פרוטוקול ישיבת הוועדה לענייני ביקורת מיום 27.10.19

סיכומיה והצעותיה של הוועדה לענייני ביקורת

ישיבת הוועדה לענייני ביקורת מס' 1/312

מיום ראשוןכ"ח תשרי תש"פ, 27.10.19

נכחו

משה ינאי - יו"ר

ד"ר רות פרנקל

אליעזר חסידיאן - חברי הוועדה

אבי פוגל - מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

עו"ד משה ברמץ - ע. מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

מיטל פול - לשכת מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

רו"ח צביה סעדון - מנהלת אגף חשבות

עו"ד דניאל קינדלר - נציג היועץ המשפטי

עו"ס ורד ששון - יועצת לקידום מעמד האישה

עו"ס מעיין דרורי - מנהלת מח' הטיפול בפרט והממונה על מניעת הטרדה מינית והתנכלות

זהבה הראל - ראשת מינהל החינוך

אריק יעקב - סגן מנהל איכות הסביבה

מר יניב שטיוי - סגן מנהל אגף איכות הסביבה לתכנון

שלומי נומה - מנכ"ל כיוונים

ע"ד אריה מימון - יועץ משפטי חברת כיוונים

שלום מימון - מנהל אגף תפעול

רונית טובול - מנהלת אגף החינוך חברת כיוונים - מוזמנים

על סדר היום:

1. דוח מבקר העירייה מס' 36 לשנת 2018

2. שונות

טיפול במפגעי אסבסט – עמ' 9 בדוח מבקר העירייה

מר משה ינאי:

אני פותח את הישיבה, נקיים שלוש וועדות ונדון בדוח מבקר המדינה, ודוח מבקר העירייה.

נפתח את הישיבה עם נושא טיפול במפגעי אסבסט. מפריע לי שיש לוחות אסבסט בבתי ספר. אריק,

תסביר אלו מקומות עדיין חשופים לאסבסט וצביה תשיב על השאלה בעניין התקציב שלא מומש עד

סופו. נותר עוד 72,000 ₪.

מראריק יעקב:

סעיף תקציבי השייך לאיכות הסביבה מיועד לטיפול במפגעי רחוב לדוגמא אסבסט שנזרק ויש צורך

לפנות אותו, מדובר על סעיף המתייחס לפינוי והטמנה בלבד וכאשר יש עבודת בינוי בבתי ספר זה

מתקשר לסעיף אחר.

גב' זהבה הראל:

אסבסט לא נמצא רק בגגות אלא גם בחלונות בית הספר ונכון לעכשיו האסבסט פונה במהלך הקיץ,

אסור היה לבצע עבודות באסבסט כאשר יש ילדים בבית הספר ואין שום מוסד חינוך ציבורי שנמצא בו

האסבסט.

מר משה ינאי:

בכל מוסדות החינוך הוסר האסבסט האם קיימים עדיין מוסדות עם אסבסט?

1

מראריק יעקב:

קיים אסבסט בחווה החקלאית ובמחסנים ישנים, לגבי התקציב שלא נוצל לא ניתן לצפות מראש אילו

עבודות לפינוי אסבסט ייעשו במהלך השנה.

מר יניב שטיוי:

גם במקומות שעדיין קיים אסבסט אנחנו מטפלים.

מר שלום מימון:

השאיפה להסיר את כל האסבסט אך בינתיים מתחזקים כנדרש בחוק.

מר שלומי נומה:

מוזיאון, טאובל ומועדון הסייף - פונה האסבסט. לעניין תיאום בין חברת כיוונים ואגף איכות הסביבה

גם זה טופל ונסגר.

היבטים באיכות השירות במרכז רישום - עמ' 37 בדוח מבקר העירייה

מר משה ינאי:

חלק מהליקויים כבר טופלו, השילוט טופל ואני לא יודע כיצד ניתן ליישם את ההמלצות כאשר מדובר

במוקדי רישום הנפתחים ליד הבית שלהם פעם או פעמיים בשנה.

גב' זהבה הראל:

זה בא על מנת לשפר את השירות אבל זו בעיה שניתן לטפל בה.

מר משה ינאי:

לעניין אי הימצאות כוסות במתקן המים מחוץ לאולם, תשובה שניתנה על ידי מנהלת מרכז הרישום

שאין תקציב היא אינה תשובה רצינית.

גב' זהבה הראל:

הייתה קיימת בעיה עם אספקת ציוד אך זה יטופל כפי שצוין בתגובה לדוח - תועבר בקשה לתקצוב

מתאים.

הישיבה ננעלה.

