ועדת השלושה למינוי משכל מחט אלנגאח

פרוטוקול ועדת מכרזים עפ''י נוהל אישור חוזים משותפים לענין התקשרות לשירותי

ניהול ופיקוח במסגרת מכרז מס' מג/1/2025 של החברה למשק וכלבלה, מברז לתכנון

ובניית מוסדות חינוך וציבור, לבניית בית ספר מח'/ט אלנג'אח בעיר באקה אלגרבייה

פרוטוקול ועדה לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ''ח - 1987

תאריך: 6..

משתתפים: | 1. רוייח אבראהים קעדאן, מנכייל העירייה, יוייר הוועדה.

2. עוייד חוסאם אבו-פול, היועצ המשפטי לעירייה.

3. מר חסן חסן, גזבר העירייה.

משתתף נוסף: . מהנדס הילאל פטימה, מהנדס העירייה.

על סדר יוס הישיבה: בקשת מהנדס העירייה לאשר התקשרות עס החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי

בעיימ לקבלת שירותי ניהול ופיקוח צמוד בגין העבודות בפרויקט בניית בית ספר מח'יט אלנג'אח בעיר באקה

אלגרבייה, ככל שהעיריה תתקשר בסופו של יוס עם זוכה במסגרת התמחרות שתבוצע במסגרת מכרז החברה

למשק וכלכלה, מכרו מסגרת מסי מג/1/2025.

בפני הוועדה הוצגו, בין השאר, המסמכים הבאים:

1. אישור מנכייל משרד הפנים מיוס 12.5.2025 (מכרז).

2. אישור מנכייל משרד הפנים מיוס 12.5.2025 (7% עמלה).

3 בקשת מהנדס העירייה, מהנדס הילאל פטימה (הבקשה הושמעה בעל פה בפני הוועדה כולל מענה לשאלות

חברי הוועדה).

4. תבייר מסי 755.

הוועדה שמעה את מהנדס העירייה, אשר תמך באופן לא מסוייג באישור ההתקשרות עס החברה למשק

וכלכלה, למתן שירותי ניהול ופיקוח. מהנדס העיריה ענה על שאלות הוועדה. לעמדתו של מהנדס העיריה

התקשרות כזו מטיביה עס העיריה, עדיפה על יציאה למכרו עצמאי, ונדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, הן

בהתליחס לשירותי ניהול ופיקוח והן בהתייחס לבניה עצמה. לעמדתו יש למשכייל ניסיון רב בניהול ופיקות על

פרויקטיס בתחומיסם שוניס ובהיקפיס כספיים שונים, עיריית באקה אלגרבייה ביצעה בסיוע של המשכייל -

כחברה מנהלת ומפקחת - מספר פרויקטיס בתחוס העיר ולשביעות רצונה של העיריה. השירות של משכייל

מעניק לרשות מענה כולל לרבות כל ההתנהלות מול הגוף המתקצב. שירות וה בא להקל על מחלקת ההנדסה

והגזברות בקבלת כל האישורים הנדרשיס לקידוס הפרויקט בומן אמת ובמיוחד בעקבות המחסור בכוח אדם

ועומס עבודה גדול. התקשרות בכל הליך אחר, לרבות במכרז, תארוך תקופה ארוכה והזמן יקר מאוד ומשחק

לרעת העיריה. שיעור שכר טרחה עבור עבודת ניהול ופיקות אשר גובה משכייל הנו סביר, התמורה עומדת על

סך 7%, ולאחר ניתוח מחירי שוק ומנסיונו התמורה בסדר גודל פרוייקט כזה בגין ניהול ופיקות הנה עמלה

סבירה ומקובלת אף על הצד הנמוך. לדעתו תמורה זו, בגין הניהול והפיקות, ביחס לשירות אשר ניתן עייי

המשכיל הנו סביר בהחלט. המשכייל מעניק שירותים אשר מלוויס בסיוע אנשי מקצוע שוניס מתחוס ההנדסה,

משפטים וכספים, בשיס לב למורכבות של הפרויקטים היוס ובמצב אחרי תאריך 7.10.2023 ולפני כן הקורונה,

שירות ה הנו מאד תיוני ונחוצ. המהנדס מדגיש, כי התקשרות זו אף חוסכת לעיריה עלויות נוספות שמנהל

