5 מיליון

שייח. בתקציב קייס גרעון של 5 מיליון שייח לא מעט בשל הקיצוץ במענק האיזון.

הקיצוץ הנומינלי הוא 360 אלף שייח במענק האיצון. הקיצוץ הראלי, מתליחס למקדמים של

גידול אוכלוסיה ומדד, הוא 1.5 מליון שייח.

לצערו אינו בטוח שהקיצוץ הזה הוא הקיצוץ האחרון וזאת בשל הדיונים המתקיימים

בימים אלה בתקציב המדינה ובדרך כלל כשמחליטים על קיצוץ רוחבי זה נופל גס על

ערד.

אנחנו נמצאיס במסגרת של הסכס לא סגור עס משרד הפנים. מסגרת שבה משרד

הפנים מוכן ללכת לקראתנו ולאשר לנו הקטנת הגרעון הקייס היוס במשך 3 שנים.

מסגרת הנקראת על ידס תוכנית הבראה.

מסגרת המאפשרת לנו להקטין את הגרעון הנאמד בתתילת דיוני התקציב על

5 מליון שייח לאפסי תוך שלוש שנים. כלומר בשנת 2002, בתקציב זה, אנו יכולים

להקטין את הגרעון במקוס לאפט ל-5 מליון שקל דהיינו קיצוץ של 3.5 מליון שיית.

בשנת 2003 קיצוץ של 2.0 מליון שייח דהיינו גרעון של 3 מליון שייח ובשנת 2004

להגיע לאיוון.

משרד הפניס מאפשר מימון הגרעון עייייקבלת הלוואות לכיטוי הגרעון. במידה

והמליאה תחתוס על התקציב היוס כפי שהוא, ונתחייב לקצץ השנה ובשנים הבאות,

עפייי מטגרת ההבראה *עמידו לרשותנו הלוואה של 5 מליון שייח בשווי הגרעון בשנה זו.

בשנה הבאה הלוואה בגובה של 3 מליון שייח בהתאם לגרעון שאמור להיות בשנה

הבאה ובשנת 2004 אם נהיה מאוזנים.

בנוסף להלוואות שיאפשרו תזרים מזומניס מאוזן קיימת הבעיה של הגרעון הנצבר

העומד על 23 מליון שיית. משרד הפנים מוכן לעזור גם בהקטנת גרעון זה.

יש תוכנית להקטין ב-10 מליון שייח את הגרעון הנצבר.

על העירייה למצוא ממקורותיה שלה 2 מליון שייח במהלך 3 שנים שלא יכנט לתקציב

הרגיל אלא ילך להקטנת הגרעון, משרד הפנים יעמיד לרשותנו 8 מליון שייח כ-3.5 מליון

שייח יהיו מענק ועוד 4.5 מיליון שיח כהלוואה להקטנת הגרעון הנצבר.

העזרה של משרד הפנים פרוסה על 3 שנים על מנת להבטיח שנעמוד בתוכנית ההבראה

ותואמת את התקדמות תוכנית ההבראה.

בתקציב הכנסנו 1.6 מליון שייח מענק שר שלגביו אין לנו התחייבות ממשרד הפנים

ולכן בתקציב מופיעים 1.6 מליון שייח הוצאות מותנות בקבלת הכנסות.

חבר מועצת העלרייה מר מוטי גרוט - מבקש לדון על תוכנית ההבראה.

התבשרנו גס במליאה על הקמת צוות של וועדת הבראה. שואל האם התקציב כולל

את ההלטות וועדת ההבראה ואם אכן כן היכן תוכנית ההבראה? מבקש לראות את

תוכנית ההבראה לפני התקציב.

הנושא הועלה על ידו בוועדת הכספיס וגס שס לא קיבל תשובה לשאלותיו.

עוד טוען כי החומר לישיבת המליאה התקבל בביתו ב-12.4 עוד בטרס נידון הנושא

בוועדת הכספים, שואל את היועצת המשפטית האס לדעתה ישיבה זו הינה תוקית:

החומר למליאה היה אמור להגיע לאחר הדיון בוועדת כספים במסגרת עשרה ימים

לפני המליאה. כיוון שהגיע החומר ביוס חמישי והישיבה התקיימה ביוס ראשון לא

היה לו זמן לבדוק את הדבריס ולשאול את השאלות הנדרשות.

