פרוטוקול ועדת מכרזים לבניית מועדון נוער

בעיריה פועל חשב מלווה מטעם משרד הפנים והחלטה זו לא תחייב את העיריה אלא לאחר צירוף

חתימת החשב המלווה בצד חתימת מורשי החתלמה של העיריה וחותמת העיריה

פרוטוקול ועדת מכרזים עפ'י נוהל אישור חוזים משותפים לענין התקשרות לשירותי

ניהול ופיקוח במסגרת מכרז מק/12/2024 של החברה למשק וכלכלה, מכרז בניית בניית

מבני חינוך וציבור בהיקף של עד 1000 מייר, עבור בניית מועדון נוער בעיר באקה

אלגרבייה

פרוטוקול ועדה לפי תקנה 15(3) לתקנות העיריות (מכרזים), התשמ''ח - 1987

תאריך: 5.

משתתפים: | 1. רוייח אבראהים קעדאן, מנכייל העירייה, יוייר הוועדה.

2. עוייד חוסאם אבו-פול, היועץ המשפטי לעירייה. ,

3 מר חסן חסן, גזבר העירייה. 0

משתתף נוסף: . מהנדסת מרוות שתיווי, סגנית מהנדס העירייה.

על סדר *וס הישיבה: בקשת סגנית מהנדס העירייה לאשר התקשרות עס החברה למשק וכלכלה של השלטון

המקומי בעיימ לקבלת שירותי ניהול ופיקות צמוד בגין העבודות בפרויקט בניית מועדון נוער (גוש 8759 חלקות

2 + 17 וגוש 8760 חלקה 80) בעיר באקה אלגרבייה, ככל שהעיריה תתקשר בסופו של יוס עס זוכה במסגרת

התמחרות שתבוצע במסגרת מכרו החברה למשק וכלכלה, מכרו מסגרת מס' מק/12/2024.

בפני הוועדה הוצגו, בין השאר, המסמכים הבאים:

1. אישור מנכייל משרד הפנים מיום 4/11/2024 (מכרז).

2 אישור מנכייל משרד הפניס מיום 4/11/2024 (7% עמלה).

3. בקשת סגנית מהנדס העירייה (הבקשה הושמעה בעל פה בפני הוועדה כולל מענה לשאלות חברי הוועדה).

הוועדה שמעה את סגנית מהנדס העירייה, אשר תמכה באישור ההתקשרות עס החברה למשק וכלכלה, למתן

שירותי ניהול ופיקות. סגנית מהנדס העיריה ענתה על שאלות הוועדה. לעמדתה של סגנית מהנדס העיריה

התקשרות כזו מטיביה עס העיריה, עדיפה על יציאה למכרז עצמאי, ונדרשת מטעמי חיסכון ויעילות, הן

בהתייחס לשירותי ניהול ופיקוח והן בהתייחס לבניה עצמה. לעמדתה יש למשכייל ניסיון רב בניהול ופיקות על

פרויקטיס בתחומיס שוניס ובהיקפיס כספיים שונים, עיריית באקה אלגרבייה ביצעה בסיוע של המשכייל -

כחברה מנהלת ומפקחת - מספר פרויקטיס בתחוס העיר ולשביעות רצונה של העיריה. השירות של משכייל

מעניק לרשות מענה כולל לרבות כל ההתנהלות מול הגוף המתקצב. שירות זה בא להקל על מחלקת ההנדסה

והגזברות בקבלת כל האישוריס הנדרשים לקידוס הפרויקט בומן אמת ובמיוחד בעקבות המחסור בכות אדס.

התקשרות בכל הליך אחר, לרבות במכרז, תארוך תקופה ארוכה והזמן יקר מאוד ומשחק לרעת העיריה. שיעור

שכר טרחה עבור עבודת ניהול ופיקות אשר גובה משכייל הנו סביר, התמורה עומדת על סך 7%, ולאחר נלתות

מחירי שוק ומניסיונה התמורה בסדר גודל פרוייקט כזה בגין ניהול ופיקות הנה עמלה סבירה ומקובלת אף על

הצד הנמוך. לדעתה תמורה זו, בגין הניהול והפיקות, ביחס לשירות אשר ניתן עייי המשכייל הנו סביר בהחלט.

