פרוטוקול מליאת מועצת העיר מס' 11 מתאריך 06.12.11

1

6.12.11

19:06

:משתתפים

ראש העירייה, טלי פלוסקוב' גב

מ וסגן ראש העירייה"מ, מר מקסים אוקנין

סגן ראש העירייה, מר משה קווס

חבר מועצה, מר בני בן שושן

חברת מועצה, מרים שימן' גב

חבר מועצה, וייס מר יצחק

חבר מועצה , מר אורון קליימן

חבר מועצה, מר דודו שי

:נוכחים

ל העירייה"מנכ, מר רמי נבון

היועץ המשפטי, ד חיים שימן"עו

מבקר העירייה, ח שי אהרונוף"רו

גזברית העירייה, רינה יוסף' גב

דובר העירייה, מר אורן עמית

:נעדרים

העירייה סגן ראש, מר משה אדרי

חברת מועצה, נעמי מיצד' גב

חבר מועצה , מר מתי רוז

חבר מועצה , מר חיים מזרחי

חבר מועצה, מר בוריס סנדלרסקי

חבר מועצה , מר שלמה מונסונגו

חבר מועצה, מר דודי אוחנונה

מנהלת לשכת ראש העירייה, ענת אמר' גב: רשמה פרוטוקול

:על סדר היום

, רסי ומוסקבה'ניו ג, דינסלאקן גרמניה: ל "ר על הוצאות נסיעות לחודיווח ראש העי

.ב"מצ

.נשלח זה מכבר

. ב"מצ, לידיעה

.ב"מצ, דיעהלי

2

אישור המועצה להסכם התקשרות של החברה הכלכלית עם העירייה בגין התקשרות

הסכם ההתקשרות אושר זה מכבר בישיבת דירקטוריון , לניהול פרויקטים הנדסיים

. ב ההסכם"מצ

.ב"מצ, לאישור המועצה

. אישור המועצה למינוי חבר המועצה בני בן שושן כחבר בוועדת תנועה

לנוהל

.כאשר על המחיקה תהיה ליועץ המשפטי ולגזבר זכות וטו, מחיקת חובות

19:06

:דיווח ראש העיר

יגיע לערד

מבקר המדינה מר מיכה לינדנשטראוס לביקור וישיבת עבודה במסגרת ביקורים שהוא

במסגרת הפגישה נתבקשנו להעלות נושאים שטרם טופלו . עורך ברשויות מקומיות

:ריכזנו נושאים שארצה להעלות בפני המבקר. חוצים לעירונ

מצינג דיפרנציאלי מול משרדי הממשלה •

(.המרחק מהעיר הגדולה) קשיים בניהול עירייה פריפריאלית •

(.תעסוקה , מצות דיור) הגירה שלילית של צעירים מהעיר •

.דהיערכות לשעת חירום רעידות אדמה בשל מיקומה הגיאוגרפי של ער •

טיפול בפזורה –לשכת עבודה •

31 .

.גדר פרוצה בדרום הר חברון

חברי המועצה מוזמנים להעלות נושאים נוספים לדיון ולהעבירם בשל קוצר הזמן עד מחר

.לענת בלשכה

פרטי הוצאות הנסיעה של ראש העיר ושל עובדי –ל "נסיעת ראש העיר לחו .ב

שהצטרפו לנסיעתה למוסקבה צורפו לחומר שנשלח מבעוד מועד לחברי המועצה העירייה

במסגרת . ל"הוצאות הנסיעה עמדו במסגרת התקציבית שאושרו טרם הנסיעה לחו.

הנסיעה ליריד במוסקבה נפגשו מרינה וולד בסן פטרסבורג עם תורמים פוטנציאליים ועם

ביריד עצמו לקחו חלק , היהודית את המפגשים ארגנה הסוכנות, עולים פוטנציאליים

הוצגה מצגת של מלון מצדה כאופציה , חברות נדלניות ומשקיעים פוטנציאליים לערד

רשויות ביריד כשערד

(.כרמיאל וערד, טבריה, קצרין) הייתה היחידה מהנגב

8.11.11 .

3

:נערכה הצבעה

בעד

נגד נמנע

---- --- טלי פלוסקוב

מקסים אוקנין

משה קווס

בני בן שושן

מרים שימן

יצחק וייס

אורון קליימן

דודו שי

החלטה מתאריך

8.11.11 .