מבקש לשאול:

41 היכן תוכנית וועדת ההבראה?

2 האס הישיבה חוקית?

3 מבקש לקבל התליחסות מדוע הוא כחבר וועדת כספים קיבל את החומר ביוס

חמישלי והישיבה התקיימה ביוס אי כך שלא היה לו צמן לשאול את השאלות

הנדרשות.

חבר מועצת העירייה מר אופיר כהן - מציין כי בדברי ההסבר שהועברו 9 ייכ

מר ניר גולן, גזבר העירייה, מצויינת תוכנית ההבראה ל-3 שנים.

לתומו חשב שיש תוכנית הבראה אך לצערו לא ראה תוכנית מסודרת המוגשת ואין

ביכולתו בצורה רצינית לקבל החלטה בקשר לתקציב.

נכון שסיעת ייערד שלנויי לא הצטרפה לתוכנית ההבראה, מטיבות השמורות איתם, אך

אילו היתה מוגשת תוכנית הבראה היה מעיין בה ומחליט עניינית.

לדעתו יש לתכות כעשרה ימים עד לדיון על מנת לאפשר עיון מעמיק יותר בתומר

המוגש.

חבר מועצת העירייה מר משה אדרי- לא יתכן לדון בתקציב כשתוכנית ההבראה היא

חלק מהתקציב הזה.

בדברי ההסבר של הגזבר נאמר: ייבכדי לקבל את עזרת משרד הפניס כאמור נדרשת

העירייה לאשר תוכנית הבראה ולעמוד בהיי.

אם התקציב צריך לעבור אישור משרד הפנים, תוכנית הבראה לא אושרה במליאה

ולכן העירייה לא עומדת בתנאי משרד הפנים. במצב כזה לא צריך לדון על

התקציב כלל אלא להביא את תוכנית ההבראה, לראות במה מדובר, לאשר את

התוכנית ורק לאחר מכן להביא את התקציב לאישור.

היועצת המשפטית עו''ד מרב מירון - בתשובה לשאלת מר מוטי גרוט: בדקתי נושא זה

עובדתית עס בצלאל וניר והבנתי כי רוב החומר הועבר לתברי המליאה עשרה ימים קודס

לישיבת המליאה כפי שצריך, אך החלטות וועדת הכספים שגס אותן יש להעביר עשרה

ימים מראש הועברו שבעה ימים מראש, ולכן פה יש פגס לפי התקנון, אבל יש לציין:

ראשית, שעיקר החומר היה בפני חברי המליאה 10 ימים מראש, ושנית - שבוע מראש, זהו

זמן בלתי מבוטל לעבור על החומר.

לגבי התומר שהועבר לחברי וועדת הכספים 3 ימים לפני הדיון שהתקיים בנושא

התקציב, אין כלליס כתובים שמגדירים מתי יש להעביר חומר לחברי וועדת כספים,

אך מסכימה שלכאורה זה זמן קצר.

*חד עס זאת, ולמרות קיומס של פגמיט אלה, באופן בסיסי מדובר בפגמים פרוצדורליים,

ומי שטוען לפגמים אלה עליו החובה והנטל להוכיח שהפגמים הפכו להיות פגמים

מהותיים, במובן זה שבאמת נמנע ממנו לעבור על החומר ולא יכול היה להתכונן

כראוי לישיבת המליאה.

עפייי המידע שנמסר לי מניר, מוטי, למשל, העיר הערות רבות לגופו של עניין בישיבת

ועדת הכספים, ולכן לכאורה הזמן הספיק לו ללימוד החומר.

איני מנסה לומר כי זמן נוסף לא היה עוזר, אבל באופן בסיסי הזמן הספיק.

בנוסף לכך, המגמה המקובלת כיוס בבתי המשפט היא להפחיוג בחשיבות הפרוצדורה

ולשים דגש על המהות.

החלטות ומעשים מינהליים שנפלו בהס פגמים פרוצדורליים כאלה ואתריט לרוב

אינם נפסלים אם מוכח שלא נגרס פגם מהותל.