______________

משה ינאי

יו"ר הועדה

רשמה: מיטל פול

2

סיכומיה והצעותיה של הוועדה לענייני ביקורת

ישיבת הוועדה לענייני ביקורת מס' 3/314

מיום ראשוןכ"ח תשרי תש"פ, 27.10.19

נכחו

משה ינאי - יו"ר

ד"ר רות פרנקל

אליעזר חסידיאן - חברי הוועדה

אבי פוגל - מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

עו"ד משה ברמץ - ע. מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

מיטל פול - לשכת מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

רו"ח צביה סעדון - מנהלת אגף חשבות

עו"ד דניאל קינדלר - נציג היועץ המשפטי

עו"ס ורד ששון - יועצת לקידום מעמד האישה

עו"ס מעיין דרורי - מנהלת מח' הטיפול בפרט והממונה על מניעת הטרדה מינית והתנכלות

זהבה הראל - ראשת מינהל החינוך

אריק יעקב - סגן מנהל איכות הסביבה

מר יניב שטיוי - סגן מנהל אגף איכות הסביבה לתכנון

שלומי נומה - מנכ"ל כיוונים

ע"ד אריה מימון - יועץ משפטי חברת כיוונים

שלום מימון - מנהל אגף תפעול

רונית טובול - מנהלת אגף החינוך חברת כיוונים - מוזמנים

על סדר היום:

1. דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2019, משרד מבקר המדינה

2. שונות

טיפול הרשויות המקומיות בהטרדות מיניות ובמניעתן – דוח מבקר המדינה

עו"ס מעיין דרורי:

החלפתי את הממונה הקודמת לפני שלוש שנים כשנכנסתי לתפקיד מנהלת בטיפול הפרט ועו"ס.

פנו אלי מאיגוד ארגוני הסיוע לגבי קוד וולונטרי שזהו תו תקן. ארגון צריך לעמוד במס' קריטריונים,

צריכים לצאת בשורה של צעדים ובמיוחד לעסוק במניעה, סבב הדרכות. החוק גם מחייב לתלות

תקנונים והקוד מגדיר מה צריך לעשות, לקח שלוש שנים לעמוד בדרישות. מונו נאמנות בכל אגף בנוסף

לעבודתן. מבדק פנימי שפה משתלבת גם ורד ששון, המבדק נעשה על ידי צוות חיצוני אחת לשנתיים

שדוגם אגפים במטרה להגיע למקום מכבד וכאשר יש תלונה היא תטופל בצורה יסודית ודיסקרטית.

הביקורת החלה בבאר שבע, ביקשו ללמוד מאתנו להטמיע את הקוד וקיבלנו ציון לשבח. מבדק חיצוני

נערך שישה ימים, בדק את עבודתי לו"ז ואת התהליכים ובדק עם העובדים אם יש לאן לפנות והיכן תלוי

התקנון, גם בגנים יש תקנון עם מס' הטלפון שלי ושל מ"מ.

מר משה ינאי:

אין כפתורי מצוקה?

מר שלומי נומה:

יש כפתורי מצוקה גם במעונות ובבתי הספר.

1

עו"ס מעיין דרורי

צריך שהצוות ידע לאן לפנות, זהו תוצר של שלוש שנים בעבודה מאומצת של כלל האגפים מקווים שגם

כיוונים ירצו.

מר משה ינאי:

משבח את עריית באר שבע לצד החיובי של הדוח.

טיפול הרשויות המקומיות בצוברי גפ"ם ובמחסני גפ"ם – דוח מבקר המדינה

מר משה ינאי:

נושא צוברי הגז בבניינים הקיימים מבקר המדינה ציין שתקין.

עו"ד משה ברמץ:

הבעיה קיימת לגבי צוברי גז בבניה חדשה. בדוח מבקר המדינה נכתב כי עיריית אר שבע מסרה כי

תשפר את ההליך.

הישיבה ננעלה.

______________

משה ינאי

יו"ר הועדה

רשמה: מיטל פול

2

סיכומיה והצעותיה של הוועדה לענייני ביקורת

ישיבת הוועדה לענייני ביקורת מס' 2/313

מיום ראשוןכ"ח תשרי תש"פ, 27.10.19

נכחו

משה ינאי - יו"ר

ד"ר רות פרנקל

אליעזר חסידיאן - חברי הוועדה

אבי פוגל - מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

עו"ד משה ברמץ - ע. מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

מיטל פול - לשכת מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

רו"ח צביה סעדון - מנהלת אגף חשבות

עו"ד דניאל קינדלר - נציג היועץ המשפטי

זהבה הראל - ראשת מינהל החינוך

אריק יעקב - סגן מנהל איכות הסביבה

מר יניב שטיוי - סגן מנהל אגף איכות הסביבה לתכנון

שלומי נומה - מנכ"ל כיוונים

ע"ד אריה מימון - יועץ משפטי חברת כיוונים

שלום מימון - מנהל אגף תפעול

רונית טובול - מנהלת אגף החינוך חברת כיוונים - מוזמנים

על סדר היום:

1. דוח מבקר העירייה מס' 36 לשנת 2018

3. שונות

מכירת מזון ושתייה בבתי הספר העל יסודיים - עמ' 65 בדוח מבקר העירייה

מר משה ינאי:

ביקורת שניתנה הייתה בנושא היעדר רישיונות עסק למזנונים בתי הספר. העירייה צריכה להשכיר את

המבנה מוכן ולציין זאת במכרז.