.לידיעה

.לידיעה

אישור המועצה להסכם התקשרות של החברה הכלכלית עם העירייה בגין התקשרות

ן הסכם ההתקשרות אושר זה מכבר בישיבת דירקטוריו, לניהול פרויקטים הנדסיים

10.11.11 .

ל שהיה קיים בעבר השתנה "הסכם ההתקשרות עם חכ - ראש העירייה –טלי פלוסקוב

ל מעניקה "בהסכם הקודם היה רשום שחכ. י הנהלת העירייה דאז"ע

בזמנו העירייה כיסתה במסגרת ההסכם את , שירותים לעירייה ובתמורה מקבלת תשלום

על תקורה של הקאנטרי ועל ניהול פרויקטים הנדסיים

באותה תקופה הצטברו כספים בקופת . ל הייתה מבצעת עבור העירייה"שחברת חכ

נכון להיום כל הכסף המצטבר נוצל והחברה הכלכלית נמצאת בגרעון . החברה הכלכלית

ולא מממנת עבור הקאנטריול ניה דמי היום העירייה כבר לא משלמת בגין

גינון ושירותי שירותי: כגון) י העירייה "ם שניתנו עבעבר שירותי. של הקאנטרי גירעונות

החברה הכלכלית הודיעה . היו כרוכים בתשלום של החברה הכלכלית( ועודיעוץ משפטי

וםהינכון ל .לא מחויבת בגין השירותים

נקוט בכל הצעדים הנדרשים אנו מעוניינים ל, החברה הכלכלית נמצאת במצב קשה מאוד

ל ובין השאר לשנות ולהגדיל את אחוז דמי "על מנת לשפר את המצב הכספי של החכ

התשלום בגין ניהול הפרויקטים יהיה . פרויקטים הנדסייםבל "הניהול והפיקוח של החכ

באמצעות הסכם זה ישופר מצבה של החברה .דיפרנציאלי בהתאם לגודל הפרויקט

.הכלכלית

אנו מגדילים את האחוזים שאנו מעבירים כדמי ניהול –גזברית העירייה –רינה יוסף

ראוי . ביטוי קיבל הנושא לא

ל בתקציב "סות מחכל הופסקו ולכן אין הכנ"לציין כי השירותים שכביכול מכרנו לחכ

ההסכם שמובא לאישור המליאה מתייחס רק לנושא ניהול .בסעיף שירותים

.פרויקטים הנדסיים

לאחרונה הושבו שני מבנים גדולים מאוד באזור התעשייה –ראש העירייה –טלי פלוסקוב

.ל עובדה שהקטינה משמעותית הכנסות"לחכ

.אחריות למה שמתרחש שםל היא תאגיד עירוני ולכן חלה עלינו "חכ

4

:נערכה הצבעה

בעד

נגד נמנע

-------- ----- טלי פלוסקוב

מקסים אוקנין

משה קווס

בני בן שושן

מרים שימן

יצחק וייס

אורון קליימן

דודו שי

החלטה מועצת העיר מאשרת הסכם התקשרות לניהול פרויקטים הנדסיים של :

הסכם ההתקשרות אושר זה מכבר בישיבת . ) לכלית עם העירייההחברה הכ

10.11.11 (

4.12.11 .

המלצות ועדת הקצאות הן אישור בכדי שנוכל להוציא פרסום - ראש העירייה –טלי פלוסקוב

.דויותבעיתונות לקבלת התנג

חלק מהמבנים מוקצים , מדוע יש הבדל בטווחי הזמן בין הקצאה להקצאה –אורון קליימן

?שנים

זמן המינימום להשכרת מבנה אינו . כל הקצאה נבחנת לגופה –היועץ המשפטי –חיים שימן

.שנים

בשל העובדה שלא ידוע , הקצאה קצרת מועד –לדוגמא מוקצה מבנה לשנה בלבד לטובת גני ילדים

שנים נדרש אישור משרד

. הפנים

מבנים יכולים להתפנות במהלך התקופה , שנים קובלת אותנו

.י זרים אחרים"רייה תהיה מודעת לכך ויתפסו עמבלי שהעי

ויגי אשל ' י מנהלת נכסים הגב"מעקב אחרי נכסי העירייה נעשה ע –ראש העירייה –טלי פלוסקוב

נכסי העירייה מתועדים בתוכנה , שלא כמו בעבר, היום , ט העירייה ראובן דדוש"בשיתוף עם קב

.על כל נכס ונכס של העירייהמסודרת וניתן לקבל בכל רגע נתון אינפורמציה

:נערכה הצבעה

בעד נגד נמנע

-------- ----- טלי פלוסקוב

מקסים אוקנין

משה קווס

בני בן שושן

יצחק וייס

אורון קליימן

דודו שי

5

.מרים שימן לא משתתפת בהצבעה בשל ניגוד עניינים

החלטה

מתאריך

4.12.11 .

