פרוטוקול 1 לשנת 2024

מועצה מקומית

בסמת טכעון

₪ "2

מועצה מקומית בסמת טבעון

ג | גה , 44-40 5

פרוטוקול ישיבה מס' 1/2024

המועצה המקומית בסמת טבעון הנבחרת התכנסה ביום שלישי 02.04.2024 בשעה 15:00 צהרים-

בחדר הישיבות בבניין המועצה המקומית.

נוכחים:

מוניר זבידאת-יו"ר המועצה

סאלח סואעד-חבר

טאהא סעדי-חבר

מחמוד חילף-חבר

גומעה חילף-חבר

נידאל חילף-חבר

עלי זבידאת-חבר

עלי חוגיראת-מבקר פנים

עו"ד האשם דלאשה-היועמ"ש

נעדרו:

מחמד יאסין-חבר

סאמר זבידאת - חבר

ראש המועצה מוניר זבידאת פתח את הישיבה ואחל לחברי המועצה החדשים הנכסים הצלחה

בתפקידם.

הודעת ראש המועצה: ראש המועצה הודיע למליאה כדלקמן :

- | המועצה תפעל להפסיק הסכם ההתקשרות בינה לבין מכללת טומשין לניהול בי"ס תיכון

משותף.

- | ראש המועצה בוחן את המצב הכספי של המועצה ונכון ליום הישיבה אין מלו מצב ברור וכי

בכוונת המועצה לקבל הלוואה ע"ס שני מיליון שקל כדי לייצב את המצב התזרימי ולשלם

רחוב טי ל 5 03 ון ת"ד 6030 מיקוד 36008 טל: 04-9832403 פקס: -04

2208

דוא"ל: [005131.0176.1 0513169 1.11 תנוות. תגוס 3513113 עוצעצ

מועצה מקומית

בסמת טכעון

מועצה מקומית בסמת טבעון

- | לגבי המתנ"ס ישנה כ- 3 מיליון שקל חובות, אנו עומדים לשכור רואה חשבון ועורך דין

לבדיקת חשבונות המתנ"ס.

על סדר היום :

1 החלפת מורשי חתימה

הוחלט שמורשה החתימה יהיו מוניר זבידאת יו"ר המועצה

עטייה זבידאת, גזבר המועצה, והחשב המלווה שוקיר בשארה רו"ח

קביעת מועד ישיבות המועצה

הוחלט פה אחד שהישיבות יתקיימו באחד מימי רביעי בשבועיים

הראשונים מתחילת כל חודש.

3. מינוי ועדות המועצה

1 ועדת ההנהלה

יו"ר הועדה ראש המועצה

כל החברים הנוכחים בישיבה זו .

2. ועדת ביקורת

החבר מחמד יאסין-יו"ר

סאמר זבידאת-חבר

עלי זבידאת-חבר

3. ועדת מכרזים

סאלח סואעד-יו"ר

טאהא סעדי-חבר

מחמוד חילף-חבר

4. ועדת חינוך:

עלי זבידאת -חבר

נידאל חילף-חבר

ושאר נושאי תפקידים בחינוך כאמור בהנחיות משרד הפנים

5. ועדת מלת

מוניר זבידאת-יו"ר

נידאל חילף-חבר

מחמוד חילף-חבר

ושאר נושאי התפקידים במועצה 7 לפי הנחיות מ 0

רחוב ראשי 29 בסמת טבעון ת"ד 6030 מיקוד 6008 טל : 04-9832403 פקס:-04

108

דוא"ל: [051181.018.1 05131600 1.11 ווח הנוכ 3513113 עשעעצ

מועצה מקומית

בסמת טבעון

מועצה מקומית בסמת טבעוון

ועדת איכות הסביבה

נידאל חילף -יו"ר הועדה

עלי זבידאת-חבר

מחמוד חילף-חבר

מאבק בנוגע לסמים:

גומעה חילף-יו"ר

נאדר חילף-חבר

טאהא סעדי

עבדו זבידאת -מנהל מחלקת חינוך -חבר

נאסר דראושה-מנהל מחלקת רווחה-חבר

מנאר חילף-חבר

מיגור אלימות:

מוניר זבידאת-יו"ר

גומעה חילף-חבר

נדאל חילף-חבר

בנוסף עובדי המועצה לפי התקנון המצ"ל

ועדת הנחות:

טאהא סעדי-יו"ר הועדה

גומעה חילף-חבר

נאסר דראושה-מנהל מחלקת רווחה

עטייה זבידאת-גזבר המועצה

האשם דלאשה-היועמ"ש

ועדת ערר לעניני ארנונה:

עו"ד נאדר חילף-יו"ר הועדה

עו"ד מוהנד זבידאת-חבר

עו"ד מחמד סעדי-חבר

רחוב ראשי 29 בסמת טבעון ת"ד 6030 מיקוד 36008 טל: 04-9832403 פקס: -04

1008

דוא"ל: [0051181.016.1 0513100 1.11 ו 3513118 עשעעצ

מועצה מקומית

כבסמת טבעון

מועצה מקומית בסמת טבעון

ועדת תמיכות וספורט

טאהא סעדי-יו"ר

מחמוד חילף-חבר

נדאל חילף-חבר

מינוי נציג ציבור

עו"ד נאסר חילף

מופיד זבידאת

ועדת איתור נקודתי:

מוחמד יאסין -יו"ר

סאלח סואעד -חבר

4. מחיקת חובות ע"פ חוות דעת היועמ"ש

עו"ד דלאשה:

ברך ראש המועצה על בחירתו לראש המועצה וחבריה לכניסתם לתפקידם .

עו"ד דלאשה הסביר בפני המלאה:

כל חוב שחלף לגביו 7 שנים ולא נגבה ולא נעשה נגד בעל החוב פעולות אכיפה מנהליות או

אחרות לגבות החוב ,דין החוב להימחק ובמקרה זה לא צריך לקבל אישור משרד הפנים ולא

- כל רשות אחרת. לפרוטוקול זה מצורף העתק חוות דעת שמסרת למועצה ויהווה חלק בלתי

נפרד מהפרוטוקול .

הפסיקה של בית המשפט העליון כפי שציינתי בחוות הדעת שהעתק ממנה מצ"ל לפרוטוקול

זה קובעת שכל חוב שחלף לגביו 7 שנים ולא נגבה ולא נעשה נגד בעל החוב פעולת אכיפה,

דינו מחיקה ויש למחוק אותו.

החלטה:

לאחר ששמענו את דברי היועמ"ש והסבריו ולאחר שעיינו בחוות הדעת אנו מחליטים למחוק

כל חוב שחלפה לגביו תקופת התיישנות והוכח שלא ננקטו נגד בעל החוב פעולות אכיפה

כאמור בחוות הדעת . ביצוע המחיקה מותנה בכך שהחייב יסדיר את כל חובותיו לשביעות

רצון מחלקת הגביה לגבי 7 השנים שבהם לא חלפה תקופת ההתיישנות.

רחוב ראשי 29 בסמת טבעון ת"ד 6030 מיקוד 36008 טל: 04-9832403 פקס:-04

208

דוא"ל: [0051131.076.1 0513169 1.11 מנוח. תנוכ 35311 עעעעט

מועצה מקומית

בסמת טכעון

מועצה מקומית בסמת טבעון

כל פעולות האכיפה שבוצעו לגבי החובות שחלפה לגביהם תקופת ההתיישנות יוקפאו ו/או

יבוטלו ולא ומחלקת הגביה ו/או בא כוח המועצה לא יגבו את הסכומים המגיעים למועצה

במסגרת התקופה הנ"ל (המדובר בפעולות אכיפה מינהליות, ומשפטיות).

נסגרה הישיבה בשעה 16:30

יו"ר המועצה מזכירת המועצה

רחוב ראשי 29 בסמת טבעון ת"ד 6030 מיקוד 36008 טל: 04-9832403 פקס:-04

908

דוא"ל: [31692051131.078.1 0511 1.1[1 תטו. 3531130 טע

55

1 9

6) שו |

סיו

האשם דלאשה, עורך דין 8 -4. 1-0 8 ,ח9|!3800 וה 6ח6ג

עמאר עיאשי, עורך דין ונוטריון ב 6 259 [, ץז 9)ס\ .8 30006316 ,סוַחַפהּעָץ זהוחוחה

מאג'דה קראקרה, עורכת דין 4-4 "ו 406 6 ,8 זן 8ז28) 608[

פיראס דלאשה, עורך דין כ[ 4-0. 1-6 6 ,8|!85000 0188

חסאן דלאשה, עורך דין <-4 | כ4-4. 1-6 6 ,28/3870 ה85858

נסיב איוב, עורך דין > וב 5 86 ,טטסץ. 85660

מג'ד מרעי, עורכת דין 3-0 50 40150 6 ,וזה 0[

האריך: 02/04/2024 :ג ב!ספרנו: מ7/0 :.%61 זכ

לכבוד :

מר ראיד זובידאת

ראש המועצה המסומית בסמת טבעון

₪

הנדון: גביית חובות ישנים בגין ארנונה ותשלומי חובה אחרים

נתבקשתי לתת חוות דעתי המשפטית בעניין חובות תושבי המועצה בגין ארנונה ותשלומי החובה למיניהס (כגון אגרת