רו"ח צביה סעדון:

העירייה משכירה את המקום והגורם המייצר במקום צריך דואג לרישיון העסק, מדוע צריך להפלות בין

מזנונים בבתי ספר לעסקים אחרים.

מר משה ינאי:

העירייה משכירה את הנכס ומציינת שזה מזנון.

מר אבי פוגל:

אבל אם יש בעיות תברואה במקום?

מר משה ינאי:

אז צריך לשמור על התנאים. נוצר מצב שתשעים אחוז מהמזנונים פועלים ללא רישיון עסק. צביה אם

תוציאו מכרז רק להפעלת המזנון?

מר אליעזר חסידיאן:

אפשר לציין במכרז דרישות סף.

1

רו"ח צביה סעדון

לא, הרישיון ניתן לתקופה, עסק יכול ליפול מה אני עושה כשזה קורה לוקחת אלי את הרישיון.

לרוב המזנונים יש רישיונות עסק.

עו"ד דניאל קינדלר:

העירייה למעשה פועלת בשני כובעים כשהשיקולים שונים :כבעלת זכויות במקרקעין , אם מפעיל

המזנון מפר את ההסכם, אם יש הפרה יסודית של ההסכם יש לבטל את ההסכם. מצד שני , היא פועלת

כרשות רישוי על פי חוק רישוי עסקים. אם בעל המזנון מנהל עסקו ללא רישיון או מפר תנאי הרישיון ,

ניתן לאכוף את החוק עד כדי צו סגירה או הליכים פליליים.

בנוסף, משרד החינוך , הוא בעל הדעה באמצעות הנוהל שלו בעניין המזון שנמכר במזנונים.

מר אליעזר חסידיאן:

מי שאין לו רישיון לא יתקבל במכרז.

מר משה ינאי:

אם העירייה תיקח עליה את עניין הרישיון, ייווצר מצב שאין עסק שהוא מזנון ללא רישיון.

רו"ח צביה סעדון:

יש חוזר מנכ"ל מה ניתן למכור, ולדעתי רישוי עסקים, משרד הבריאות ומשרד החינוך עושה ביקורות.

מר משה ינאי:

לא מגיעים לבדוק כל הזמן, הצעה לתת למקום רישיון מסודר וביקורות אחת לתקופה כך אנחנו נהיה

בטוחים שהילדים שלנו אוכלים ממקום מוסדר, כי כרגע הנושא לא מוסדר כנדרש.

ד"ר רות פרנקל:

יש בעיה בנושא המזון שנמכר אם הם אומרים שמוכרים דברים שהולך להם ולא משהו אחר.

ישנה בעיה עיקרית של בקרה.

מר אבי פוגל:

עמוד 70 לדוח - חוזר מנכ"ל של משרד החינוך מטיל אחריות על בעל המזנון לפעול עם רישיון עסק.

מר משה ינאי:

צריך לשנות את הקונספט כך שהעירייה תהיה מעורבת.

רו"ח צביה סעדון:

צריך פיקוח על מה שהולך שם, הרישיון הוא אישי.

גב' זהבה הראל:

נושא המזנונים מורכב ולא ניתן לפתור אותו ברגע. מצד אחר המזנונים רצויים על מנת שהילדים לא

יצאו מחוץ לכותלי בית הספר אך אין הרבה קופצים להגיש מועמדות במכרזים להפעלת מזנונים בבתי

ספר. קיימות מגבלות: מאחר ומצד אחד היכולת להרוויח קטנה והתקנון קשה ומפורט, על מנת לקיים

את הכתוב בתקנון לא ישתלם להם להחזיק את המזנון, הם מחויבים לאוכל בריא שהילדים לא קונים.

כאשר בעל המזנון פועל על פי הכללים, הילדים יוצאים מהתיכון למציאת חלופות וזה מסוכן ויש כבישים.

מכל המכלול משרד החינוך קבע כללים ואין מפקחים שאוכפים את הכללים. הצוות יושב על זה הרבה

זמן עם משרד החינוך למציאת פתרונות.

