החלטות בפרוטוקול

פרוטוקול ועדת מכרזים עפ''י נוהל אישור חוזּים משותפים לענין התקשרות לשירותי

ניהול ופיקוח במסגרת מכרז מס' מק/17/2025 של החברה למשק ובלבלה, מברז לתכנון

ובניית מבני חינוך וציבור בהיקף עד 1000 מ''ר, גן אוטיזם אבו-אלהוא בעיר באקה

אלגרבייה

פרוטוקול ועדה לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזים), הותשמ''ח - 1987

תאריך: 106

משתתפים: | 1. רו'יח אבראהיס קעדאן, מנכייל העירייה, יוייר הוועדה.

2. עוייד חוסאס אבו-פול, היועצ המשפטי לעירייה.

3. מר חסן חסן, גזבר העירייה.

23

משתתף נוסף: . מהנדס הילאל פטימה, מהנדס העירייה.

על סדר יום הישייבה: בקשת מהנדס העירייה לאשר התקשרות עס החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי

בעיימ לקבלת שירותי ניהול ופיקוח צמוד בגין העבודות בפרויקט בניית גן ילדים אוטיזם אבו-אלהוא בעיר

באקה אלגרבייה, ככל שהעירייה תתקשר בסופו של יוס עס אוכה במסגרת התמחרות שתבוצע במסגרת מכרו

החברה למשק וכלכלה, מכרוּ מסגרת מס' מק/17/2025.

בפני הוועדה הוצגו, בין השאר, המסמכים הבאים:

1. אישור מנכייל משרד הפניס מיוס 10.11.2025 (מכרז).

2 אישור מנכייל משרד הפנים מיוס 10.11.2025 (7% עמלה).

3. בקשת מהנדס העירייה, מהנדס הילאל פטימה (הבקשה הושמעה בעל פה בפני הוועדה כולל מענה לשאלות

חברי הוועדה).

4. תביר מס' 756.

הוועדה שמעה את מהנדס העירייה, אשר תמך באופן לא מסוייג באישור ההתקשרות עס התברה למשק

וכלכלה, למתן שירותי ניהול ופיקות. מהנדס העיריה ענה על שאלות הוועדה. לעמדתו של מהנדס העיריה

התקשרות כזו מטיביה עס העיריה, עדיפה על יציאה למכרז עצמאי, ונדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, הן

בהתליחס לשירותל ניהול ופיקוח והן בהתייחס לבניה עצמה. לעמדתו יש למשכייל ניסיון רב בניהול ופיקוח על

פרויקטים בתחומים שונים ובהיקפים כספיים שונים, עיריית באקה אלגרבייה ביצעה בסיוע של המשכייל -

כחברה מנהלת ומפקחת -- מספר פרויקטיס בתחוס העיר ולשביעות רצונה של העיריה. השירות של משכייל

מעניק לרשות מענה כולל לרבות כל ההתנהלות מול הגוף המתקצב. שירות זה בא להקל על מחלקת ההנדסה

והגזברות בקבלת כל האישוריס הנדרשים לקידוס הפרויקט בזמן אמת ובמיוחד בעקבות המחסור בכות אדס

ועומס עבודה גדול. התקשרות בכל הליך אחר, לרבות במכרז, תארוך תקופה ארוכה והזמן יקר מאוד ומשחק

לרעת העיריה. שיעור שכר טרחה עבור עבודת ניהול ופיקוח אשר גובה משכייל הנו סביר, התמורה עומדת על

סך 7%, ולאחר ניתוח מחירי שוק ומנסיונו התמורה בסדר גודל פרוייקט כזה בגין ניהול ופיקותח הנה עמלה

סבירה ומקובלת אף על הצד הנמוך. לדעתו תמורה זו, בגין הניהול והפיקוח, ביחס לשירות אשר ניתן עייי

המשכייל הנו סביר בהחלט. המשכייל מעניק שירותים אשר מלוויס בסיוע אנשי מקצוע שוניס מתחוס ההנדסה,

משפטים וכספים, בשים לב למורכבות של הפרויקטיס היוס ובמצב אחרי תאריך 7.10.2023 ולפני כן הקורונה,

שירות זה הנו מאד חיוני ונחוצ. המהנדס מדגיש, כי התקשרות זו אף חוסכת לעיריה עלויות נוספות שמנהל

