פרוטוקול שמירה ראש העיר

בעיריה פועל חשב מלווה מטעס משרד הפנים והחלטה זו לא תחייב את העיריה אלא לאחר

צירוף חתימת החשב המלווה בצד חתימת מורשי החתימה של העיריה וחותמת העיריה

פרוטוקול ועדת מכרזים עפ''י נוהל אישור חוזיס משותפים לענין התקשרות

לשירותי ניהול ופיקוח במסגרת מכרז ש/13/2024 של החברה למשק וכלבלה,

מכרז למתן שירותי אבטחה ושמירה

פרוטוקול ועדה לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזים)

תאריך: 3 דבמבר 2024.

משתתפים: | 1. רוייח אבראהיס קעדאן, מנכייל העירייה, יוייר הוועדה.

2. עוייד חוסאם אבו-פול, היועצ המשפטי לעירייה.

3. מר חסן חסן, גזבר העירייה.

על סדר יום הישיבה: כוונת העירייה להתקשרות עס החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בעיימ

(להלן: ''משכ'ילי') לקבלת שירותי ניהול ופיקוח בגין העבודות בפרויקט שירותי אבטחה ושמירת בעיר

באקה אלגרבייה, במסגרת מכרז ש/13/2024 - למתן שירותי אבטחה ושמירה עבור ראש העיריית

(אישיות מאויימת) (להלן: ''מכרז משב'יליי).

בפני הוועדה הוצגו, בין השאר, המסמכים הבאים:

1. אישור מנכייל משרד הפניס מיוס 16.9.2024 (מכרז).

2 אישור מנכייל משרד הפניס מיוס 16.9.2024 (עמלה).

3 החלטת מועצה בישיבת מועצה מן המניין 4/2024 מיוס 2.9.2024 (סעיף 17).

4. בקשת מנכייל העירייה (הושמעה בעל פה בפני הוועדה) (קבייט העירייה נמצא בחוייל והוא תומך

בבקשת מנכייל העירייה).

רו''ח אבראהים קעדאן, מנכייל העירייה:

היוס הופתענו בהודעת המשטרה לפיה ראש העירייה נמצא בדרגת איוס 6 וכי נשקפת לחיו סכנת חיים

מיידית, וכי יש לאבטח אותו באופן אישי וכן את הבית שלו (וקיף) והכל לפי נוהל אבטחת מאויימים

ברשויות מקומיות.

מצב דברים זה חייב ומחייב אותנו לפעול ללא דיחוי ובאופן מיידי למציאת פתרון. מדובר בסכומיס

גדולים, ומדובר בחיי אדס ובסכנת חיים מיידית. אין לנו אמן להיערך ליציאה למכרו משלנו וכל דקה

שעוברת קריטית וחשובה. בכל שיחותיי עס גורמי המשטרה מהבוקר הס הזרו ובקשו התקשרות מילידית

עס חברת אבטחה וחזרו והבהירו חומרת המצב וסכנת התייס המיידית הנשקפת לראש העירייה.

לעיריה אין את הכלים והאמצעים המקצועייס לערוך מכרז בתחוס ובהמשך לפקח על עבודת הקבלן

בהיבט של זכויות העובדים. כיוס יציאה למכרז של העיריה אינו מעשי ולוחות הזמניס לא מאפשריס

ואת ובמקרה הטוב העיריה תישאר ללא שירות חיוני ה לתקופה של כחודשיים-שלושה, ואין להסכים

למצב כזה. מדובר בסכנת חיים מיידית. לחברה למשק וכלכלה יש מומתיות ומיומנות במכרז מסוג זה,

מכרז כוח אדס מורכב, ויש לה את הניסיון ומלוא האמצעיסם לשמור על וכויות העובדיס ולהבטיח הגנה

מלאה על שכרס ותנאי העסקתם ויש לה רשימה של קבלנים שבידם כל האישוריס הנדרשים לרבות

האישור לפי חוק להסדרת הבטחון בגופיס ציבורייס. אחוו העמלה 2.5% נמוך מאוד ושווה ומשלתם

מאוד לעיריה. אס היינו מעסיקיס מפקח/מבקר/בודק מטעם העיריה היה עולה לנו בשורה התחתונה

לותר. המחיריס במכרו משכייל ללא תחרות - נמוכיס בגלל יתרון הגודל. מכרז שלנו יביא קרוב לוודאי

למחירים גבוהים יותר ממכרז משכייל.

קבייט העירייה מצטרף לבקשתי ומסכיס עמה ובמיוחד לכך שמכרז משכייל יבטיח קבלת שירות מאנשים

מאושריס ומקצועיים. אין משחקים בעניין כזה.

