החלטה ערר 27/18 1/19 מתאריך 08.11.19
הטקסט שלהלן הופק בזיהוי תווים אוטומטי מקובץ סרוק, ואיכותו ירודה - הוא מובא כאן לשם שלמות בלבד ואינו מופיע בחיפוש.
וועדת ערר לענייני ארנונה
י'בחשווןתש"פ
8בנובמבר2019
בפניוועדתעררלענייניארנונהשלידעירייתערדערריםמס'27/181/2019
העוררת : חברת מבני תעשייה בע"מ
ע"יב"כנעמהטולדוממשרדעורכידיןגולדפרב-זיגלמןושות'
המשיבה : מנהלת הארנונה של עיריית ערד
עירייתערדת.ד.100ערד 89100
טל 08-9951604פקס 08-9951710
החלטה
עו"דורו"חארזבוקאי-יו"רהועדה
א. רקע עובדתי
1. ערריםמאוחדיםלשנים 2018ו-2019.שאוחדולאורבקשתהצדדים
2. העוררתהינההבעליםשלמספרמבניםהמצוייםבאזורהתעשייהערדבתחוםשיפוטהשלעירייתערד.
3. נושאהעררהינוהטלתחיובבארנונהבגיןנכסיםשוניםהמצוייםבאזורהתעשייהבערד
4. הוועדהקיימהסיורבמספרנכסיםנשואהעררבתאריך 21.6.2019.
5. הוועדהקיימהדיוןמקדמיבעררלשנת 2018ביום 21.6.2019.
6. העררלשנת 2018תוקןלאחרשניתנהלעוררתהאפשרותלתקןאתכתבהער רבהתאםלהחלטתהוועדהמיום
21.6.2019ולאחרשהמשיבהענתהלכתבהעררהמתוקן
7. הוועדהקיימהדיוןנוסףבערריםביום 5.9.2019.
8. לאורהדיוןהוועדההוציאההחלטותבינייםשעניינןביןהיתרמסירתדו"חלוועדהעלידיהצדדיםלאחרשיקיימודיון
משותףבנכסיםנשואהעררוימקדואתהמחלוקותהעובדתיותו/אוהמשפטיותביניהם.
9. הצדדיםהגישוביום 31.10.2019"הודעהמשותפתמטעםהצדדיםלאורסיורמשותף.להודעהזוניתןתוקףשלפסק
דין.במסגרתהמיקדוהצדדיםאתהמחלוקותביניהם.
10. לאורהאמורשהמחלוקתהיחידהשנותרהביןהצדדיםהינהבקשתהעוררתלפטורמארנונהמכוחסעיף330לפקודת
העיריות(נוסחחדש),(להלן:"פקודת העיריות")למספרנכסים,המשמשיםלפיטיבםלתעשייהקלה,מלאכהוכו.
11. יצויןכיבמסגרתהודעהמשותפתמטעםהצדדיםלאורסיורמשותף ניתןעלידיהמשיבהפטורלקרקעתפוסהעקב
היותםצמודיםלנכסיםשלאבשימושולאמצוייםבשימוש.
ב. טענות העוררת
12. העוררתכאמורמבקשתפטורמארנונהמכוחסעיף330לפקודתהעיריותלנכסיםהבאים:
13. נכסמספר 80100604000-מדוברבמבנהאשרלטענתהעוררתהינופנוי,לאראוילשימושוללאשימוש מיום
24.2.2018.
14. נכסמספר 8020060900-מדוברבמבנהפנוישלטענתהעוררתלאראוילשימושוללאשימושהחלמיום 29.2.2016.
15. נכסמספר 80300304000-מדוברבמבנהאשרלטענתהעוררתהינופנוי,לאראוילשימושוללאשימושמשנת2012.
16. נכסמספר 800052500-מדוברבמבנהאשרלטענתהעוררתהינופנוי,לאראוילשימושוללאשימושמאזשנת 2001.