ומפקת רגילים היו מגלגלים על העיריה מהנדס העיריה, ודבריו נתמכו גם עייי מנכייל העיריה וגם עייי גובר

העיריה, הדגיש כי בשניס האחרונות, ולאור המצב הביטתוני הקייס מאז 7.10.2023, פרוליקטיס בבניה בתתום

העיריה באמצעות קבלנים זוכיס במכרוּיס של העיריה, תקועים, קיים קושי בגיוס עובדיס וקבלניס וקיימת

עלייה מטורפת בעלויות ובמחירים. גם זה נותן יתרון להתקשרות באמצעות וכייני משכייל, זכייניס חזקיס ועס

צוותי עבודה זמיניס. מהנדס העיריה מאמין שיציאה למכרו בנייה עצמאי אינו מעשי והוא לא מאמין שיהיו

מציעים ובכל מקרה גם אם יהיו מציעים יהיו מחירים יותר גבוחים ממה שיש במכרז משכייל. הקבלניס

שעובדים עם העיריה כיוס מתקשים בסיוס הפרוליקטיס שבביצוע ומתלוננים שלא יוכלו לעשות כן. קיים משבר

1

אמתי ורציני בענף הבנייה, מהנדס העירייה מאמין שיציאה למכרוז עצמאי בעניין הניהול והפיקות לא יביא

קרוב לוודאי למחירים נמוכים מאלו שנקבל ממשכייל, ואילו יציאה למכרז בנייה עייי העירייה יביא קרוב לוודאי

למחירים גבוהיס יותר מהמחירים במכרז משכייל; יש יתרון לגודל.

מנכ'ייל העירייה משכייל מתּנה השימוש במכרז משכייל ובביצוע התמחרות במסגרתו, בהסדרה מראש של עניין

דמי ניהול ופיקוח, כתנאי מקדמי בלתו אין. קיים קושי גדול ידוע במכרזיס מסוג זה ובמיוחד בגודל רשות כמו

שלנו. מכרוּים שהוציאו רשויות מקומיות נתקלו בקשיים. הרוב הולך למכרזי משכייל. היעילות והחסיכון

מחליבים להשתמש במכרז שלהם. ברור שבמחירים יש יתרון לגודל, מכרז ארצי, הן בעניין הניהול והפיקות והן

בעניין הבנייה/הביצוע. אחוז העמלה סביר. למשכייל יתרון. מצטרף לדברי מהנדס העיריה.

גזבר העיריה: אני שומע מגזבריס ברשויות מקומיות על הקשייס בהס הרשויות נתקלות בקידוס פרוייקטים

בבניה. הקורונה, המלחמה באוקראניה ועל כל אלו המצב באר מאז 7.10.2023 גרמו למצב מורכב ובעייתי

ולעליה מטורפת במתירים ולקושי בגיוס עובדים לענף הבניה במיוחד. אנחנו עדיס לקשיים עס קבלניס בביצוע

אצלנו. אני מסכים לגישת מהנדס העיריה. אני מאמין ומעריך כי מכרו בניה עצמאי ומכרז ניהול ופיקוח עצמאי

משלנו יביאו למחירים יותר גבוהים, וזאת אס בכלל יהיו מציעיס במכרז הבניה ואני בספק גדול בעניין זה. יש

יתרון לגודל במכרוּים של משכייל. יש יעילות רבה וחיסכון כספי בהתקשרות עס משכייל. יש יעילות רבה

וחיסכון כספי בשימוש במכרו משכייל. העמלה 7% סבירה בהחלט.

לועמייש העירייה: משכייל אינה יכולה להתנות השימוש במכרז המסגרת בקבלת שירותי ניהול ופיקות. זה לא

תקין בלשון המעטה. משכייל חייבת לאפשר לכל רשות מקומית להשתמש במכרוים שהיא עורכת ללא התנאות

מראש אולי למעט תשלוס דמי שימוש שהסם אמוריס להיות במקרה הטוב מבחינת משכייל כמה אלפי שקלים

בודדיס לכיסוי הוצאותיה בגין עריכת המכרז והוצאתו לפועל. אני מציע לעירייה לפנות בעניין אה למשרד

הפנים. אי-אפשר לחיות עם הדרך אותה מכתיבה משכייל בעניין זה - חמור מאוד. בעניין העלויות אני סומך

עליכם.