עמדת גזבר העירייה: מסכים עם מנכייל העירייה. מדובר בסכנת נפשות מיידית, הסיכוייס לקבל מחיריס

טובים יותר במסגרת מכרז של העירייה קלושים. גודל המכרו של משכייל לא ניתן לתחרות מבחינה

כלכלית עייי מכרו עצמאי מקומי. מכאן החיסכון הצפוי גם אס נשלם דמי ניהול ופיקות. הכי חשוב לא

נתקעיס עם ספק, ויש למשכייל מומחיות בהבטחת זכויות העובדיס וזה מאוד חשוב. יש להס קבלניס

מנוסיס בהבטחת אישים מאויימיס ואשר בידס כל האישוריס וההסמכות הנדרשות.

מנכ'יל העירייה: משכייל מתנה השימוש במכרז משכייל ובביצוע התמחרות במסגרתו, בהסדרה מראש

של עניין דמי ניהול ופיקוח, כתנאי מקדמי בלתו אין. היעילות ונסיבות העניין המיוחדות מחייבות

להשתמש במכרז שלהס. ברור שבמחירים יש יתרון לגודל, מכרו ארצי. אחוז העמלה סביר. למשכייל

יתרון ענק בכך שהיא משתמשת במערכת מיוחדת לבקרת זכויות עובדיס ובכך שיש לה קבלניס מאושרים

ומוסמכים.

דיון והחלטה: לצורך ניהול ופיקוח על ביצוע הפרויקט במסגרת התקשרות שבין העיריה לקבלן לביצוע

שירותי אבטחה ושמירה על ראש העירייה (ככל שזה יבחר במסגרת מברז משב'יל), יש לעירייה צורך

להתקשר עם נותן שירותי ניהול ופיקות. הוועדה סבורה כי במקרה זה מירב היתרונות יושגו דווקא

בעריכת התקשרות עם משכ''ל לקבלת שירותי ניהול ופיקות.

לאחר שהוועדה בחנה את הענין, הוועדה בדעה, לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך

של מכרז, כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, וכי היא מטיבה עם העיריה, וזאת גס בשים

לב לעקרונות השוויון וההגינות.

לכך מתווספת מידת האימון המיוחדת הנדרשת בקשר עם מנהל פרוייקט ועם מפקח על פרוייקט

במיוחד פרוייקט רגיש כזה שבפנינו, אשר בכותרת שלו הבטחת זכויות עובדי הקבלן, ואבטחתו האישית

של ראש העלרייה כאישיות מאויימת.

משכ''ל מתנה השימוש במכרז שלה בהתקשרות מקדימה בעניין דמי ניהול ופיקוח. אומנם גישה זו

אינה מקובלת על הוועדה, ויועמייש העירייה סבור בי נכון שהעירייה תפנה בעניין זה להנהלת משב'יל

ולמשרד הפנים, אלא שבנסיבות העניין ולאור המסקנה אליה הגיעה הוועדה כשהיא משוחררת מאותה

התנאה, הוועדה לא ראתה מקום להתעסקות מיוחדת בעניין זה מסגרת החלטה זו.

נימוקים להתקשרות עם משכי'ל לקבלת שלרותי ניהול ופיקוח במקרה הספציפי:

1. הוועדה בחנה את גובה התמורה (העמלה) של משכייל והגיעה למסקנה כי שיעור התמורה

המבוקש (2.5%) הוא סביר לאור שיקולי תסכון ויעילות והיתרונות בהתקשרות עס משכייל, כפי

שיפורטו להלן, מה גס שהעמלה אושרה על ידי משרד הפנים.

2 משכייל מהווה 51107 51002 8א0) עבור הרשות המקומית ומספקת לה את מכלול השירותיס

הנדרשיס לביצוע מלא של הפרויקט. למשכייל מעטפת שירותים רחבה וחיא מעמידה לרשות

מערך שירותיס רחב, מעבר לשירותי ניהול ופיקוח סטנדרטיים. -

3 לעירייה ניסיון טוב עס משכייל בהתקשרויות קודמות בנושאיס אחרים. --

י<--

4. למשכייל יש את הידע והמיומנויות (יש לומר, הרב) הנדרשיס במתן שירותי ניהול ופיקוח בתחוםס. >

הרלוונטי למכרז.

5 למשכיל יש את הידע, הניסיון המיומנויות הנדרש לצורך עריכת מכרוז מסוג זה, כולל בדיקת

ההצעות, עמידה בתנאי הסף, גיבוש המכרו בהתאם לצורכי הרשות ועוד... כעורכת המכרו מכירה

משכייל את כל פרטי המכרז, מודעת לתנאיו ולזכויות העירייה על פיו, ולפיכך ניהולה ופיקוחה על

ביצועו יבטיחו לעירייה כי וכויות העירייה ישמרו באופן המיטבי, היעיל, והחסכוני ביותר, ובפרט

כשמדובר בפיקות מורכב על עבודות בהיקף כספי גדול.