משכייל מעניק שירותים אשר מלוויס בסיוע אנשי מקצוע שוניס מתחוס ההנדסה, משפטים וכספים, בשיס לב

למורכבות של הפרויקטים היוס ובמצב המלחמה, שירות זה הנו מאד חיוני ונחוצ. סגנית המהנדס הדגישה כי

התקשרות זו אף חוסכת לעיריה עלויות נוספות שמנהל ומפקחת רגילים היו מגלגלים על העיריה.

סגנית מהנדס העיריה, ודבריה נתמכו גם עייי מנכייל העיריה וגם עייי גובר העיריה, הדגישה כל בשנתיים

האחרונות, ולאור המצב הביטחוני הקייס מאז 7.10.2023, פרוייקטים בבניה בתחוס העיריה באמצעות קבלנים

זוכים במכרוים של העיריה, תקועים, קייס קושי בגיוס עובדים וקיימת עלייה מטורפת בעלויות ובמחירים. גם

זה נותן יתרון להתקשרות באמצעות זכייני משכייל, זכייניס חזקים ועם צוותי עבודה זמינים.

סגנית מהנדס העיריה מאמינה שיציאה למכרו בנייה עצמאי אינו מעשי וספק אם יהיו מציעים ובכל מקרה גסם

אם יהיו מציעים יהיו מחירים יותר גבוהיס ממה שיש במכרז משכייל. הקבלניס שעובדים עס העיריה כיוס

מתקשים בסיום הפרולייקטיס שבביצוע ומתלונניס שלא יוכלו לעשות כן. סגנית המהנדס מאמינה שיציאה

1

למכרז עצמאי בעניין הניהול והפיקוח לא יביא קרוב לוודאי למחירים נמוכים מאלו שנקבל ממשכייל, ואילו

יציאה למכרז בנייה עייי העירייה יביא קרוב לוודאי למחיריס גבוהים יותר מהמחיריס במכרצ משכייל; יש יתרון

לגודל.

מנכ'יל העירייה משכייל מתנה השימוש במכרז משכייל ובביצוע התמחרות במסגרתו, בהסדרה מראש של עניין

דמי ניהול ופיקוח, כתנאי מקדמי בלתו אין. קייס קושי גדול ידוע במכרזים מסוג זה ובמיוחד בגודל רשות כמו

שלנו. מכרוים שהוציאו רשויות מקומיות נתקלו בקשיים. הרוב הולך למכרזי משכייל. היעילות והחסיכון

מחייביס להשתמש במכרז שלהם. ברור שבמחירים יש יתרון לגודל, מכרו ארצי, הן בעניין הניהול והפיקות והן

בעניין הבנייה/הביצוע. אחוז העמלה סביר. למשכייל יתרון. מצטרף לדברי מהנדס העיריה.

גזבר העיריה: אני שומע מגזברים ברשויות מקומיות על הקשייס בהם הרשויות נתקלות בקידוס פרוייקטים

בבניה. הקורונה, המלחמה באוקראניה ועל כל אלו המצב בארצ מאז 7.10.2023 גרמו למצב מורכב ובעייתי

ולעליה מטורפת במחירים ולקושי בגיוס עובדיס לענף הבניה במיוחד. אנחנו עדים לקשיים עס קבלניס בביצוע

אצלנו. אני מסכים לגישת מהנדס העיריה. אני מאמין ומעריך כי מכרו בניה עצמאי ומכרו ניהול ופיקות עצמאי

משלנו יביאו למחיריס יותר גבוהים, ואת אם בכלל יהיו מציעיס במכרז הבניה ואני בספק גדול בעניין וה. יש

יתרון לגודל במכרוּיס של משכייל. יש יעילות רבה וחיסכון כספי בהתקשרות עם משכייל. יש יעילות רבה

וחיסכון כספי בשימוש במכרז משכייל. העמלה 7% סבירה בהחלט.

*ועמייש העירייה: משכייל אינה יכולה להתנות השימוש במכרו המסגרת בקבלת שירותי ניהול ופיקות. זה לא

תקין בלשון המעטח. משכייל חייבת לאפשר לכל רשות מקומית להשתמש במכרצים שהיא עורכת ללא התנאות

מראש אולי למעט תשלום דמי שימוש שהם אמורים להיות במקרה הטוב מבתינת משכייל כמה אלפי שקלים

בודדים לכיסוי הוצאותיה בגין עריכת המכרז והוצאתו לפועל. אני מציע לעירייה לפנות בעניין אה למשרד

הפנים. אי-אפשר לחיות עס הדרך אותה מכתיבה משכייל בעניין זה - חמור מאוד. בעניין העלויות אני סומך

עליכם.