17. נכסמספר 80201008000-מדוברבמבנהפנוישלטענתהעוררתלאראוילשימושוללאשימושהחלמיום 5.2.2015ועד
ליום15.3.2019.הנכסמושכרהחלמיום15.3.2019.
ג. טענות המשיבה
18. המשיבהמבקשתלדחותאת טענתהעוררתולקבוע כילאמתקיימיםכללתנאיסעיף 330לפקודתהעיריותשעניינו
פטורלנכסשנהרסאוניזוק.
ד. דיון
19. סעיף 330לפקודתהעיריות קובעכיאםנהרסבניןשמשתלמתעליוארנונה,אושניזקבמידהשאי -אפשרלשבתבו,
ואיןיושביםבו,ימסורהמחזיקלעירייההודעהבכתב,ועםמסירתההודעהלאיהיהחייבבשיעוריארנונהנוספים.
במקרההנדוןאיןחול קשהמערערתאינהיושבתבמבנ יםאומימטעמהוכיהנכס יםהינםריקיםמכלשוכר.
והמחלוקתהעובדתיתנוגעתאךורקלגביהשאלהאםמדוברבמבניםשניזוקובמידהשאיאפשרלשבתבו.
20. אצייןכיביום2.8.2012פורסםתיקוןלסעיף 330לפקודתהעיריות(בתחולהמיום 1.1.2013),לפיונכסשנהרסלחלוטין,
אושניזוקכךשלאניתןכלללהשתמשבוואיןמשתמשיםבויהאזכאילפטורלתקופהשלעדשלוששניםבלבד.החל
מהשנההרביעית,גםאםלאחלשינויבמצבהנכס,יחויבהנכסמשךחמששניםבהתאםלתעריףהמינימלישנקבעעל
ידישרהפנים,ולשימושהאחרוןשבוצעבנכסבהתאםלסיווגיםשנקבעובתקנה12לתקנותהסדריםבמשקהמדינה.
21. בענייןהמגרשהמוצלחנדונהשאלתפרשנותושל סעיף 330וביןהשארהשאלהמההוא"בנייןשניזוקבמידהשאי
אפשרלשבתבו".ביהמ"שהעליוןקבעכימדוברבשאלהעובדתית,וכיהמבחןהואמבחןפיסיאובייקטיבי,בעיני
האדםהסביר.נקבעכיבכדישנוכללומרשמדוברבבנייןשניזוקבצורהשאיאפשרלשבתבוצריךזהלהיותנזק
משמעותי,להבדילממצבשלהזנחהגרידא.
22. השאלהאינהכיצדרואהאתהבנייןבאופןסובייקטיביהנישוםואיןדיבכךשיטעןבהודעהמטעמובעלמאכיהבניין
ניזקבמידהשאיאפשרלשבתבו.ביהמ"שהעליוןדחהבאותהפרשהאת"מבחןהכדאיותהכלכלית",הבוחןהאםניתן
בעלותכזאתאואחרת,להפוךאתהבנייןשניזקלראוילשימוש.וכאמורנקבעכיהנזקבועוסקסעיף330הוא"נזק
משמעותי",המונעאתהאפשרותלעשותשימושבנכס,ובפועללאנעשהבושימוש.
23. תחולתהפטורלנכסהרוסבסעיף 330לפקודההעיריות,מותניתבשלושהתנאיםמצטברים:האחד,כיהבנייןנהרס
וניזקבמידהשאיאפשרלשבתבו;השני,כיאיןיושביםבו;והשלישי,כינמסרההודעהעלכךלעירייה.נטלההוכחה
לקיומםשלהתנאיםמוטלעלהנישוםהמבקשאתהפטור.
24. הוועדההתרשמהמהתמונותשהציגההעוררתבכתביטענותיהוכןקיימהסיורמגדמיבנכסים(לבחירתהעוררת)ביום
21.6.2019.