ומפקח רגילים היו מגלגליס על העיריה מהנדס העיריה, ודבריו נתמכו גס עייי מנכייל העיריה וגם עייי גובר

העיריה, הדגיש כי בשניס האחרונות, ולאור המצב הביטחוני הקיים מאז 7.10.2023, פרוליקטיס בבניה בתתוס

העיריה באמצעות קבלניס זוכים במכרזים של העיריה, תקועים, קיים קושי בגיוס עובדיס וקבלנים וקיימת

עלייה מטורפת בעלויות ובמחירים. גס זה נותן יתרון להתקשרות באמצעות וכליני משכייל, זכייניס חוקיס ועם

צוותי עבודה זמיניסם. מהנדס העיריה מאמין שיציאה למכרו בנייה עצמאי אינו מעשי והוא לא מאמין שיהיו

מציעים ובכל מקרה גם אם יהיו מציעים יהיו מחירים יותר גבוהים ממה שיש במכרז משכייל. הקבלנים

שעובדים עס העיריה כיוס מתקשיס בסיוס הפרוליקטים שבביצוע ומתלונניס שלא יוכלו לעשות כן. קייס משבר

אמתי ורציני בענף הבנייה, מהנדס העירייה מאמין שיציאה למכרז עצמאי בעניין הניהול והפיקות לא יביא

קרוב לוודאי למחיריס נמוכים מאלו שנקבל ממשכייל, ואילו יציאה למכרז בנייה עייי העירייה יביא קרוב לוודאי

למחירים גבוחים *ותר מהמחירים במכרז משכייל; יש יתרון לגודל.

לוב לוודאי למחירים נמוכים מאלו שנקבל ממשכייל, ואילו יציאה למכרו בנייה עייי העירייה יביא קרוב לוודאי

למחירים גבוהים יותר מהמחיריס במכרז משכייל; יש יתרון לגודל.

מנכ'ל העיריה משכייל מתנה השימוש במכרז משכייל ובביצוע התמחרות במסגרתו, בהסדרה מראש של עניין

דמי ניהול ופיקוח, כתנאי מקדמי בלתו אין. קיים קושי גדול ידוע במכרזים מסוג זה ובמיוחד בגודל רשות כמו

שלנו. מכרזים שהוציאו רשויות מקומיות נתקלו בקשיים. הרוב הולך למכראּי משכייל. חיעילות והחסיכון

מחייבים להשתמש במכרו שלהם. ברור שבמחירים יש יתרון לגודל, מכרז ארצי, הן בעניין הניהול והפיקות והן

בעניין הבנייה/הביצוע. אחוז העמלה סביר. למשכייל יתרון. מצטרף לדברי מהנדס העיריה.

גזבר העיריה: אני שומע מגובריס ברשויות מקומיות על הקשיים בהס הרשויות נתקלות בקידוס פרוייקטיס

בבניה. הקורונה, המלחמה באוקראניה ועל כל אלו המצב באר מאז 7.10.2023 גרמו למצב מורכב ובעייתי

ולעליה מטורפת במחירים ולקושי בגיוס עובדים לענף הבניה במיוחד. אנחנו עדיס לקשייס עם קבלניס בביצוע

אצלנו. אני מסכים לגישת מהנדס העיריה. אני מאמין ומעריך כי מכרו בניה עצמאי ומכרז ניחול ופיקותח עצמאי

משלנו יביאו למחיריס יותר גבוהיס, וזאת אס בכלל יהיו מציעיס במכרז הבניה ואני בספק גדול בעניין וּה. יש

יתרון לגודל במכרזים של משכייל. יש יעילות רבה וחיסכון כספי בהתקשרות עם משכייל. יש יעילות רבה

וחיסכון כספי בשימוש במכרז משכייל. העמלה 7% סבירה בהחלט.

יועמייש העירייה: משכייל אינה יכולה להתנות השימוש במכרו המסגרת בקבלת שירותי ניהול ופיקות. זּה לא

תקין בלשון המעטה. משכייל חייבת לאפשר לכל רשות מקומית להשתמש במכרזים שהיא עורכת ללא התנאות

מראש אולי למעט תשלום דמי שימוש שהס אמוריס להיות במקרה הטוב מבחינת משכייל כמה אלפי שקלים

בודדים לכיסוי הוצאותיה בגין עריכת המכרז והוצאתו לפועל. אני מציע לעירייה לפנות בעניין וּה למשרד

הפנים. אי-אפשר לחיות עס הדרך אותה מכתיבה משכייל בעניין זה - חמור מאוד. בעניין העלויות אני סומך

עליכם.