דיון והחלטה: לצורך ניהול הפרויקט ופיקוח על העבודות בפרויקט במסגרת התקשרות עתידית שבין העיריה

לקבלן לביצוע מועדון נוער (להלן: ''הפרויקט'") במסגרת מכרז משותף של החברה למשק וכלכלה (מברז מס

מק/12/2024) (להלן: 'יהמכרז'), יש לעירייה צורך להתקשר עם נותן שירותי ניהול ופיקוח צמוד. הוועדה, גם

בהסתמך על עמדת מהנדס העיריה, סבורה כי במקרה זה מירב היתרונות *ושגו דווקא בעריכת התקשרות עם

משכ''ל לקבלת שירותי ניהול ופיקוח.

לאחר שהוועדה שקלה את הענין, ושמעה את מהנדס העיריה, ובנסיבות הענין הספציפי ולאחר בחינת

האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרו, הוועדה שוכנעה, כי ההתקשרות נדרשת מטעמי חיסבון

ויעילות, וכי היא מטיבה עם העיריה, וזאת גם בשים לב לעקרונות השוויון, השקיפות וטוהר המידות ותוך

מזעור הפגיעה בתחרות הקיימת ותאפשרות לפתח תחרות, וגם בשים לב ללוחות הזמנים הרלוונטיים.

לכך מתווספת מידת האימון המיוחדת הנדרשת בקשר עם מנהל ומפקח בפרוייקט כזה.

משכ''ל מתנה השימוש במכרז שלה בהתקשרות מקדימה בעניין דמי ניהול ופיקוח. אומנם גישה זו אינה

מקובלת על הוועדה, ויועמייש העירייה סבור כי נכון שהעירייה תפנה בעניין זה להנהלת משכ''ל ולמשרד

הפנים, ונכון שכך יעשה, אלא שבנסיבות העניין ולאור המסקנה אליה הגיעה הוועדה כשהיא משוחררת

מאותה התנאה, הוועדה לא ראתה מקום להתעסקות מיוחדת בעניין זה במסגרת החלטה זו.

נימוקים להתקשרות עם משכ'יל לקבלת שירותל ניהול ופיקוח במקרה הספציפי:

1. לאחר התייעצות עם מהנדס העיריה הוועדה בחנה את גובה התמורה המוצעת עייי משכייל והגיעה

למסקנה כי שיעור התמורה המבוקש בגין ניהול (7%) הוא סביר לאור שיקולי חסכון ויעילות והיתרונות

בהתקשרות עם משכייל, כפי שיפורטו להלן, מה גס שהעמלה אושרה על ידי משרד הפנים. יחד עס ואת,

העירייה שומרת לעצמה את הזכות לנהל מויימ נוסף ביחס לגובה עמלת משכייל.

2. משכייל מהווה ?5110 707 מא 0 עבור הרשות המקומית ומספקת לה את מכלול השירותים

הנדרשיס לביצוע מלא של הפרויקט. למשכייל מעטפת שירותים רתבה והיא מעמידה לרשות מערך

שירותים רתב, מעבר לשירותי ניהול ופיקות סטנדרטיים.

3. לעירייה ניסיון טוב עס משכייל בהתקשרויות קודמות בנושאים דומים. .

2

.48

7 97 קשרנ==.

4. למשכייל יש את הידע והמיומנויות הנדרשיס במתן שירותל ניהול ופיקות בתחום הרלוונטי למכרז.

5 למשכייל יש את הידע, הניסיון המיומנויות הנדרש לצורך עריכת מכרז מסוג זה, כולל בדיקת ההצעות,

עמידה בתנאי הסף, גיבוש המכרז בהתאם לצורכי הרשות ועוד... כעורכת המכרז מכירה משכייל את כל

פרטי המכרז, מודעת לתנאיו ולוכויות העירייה על פיו, ולפיכך ניהולה ופיקותה על ביצועו יבטיחו

לעירייה כי זכויות העירייה ישמרו באופן המיטבי, היעיל, והחסכוני ביותר, ובפרט כשמדובר בפיקות

מורכב על עבודות בהיקף כספי גדול.

