פרוטוקול ועדת תמיכות מיום 18.8.2019 ו- 9.9.2019

עיריית באר-שבע

הועדה המקצועית לתמיכות

י' אלול תשע"ט

10 ספטמבר 2019

פרוטוקול ישיבת הועדה המקצועית לתמיכות מס' 9/272

שהתקיימה ביום 18/8/2019 וביום 9/9/2019

השתתפו גב' אבישג אבטובי - מנכ"ל העירייה

רו"ח תומר ביטון - גזבר העירייה

עו"ד חיים טורקל- יועמ"ש - חברי הועדה

רו"ח צביה סעדון - מנהלת אגף החשבות

רו"ח מינה מלכה - מנהלת מחלקת תמיכות

גב' אתי כהן - מנהלת אגף הרווחה ורפרנטית מקצועית לתחום

גב' עינב מוזס - מנהלת מחלקת פרויקטים במינהל החינוך

רו"ח ליאור דעי - סמנכ"ל חברת כיוונים ורפרנט לתחום ספורט ואומנויות

מר שלומי נומה - מנכ"ל חברת כיוונים ורפרנט לתחום הספורט והאומנויות

מר מאיר אלפסי- מנהל אגף ספורט עירוני, חברת כיוונים

מר אופיר נפתלי - רכז תנועות הנוער העירוני - מוזמנים

גב' ורד ששון - יועצת רה"ע למעמד האישה

עו"ס דניאלה דרורי - יועצת לענייני אזרחים ותיקים - נעדרו, התנצלו

על סדר היום:

1. שינויוהוספת תבחינים לשנת 2020.

2. שונות

א. לידיעה - פס"ד בתיק עת"מ 23013-10-18, העמותה לקידום כדורגל נשים בבאר שבע נגד עיריית באר

שבע, חברת כיוונים ואח'.

ב. תיקון תבחינים למתן תמיכות בתחום הספורט, לשנת 2019 בהתאם לפסק הדין הנ"ל

ג. תיקון חישובי תמיכות לשנת 2019 – תחום הספורט.

ד. הפסקת פעילותה של עמותת באר מים חיים בעיר.

ה. תאטרון באר שבע - בקשה להגדלת מסגרת אשראי.

1. שינוי והוספת תבחינים לשנת 2020

בהתאם להוראות סעיף 8 לנוהל מתן תמיכות של משרד הפנים, הובאו בפני חברי הועדה שינויים שבוצעו

בתבחינים ואשר יהוו חלק מתבחיני העיריה למתן תמיכות החל משנת 2020, ועיקרם-

א. שינוי במבוא לתבחינים ובתנאי הסף הכלליים.

ב. הוספת תבחין לתחום מרכזים קהילתיים לבני העדה האתיופית.

ג. שינוי תבחין למוסדות ציבור המפעילים מוסדות חינוך מוכרים (שאינם רשמיים).

ד. שינוי תבחין למתן תמיכות עקיפות למוסדות ציבור – מתן ערבות.

ה. שינוי תבחין לתחום הכוללים ושיעורי התורה.

ו. שינוי תבחין לתחום תנועות הנוער.

השינויים המוצעים , בוצעו בהתאם להנחיות ולכללים שנקבעו בנוהל משרד הפנים ובשיתוף הגורמים

המקצועיים לתחום (רפרנטים מקצועיים).

השינויים מצורפים לפרוטוקול זה ומהווים חלק בלתי נפרד ממנו.

2

הוחלט:

הוועדה מאשרת את השינויים שבוצעו בתבחינים לשנת 2020.

2. שונות

א. לידיעה - פס"ד בתיק עת"מ 18-10-23013, העמותה לקידום כדורגל נשים בבאר שבע נגד עיריית באר

שבע, חברת כיוונים ואח' –

בחודש אוקטובר 2018, הגישה העמותה לקידום כדורגל נשים בבאר שבע, ע.ר 580417608 (להלן 'העמותה'

או 'העותרת') עתירה (עת"מ 23013-10-18) לבית המשפט המחוזי נגד עיריית באר שבע, חברת כיוונים ועוד

גופי ספורט הפועלים בעיר - קבוצת הפועל באר שבע גברים (א.א החברה לקידום הספורט), מחלקת הנוער

של הפועל ב"ש (העמותה לקידום ענף הספורט בבאר שבע) והפועל באר שבע עתיד הנגב בכדורסל.

האגודה לזכויות האזרח הצטרפה לעתירה כידידת בית המשפט.

במסגרת העתירה, טענה העותרת כי קיימת אפליה של קבוצת כדורגל הנשים בעיר ביחס לעמותות ספורט

אחרות ובפרט ביחס לשתי הקבוצות הייצוגיות המקבילות.