ביוב, מים וכיוייב), ואשר חלפה לגביהס תקופת ההתיישנות הקבועה בחוק. להלן חוות דעתי:

1. | בהתאם לפקודת העיריות, אשר חלה גם על מועצות מקומיות, יכולה הרשות המקומית לפעול באחד משני

הליכי גביה עיקריים כנגד חייבים בגין ארנונה ו/או תשלומי חובה אחרים: הליך אזרחי (כגון הגשת תובענה

כספית רגילה בבית המשפט), ולחלופין הליך מנהלי (כגון משלוח התראות ו/או הטלת עיקולים ללא צורך

בפסק דין).

2 ויובהר בהקשר הנדון כי לאור לשון סעיף 317 לפקודת העיריות והנחיית היועץ המשפטי לממשלה (הנחיה

מט' 7.1002 ייהפעלת הליכי גבייח מנהליים לפי פקודת המיסים (גביה) מפברואר 2012), שני מסלולי הגביה

הנייל הינס חלופיים, שהרשות המקומית אינה רשאית להפעילם בו ומנית (ראה עתיימ (ת''א) 37776-04-11

דן פרידמן נ' עירית חולון (מיוס 22/07/12, פורסם באתר הרשות השופטת)

| | טניף עכו

736 %: 04-9912517

45 2+ א > 19 545 2%

* עכו רחוב בן עסי 65, בניין בולוס

סניף משהד -

5% 04-6517404 /04-6518692:9

- ב 155 !(34. 966 (פנ\י 6

* משהד כניסה לכפר, בניין מרעי רואיאת

ו 5-כ !1ק!ולש: ככ 193, 14 2452213 | מען למשלוח מכתבים: ת.ד. 193, עכו 2452213 |00.1.צו 8ו-ח6ח85 וו 08 ל סוס

. לצד שני מסלולי גביה הנייל קיים הליך גביה שלישי לגביית חובות המועצה בגין תשלומי החובה, המכונה

ייגביה פסיבית'' - לפיו רשאית הרשות המקומית לסרב ליתן אישור לחייב להעברת הנכס בטאבו כל עוד לא

סולקו כל החובות בגין אותו נכס.

4. כאמור לעיל, בפני המועצה פתוחות שלוש אופציות לגביית חובות ארנונה ותשלומי חובה אחריס: (א) הגשת

תביעה אורחית ; (ב) הפעלת הליכי גביה מנהלית; (ג) גביה פסיבית שפירושה סירוב למתן אישור להעברת

הוכויות בלשכת רישוס המקרקעין.

התיישנות תביעה משפטית בגין חובות ארנונה ו/או תשלומי חובה אחרים:

5 לפי סעיף 5 לחוק ההתיישנות, תשיייח-1958 התקופה שבה מתיישנת תביעה שלא הוגשה עליה תובענה (שלא

במקרקעין), הינה שבע שניס.

6. לא פעם רשויות מקומיות מגישות תביעה על חוב בגין תקופה העולה על שבע שנים, בטענה כי דינה של הרשות

שונה מדינו של תובע רגיל, למשל בשל היותה גוף ציבורי ו/או משוס שעליה לדאוג לקופה הציבורית. אולס

בשורה של פסקי דין נקבע כי דינן של רשויות מקומיות אינו שונה לעניין ההתיישנות מכל בעל דין אחר שישן

על וכויותיו.

7 כך למשל, בפסק דין שניתן בבית המשפט העליון במסגרת רעי'א 4302/16 עיריית ירושלים נ' פרידמן (מיוס

8, פורסם בנבו) נקבע כי הליכי גבייה מנהלית שעשתה רשות מנהלית, אינה עוצרת את מירוצ

ההתיישנות, להליך אזרחי שתנקוט הרשות המנהלית כגון תביעה אורחית לצורך גבית החוב, במובן וה שאס

הרשות המקומית נקטה בהליכי גבייה מינהלייס, אך הגישה את התובענה האזרחית לבית המשפט רק לאחר

שחלפו שבע שנים מיוס שנולדה עילת התובענה -- התובענה התיישנה.

8 ראוי להוסיף בהקשר הנייל כי בעייא (חיפה) 4170/07 סיסו נ' עיריית קריית אתא (מיוס 24/06/08, פורסס

בנבו) נקבע כי החיוב בארנונה נוצר ב-1 בינואר של כל שנת מס, וכי אס לא הוגשה תביעה משפטית בתוך שבע

שניס אחרי ה-1 בינואר, התיישן חוב הארנונה לכל אותה שנה, ולא ניתן לתבוע מהנישוס אפילו את אותו

חלק של החוב שלגביו חלפו פחות משבע שנים (רי גס ספרו של ה' רוסטוביצ' ''ארנונה עירונית'', מהדורה

חמישית (ספר שני), בעמי 1441).