. מינוי חבר המועצה בני בן שושן כחבר בוועדת תנועה

:נערכה הצבעה

בעד

נגד נמנע

-------- ----- טלי פלוסקוב

מקסים אוקנין

משה קווס

בני בן שושן

מרים שימן

יצחק וייס

אורון קליימן

דודו שי

החלטה עיר מאשרת את מינויו של חבר המועצה בני בן שושן כחבר מועצת ה:

.בוועדת תנועה

לנוהל מחיקת

.כאשר על המחיקה תהיה ליועץ המשפטי ולגזבר זכות וטו, חובות

ל "וסעיף מחוזר מנכ

.בנושא נוהל מחיקת חובות

שדנה בנושא מחיקת חובות אישרה המועצה חלק ( לפני כחצי שנה ) בישיבת המועצה הקודמת

. מהקריטריונים למחיקת חובות

.הקריטריונים שאושרו אינם מספקים

.דירים תנאים למחיקת חובהמג

כל סכום המגיע לעירייה בשל ארנונות או מסיבה אחרת והוא ...." לפקודת העיריות

למחוק , מותר באישורו של הממונה , בפיגור לא פחות משלוש שנים ונראה שאינו ניתן לגבייה

...." אותו מפנקסי העירייה

בהתאם להוראת ממונה המחוז ימחק חוב בתנאי שברשות החייב אין כל נכס מקרקעין או נכס

.אחר בעל ערך כלכלי של ממש ובתנאי שכל הליכי הגבייה לרבות מיצוי הליך פשיטת רגל מוצו

שנים ממועד היווצרות החוב ובתנאי שכל האמור לעיל מוצה רשאית

.ה המחוז בקשה למחיקת חובהמועצה להגיש לממונ

במקרים אלו רשאית המועצה בהחלטה לקבוע מהם הליכי הגבייה שיש לנקוט ביחס לחובות

ההליכים אמורים לשקף מאמץ רציני לגביית ( . ב"היקפו וכיו, בהתאם לסוג החוב ) שונים

(.חובות

6

שפטי או גזבר י היועץ המ"אישור משרד הפנים למחיקת חוב יינתן על סמך בקשה שאושרה ע

והחלטת מועצת העיר בדבר ( שאין ברשותו נכסים) תצהיר החייב , העירייה תוך ציון פרטי החוב

. ההליכים שיש לנקוט ביחס לסוג החוב המדובר

, לפי סוג החוב) מועצת העיר תקבע בהחלטה מהם הליכי הגבייה שיש לנקוט ביחס לחובות שונים

.ים לשקף מאמץ רציני לגביית החובהליכים אלה צריכ. (ב"היקפו וכיו

לאחר החלטת מועצת העיר יאשר משרד הפנים מחיקת חוב כאמור רק על סמך בקשה באשור

.היועץ המשפטי או גזבר העירייה

ניתן להגיע להסדר פשרה במסגרתו תותר מחיקת חוב ' ו

:בתנאים הבאים

1 . שרה בין הרשות לחייב במסגרתו החייב משלם חלק מחיקת חוב כחלק מהסדר פ

.משמעותי מחובו

היועץ המשפטי והגזבר כאחד אישרו בכתב את הסדר הפשרה ואישרו שנקיטה בהליכי

במסגרת זו ניתן להביא בחשבון את . גבייה כנגד החייב לא תביא תועלת כלכלית לרשות

שעלולים להיות קיימים בניהול הקשיים המשפטיים , עלותם, משכם של הליכי הגבייה

.התיק ואת הסיכוי לגבות מהחייב סכום גבוה מזה שישולם בהסדר

, מסוימים ובתנאים תת הנחה במקריםקבוע קריטריון ללנו ל אפשרשהמועצה ת בקשתי היא

בסדר היום שנשלח לחברי המועצה הבאנו נוסחה כך שכל בקשה תיבחן לגופה ותינתן ליועץ

ל נותן הוראות ברורות שכל מחיקת חוב תהיה "חוזר המנכגם היום . זכות וטו המשפטי ולגזברית