לטענת העמותה, האפליה באה לידי ביטוי בכמה מישורים –

1. תבחיני תמיכות– לטענת העמותה, תבחיני העירייה מפלים אותה לרעה ו'מחזקים את החזקים'. עוד

נטען, כי התבחינים אינם נותנים ביטוי להסכם הפשרה שקיבל תוקף של פס"ד בתיק בג"ץ 10236/07

(2008) ומתעלמים מקיומה של הליגה השלישית

2. אי קבלת מענקי הישגיות – לטענת העמותה, העירייה לא העניקה לקבוצה מענק הישגיות בגין עלייתה

לליגת העל וכן עבור הישגים שהשיגה בעונות קודמות , אשר לטענתה, היו אמורים לזכות אותה במענקי

הישגיות מאת העירייה.

3. שימוש באצטדיון טרנר – לטענת העמותה, דרישתה של העירייה לתשלום עבור שימוש באצטדיון טרנר

אינה מוצדקת והיא אינה עונה, לטענתם, בקנה אחד עם הסכם דמי השימוש שנחתם בין הצדדים בשנת

2008 (בעקבות הסכם הפשרה) ואשר לטענתם, מקנה להם זכות שימוש באצטדיון

4. אחזקת מתקן האימונים – העמותה טענה כי מתקן האימונים שלה א ינו מתוחזק כיאות ע"י חברת

כיוונים ביחס ליתר מתקני הספורט בעיר.

ב- 5.4.2019, לאחר שמועצת העיר בישיבתה מס' 12 מיום 3.4.2019 אישרה את החלטת ועדת תמיכות 5/112

מיום 19.3.2019 אשר דנה, בין היתר, בחלוקת תמיכות לשנת 2019 בתחום הספורט, הגישה העמותה בקשה

לצו ביניים במסגרתו התבקש בית המשפט להורות לעירייה שלא לחלק א ת כספי התמיכות לשנת 2019

לעמותות ספורט, עד לקבלת החלטה בתיק

בדיון שנערך ביום 15.4.2019, דחה השופט את הבקשה להקפיא את חלוקת התמיכות אך הורה לעירייה

להודיע לכל העמותות מתחום הספורט כי קיים הליך תלוי ועומד אשר תוצאתו הסופית עלולה להשפיע על

כלל עמותות הספורט הנתמכות, באופן שיהיה צורך להשיב חלק מכספי התמיכה שחולקו.

הודעה כאמור, הועברה לכל עמותות הספורט שאושרה להם תמיכה לשנת 2019.

ב- 5.9.2019, ניתן פסק דין בעתירה שבנדון כאשר השופט קיבל את העתירה באופן חלקי, כמפורט להלן:

3

1. תבחינים – השופט סקר באריכות את מגמת השינוי הקיימת כיום בארץ בכל הקשור לספורט הנשי, את

הועדות הציבוריות שדנו בנושא זה ועמדו על הפערים המגדריים הקיימים ואת התכנית שגיבש מינהל

הספורט לקידום ספורט הנשים בישראל.

השופט הביא בפסק הדין דוגמאות לפעולות בהן נקט מינהל הספורט לצורך מתן תעדוף וציין כי 'העדפה

מתקנת של ספורט הנשים קבועה גם במדיניות גופי הספורט המתקצבים ספורט במדינת ישראל, על

מנת לצמצם את הפערים בתחום". אחת הדוגמאות שהובאה בהקשר זה, הינה העובדה שמשרד

הספורט, במסגרת הצעת התקציב שלו לשנת 2019 קבע כי: "כחלק מהשאיפה בדבר ייצוג הולם של

נשים בספורט, קיימת העדפה מגדרית במספר מבחני תמיכה של המשרד... מקדם של 1.5 עבור כח פעולה

של ספורטאית".

בהתאם לכך, הורה השופט לרשות לתקן את התבחינים לשנת 2019 ואילך באופן שתינתן העדפה

מתקנת לנשים במסגרת שיטת הניקוד (מקדם של 50% לספורט הנשי ביחס לניקוד של פעילות מקבילה

של הגברים).

לעניין מגבלת התמיכה הקיימת ציין השופט כי: "... נכון לסברתי, לבצע העדפה מתקנת, ביחס למגבלת

היקף התמיכה ע"י העלאת שיעורה מעביר ל- 50%. זאת משום שמגבלה זו, אכן מעצימה את התוצאה

של אפליה כלפי העותרת, אשר כאמור, בשלב זה, מתקשה, באופן מובנה, בהשגת הכנסות חיצוניות,

בהשוואה לקבוצות הגברים המקצועניות... על הרשות לבחון את העניין, ולקבוע הוראות שתכלולנה

מגבלת תמיכה ע"פ שיעור גבוה יותר, ואשר תעמודנה בתוקף החל משנת 2020."