6. לצורך עריכת התקשרות עס וכיין/וכיינים במכרז, בהתאם להוראות נוהל משרד הפנים, על

הרשות לפנות לוכייניס הרלוונטיים במכרו בבקשה לקבלת הצעות מתיר. עריכת הפניה בבקשה

לקבלת הצעות מחיר דורשת התאמה של מפרט השירותים הנדרשיס למכרז המסגרת. מאחר

שמשכייל מכירה היטב את המכרז ויש לה את הידע, הניסיון והמיומנות הנדרשת לצורך עריכת

הפניה בבקשה לקבלת הצעות מחיר ובדיקת ההצעות, לרבות עמידתן בתנאי ודרישות המכרו,

להיה זה יחיל וראוי שמשכייל היא זו אשר תבצע את הפניה כאמור מטעמה לזכלינים הרלוונטייס

במכרז.

7 ניתן עייי משכייל ליווי משפטי ככל שיידרש בביצוע הרכש, ניתנים מעקבי ביטוחים, ערבויות ועוד,

אשר לא ניתניס בהכרת עייי גופיס אחריס שמעניקים שירותי ניהול ופיקות.

8 הוועדה השתכנעה, כי הסיכויים לקבלת מחירים טוביס יותר, מהמחירים שבמכרצ משכייל,

, ,

במסגרת מכרז שהעירייה תפרסס בעצמה קלושים. הניסיון מלמד שהמחיר הנדרש סביר.

9 משכייל תטיב לדאוג לאינטרסיס של העירייה במתן שירותיה, בין חיתר, נוכת הזיקה הקיימת בין

משכייל לבין העירייה ולאור העובדה שמשכייל הינה חברה שבבעלות כלל הרשויות המקומיות.

0. השירות של משכייל אף יעניק לעירייה מענה כולל, לרבות מול הגוף המתקצב. הידע, הניסיון

והמיומנות של משכייל בעבודה אל מול הגורס המתקצב מקנה יתרון נוסף להתקשרות עימה.

זאת, בין היתר, נוכח החשיבות הקיימת בקבלת התקציב במועד לשם תשלומו לקבלן, במיוחד

נוכח הוראות חוק מוסר תשלומיס לספקים, תשעייז - 2017, לפיהן התשלום לקבלן יבוצע

(במועדים הקבועיס בחוק) אף ככל שלא התקבל עדיין המימון מאת הגורס המתקצב. השירות

של משכייל מעניק לרשות מענה כולל, לרבות מול הגוף המתקצב:

= קשרותיאוס עס מערכות התיאוס של הגופיס המתקצבים. 7

= מסירת עדכוניס שוטפיס והעברת תכניס מקצועייס מהגופיס המקצועייס והמתקצבים, /,

6 סיוע באישור החוזיס והעברת התקציביס ממשטרת ישראל לרשות המזמינה. 2 /

%

7

1. למשכייל מעטפת שירותים ייחודית אשר אינה דומה במתכונתה לשירותי ניהול ופיקות

סטנדרטיס אחרים. שירותים אלו מלווים בסיוע גורמיס מקצועייס שוניס לרבות מתחום

הכספים והמשפט וכולליס מערך בקרה חשבונאית ומערך בקרה וניהול של ערבויות וביטוחים.

2 משכייל משתמשת במערכת יחודית חדשנית לניהול מערך האבטחה ולהפקת חשבונות באופן

דיגיטלי על בסיס דיווח השעות המתבצעים בפועל - ייסקיוריקליי. למערכת יתרונות רביס

וחשוביס והבטחת דיווחיס ותגובות והתרעות בומן אמת וכן הבטחת בקרה על וכויות עובדים.

מצ'/ב הסבר על המערכת כחלק עיקרי ובלתי נפרד מהפרוטוקול/ההחלטה.

3. שיעור התמורה בגין שירותי הניהול והפיקוח (2.5%) אותה גובה משכייל הינו סביר, גס בשיס לב

לכך שהוא אושר על ידי שר הפנים.

4. אף אם שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה או אף מדובר בשיעור מעט גבוה מגופים

אחרים, אין מדובר בהבדל משמעותי ויש ליתן משקל לניסיונה של משכייל וליתרונות הרביס

הגלומיס בהתקשרות עס משכייל.

5. העסקת מפקה/מנהל כעובד העירייה עולה בהרבה על הסכום שישולס למשכייל כדמי ניחול

ופיקוח, בשנה. וזה מעבר לדרישה לעלות נוספת בגין בדיקת שכר עובדים.