גם במקרה זה, אס אני מנסה לבחון אותו במשקפיו של בית המשפט, תישאל השאלה

- האם שבוע ימיס לא הספיק לשבת על החומר בפועל: ולא ימהרו לבטל את ההחלטה.

דוגמא נוספת - הליכיס פרוצדורליים בפני בית המשפט - כאשר צדדים מולנו אינם

עומדיס בכללים-ביהמייש אינו מוחק תביעתם. <יתכן שמגמה זו אינה ראויה, אבל

היא קיימת.

לסיכום, לאור האמור לעיל, סבורה שהפגמים שנפלו בהמצאת החומר, גורמים לישיבה

זו להיות בלתי חוקית ולדעתי ניתן להמשיך בישיבה למרות קיומס של הפגמים הללו.

חבר מועצת העירייה מר משת אדרי - מבקש להוסיף הערה האומרת שלהבא יובא

החומר בזמן.

חבר מועצת העירייה מר מוטי גרוס - ממקש לקבל מידע לגבי סעיף 822005820

תרבות - חינוך תורני - העברה מותנית בסך 250 אלף שיית.

שואל מדוע יש העדפה לגוף נתמך אחד על גופיס נתמכים אחרים.

כמו כן, זה לא תפקידה של וועדת כספים לאשר תמיכה אלא של וועדת התמיכות.

נאמר לו שהסכום הוא לכיסוי חובות מים בתי ספר דתיים בהתניה ואם כך מדוע

אין אנו מעביריס כספים לכיסוי חובותיהם של גופיס אחרים בהתניה? לדוגמא

הווג'ס.

מבקש לקבל מידע האס זה חוקי: האס חוקי הוא קביעת תמיכה לגוף ללא וועדת

תמיכות!

גזבר העירייה מר ניר גולן- לא כל כסף שמועבר לגוף כל שהוא נקרא תמיכה. למשל

המתנייס - העברות למתנייס היו בתמיכות ועתה נמצאות בתקציב הרגיל.

אהו תקציב המיועד לבתי הספר העצמאיים. העירייה לא תומכת בתקציב השוטף של

בתי הספר האלה לעומת תמיכתה בבתי ספר אחרים.

היתה בקשה לאשר הוצאה זו בשל הצטברות חוב גדול לעירייה עבור חשבונות המים.

לעירייה אין כרגע תקציב למימון ההוצאה לפיכך ההוצאה מתנית.

כלומר: עס תהיה הכנסה נוספת מעבר לתקציב הרגיל ההוצאה תמומש למימון חוב

מים של בתי הספר האלה. מדובר על חוב בתי הספר ולא חוב העמותה. וכן מדובר

על הוצאות מיס של בתי הספר בשוטף לשנת 2002.

ראש העיר מר בצלאל טביב- נשאלת השאלה מדוע בתי ספר שלנו לא משלמים מים

ובתי ספר עצמאיים כן משלמיס מים!

זו הדרך בשבילנו לקבלת כסף חצרה ממענק שר מותנה.

ה*ועצת המשפטלת עו''יד מרב מירון- ראשית, השאלה שהתעוררה כאן קשורה

לסיימן שאלה רחב הרבה יותר שמועלה מפעם ופעם, בעיקר עייי חבר המליאה

מר קמינר, שאינו נמצא כאן עכשיו והוא מדוע בתי הספר של החינוך העצמאי אינס

מתוקצביס עייי העירייה כמו בתי ספר אחריס. שאלה זו לא נבחנה לעומקה מסיבות

שונות ויש לה היבטיס רבים, ולא ניכנס אליה עכשיו. המצב הנוכתי הוא שבתי הספר

של החינוך העצמאי מצוייס במסגרת תקציב התמיכות ולכן העברת כספים אליהס

צריכה להעשות בדרך של העברת תמיכות ולא בדרך של העברה אחרת.

לגופו של עניין - גס כאשר בתי הספר של החינוך העצמאי נמצאים במסגרת התמיכות,

אפשר ללכת לקראתס באופן מיוחד.