25. הנכסיםהאמוריםהינםתאיםהמשמשיםלשימושתעשייהקלהאומלאכה.למיטבהכרתי,מרביתםבנוייםבבניה
טרומית,חלקםמכוסיםבגגותאסבסטאוחומרדומה(יצויןכיהתקרותמכוסותמבפניםביריעותפלסטיק).נכסים
אלוהינםישניםלמדי,ונבנובעשוריםהראשוניםלהקמתהעירערד.
26. מסיורבנכ סיםעולהכיבחלקםיריעותהפלסטיקמהתקרהקרועות.ישנםנכסיםעםחלונותהרוסים ,וחלקםעם
קירותגבספנימייםשבורים.וכןמספרנכסיםעםמתקניסניטציה(כגוןאסלותאוכיורים)שבורים.בנכסיםישהזנחה
ולכלוךרב,ואיןעלכךחולק.איןחולקגםכיבנכסיםאלוישנםליקויים,ונראהכיהמחלוקתהיאהאםליקוייםאלו
מביאיםאתהנכסיםלהיותםהרוסיםכשיטתהעוררת,אולאוכשיטתהמשיבה.
27. איןלכחדכיהנכסיםנשואהערראינםנכסיםבטיבגבוהמטבעם.המדוברבנכסיםשנבנולפניעשרותשנים,בשיטות
טרומיותועםחומריםשייתכןאינםמשמשיםלבניההיום.יחדעםזאת,באותהנשימהקיימיםעשרותרבותשלמבנים
מהסוגהאמורבאזורהתעשייהומרביתםפעילים לשימושיתעשייהקלה,מלאכהואחסנה למרותטיבהנכסהירוד
מטבעו.מהסיורעולהכינכסיםסמוכיםלנכסיםנשואהערריםמשמשיםפעילויותמסוימותכגוןמלאכה,מוסכיםוכו'.
אמנםהנכסיםהפעיליםהינםנמצאיםבמצבפיזיטוביותר,אךלאקייםשונימשמעותיברמההפיזיתביןהנכסים
האמורים.
28. לענייןזהאביאמדבריפרוטוקולהדיוןבנושא:
"עו"ד ארז בוקאי
פונה לב"כ העוררת. מסכים כי הנכסים אינם מטבעם מסוג הנכסים הטובים והמשובחים שיש. אך אלו טבעם של
הנכסים באזור התעשייה שנבחנו בשנות הששים והשביעים. כל הנכסים הינם ישנים ולא מודרניים, אך יש להבין
מה הרוס בהם. אמנם באופן כללי, ראינו ברזנטים קרועים, חלונות שבורים, קירות גבס שבורים בחלק מהנכסים,
בחלק מהמקומות שירותים שבורים, ובאופן כללי הזנחה. אך מנסה להבין מה המרחק בין הנכסים הללו שאין חולק
שהם ישנים ולא מודרניים לביו הרס לבין סעיף 330 לפקודת העיריות
עו"ד נעמה טולדו
אני מבינה מה כבודו אומר. אך המבנים רעועים פיזית, לא ראויים לשימוש למחסן ובטח שלא למשרד. אני הרבה
פעמים ייצגתי עיריות במשך 10 שנים ונכסים במצב טוב יותר מהנכסים הללו זכו לפטור.
עו"ד ארז בוקאי
שוב שואל מצב הנכס הטבעי הינו ירוד. עשינו סיורים גם בנכסים אחרים באזור, שהינם פעילים. מאותו סוג מבנים.
גב' רינה יוסף
מתנגדים להגדרת נכס לא ראוי. לא עונה על ההגדרה לנכס לא ראוי לשימוש לפי הפקודה, כמובן לא משרד אך לא
נכס בהגדת הפטור.
הנושא לא זר לנו לכל הנכסים שהם מחזיקים יש בקשה לפטור .
סוג של אסטרטגיה.
עו"ד נעמה טולדו
לא מדויק יש נכסים שאנו לא מבקשים עליהם פטור."
29. אנילאסבורכיבנסיבותהנכסיםהאמוריםאינםהרוסיםכיאםבעליליקוייםמקומייםבהתחשבבטיבהכנסיםשהינו
לאמןהמשובחיםמטבעם.