התיישנות הליכי הגביה המנהלית:

9 עד לפני מספר שניס בתּי המשפט נדרשו לשאלה באס ניתן להגיש עתירה מנהלית נגד גביה מנהלית המבוססת

על טענת התיישנות של חוב הארנונה. במיליס אחרות: האס במסלול זה בו הנישוס הוא התובע/העותר, יוכל

להעלות טענת התיישנות, בהינתן שטענת התיישנות לפי סעיף 2 לחוק ההתיישנות הינה טענת הגנה בלבד,

'"מגן ולא חרב'', בהיותה טענה דיונית ולא וכות מהותית.

. סניף עכו 2 | | ]| סניף משהד |

8% 736" 04-9912578 5% 57404 04-651869208

+ ₪( 100 5045 1 5 5ג+1 3-21 514 (05 וכי 5-5 ק)

*" עכו רחוב בן עסי 65, בניין בולוס * משהד כניסה לכפר, בניין מרעי רואיאת

5 55 !1;!וגש. 5 193, 4>\ 2452213 מען למשלוח מכתבים: ת.ד. 193, עכו 2452213 |!.00.שו 8!-ח8|!8508 18666

.10

41

.12

3

בית המשפט העליון נדרש לסוגיה במסגרת רע''א 187/05 נעמה נטייר נ' עיריית נצרת עילית (מיוס 20/06/10,

פורסס בנבו) וקבע באופן מפורש וברור כי אין לנקוט הליכי גביה מנהלייס לאחר תקופת ההתיישנות, וזאת

מהנימוק כי הטעמיס להתיישנות (הקושי הראייתי בחלוף השנים; ההנחה כי חלוף הזמן משמעו ויתור

ומחילה של התובע על עילתו ; האינטרס של הנתבע בוודאות וביציבות ; והאינטרס הציבורי כי משאבי מערכת

המשפט יופנו לטיפול בתביעות עדכניות) מתקיימיס גס בגביה מנהלית.

יצוין עוד כי במסגרת תיק עעיימ 10372/08 עיריית בת ים נ' שמואל אדוט ז''ל (מיוס 06/08/10, פורסם בנבו),

הוסיף ביהמייש העליון טעס נוסף לדחיית הגישה לפיה לא ניתן להעלות טענת התיישנות בהליך גבייה מינהלי,

ולפיו יש צורך למנוע הבחנה בלתי עניינית בין שני מסלולי האכיפה הנייל העומדיס לרשות הרשות המקומית.

במסגרת פסק דין אה נקבע עוד כי משחלפה תקופת ההתיישנות בגין יצירת החוב- מנועה הרשות מלנקוט

הליכי גביה מנהלייסם אס במהלך תקופת ההתיישנות לא טרחה לנקוט באמצעי גביה ממשיים (אין די

בהתראות ובשליחת הודעות חיוב לעצירת מרוץ ההתיישנות אלא יש צורך בהליכים ממשיים לגבייה החוב).

גס בסעיף 5 להנחיות היועמייש לממשלה הנייל (הנחיה מס' 7.1002), נקבע: י'אין זה סביר שרשות מנהלית

תנקוט בהליכים מנהליים לראשונה וללא צידוק לאחר שנים רבות, תוך שהיא מעמידה את האזרח, בשל

הזמן שחלף, במצב בו יקשה עליו להתמודד עט טענת החוב... על הרשות לפתוח בהליכי גביה תוך פרק זמן

סביר שהוא קצר מתקופת ההתיישנות האמורה. פרק זמן כאמור, מן הראוי שלא יהיה ארוך משלוש

שנים".

כאמור לעיל, הלכה הפסוקה קבעה כי רק הליכי גביה ממשיים (כגון ביצוע עיקוליס בחצרי החייב ו/או אצל

צד ג', כניסה לחצרי החייב וכיוייב, להבדיל ממשלוח הודעות תשלום ו/או התראות בלבד) בכוחס לעצור את

מירו ההתיישנות לצורך נסיטת הליכי גביה מנהליים (ר' עעיימ 10372/08 עיריית בת ים נ' אדוט הנייל).