כך שלמעשה זכות הוטו קיימת , הן של היועץ המשפטי והן של הגזבריתכתובה מגובה בחוות דעת

היום אני מבקש את האפשרות לתת הנחה רטרואקטיבית בדרך של מתן . הלכה למעשההיום

ראוי להדגיש כי הנחות .החייב לא היה זכאי להנחההנחה גם אם מועד היווצרות חוב

להגיש העדר אישור של התנאי היא נוספת האפשרות ה. רטרואקטיביות מעין אלו יינתנו במשורה

במקרים של , לדעתי, נכוןלהסדר פריסת חוב מה שלא תביעה כנגד התושב לבית משפט ולהגיע

.ומוגבלים אחרים

ניתן לקבל הנחה לאחר חוות דעת גזברית ויועץ משפטי , החלטת המועצהכיום עובדים בהתאם ל

בסוף ההליך . וועדת הנחות בהתאם לסעיף המחיקהובחתימתה של ראש העיר בכתב של העירייה

.לאישורו של ממונה המחוזהמחיקה כפופה

קיימים מקרים בודדים שבהם נדרש הסעיף המבוקש דוגמת המקרה של אדם , לשאלה שנשאלה

.הזכאי להנחה בגין נכות שלא הייתה קיימת בזמן היווצרות החוב

.הסעיף ניסוחאופן אני מתנגדת למהות ול –גזברית העירייה –רינה יוסף

ל משרד "אישור המועצה להוספת ההנחיות המפורטות בחוזר מנכ"בסדר יום הנוסח הוא

.היה ליועץ המשפטי ולגזבר זכות וטוכאשר על המחיקה ת, לנוהל מחיקת חובות

בפקודת . מתייחס להליך מחקת חובות

339 .

ם שני חוב שניתן למחוק ליחיד או חברה בהתקיי –שאינו ניתן לגבייה מתייחס לחוב

.שנים מאז היווצרות החוב ומומשו כל אמצעי האכיפה

יתן כדי שנלפני כחצי שנה המליאה אישרה את הליכי הגבייה שיש לנקוט ביחס לחובות שונים

338 .

:למחוק בשני מסלוליםקיימים שני סעיפים לפיהם ניתן

לא , חובות שנוצרו בתקופה שאנשים היו זכאים להנחה אך לא מימשו אותה בשל חובות

ניתן לתת לבצע אם החוב מוסדר ובאישור ועדת הנחות , יוםכ - הגישו בקשה למחיקה

.מחיקת חוב במסלול זה

כיום . להנחהאך כיום זכאים , החוב לא הגיעה להם הנחהחייבים שבתקופת היווצרות

.אנו לא מוחקים חובות במסלול זה

7

מועצת הרשות , על מנת למחוק חובות של חייבים שבמועד היווצרות החוב לא היו זכאים להנחה

קבע תנאים ומבחני משנה הלוקחים יצריכים לה. למחיקת חובות אלה צריכה לקבוע כללים

.בחשבון את מצבו החומרי של החייב

. שהוגשלא ניתן לאשר את הסעיף באופן , יום לא מגדיר שום תנאים ולכן הסעיף כפי שעלה לסדר

הגיעה להם לא, כמו כן אני מתנגדת עקרונית למחיקת חובות של חייבים שבמועד היווצרות החוב

.הנחה

הנחה יצברו חוב מתוך ידיעה שלא זכאים ליווצר מצב שתושבים בעלי חובות עלול לה

הזכאות יה שבעתיד יעלול לתת תמריץ לא לשלם חובות מתוך צפ זה .וכלו למחוק אותוישבהמשך

עלול להיווצר אי שוויון כלפי אנשים ששלמו כדין ובזמן בטרם גובשה . להנחה תביא למחיקת חוב

.לא מוסרי ואנו פותחים פתח לדבר לקוי ולא נכון, אני חושבת שזה לא ראוי. זכאותם להנחה

אני צריך היום כלי .ריך לתת אישור עקרוני להכנת תנאיםהיום צ –היועץ המשפטי –חיים שימן