המליאה יכולה לקבל התלטה שלמרות שהס במעמד של גופים נתמכים אחרים, מכיוון

שמדובר בבתי ספר, אנחנו רואיס מקוס לתת להם יחס מיוחד ולהגדיל את התקציב לצורך

מחיקת חובות המיס שלהם, ונעשה זאת מתוך מענק השר אס וכאשר יתקבל.

יחד עס זאת, מבחינה פרוצדורלית החלטה זו צריכה לעבור אישור וועדת התמיכות

ולאחר מכן אישור המליאה, כפי שהדבר נעשה לגבי כל תמיכה אחרת.

חבר מועצת העירייה מר משה אדרי- כל הנושא תמוה בעיניו.

מענק שר מיועד לתקציב השוטף, לגרעונות העירייה ואסור שיתנו אותו, ואס אכן

השר מתנה זאת, אסור להעביר חלק ממנו לחזית הדתית..

זה מעשה שהוא בניגוד לחוק ומתכוון להגיש סוגיה זו לבדיקת איכות השלטון.

ראש העיר מר בצלאל טביב- מודיע כי-שר הפנים לא התנה שוס התנייה. מקווה

שנקבל את המענק הזה. חלוקת הכספים מותנית אס נקבל את המענק.

חבר מועצת העירייה מר דודי אוחנונה - מבקש לבטל סעיף 3 די בוועדת כספים:

ייבקשה לקבל החלטה על הגדלת תקציב ההכנסות ב-100,000 שייח בסעיף מענק שר

והגדלת ההוצאה לפעולות קליטה...."

חבר מועצת העירייה מר גבי בחן - מציין כי הצורה שהתקציב ערוך הוא בסדר,

אך היה מצפה שיוגש איזה שהוא תיתוך שיעמיד הוצאה לנושא מסויים מול הכנטסה

לאותו נושא.

לדוגמא: במרכז תקשורת קיימת הוצאה של 479 אלף שייח ואין הכנסה אס היו מעמידיס

הכנטה מול הוצאה בוודאי היתה נשאלת השאלה האם גוף זה חיוני או לא!

כמו כן מרכו מדעים הוצאה של 628 אלף שייח מול הכנסה של 20 אלף שייח.

שואל איך בשנה זו שיש כל כך הרבה קיצוציס מתוקצבים 2 סגנים שכל אחד מהס

עולה הרבה מאוד כסף.

לדעתו לא יוכל להצביע בעד תקציב המתקצב את 2 הסגניס. שכל אחד מהם עולה

0 אלף שייח.

חבר מועצת העירייה מר צבי שמואלי - תומך ומחזק את ידיו של מר גבי בחן בהערה

לגבי הצגת התקציב. הצגת התקציב בהתאם לדברי גבי תראה הכנסה מול הוצאה

ותאפשר החלטה לגבי סדר העדיפויות.

חבר מועצת העירייה הגב' איראידה גרנדה - מסכימה עס דברי מר גבי בחן גם

לדעתה קשה מאוד לעבוד עס המסמכים המוגשים.

= סגן ראש העיר מר הלל שכנוביצ - מבקש להתייחס לגבי סעיף 3 די בוועדת כספים

תקציב הקליטה ב-100,000 שייח - מענק שר.

הפעס בגלוי חבר מועצת העירייה, מר דודי אוחנונה, יוצא כנגד כל תקציב לקלוטה

ועושה הכל על מנת להכשילו ולבטלו. אינו רואה הסבר אחר אלא, שאס הפעילות

שלו אינה מופנית אליו אישית, אז בוודאי כנגד העוליס.

אינו רואה הסבר אחר לכך שמענק השר המותנה הוא בגובה 1.5 מלון שיית ומה

שמפריע למר דודי אוחנונה זו הבקשה להקצבה בסך 100 אלף שייח מתוך זה.

חבר מועצת העירייה מר דודי אוחנונה - מסביר ואומר כי תקציב הקליטח לא קוצ\.

בהתאס להכנסות משרד הקליטה הועברה לסעיף הזה השתתפות העירייה ואין שום

סיבה להגדלת הסעיף לעומת סעיפים אחרים.