התיישנות הליכי הגביה הפסיבית:

14

15

.6

| . סניף עכו + |

.*

יפו

גביה פסיבית מתרחשת כאמור כאשר הרשות אינה פועלת לגביית חובות הנישוט, אלא ממתינה עד אשר הלה

יצטרך ממנה אישור או פעולה כלשהי או יהא וכאי לתגמול ממנה, שאז נדרש הוא לשלם את חובו כתנאי

למתן האישור או ביצוע פעולה. כך למשל סעיף 324(א) לפקודת העיריות [נוסח חדש] קובע כי העברת וכויות

במקרקעין במרשס המקרקעין, טעונות אישור מטעס הרשות המקומית כי אין חובות כלפיה.

השאלה האס לאחר שחלפה תקופות ההתיישנות, הרשות המקומית יכולה להתנות את מתן האישור בפירעון

החובות שהתיישנו:

במטגרת הנחיות היועמייש הנייל נקבע כי: י'הכלל הוא, כי רשות שנמנעה, ללא הצדקה, ושלא לפי הנחייה

זו, מנקיטת הליכי גביה לפי פקודת המסים (גביה), תוך המתנה למועד שתוכל לגבות בו גביה פסיבית, לא

תוכל בבוא העת לעשות כן ויהא עליה לתת את האישור, לעשות את הפעולה או לשלם את התגמול לחייב,

לפי העניין'' (הנחיה מס' 7.1002).

סניף משהד |

46 04-9912517/8 8 657404 04-6518692008

ב 46-25 15 !20-33 8455 כ 8

עכו רחוב בן עמי 65, בניין בולוס * משהד כניסה לכפר, בניין מרעי רואיאת

6 !1 !א כ 198, 55\ 2452213 | מען למשלוח מכתבים: ת.ד. 193, עכו 2452213 |!.00.שו 8!-ח8!!8506 ל686 ווס

17

.8

בפסק דין תקדימי שניתן במסגרת עעיימ 8832/12 עיריית חיפה נ' יצחק סלומון בע'ימ (מיוס 15/04/15,

פורסס בנבו) דחה בית המשפט העליון את ערעור עיריית חיפה ופסק כי הלכת נסייר הנייל, לפיה חלים דיני

ההתיישנות בהליכי גבייה מינהליים אקטיבייס של רשויות מקומיות, שרירה וקיימת, והחילה גם על הליכי

הגביה הפסיביים. פסק הדין קובע כי לאחר שחלפה תקופת ההתיישנות הרשות לא יכולה להתנות את מתן

האישור או התעודה בפירעון החובות שהתיישנו.

במסגרת עת'ימ (ת''א) 41018-07-15 מיכה צמיר נ' עיריית הרצליה (מיוס 13/05/18, פורסם בנבו), יישס בית

המשפט את הלכת סלומון הנייל ואף קבע כי דיני התיישנות ושיהוי יחולו אף על הליכי גביה פסיביים שהיו

לפני מתן פסק דין סלומון.

לסיבום :

49

.20

1

כפי שראינו לעיל, בתּי המשפט, על כלל ערכאותיהם, החילו את הוראות חוק ההתיישנות על חובות בגין

ארנונה ותשלומי החובה המגיעיס לרשות מקומית, וקבעו כי לא ניתן יהיה לגבותס לאחר חלוף תקופת

ההתיישנות - לא בדרך של הגשת תביעה אזרחית רגילה, לא באמצעות הליכים מנהליים ואף לא באמצעות

הגבייה הפסיבית.

לאור כל האמור לעיל, יש לוודא היטב לגבי כל נישוס החייב למועצה בגין ארנונה ותשלומי החובה האחרים,

בטרס נקיטת הליכי גביה נגדו (על שלושת סוגיהס), באס ננקטו כנגדו הליכי גביה ממשיים בשבע חשנים

האחרונות, שאס לא כן יש לחימנע מנקיטת כל הליך גביה נגדו, ויש לשקול מחיקת חובותיו שהתיישנו כאמור

מספרי המועצה.

לידיעתכס והמשך טיפולכם...

העתקים : מר עטיה זבידאת

מר בשארה שוקייר רו"ח

מ.ר. עולמית בע''מ בכבוד רב ובברכה,

האשם דלאשה עוייד

8 נר סגיף עכו ] | | סניף משהד |

646 7%]-( 57404 (9 04-6518692

עבונש 2 16 190 904 194. - 4-6 מ-ב+1, 34 )5 נוי קש

עכו רחוב בן עמי 65, בניין בולוס * משהד כניסה לכפר, בניין מרעי רואיאת

|| 5( !1 |ש: 5; = 193, 145 2452213 | מען למשלוח מכתבים: ת.ד. 193, עכו 2452213 |ו.00.שו 8!-ח08|!8506 ל 166