6. משכייל תטיב לדאוג לאינטרסיס של העירייה במתן שירותיה, בין היתר, נוכח הזיקה הקיימת בין

משכייל לבין העירייה ולאור העובדה שמשכייל הינה תברה שבבעלות כלל הרשויות המקומיות.

7. השירות של משכייל אף יעניק לעירייה מענה כולל, לרבות מול הגוף המתקצב. הידע, הניסיון וחמיומנות

של משכייל בעבודה אל מול הגורס המתקצב (במקרה שבפנינו - מפעל הפיס ומשרד הספורט) מקנה

יתרון נוסף להתקשרות עימה. זאת, בין היתר, נוכח החשיבות הקיימת בקבלת התקציב במועד לשם

תשלומו לקבלן, במיוחד נוכח הוראות חוק מוסר תשלומיס לספקים, תשעייו - 2017, לפיהן התשלוס

לקבלן יבוצע (במועדים הקבועים בחוק) אף ככל שלא התקבל עדיין המימון מאת הגורס המתקצב.

8 למשכי"ל מעטפת שירותים ייחודית אשר אינה דומה במתכונתה לשירותי ניהול ופיקות סטנדרטים

אחרים. שירותים אלו מלוויס בסיוע גורמים מקצועיים שוניס לרבות מתחוס הכספים והמשפט

וכולליס מערך בקרה חשבונאית ומערך בקרה וניהול של ערבויות וביטותים.

9. שיעור התמורה בגין שירותי הניהול (7%) אותה גובה משכייל הינו סביר, בין היתר, בנסיבות בהן הוא

אושר על ידי שר הפנים, וכן לאור דברי מהנדס העיריה, המומחה לדבר מבחינת הוועדה.

0. אף אס שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה או אף מדובר בשיעור מעט גבוה מגופיס

אחרים (ולדעת מהנדס העיריה זה לא המקרה שבפנינו), אין מדובר בהבדל משמעותי ויש ליתן משקל

לניסיונה של משכייל וליתרונות הרביס הגלומיס בהתקשרות עס משכייל.

1. למשכייל יש פטור בפועל למכרז, דבר שחוסך עלויות, הליכים משפטיים ומקצר ומייעל באופן משמעותי

את לוחות הזמניס וההליכיס והמאמצים הנדרשים לקבלת תוצאות.

2 שיעור התמורה שגובה משכייל הינו בשיעור דומה למה שהיא גובה מגופיס אחריס ויש לקחת בחשבון

שעמלה זו כוללת גס את הליכי פרסוס המכרז עד לקבלת תוצאות לנוהל וקביעת זוכה וגס את שירותי

הניהול, בנטגוד להצעות של חברות אחרות בהן הצעת המחיר מתייחסת רק לשירותי נהול. כמו כן יש

חשיבות לניסיונה של משכייל וליתרונות הרביס הגלומיס בהתקשרות עס משכייל.

3. למשכייל סיים יתרון לגודל, שכן ברשותס מס' גדול של קבלנים זמינים.

בכל הסכם שייחתם ם משכייל בעניין ניהול ופיקוח יש לכלול סעיף לפיו משכייל מתחייבת, כי התקשרותה עס

צדדים נוספים, הנובעת מההתקשרות עם העירייה, תעשה לפי דיני המכרזיס החלים על העירייה, בשינוייס

המחויבים.

גזבר העיריה מצהיר, כי יש להוצאה הכרוכה בהתקשרות כזו כיסוי תקציבי מלא במסגרת תבייר מס' 720

(הערכה כספית של התקשרות זו כ- 433,515 ₪ כולל מעיימ: 7% % 6,193,067 ₪).

נוכח כל המפורט לעיל, ובכפוף לקיוס כיסוי תקציבי להתקשרות ככל שתהיה, ובכפוף לתוצאות הליך בקשת

הצעות מחיר שיבוצע, ובתנאי ובכפוף לכך שהעיריה תבחר בסופו של יוס להתקשר עם קבלן זכיין מסגרת מכרו

מק/12/2024, כאשר בענין זה שמורות לעיריה מלוא הזכויות (לרבות - אך לא למעט - האפשרות

שהוועדה/העיריה לא תבחר זוכה כלשהו במסגרת הפניה לקבלת הצעות מחיר ו/או תחליט לבטל הליך היציאה

להתמחרות), הוועדה מחליטה על התקשרות עס משכייל למתן שירותל ניהול ופיקות וזאת בהתאס לתקנה 15(3)

לתקנות העיריות (מכרזים).