30. זאתועוד,העוררתלאהביאהכלחוותדעתמקצועיתלתמוךבמסקנתההמבוקשת.
31. כאמורפטורמארנונהמכוחסעיף330לפקודהמצומצםאךלנכסשאינוקייםעודאושניזוקבנסיבותקיצוניות"גם
אם אין מדובר בהכרח בהריסה מלאה ומוחלטת של הנכס, הרי שמדובר בנזק כזה שהוא 'ניזוק במידה שאי אפשר
לשבת בו'. אין די בכך שהנכס נטוש, רעוע או מוזנח, ונדרש מצב כזה שמצדיק קביעה שלא ניתן כלל לשבת בנכס"
ת"א25885/95עיריית תל אביב יפו נ' יעקב קידר,לאפורסם
32. כךלמשל נכסמספר 80201008000-מדוברבמבנהפנוישלטענתהעוררתלאראוילשימושוללאשימושהחלמיום
5.2.2015ועדליום 15.3.2019.הנכסמושכרהחלמיום 15.3.2019.הדעתנותנתכיהיהמדוברבנכסהרוסשאינוראוי
לשימושלאניתןהיהלעשותבושימושבשנת2019בקלותכהרבה.ב"כהמשיבהבדיוןציינהכיקיימיםמנגנוניםבהם
העוררתמשפהשוכריםחדשיםעלתיקוןנזקים.ברם,ב"כהעוררתלאציינהמההמנגנון,ככלשמדוברבתקופתגרייס
מהאורךהתקופהועוד.אףכיאיןחולקכיהמבחןהכלכליאינורלוונטילשאלתמצבושלהנכס,ברקעהדברים,נראה
כיהשמשהשלנכסיםבלתיפעיליםהינהזניחהיחסית,ואיןעולהכדיגדרתיקוןהרסמשמעותי.
33. העוררתלאהצביעהעלכלאירועקונקרטישלנזקלכלאחדמהנכסים.
34. יצויןכילמסקנהדומההגיעההוועדהביחסלשנותשומהקודמות ערערים: 13/13,08/14,12/15,6/16,4/17שם
קבעתיכי:
"המדובר בבני תעשייה זעירה (אשר עשויים לשמש כמוסך קטן, נגרייה וכו') . חלקם ממוקמים ברובע האמנים
ועשויים לשמש למסחר או אומנות. בנכסים נוכחתי לדעת כי מצבם הפיזי הינו סביר ובר שימוש. בחלקם נוכחתי
במספר קירות גבס שבורים, חלונות שבורים רנדומלית, ובחלקם יריעות ברזנט בתקרה היו קרועות, או סניטציה
שבורה רנדומלית (כיור חסר / שבור וכו'). שוכנעתי כי המדובר בנזקים קלים. סיירתי אף בנכסים פעילים אחרים
באזור, על מנת לקבל ייחוס למצבו של נכס שמיש, ולא שוכנעתי כי מדובר בנכסים שאינם ברי שימוש במשמעות
סעיף 330 לפקודת העיריות."
35. יצויןכיהעוררתהגישהערעורעלהחלטתהוועדהמיום22.3.2018(אךלאביחסלנכסימלאכהאוהתעשייההזעירה
ערעורשנדחהעלידיביתהמשפטלענייניםמנהלייםבבארשבעבפניכב'השופטתיעלרזלוי(עמ"נ34382-05-18חברת
מבני תעשייה נ' עיריית ערד).
נכסמספר500800052
36. לגבינכסמספר800052500העוררתלאצירפהתמונותשלהנכסהספציפיוענייןזהעומדלחובתה.