דיון והחלטה: לצורך ניהול הפרויקט ופיקוח על העבודות בפרויקט במסגרת התקשרות עתידית שבין העיריה

לקבלן לביצוע גן ילדים אוטיזם אבו-אלהוא (להלן: ''הפרויקט'') במסגרת מכרז משותף של החברה למשק

וכלכלה (מכרו מס' מק/17/2025) (להלן: ''המכרז'), יש לעירייה צורך להתקשר עם נותן שירותי ניהול ופיקות

צמוד. הוועדה, גם בהסתמך על עמדת מהנדס העיריה, סבורה כי במקרה זה מירב היתרונות יושגו דווקא

בעריכת התקשרות עם משב'יל לקבלת שירותי ניהול ופיקוח.

לאחר שהוועדה שקלה את הענין, ושמעה את מהנדס העיריה, ובנסיבות הענין הספציפי ולאחר בחינת

האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, הוועדה שוכנעה, כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון

ויעילות, וכי היא מטיבה עם העיריה, וזאת גם בשים לב לעקרונות השוויון, השקיפות וטוהר המידות ותוך

מזעור הפגיעה בתחרות הקיימת והאפשרות לפתח תחרות, וגם בשים לב ללוחות הזמנים הרלוונטיים.

לכך מתווספת מידת האימון המיוחדת הנדרשת בקשר עם מנהל ומפקח בפרוייקט כזה.

משכ''ל מתנה השימוש במכרז שלה בהתקשרות מקדימה בעניין דמי ניהול ופיקוח. אומנם גישה זו אינה

מקובלת על הוועדה, ויועמ'יש העירייה סבור כי נכון שהעירייה תפנה בעניין זה להנהלת משב'/ל ולמשרד

הפנים, ונכון שכך יעשה, אלא שבנסיבות העניין ולאור המסקנה אליה הגיעה הוועדה כשהיא משוחררת

מאותה התנאה, הוועדה לא ראתה מקום להתעסקות מיוחדת בעניין זה במסגרת החלטה זו.

נימוקים להתקשרות עם משכ''ל לקבלת שירותי ניהול ופיקוח במקרה הספציפי:

1. לאחר התייעצות עם מהנדס העיריה הוועדה בחנה את גובה התמורה המוצעת עייי משכייל והגיעה

למסקנה כי שיעור התמורה המבוקש בגין ניחול (7%) הוא סביר לאור שיקולי חסכון ויעילות והיתרונות

בהתקשרות עם משכייל, כפי שיפורטו להלן, מה גם שהעמלה אושרה על ידי משרד הפניס. יחד עס ואת,

העירייה שומרת לעצמה את הזכות לנהל מויימ נוסף ביחס לגובה עמלת משכייל.

2. משכייל מהווה 51102 51022 0% עבור הרשות המקומית ומספקת לה את מכלול השירותים

הנדרשים לביצוע מלא של הפרויקט. למשכייל מעטפת שירותים רחבה והיא מעמידה לרשות מער

שירותיס רתב, מעבר לשירותי ניהול ופיקות סטנדרטייס.

כ/

3. לעירייה ניסיון טוב עם משכייל בהתקשרויות קודמות בנושאים דומים. %/

2 .

4. למשכייל יש את הידע והמיומנויות הנדרשיס במתן שירותי ניהול ופיקות בתחוס הרלוונטי למכרז.

5. למשכייל יש את הידע, הניסיון המיומנויות הנדרש לצורך עריכת מכרז מסוג וּה, כולל בדיקת ההצעות,

עמידה בתנאי הסף, גיבוש המכרו בהתאם לצורכי הרשות ועוד... כעורכת המכרז מכירה משכייל את כל

פרטי המכרז, מודעת לתנאיו ולזכויות העירייה על פיו, ולפיכך ניהולה ופיקותחה על ביצועו יבטיחו

לעירייה כי זכויות העירייה ישמרו באופן המיטבי, היעיל, והתסכוני ביותר, ובפרט כשמדובר בפיקות

מורכב על עבודות בהיקף כספי גדול.