הסעיף אכן היה רשוס במענק שר כי היתה כוונה לקצצ אולס בשל התנגדותו של סגן

ראש העיר, מר הלל שכנוביץ לקצוץ הקיצוץ לא בוצע לפיכך אין צורך להוסיפו

בסעיף מענק שר.

נערכה הצבעה להצעתו של חבר מועצת-העלרייה מר דודי אוחנונה לגבי בקשתו

לבטל סעיף 3 די בוועדת כספים: ''הגדלת תקציב הכנסות ב-100,000 ש'/ח בסעיף

מענק שר והגדלת ההוצאה לפעולות קליטה כהוצאה מותנת בהכנסה זו ב-100,000 שי'/ח

ב ע ד נגד במגע

דודי אוחנונה בצלאל טביב

גבי בחן הלל שכנוביצ הההההחחהה=

מוטי גרוס איציק בנישתי

אופיר כהן משה אדרל

איתן מיכאלי איראידה גרנדה

פלורי שטרלינג שלמה מונסונגו

אייל קידר

יובל שחף

צבי שמואלי

הבקשה לא אושרה.

חבר מועצת העירייה מר מוטי גרוס - מודיע כי סיעת ייערד שלנויי לא מתכוונת להשתתף

בהצבעה על התקציב לאור הבזיון של הנושא גם פרוצדורלי, גס נושא קבלת המידע, גם

בנושא קומבינות שנעשות מאחורי הגב בחדרי חדרים, חלוקת תקציבים, שיטות דרעל

ותוכנית ההבראה שלא הוגשה.

היה מטפיק צמן להעביר את התקציב כמו שצריך בזמן, בלי פגמים, בצורה נכונה, על מנת

שאפשר יהיה להתייחט אליו ולהביא הצעות הסיעה.

הסיבה שהנהלת העיר אינה מביאה את התקציב כבקשת גבי בחן הכנסות מול הוצאות אינה

הסיבה שציין הגצזבר אלא, שההנהלה אינה רוצה שנפעיל סדרי עדיפויות ואינה רוצה

שאנחנו נוכל לקבל החלטות, הנהלה רוצה שנהיה כחותמת גומל.

סיעת ייערד שלנויי לא השתתפה בתוכנית ההבראה כי ידעה בדיוק שזה מה שיקרה וזו

הסיבה שלא נשלח אפילו משקיף לשס בגלל כל הביזיון שיש להנהלה כלפי חברי המליאה.

חבר מועצת העלר מר משה אדרי- מצטרף לקריאתו של חבר מועצת העירייה מר מוטי גרוס.

נערכה הצבעה לאישור הצעת התקציב:

בע ד נגד גבמגבע

בצלאל טביב גבי בחן ------₪2

חלל שכנוביצ

איציק בנישתי

דודי אוחנונה

איראידה גרנדה

שלמח מונסונגו

איתן מיכאלי

אייל קידר

יובל שחף

צבי שמואלי

חברי מועצת העיר מר מוטי גרוס, גב' פלורי שטרלינג, מר אופיר כהן

ומר משה אדר? לא השתתפו בהצבעה.- 8 -

החלטה מט' 2243/2002:

מליאת מועצת העירייה אישרה את תקציב העירייה לשנת 2002.

ראש העיר מר בצלאל טביב הודה לגזבר העירייה מר ניר גולן, לדורית חורב

מנהלת החשבונות ולכל הצוות שהכין את התקציב.

3 אישור פרוטוקול וועדת כספים מסי 34 מיום 14.4.2002 .

נערכה הצבעה לאישור הפרוטוקול כולו:

= בגד נמגע

בצלאל טביב משה אדרג

הלל שכנוביצ -=--=-=

איציק בנישתי

דודי אוחנונה

גבי בחן

מוטי גרוס

איראידה גרנדה

אופיר כהן

שלמה מונטונגו

איתן מיכאלי

אייל קידר

יובל שחף

פלורי שטרלינג

צבי שמואלי

החלטה מס' 2244/2002:

מליאת מועצת העירייה אישרה פרוטוקול וועדת כספים מסי 34 מיוט 14.4.2002 .

בברכה

בצלאל טביב

ראש העיר

(מליאה 02) - שלא מן המניקן- תקצב \|-18019\0618\09|8\-1