דיון והחלטה: לצורך ניהול הפרויקט ופיקוח על העבודות בפרויקט במסגרת התקשרות עתידית שבין העיריה

לקבלן לביצוע בניית בית ספר מח'יט אלנג'אח (להלן: ''הפרויקט'/) במסגרת מכרז משותף של החברה למשק

וכלכלה (מכרז מס' מג/1/2025) (להלן: ''המכרז'), יש לעירייה צורך להתקשר עם נותן שירותי ניהול ופיקוח

צמוד. הוועדה, גס בהסתמך על עמדת מהנדס העיריה, סבורה כי במקרה זה מירב היתרונות יושגו דווקא

בעריכת התקשרות עם משכ''ל לקבלת שירותי ניהול ופיקוח.

לאחר שהוועדה שקלה את הענין, ושמעה את מהנדס העיריה, ובנסיבות הענין הספציפי ולאחר בחינת

האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, הוועדה שוכנעה, כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון

ויעילות, וכי היא מטיבה עם העיריה, וזאת גם בשים לב לעקרונות השוויון, השקיפות וטוהר המידות ותוך

מזעור הפגיעה בתחרות הקיימת והאפשרות לפתח תחרות, וגם בשים לב ללוחות הזמנים הרלוונטיים.

לכך מתווספת מידת האימון המיוחדת הנדרשת בקשר עם מנהל ומפקח בפרוייקט כזה.

משכ''/ל מתנה השימוש במכרז שלה בהתקשרות מקדימה בעניין דמי ניהול ופיקוח. אומנם גישה זו אינה

מקובלת על הוועדה, ויועמ'יש העירייה סבור כי נכון שהעירייה תפנה בעניין זה להנהלת משכ''ל ולמשרד

הפנים, ונכון שכך יעשה, אלא שבנסיבות העניין ולאור המסקנה אליה הגיעה הוועדה כשהיא משוחררת

מאותה התנאה, הוועדה לא ראתה מקוס להתעסקות מיוחדת בעניין זה במסגרת החלטה זו.

נימוקים להתקשרות עם משכ'יל לקבלת שירותי ניהול ופיקוח במקרה הספציפי:

1. לאחר התייעצות עם מהנדס העיריה הוועדה בחנה את גובה התמורה המוצעת עייי משכייל והגיעה

למסקנה כי שיעור התמורה המבוקש בגין ניהול (7%) הוא סביר לאור שיקולי חסכון ויעילות והיתרונות

בהתקשרות עם משכייל, כפי שיפורטו להלן, מה גס שהעמלה אושרה על ידי משרד הפניס. יחד עס ואת,

העירייה שומרת לעצמה את הזכות לנהל מויימ נוסף ביחס לגובה עמלת משכייל.

2 משכייל מהווה 51107 58102 05 עבור הרשות המקומית ומספקת לה את מכלול השירותים

הנדרשיס לביצוע מלא של הפרויקט. למשכייל מעטפת שירותיס רחבה והיא מעמידה לרשות מערך

שירותיס רתב, מעבר לשירותי ניהול ופיקוח סטנדרטיים.

3. לעירייה ניסיון טוב עס משכייל בהתקשרויות קודמות בנושאים דומיס.

1

4 למשכייל יש את הידע והמיומנויות הנדרשים במתן שירותי ניהול ופיקוח בתחוס הרלוונטי למכרז.

5. למשכייל יש את הידע, הניסיון המיומנויות הנדרש לצורך עריכת מכרוז מסוג זה, כולל בדיקת ההצעות,

עמידה בתנאי הסף, גיבוש המכרז בהתאם לצורכי הרשות ועוד... כעורכת המכרז מכירה משכייל את כל

פרטי המכרז, מודעת לתנאיו ולזכויות העירייה על פיו, ולפיכך ניהולה ופיקוחה על ביצועו יבטיחו

לעירייה כי וכויות העירייה ישמרו באופן המיטבי, היעיל, והתסכוני ביותר, ובפרט כשמדובר בפיקות

מורכב על עבודות בהיקף כספי גדול.