6. משכייל תטיב לדאוג לאינטרסיס של העירייה במתן שירותיה, בין היתר, נוכח הזיקה הקיימת בין

משכייל לבין העירייה ולאור העובדה שמשכייל הינה חברה שבבעלות כלל הרשויות המקומיות.

7. השירות של משכייל אף יעניק לעירייה מענה כולל, לרבות מול הגוף המתקצב. הידע, הניסיון והמיומנות

של משכייל בעבודה אל מול הגורס המתקצב (במקרה שבפנינו - מפעל הפיס ומשרד הספורט) מקנה

יתרון נוסף להתקשרות עימה. זאת, בין היתר, נוכת החשיבות הקיימת בקבלת התקציב במועד לשס

תשלומו לקבלן, במיוחד נוכח הוראות חוק מוסר תשלומים לספקים, תשעייו - 2017, לפיהן התשלוס

לקבלן יבוצע (במועדיס הקבועיס בחוק) אף ככל שלא התקבל עדיין המימון מאת הגורס המתקצב.

8 למשכייל מעטפת שירותים ייחודית אשר אינה דומה במתכונתה לשירותי ניהול ופיקוח סטנדרטיס

אחרים. שירותיס אלו מלווים בסיוע גורמיס מקצועיים שוניס לרבות מתחום הכספים והמשפט

וכולליס מערך בקרה חשבונאית ומערך בקרה וניהול של ערבויות וביטותים.

9. שיעור התמורה בגין שירותי הניהול (7%) אותה גובה משכייל הינו סביר, בין היתר, בנסיבות בהן הוא

אושר על ידי שר הפנים, וכן לאור דברי מהנדס העיריה, המומחה לדבר מבחינת הוועדה.

0. אף אס שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה או אף מדובר בשיעור מעט גבוה מגופים

אחרים (ולדעת מהנדס העיריה וה לא המקרה שבפנינו), אין מדובר בהבדל משמעותי ויש ליתן משקל

לניסיונה של משכייל וליתרונות הרביס הגלומיס בהתקשרות עם משכייל.

1. למשכייל יש פטור בפועל למכרו, דבר שחוסך עלויות, הליכים משפטייס ומקצר ומייעל באופן משמעותי

את לוחות הזמניס וההליכים והמאמציס הנדרשיס לקבלת תוצאות.

2. שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה למה שהיא גובה מגופים אחריס ויש לקחת בחשבון

שעמלה זו כוללת גס את הליכי פרסוס המכרז עד לקבלת תוצאות לנוהל וקביעת זוכה וגם את שירותי

הניהול, בניגוד להצעות של חברות אחרות בהן הצעת המחיר מתייחסת רק לשירותי נהול. כמו כן יש

חשיבות לניסיונה של משכייל וליתרונות הרביס הגלומיס בהתקשרות עס משכייל.

3. למשכייל קיים יתרון לגודל, שכן ברשותס מס' גדול של קבלניס ומיניס.

בכל הסכס שייחתם ם משכייל בעניין ניהול ופיקות יש לכלול סעיף לפיו משכייל מתחייבת, כי התקשרותה עס

צדדיס נוספים, הנובעת מההתקשרות עס העירייה, תעשה לפי דיני המכרזים החלים על העירייה, בשינוייס

המחויבים.

גזבר העיריה מצהיר, כי יש להוצאה הכרוכה בהתקשרות כזו כיסוי תקציבי מלא במשגרת תב''ר מט' 756

ובסעיפים תקציביים מס' 1994000910, 1994000920, 1994000981 (הערכה כספית של התקשרות זו כ-

64 ְ בולל מע'/מ: 7% % 4,550,774 ₪).

נוכח כל המפורט לעיל, ובכפוף לקיוס כיסוי תקציבי להתקשרות ככל שתהיה, ובכפוף לתוצאות הליך בקשת

הצעות מחיר שיבוצע, ובתנאי ובכפוף לכך שהעירייה תבחר בסופו של יוס להתקשר עם קבלן וכיין מסגרת מכר+

מג/1/2025, כאשר בעניין זה שמורות לעירייה מלוא הזכויות (לרבות - אך לא למעט - האפשרות

שהוועדה/העיריה לא תבחר ווכה כלשהו במסגרת הפניה לקבלת הצעות מחיר ו/או תחליט לבטל הליך היציאה

להתמחרות), הוועדה מחליטה על התקשרות עס משכייל למתן שירותי ניהול ופיקות וזאת בהתאס לתקנה 15(3)

%

לתקנות העיריות (מכרזים). 4 ה

3

לא התקיים תנאי מהתנאים לעיל, ההחלטה להתקשר עס משכייל תהיה בטלה וחוזה שנחתם עמה, ככל שכבר

נחתם, יהא בטל ומבוטל.