3 ,

יו 1

לא התקיים תנאי מהתנאים לעיל, ההחלטה להתקשר עם משכייל תהיה בטלה וחוזה שנחתם עמה, ככל שכבר

נחתם, יהא בטל ומבוטל.

פרסום: הוועדה מורה, כי החלטה זו תפורסס באתר האינטרנט של העיריה באופן מיידי.

בכל מקרה, חתימת חוזה עם משכייל, לא תחיה לפני חלוף 7 ימים עבודה מיוס הפרסום, ובכפוף לאמור להלן.

הוועדה מבקשת, כי משכייל תפרסס החלטה זו גם באתר האינטרנט שלה.

החוזה שיחתס עם משכייל יפורסם, כמובן, באתר האינטרנט של העיריה לא יאוחר מ- 7 ימי עבודה מיוס

חתימתו.

הוועדה מורה כי יפורסס באתר העיריה '*הועדהיי בנוסת המצייב; מועד הבקשה/ההשגה יהיה 14 ימיס לפחות,

מיוס הפרסוס בפועל.

הפרסומים דלעיל -- באחריות מנכייל העיריה.

7

רו''ח אבראהים קעדאן מר חסן חטן: .= עו''ה/חוסאס אבו-פול

מנב'יל העירייה גזבר העירייה היועץ חמשיפעי לעירייה

סגנית מהנדס העלרייה: מאשרת ומצטרפת לכל האמור לעיל:

תאריך מהנדסי

סגנית

/

ראיד דקה

ראש העירייה

רו''ח חי אלי

חשב מלווה

5.7. ער

87

בעיריה פועל חשב מלווה מטעם משרד הפנים והסכם זה לא יחייב את העיריה

אלא לאחר צירוף חתימת החשב המלווה בצד חתימת מורשי החתימה של העיריה

וחותמת העיריה

עיריית באקה אלגרבייה

הודעה על כוונה להתקשר בפטור ממכרז

עיריית באקה אלגרבייה מודיעה בואת על כוונתה להתקשר עם החברה למשק וכלכלה של השלטון

המקומי בעיימ (לחלן: 'יהחברה'') בהסכס לקבלת שירות* ניהול ופיקוח צמוד בגין העבודות

בפרויקט הקמת (בניית) מועדון נוער בבאקה אלגרבייה, וואת בפטור ממכרז לפי תקנה 15(3)

לתקנות העיריות (מכרזיס), התשמייח -- 1987 (להלן: ''התקנות'').

מדובר בתמורה בשיעור של 7% כולל מעיימ, מעלות פרויקט מוערכת בכ- 6,193,067 ₪ (כולל מעיימ),

היינו -- עמלה בסכוס של כ- 433,515 ₪ לשנה.

כל מי שרואה עצמו מתאיס לביצוע העבודה מוצמן להגיש לעיריה (לוועדה לפי תקנה 15(3)(ב)

לתקנות) הצעה עד ולא יאוחר מתאריך 25 שעה 15:00. ההצעה תוגש במעטפה סגורה

ותימסר באופן ידני לידי מנכייל העיריה ותוכנס לתיבת מכרזים-רכש. על המעטפה יצויין ייהצעה

לשירותי ניהול ופיקות - מועדון נוער.

כל מי שיש לו השגה ו/או התנגדות בענין ההתקשרות מוזמן להגיש אותה לעיריה במועד ובדרך

האמורים לעיל לגבי הגשת הצעה, אך על המעטפה ירשום ייהשגה/התנגדות, שירותי ניהול ופיקות

- היסעיס/הסעות (תלמידים)'י.

ההצעה תוגש בציון אחוז עמלח (כולל מעיימ).

ביחד עס הצעתו יגיש המציע פרופיל מציע, קורות חיים, ופירוט ניסיון רלוונטי.

כל הצעה, השגה ו/או התנגדות שיגיעו לעיריה אחרל המועד האמור ו/או בכל דרך אחרת מלבד

במסירה ידנית, לא יילקחו בחשבון.

בכבוד רב

ראיד דקה

ראש העיריה

ו