יקבעו קריטריונים לאנשים במצוקה שמצבם קשה ולא ראו את , במצבים מסוימים, בעזרתו

בתשובה למה שנאמר פה אני יכול להגיד כי היום אנשים לא יכולים לגרור .עתידם או ניבאו אותו

העירייה לא . יוצאים לאכיפה מידי רבעון מערכת האכיפה פועלת וחובות. חובות במשך שנים

בית המשפט העליון קבע אף בעניין הגבייה . יכולה לחכות עם גביית החוב ואז לבוא בטענות

המנהלית שהרשות לא יכולה לחכות עם הגבייה ואז לבוא בטענות והגבייה המנהלית הוכפפה

.למועדי ההתיישנות

.ל מבקר העירייהאני מבקש את התייחסותו ש –מקסים אוקנין

מועצת העיר קיבלה החלטה להעניק לנכים הנחה בגובה מקסימלי –שי אהרונוף מבקר העירייה

ניתן . היא זו שקובעת את תנאי המקסימום , הכוח הוא בידי המועצה , מגובה הארנונה

.בהחלט להשאיר את המצב כמו שהוא היום או להגדיל את גובה ההנחה

חלק גדול מהחייבים נמצאים בהליכי אכיפה –במצב היום –גזברית העירייה –רינה יוסף

הבקשה –י החלטת שופט "מחיקת חוב ע בצעניתן לבחסות בית משפט (בתי משפט ) משפטיים

.עוברת למשרד הפנים לאישור מחיקת חוב

וק חלק ועדת הנחות שם ניתן למחושעובר ל' ו

.מהחוב

יועץ משפטי , במצב היום קיים עדיין צורך באישור הגזברית –ראש העירייה –טלי פלוסקוב

את עדיין יכולה לעצור את , לא מוצאו כל ההליכים, אם ראית שהמצב לא תקין. וראש העיר

.ההליך ולא לאשרו

כולנו שליחי . שפטאנחנו מנסים להשאיר את הסמכות להחלטת המועצה ולהימנע מלצאת לבתי מ

, אם נשים לנגד עינינו לעזור לתושב ולא להביאו לבית משפט, ציבור שמטרתם לדאוג לציבור העיר

.הרי ששכרנו בידנו

.אם אחד משניים יועץ משפטי או גזברית העירייה יראו שקיים דופי במתן הנחה יוכלו להטיל וטו

338

.באישור ועדת הנחות

נותן אפשרות למחוק חוב עד לגובה ההנחה

.רטרואקטיבית

.כל מחיקה נבדקת לגופה –מקסים אוקנין

אנו נאשר . ותל מאפשר לנו לקבל החלטה בנושא ההנח"חוזר מנכ –ראש העירייה –טלי פלוסקוב

ונקים במקביל ועדה לניסוח קריטריונים אשר

וחברי , גזברית העירייה, יועץ משפטי: חברי הועדה יהיו

.אורון קליימן ושוש שמילוביץ ממחלקת גבייה, מרים שימן, משה קווס: המועצה

:רכה הצבעהנע

8

בעד נגד נמנע

-------- ----- טלי פלוסקוב

מקסים אוקנין

משה קווס

בני בן שושן

מרים שימן

יצחק וייס

אורון קליימן

דודו שי

החלטה

וועדה לניסוח קריטריונים למחיקת חובות הקמתמועצת העיר מאשרת :

גזברית , יועץ משפטי: ברי הועדה יהיו ח

אורון קליימן ושוש שמילוביץ , מרים שימן, משה קווס: וחברי המועצה , העירייה

.ממחלקת גבייה

כשיקבעו הקריטריונים למחיקת חובות נעלה אותם לאישור –ראש העירייה –טלי פלוסקוב

.המועצה

י חברת שיר שפיצר ובחסות קרן "ר מחדש עבימים אלה עובר הליך של מיתוג העי –מיתוג העיר

י חברת "יפתח שולחן ויוצגו דברים שנלמדו על העיר ע

מבקשת להודיע , חברי מועצת העיר מוזמנים , במוזיאון ערד

.ספר המקומות מוגבלמ, אורן עמית מי מכם מתכוון להגיע –לדובר העירייה

!הישיבה ננעלה

טלי פלוסקוב

ראש עיריית ערד