לעניין הליגה השלישית - השופט ציין כי העותרת לא הציגה אישור מטעם הגוף הממונה על ענף הכדורגל

בישראל – ההתאחדות לכדורגל בישראל, בדבר מעמדה של הליגה השלישית, וכמו"כ, העותרת לא

הראתה כי ועדת הליגה והגביע אישרה פתיחת ליגה נוספת כפי שנדרש בסעיף 4.4 לתקנון ליגת נשים של

ההתאחדות לכדורגל.

יחד עם זאת, ציין השופט, כי סוגיית הליגה השלישית היא חלק מעתירה תלויה ועומדת כיום (בג"ץ

2640/19) והיא רלוונטית לכלל קבוצות הכדורגל בישראל, ועל כן חורגת מגבולותיה של העתירה הזו.

2. מענקי הישגיות – השופט דחה את טענת העמותה וקבע כי ההחלטה להחרגת ענף הכדורגל מההישגיות

חלה על כל הקבוצות, ללא הבחנה מגדרית, וע"כ אינה מפלה את העותרת או כל קבוצת נשים אחרת.

עוד קבע השופט כי ההחלטה להחרגה הינה בתחום שיקול דעתה של הרשות ואין מקום להתערבות.

3. שימוש באצטדיון טרנר –השופט דחה את טענת העמותה, לפיה הרשות הפרה את הסכם דמי השימוש

שנחתם בין הצדדים , בהתאם להסכם הפשרה בבג"ץ 2008, בכך שלא העבירה את הקבוצה לשחק

באצטדיון טרנר.

כמו"כ, לעניין הדרישה לתשלום דמי שימוש, ציין השופט כי "עצם הדרישה לתשלום עלות הפעלת

האצטדיון, אינה בלתי סבירה, וקביעה אחרת תהווה בפועל, התערבות נוספת. מעבר לאמור, בהוראות

לעניין התמיכה הכספית בקבוצה..." כן, צוין כי העותרת לא הוכיחה כי היא מחויבת בחיובים כספיים

בגין השימוש במתקני ספורט, לעומת הסכמי שימוש שיש לעירייה עם קבוצות אחרות.

בהתאם לכך, הורה השופט לעירייה ולחברת כיוונים ליתן לעותרת זכות שימוש שווה באצטדיון טרנר

וביתר המגרשים, בכפוף לעמידה בתנאים הנדרשים לשימוש בהם.

4. תחזוקת מתקן האימונים – השופט ציין כי לא הוכחה אפליה על רקע מגדרי בהקשר זה של תחזוקת

מגרשים וככל ומצבם אינו משביע רצון, הרי שהמצב רלוונטי הן לגבי קבוצת הגברים והן לגבי הנשים.

ב. תיקון תבחינים למתן תמיכות בתחום הספורט, לשנת 2019.

4

בהתאם לפס"ד, יש לבצע שינוי בתבחינים למתן תמיכות לתחום הספורט, לשנת 2019 (ואילך, כמפורט

להלן:

סעיף 10 לתבחינים המקצועיים המתייחס לתעדוף קבוצות הנשים: "יינתן תעדוף בשיעור 10% לקבוצות

ספורט נשים, בענפים בדרוג 5 עד 12" יוחלף ובמקומו ירשם "יינתן תעדוך בשיעור 50% לקבוצות ספורט

נשים, בכל הענפים".

במקביל, הרשות תבחן מהו התיקון הנכון למגבלת היקף התמיכה, כפי שנקבע בפסק הדין. לאחר מכן ,

התיקון יובא לאישור ועדת תמיכות והמועצה - תיקון תבחינים לתחום הספורט לשנת 2020.

ג. תיקון חישובי תמיכות לשנת 1920 – תחום הספורט

לאור תיקון התבחינים לשנת 2019, יש לבצע תיקון של תחשיב התמיכות, לתחום הספורט, לשנת 2019.

כפי שצויין לעיל, בעקבות החלטת השופט מיום 15.4.2019, הועברה הודעה לכלל עמותות הספורט שאושרה

להם תמיכה לשנת 2019, כי קיים הליך תלוי ועומד שתוצאתו הסופית עלולה להשפיע על כלל עמותות

הספורט הנתמכות, באופן שיהיה צורך להשיב חלק מכספי התמיכה שחולקו.

התיקון המצורף לפרוטוקול זה, נתן ביטוי להחלטת השופט כפי שניתנה בפסק הדין, כך שכל קבוצות הנשים

בספורט קיבלו תעדוף של 50% בניקוד(ביחס לניקוד של קבוצות הגברים), במקום תעדוף של 10% בענפים

5 עד 12.

ד. הפסקת פעילותה של עמותת באר מים חיים בתחום המוכש"ר.