37. בנסיבות,אניסבורכינכסזהדורשבחינהמעמיקהיותרוזאתבעיקרלאורפרקהזמןהמשמעותיבוהנכסלאהיה
מושכרהחלמשנת 2001טענהשלאנסתרהעלידיהמשיבה .אףכיהקריטריוןלבחינתשמישותושלנכסהינומצבו
האובייקטיבי,אניסבורכיבמקרהדנן,ובהתחשבבטיבהנכסים,שממילאאינםמןהמשובחים,קריטריוןהזמןשבו
הכנסאינובשימושעשוילהעידעלמצבוהפיזישלהנכס(הגםכיעשוייםלהיותקריטריוניםנוספיםלאיהשכרתושל
נכס-ואיןעלכלחולק).זמןכהארוךבונכסאינובשימושעשויבהחלטלהשליךעלמצבוהפיזיבאופןמשמעותיאך
הדברדורשבחינהשאינהמתאפשרתלאורהעובדהשהעוררתלאצירפהראיותבנושא.
38. ויודגש,איןבתקופהארוכהבההנכסריקכשלעצמהכדילבססאתהיותוהרוס.כךלמשל,בעמ"נ10556-01-10בןדיין
נ'עירייתתלאביביפו( 7.9.2010)נפסקכיאיןדיבהיותהנכסריקושומםאוכיאינומשמשלייעודוהמקוריכבית
כנסתכדילהיותזכאילפטורלפיסעיף330לפקודה.שםנכתבכי
"אך אין להסיק מפסק הדין שדי בכך שנכס עומד בשיממונו זמן רב כדי להעמידו בחזקת נכס שאינו ראוי לשימוש.
גם אם תאמר שהנכס דנן עומד בשיממונו זמן רב ברור למדי שניתן לעשות בו שימוש מסוים (לכל הפחות כמחסן)."
39. ברם,כאמורהעוררתלאצירפהכלתמונהשלהנכסהאמור,ולאצירפהכלחוותדעתוכןלאהפנתהאתהוועדהלסיור
בנכסבמהלךסיורשנערךבתאריך21.6.2019,כךשאותהבדיקהמדוקדקתהמתחייבתמהמקרה,לאיכולהלעשותעל
ידיהוועדה.ובנושאזהאיןלעוררתלהליןאלאעלעצמה.
40. יחדעםזאת,אציעלמשיבה,לפניםמשורתהדין,לבחוןבשניתאתמתןהפטורלנכסזה.בהקשרזהישלצייןכיהפטור
לנכסשנהרסאוניזוקהינומוגבלבזמןלשלוששנים,ואנילאסבורכייגרםעיוותמשמעותימהחלטהזו.ואולםזוהי
החלטתהשלהמשיבהבלבד.שעהשפניהוועדהלאעומדתהתמונההעובדתיתהמלאהביחסלנכס,והדעתנותנתכייש
לראותובאותומצבכשארהנכסים,לאמצאתילנכוןלקבועקביעהבנושא.
סיכום
41. לאורהאמוראציעלדחותאתהערר.
42. יודגשכיטענותרבותשהעלתההעוררתבהשגותיהובעררהתקבלואםבמסגרתהתשובהלהשגות/עררואםבמסגרת
הליכיבדיקהביןהצדדיםשהתקיימובהתאםלהחלטתוועדתהערר. ישלברךאתהצדדיםעלכךשהשכילולמצוא
הנתיבלפתרוןמחלוקות(עובדתיותבעיקרן)ביניהםובכךהקלועלהדיוןבתיק.
43. בנסיבותאציעכלצדיישאבהוצאותיו.
מראברהםמלול,עו"דחברועדה
44. אנימסכים
מאירשטנצלר,חברועדה
45. אנימסכים
החלטה
העררים לשנים 2018 ו-2019 נדחו.
החלטת הוועדה נתונה לערעור לפני בית המשפט לעניינים מנהליים בבאר שבע בתוך 45 ימים ממועד המצאת
ההחלטה לצדדים.
ההחלטה תפורסם באתר האינטרנט של עיריית ערד.
המזכירות תשלח העתק ההחלטה לצדדים.
ניתן היום י' בחשוון תש"פ 8.11.2019 , בהעדר הצדדים