פרסום: הוועדה מורה, כי החלטה זו תפורסס באתר האינטרנט של העיריה באופן מיידי.

בכל מקרה, חתימת חוזה עם משכייל, לא תהיה לפני חלוף 7 ימיס עבודה מיוס הפרסום, ובכפוף לאמור להלן.

הוועדה מבקשת, כי משכייל תפרסס החלטה זו גם באתר האינטרנט שלה.

החוזה שיחתס עס משכייל יפורסם, כמובן, באתר האינטרנט של העיריה לא יאוחר מ- 7 ימי עבודה מיוס

חתימתו.

הוועדה מורה כי יפורסס באתר העיריה ייהועדהיי בנוסח המצייב; מועד הבקשה/ההשגה יהיה 14 ימיס לפחות,

מיוס הפרסוס בפועל.

הפרסומים דלעיל -- באחריות,מנקייל העיריה.

, / /

רו''ח אבראה+ אן מר חסן עו''יד/חוסאם אבו-פול

מנכ''ל העירייה גזבר העירילה היועץ המשפטי לעירייה

מהנדס העלרייה: מאשר ומצטרף לכל האמור לעיל.

= |94|3]22:4 > - 0%

תאריך הלאל פטימה

מהנדס העיריה

אני מאשר ההחלטה הני'/ל: /

/

/

| ב 29 .

תאריך ראיד דקה

ראש העיריית

פרוטוקול ועדת משכל.- מכר גן ילדיס אוטיזיס אבו-אלהוא

עיריית באקה אלגרבייה

הודעה על כוונה להתקשר בפטור ממכרז ו

עיריית באקה אלגרבייה מודיעה בזאת על כוונתה להתקשר עס התברה למשק וכלכלה של השלטון

המקומי בעיימ (להלן: ''החברה'') בהסכס לקבלת שירותי ניהול ופיקוח צמוד בגין העבודות

בפרויקט הקמת (בניית) גן ילדים אוטיזם אבו- אלהוא בבאקה אלגרבייה, וזאת בפטור ממכרג לפי

תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרויס), התשמיית - 1987 (להלן: ''התקנות').

מדובר בתמורה בשיעור של 7% כולל מעיימ, מעלות פרויקט מוערכת בכ- 4.5 מיליון ₪ ₪ (כולל

מעיימ), חיינו-- עמלה בסכוס של כ- 318,000 ₪ .

כל מי שרואה עצמו מתאים לביצוע העבודה מווזמן להגיש לעיריה (לוועדה לפי תקנה 15(3)(ב)

לתקנות) הצעה עד ולא יאוחר מתאריך , שעה 15:00. ההצעה תוגש במעטפה סגורה

ותימסר באופן ידני לידי מנכייל העיריה ותוכנס לתיבת מכרזים. על המעטפה יצויין ייהצעה לשירותי

ניהול ופיקות - גן ילדיס אוטיזס אבו-אלהואי.

כל מי שיש לו השגה ו/או התנגדות בענין ההתקשרות מוומן להגיש אותה לעיריה במועד ובדרך

האמורים לעיל לגבי הגשת הצעה, אך על המעטפה ירשוס ייהשגה/התנגדות, שירותי ניהול ופיקות

- גן ילדים אוטיוס אבו-אלהואיי.

ההצעה תוגש בציון אחוז עמלה (כולל מעיימ).

ביחד עס הצעתו יגיש המציע פרופיל מציע, קורות חיים, ופירוט ניסיון רלוונטי.

כל הצעה, השגה ו/או התנגדות שיגיעו לעיריה אחרי המועד האמור ו/או בכל דרך אחרת מלבד

במסירה ידנית, לא יילקחו בחשבון.

בכבוד רב

ראיד דקה

ראש העיריה