נכון מועד הגשת הבקשות לשנת 2019, עמותת באר מים חיים 580353175 הפעילה בעירבית ספר יסודי אחד

ושני גני ילדים.

בהתאם לכך, הגישה העמותה בקשת תמיכה לשנת 2019 עבור המוסדות הנ"ל . הבקש ה נדונה בוועדת

תמיכות 4/86 מיום 26.2.2019, ואושרו לה תמיכות, כמפורט להלן:

סמל מוסד שכבת

גיל

מס' תל' / מס'

תל' זכאים תחום תמיכה סכום

שאושר הערות

163055 גן 23 פר קפיטא 17,319 ₪ תקציבמתייחס לשנה שלמה.

424648 גן 24 פר קפיטא 18,072 ₪ תקציבמתייחס לשנה שלמה.

615161 יסודי 50 היסעים 41,610 ₪ תקציב מתייחס לשנה שלמה–

219 ימי לימוד

בנוסף, אושרו לעמותה (בועדות אחרות) תמיכות לבית הספר עבור תכניות תוספתיות, רווחה חינוכית,

שיפוצי קיץ והצטיידות.

בסוף שנה"ל תשע"ט, הפסיקה העמותה את פעילותה עם המוסדות הנ"ל.

לאור האמור לעיל, יש לבצע קיזוז יחסי מסכומי התמיכות שאושרו לעמותה, כמפורט להלן:

• תקציב פר קפיטא ל2 הגנים – יבוצע קיזוז יחסי בהתאם למספר החודשים בהם פעל המוסד בשנת

2019.

• תקציב עבור תלמידים הזכאים להיסעים – יבוצע קיזוז יחסי בהתאם למספר ימי הלימוד בשנת 2019

(עד לסוף שנה"ל תשע"ט).

• תקציב שיפוצי קיץ- תקציב זו מיועד בעיקרו להכנת המוסד לשנה"ל הבאה וע"כ, ככל והעמותה לא

הוציאה הוצאות למטרה זו בתקופה בה היא הפעילה את המוסד, התקציב יבוטל.

5

• תקציבים נוספים שאושרו לבית הספר – יבחנו ביחס לביצוע שהיה עד מועד הפסקת הפעילות.

יוער כי, עד כה, לא שולמו לעמותה כספים בגין תמיכות שאושרו לבית הספר בשל העובדה שטרם הוגש כתב

הסכמה מאת הבעלות, כפי שנדרש בתבחינים.

הוחלט

היות והעמותה הפסיקה את פעילותה, הועדה מאשרת את ביצוע הקיזוז היחסי כמפורט להלן.

ה. תאטרון באר שבע- בקשה להגדלת מסגרת אשראי

וועדת תמיכות מס' 3/50 מיום 31.1.2019, אישרה את בקשת התאטרון לקבלת ערבות עבור מסגרת אשראי

לבנק הפועלים, ע"ס 1 מיליון₪ וכמו"כ, וועדת תמיכות מס' 7/212 מיום 23.6.2019 אישרה את בקשת

התאטרון להגדלת ערבות העירייה לסך של 2.5 מיליון₪.

ב- 5.9.2019, הוגשה בקשה של התאטרון למתן ערבות למסגרת אשראי ע"ס של 0.5 מיליון₪ נוספים, דהיינו,

הגדלת ערבות העירייה לסך של 3 מיליון₪.

העמותה עומדת, גם לאחר הבקשה להגדלה ובהתייחס לדוחות מבוקרים לשנת 2018, בתנאי ם שהוגדרו

בתבחיני העירייה ל'מתן תמיכות עקיפות למוסדות ציבור - מתן ערבות' (סעיפים 2.א1- 2.א6 לתבחינים

הוחלט:

א. הוועדה מאשרת הגדלת הערבות לתאטרון עבור מסגרת אשראי בסך של 0.5 מיליון₪ (כך שלאחר

ההגדלה, הערבות תעמוד על 3 מיליון₪), בצירוף ריבית וסכומים נוספים כפי שיוסכם עם הבנק במסמכי

האשראי.

ב. בהתאם לסעיף 2.א7 לתבחינים ל'מתן תמיכות עקיפות למוסדות ציבור – מתן ערבות'- על התאטרון

לחתום על שיעבוד הכנסותיו לטובת העירייה, להבטחת הערבות.

ג. הערבות תאושר בהתאם לנוהל תמיכות ובהתאם לסעיף 202א' לפקודת העיריות

בנוסף, הוועדה ממליצה כי ערבויות לגופים ציבוריים שמאושרות במסגרת וועדת תמיכות (בהתאם

לתבחינם בתחום), יהיו מתוך סעיף הרזרבה, מאחר והמימוש מותנה באי יכולתו של הגוף הנתמך לפרוע

חובותיו לבנק או לגוף כלפיו ערבה העיריה.

רשמה: מינה מלכה