6. משכייל תטיב לדאוג לאינטרסים של העירייה במתן שירותיה, בין היתר, נוכח הזיקה הקיימת בי

, ,

משכייל לבין העירייה ולאור העובדה שמשכייל הינה חברה שבבעלות כלל הרשויות המקומיות.

7. השירות של משכייל אף יעניק לעירייה מענה כולל, לרבות מול הגוף המתקצב. הידע, הניסיון והמיומנות

של משכייל בעבודה אל מול הגורס המתקצב (במקרה שבפנינו - מפעל הפיס ומשרד הספורט) מקנה

יתרון נוסף להתקשרות עימה. זאת, בין היתר, נוכח החשיבות הקיימת בקבלת התקציב במועד לשם

תשלומו לקבלן, במיוחד נוכח הוראות חוק מוסר תשלומיס לספקים, תשעייו - 2017, לפיהן התשלוס

לקבלן יבוצע (במועדיס הקבועיס בחוק) אף ככל שלא התקבל עדיין המימון מאת הגורס המתקצב.

8 למשכי"ל מעטפת שירותים ייחודית אשר אינה דומה במתכונתה לשירותי ניהול ופיקות סטנדרטיס

אחרים. שירותים אלו מלווים בסיוע גורמיס מקצועיים שוניס לרבות מתחוס הכספים והמשפט

וכולליס מערך בקרה חשבונאית ומערך בקרה וניהול של ערבויות וביטוחים.

9. שיעור התמורה בגין שירותי הניהול (7%) אותה גובה משכייל הינו סביר, בין היתר, בנטיבות בהן הוא

אושר על ידי שר הפניס, וכן לאור דברי מהנדס העיריה, המומחה לדבר מבחינת הוועדה.

0. אף אם שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה או אף מדובר בשיעור מעט גבוה מגופים

אחריס (ולדעת מהנדס העיריה זה לא המקרה שבפנינו), אין מדובר בהבדל משמעותי ויש ליתן משקל

לניסיונה של משכייל וליתרונות הרביס הגלומיס בהתקשרות עם משכייל.

1. למשכייל יש פטור בפועל למכרז, דבר שחוסך עלויות, הליכים משפטיים ומקצר ומייעל באופן משמעותי

את לוחות הזמניס וההליכיס והמאמציס הנדרשיס לקבלת תוצאות.

2. שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה למה שהיא גובה מגופים אחריס ויש לקחת בחשבון

שעמלה זו כוללת גס את הליכי פרסוס המכרוז עד לקבלת תוצאות לנוהל וקביעת זוכה וגס את שירותי

הניהול, בניגוד להצעות של חברות אחרות בהן הצעת המחיר מתייחסת רק לשירותי נהול. כמו כן יש

חשיבות לניסיונה של משכייל וליתרונות הרביס הגלומיס בהתקשרות עס משכייל.

3. למשכייל קיים יתרון לגודל, שכן ברשותס מס' גדול של קבלניס זמיניס.

בכל הסכם שליחתס ם משכייל בעניין ניהול ופיקוח יש לכלול סעיף לפיו משכייל מתחייבת, כי התקשרותה עם

צדדיס נוספים, הנובעת מההתקשרות עם העירייה, תעשה לפי דיני המכרזיס החלים על העירייה, בשינויים

המחויביס.

גזבר העיריה מצהיר, כי יש להוצאה הכרוכה בהתקשרות כו כיסוי תקציבי מלא במסגרת תב''ר מס' 755

(הערכה כספית של התקשרות זו כ- 1,159,430 ₪ כולל מע''מ: 7% % 16,563,292 ₪),

נוכח כל המפורט לעיל, ובכפוף לקיום כיסוי תקציבי להתקשרות ככל שתהיה, ובכפוף לתוצאות הליך בקשת

הצעות מחיר שיבוצע, ובתנאי ובכפוף לכך שהעיריה תבחר בסופו של יוס להתקשר עס קבלן זכיין מסגרת מכרוּ

מג/1/2025, כאשר בענין זה שמורות לעיריה מלוא הזכויות (לרבות - אך לא למעט - האפשרות

שהוועדה/העיריה לא תבחר זוכה כלשהו במסגרת הפניה לקבלת הצעות מחיר ו/או תחליט לבטל הליך היציאה

להתמחרות), הוועדה מחליטה על התקשרות עם משכייל למתן שירותי ניהול ופיקוח וזאת בהתאס לתקנה 15(3)

לתקנות העיריות (מכרזיס).