6. לוחות הומניס לוחצים, וקייס סיכון גבוה מאוד שהעירייה לא תוכל להשלים הליכי מכרו מטעמה

ותבחר קבלן לפני סוף חודש אפריל, תחילת חודש מאי (במקרה הטוב) וקייס חשש רציני

שהעירייה תישאר ללא קבלן בתקופת חלון, ומדובר בשירות חיוני שעיקרו אבטחה ושמירה על

מוסדות חינוך.

גוּבר העיריה מצחיר, כי יש להוצאה הכרוכה בהתקשרות זו כיסוי תקציבי מלא במסגרת התקציב

המאושר כדין.

החלטה: לאור כל האמור לעיל, הוועדה מחליטה כי בכפוף ובהתאס לתוצאות הליך בקשת הצעות מחיר

במסגרת מכרז משכייל, הרשות תתקשר עס משכייל לשירותי ניהול ופיקות במסגרת מכרז למתן שירותי

אבטחה ושמירה מס' ש/13/2024 בהתאס לחוזה שיערך במסגרת התקשרות עם זכיין/וּכייניס במכרו,

בהתאם לתקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזיס), התשמיית - 1987.

יובהר ויודגש כי ככל שהוועדה תחליט בסופו של יוס שלא לקבוע ווכה כלשהו במסגרת הפניה בבקשה

לקבלת הצעות מחיר במסגרת מכרז משכייל, ו/או ככל שבסופו של יוס לא יחתס הסכם עם קבלן זוכה,

תבוטל ההחלטה להתקשר עם משכייל לקבלת שירותי ניהול ופיקות ו/או יבוטל חוזה ההתקשרות בין

העירייה לבין משכייל, ככל שה כבר נחתם.

פרסום: הוועדה מורה כי החלטה זו תפורסס באתר האינטרנט של העלרייה באופן מיידי (באחריות מנכייל

העירייה).

החוזה ייחתם בתוס 7 ימי עבודה לפחות מיוס הפרסוס בכפוף לאמור לעיל, ובכפוף לאמור להלן.

למען הסדר הטוב, מבקשת הוועדה, כי משכייל תפרסס החלטה זו גם באתר האינטרנט שלה.

החוזה שייחתם בין העירייה לבין משכייל יפורסס באתר האינטרנט של העירייה לא יאוחר מ- 7 ימי

עבודה מיוס כריתתו (באחריות מנכייל העירייה).

כמו כן, הוועדה מורה כי יפורסס באתר העירייה ייהודעהיי בנוסח המצ'יב.

7 /

רו''ח אבראהים קעדאן מר 0

מנכ''ל העירייה גזבר העירייה

מאשרים החלטת הוועדה:

חשב מלווה ראש העלרייה

בעיריה פועל חשב מלווה מטעם משרד הפנים והסכם זה לא יחייב את העיריה

אלא לאחר צירוף חתימת החשב המלווה בצד חתימת מורשי החתימה של העיריה

וחותמת העיריה

עיריית באקה אלגרבייה

עיריית באקה אלגרבייה מודיעה בואת על כוונתה להתקשר עס החברה למשק וכלכלה של השלטון

המקומי בעיימ (להלן: ''החברה'') בהסכס לקבלת שירותי ניהול תיאוס ופיקוח בגין מתן שירותי

אבטחה ושמירה על ראש העירייה ועל בית ראש העירייה בעיר באקה אלגרבייה, וזאת בפטור

ממכרו לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרויס), התשמיית - 1987 (להלן: ''התקנות").

מדובר בתמורה בשלעור של 2.5%, מהעלויות בפועל.

כל מי שרואה עצמו מתאיס לביצוע העבודה מוזמן להגיש לעיריה (לוועדה לפי תקנה 15(3)(ב)

לתקנות) הצעה עד ולא יאוחר מתאריך 20.12.2024 שעה 15:00. ההצעה תוגש במעטפה סגורה

ותימסר באופן ידני לידי מנכייל העיריה. על המעטפה יצויין ייהצעה לשירותי ניחול ופיקות -

היסעיס/הסעות חינוך - רווחהיי.

כל מי שיש לו השגה ו/או התנגדות בענין ההתקשרות מוזמן להגיש אותה לעיריה במועד ובדרך

האמוריס לעיל לגבי הגשת הצעה, אך על המעטפה ירשוס 'יהשגה/התנגדות, שירותי ניחול ופיקות

- איסוף ופינוי אשפה".

ההצעה תוגש בציון אחוו עמלה, לא כולל מעיימ.

ביחד עם הצעתו יגיש המציע פרופיל משרד, קורות חיים, ופירוט ניסיון רלוונטי לסוג העבודה.

כל הצעה, השגה ו/או התנגדות שיגיעו לעיריה אחרי המועד האמור ו/או בכל דרך אחרת מלבד

במסירה ידנית, לא יילקחו בחשבון.

בכבוד רב י

ראיד דקה

ראש העיריה