27/0 0

לא.התקייס תנאי מהתנאים לעיל, ההחלטה להתקשר עס משכייל תהיה בטלה וחוזה שנחתם עמה, ככל שכבר

נחתם, יהא בטל ומבוטל.

פרסום: הוועדה מורה, כי החלטה זו תפורסס באתר האינטרנט של העיריה באופן מיידי.

בכל מקרה, חתימת חוזה עם משכייל, לא תהיה לפני חלוף 7 ימיס עבודה מיוס הפרסום, ובכפוף לאמור להלן.

הוועדה מבקשת, כי משכייל תפרסס החלטה זו גם באתר האינטרנט שלה.

החוזה שיחתם עם משכייל יפורסם, כמובן, באתר האינטרנט של העיריה לא יאוחר מ- 7 ימי עבודה מיוס

חתימתו.

הוועדה מורה כי יפורסס באתר העיריה י'הועדהיי בנוסח המצייב; מועד הבקשה/ההשגה יהיה 14 ימיס לפחות,

מיוס הפרסוס בפועל.

הפרסומים דלעיל - היו

| ) [

רו''חיאב 70ם קעדאן מר ח 275 עוד חושאם אבו-פול

מנכ''ל העירייה גזבר העירייה היוע פטי לעירייה

מהנדס העלרייה: מאשר ומצטרף לכל האמור לעיל.

הילאל פטימה

מהנדס העיריה

/

ראיד דקה

ראש העירייה

תאריך

אני מאשר ההחלטה הנ''ל:

תאריך

עיריית באקה אלגרבייה

הודעה על כוונה להתקשר בפטור ממכרז

עיריית באקה אלגרבייה מודיעה בואת על כוונתה להתקשר עס התברה למשק וכלכלה של השלטון

המקומי בעיימ (להלן: ''החברה'') בהסכס לקבלת שירותי ניהול ופיקוח צמוד בגין העבודות

בפרויקט הקמת (בניית) בית ספר מח'יט אלנג'אח בבאקה אלגרבייה, וזאת בפטור ממכרצ לפי

תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזיס), התשמייח - 1987 (להלן: ''התקנות").

מדובר בתמורה בשיעור של 7% כולל מעיימ, מעלות פרויקט מוערכת בכ- 17 מיליון ₪ ₪ (כולל

מעיימ), היינו - עמלה בסכוס של כ- 1,160,000 ₪.

כל מי שרואה עצמו מתאיס לביצוע העבודה מוומן להגיש לעיריה (לוועדה לפי תקנה 15(3)(ב)

לתקנות) הצעה עד ולא יאוחר מתאריך 17.5.2026, שעה 15:00. ההצעה תוגש במעטפה סגורה

ותימסר באופן ידני לידי מנכייל העיריה ותוכנס לתיבת המכרזיס. על המעטפה יצויין 'יהצעה

לשירותי ניהול ופיקות - בית ספר מחייט אלנג'אח בבאקה אלגרביית'י.

כל מי שיש לו השגה ו/או התנגדות בענין ההתקשרות מוזמן להגיש אותה לעיריה במועד ובדרך

האמוריס לעיל לגבי הגשת הצעה, אך על המעטפה ירשוס ייהשגה/התנגדות, שירותי ניהול ופיקוח

- בית ספר מחייט אלנג'אח'י.

ההצעה תוגש בציון אחוז עמלח (כולל מעיימ).

ביחד עס הצעתו יגיש המציע פרופיל מציע, קורות חיים, ופירוט ניסיון רלוונטי.

כל הצעה, השגה ו/או התנגדות שיגיעו לעיריה אחרי המועד האמור ו/או בכל דרך אחרת מלבד

במסירה ידנית, לא יילקחו בחשבון.

בכבוד רב

ראיד דקה

ראש העיריה