2

מר משה ינאי:

מסכימים שהמצב הקיים לא טוב, מסכמים את הנושא בצורך לבדיקת האפשרות להוצאת רישיון עסק

בדרך קלה יותר . כמו כן אגף גזברות, מנהל החינוך, אגף רישוי עסקים והתקשרויות ידאגו למצב

אופטימלי למציאת פתרון.

שכירות מבנים על ידי העירייה - עמ' 115 בדוח מבקר העירייה

מר משה ינאי:

כל כך המון מבנים בשכירות וכסף לבטלה, אני מבין שבמכרז האחרון הייתה עסקת קומבינציה

שהעירייה תקבל שם משרדים שזה יפתור את הבעיה, אך זה המון זמן עד שיתבצע.

מר אבי פוגל:

הטבלה המוצגת בדוח לא כוללת מבנים של גני ילדים וכו'..

רו"ח צביה סעדון:

נבחנה אפשרות להקמת מבנה וכדאיות אך מדובר במימון וסכומים לא מבוטלים והעיריה משלמת כרגע

סכומים די נמוכים בתשלומי השכירות.

מר משה ינאי:

אם מסתכלים על המצב בראיה עסקית זה משתלם כרגע אך לטווח הארוך לא משתלם.

רו"ח צביה סעדון:

לממן לרשות זה לא כל כך פשוט לרכוש.

ניהול הבטיחות בחברת כיוונים – עמ' 125 בדוח מבקר העירייה

מר משה ינאי:

ידוע שקיים ממונה בטיחות.

מר שלומי נומה:

שלום מימון ממונה בטיחות החל משנת 2015. עד לשנת 2015 חברת כיוונים נשענה עלעיריית באר

שבע אך בשל ההתרחבות הפעילות של החברה ראינו צורך לקליטת ממונה בטיחות לחברה. קיים

מנהל תפעול ותחתיו ממונה בטיחות, מגיעים ללמוד מהחברה, באירועים, עבודה בגובה, כיצד להימנע

מתאונות עבודה. כל תאונת עבודה מתועדת והבטיחות היא חלק מתוכנית העבודה. מתקיימת וועדת

בטיחות, ישיבות חודשיות של נאמני הבטיחות, תיאומים, הנפקת דוחות חודשיים. אנחנו מתייחסים

להערות הדוח, למדים ומשתפרים.

מר שלום מימון:

נכנסתי לעבודה בחברה והבנתי כמה היא מאתגרת לבנות נהלים, ללמוד את התקנים ולהוביל

לבטיחות.

מר משה ינאי:

הכל תוקן.

מר אבי פוגל:

כשמבקשים תב"ר צריך להופיע בתוכנית הפיתוח.

מר שלומי נומה:

תוקן.

3

אספקת ארוחות חמות בצהרונים- עמ' 165 בדוח מבקר העירייה

מר משה ינאי:

בדקתי מול מנכ"ל חברת כיוונים ושאלתי וקיבלתי תשובות.

א. החברה לא יצאה למכרז וזאת משום שהזכיין הוא זכיין קודם ובאמצע משרד החינוך עשה שינוי של

פרמטרים שגרם להכנת המכרז מחדש עם פרמטרים נוקשים יותר.

ב. חב' כיוונים הסתמכה על המכרז שהיה בעיריית באר שבע ששם הדברים נבדקו בדקדקנות והזכיין,

היה אותו זכיין. חברת זר מעדנים, כמו כן, חב' זר מעדנים ועל זה הסתמכנו היא זכיינית של משרד

החינוך לכן היינו שקטים בהמשך הפעלתו עד להוצאת המכרז שלהיום הוא יצא כבר מזמן וחב' זר

מעדנים זכתה בו שנית. כך שההליך היה טכני בלבד.

מר שלומי נומה:

החברה מפעילה צהרונים. רונית נמצאת פה, היא מנהלת אגף החינוך בחברה וממונה על כל נושא

ההזנה בחברה. אנחנו מפעילים 5,000 ילדים בצהרונים ב - 200 מסגרות ומחזיקים 600 עובדות

תכנית ניצנים נכנסה ברגע אחד , אנחנו מפע ילים תכנית שנתונה לשינויים כאלה ואחרים אך ישנם

שינויים. נושא ההזנה שעלה, אנחנו הרשות הראשונה שביוזמתנו, עברנו למזון לא מעובד עם הזכיין

והדיאטנית זו החלטה שלנו לא חיכינו לחוזר מנכ"ל. בעקבות הביקורת קידמנו דברים, עברנו מחמגשיות

לתפזורת. הילדים אוכלים סביב שולחן עם כלים רב פעמיים, יש כיור וכלים נדרשים. אנחנו מהחלוצים

שהוצאנו את המזון המתועש. מונה מנהל רכש בכל מה שקשור למכרזים, מונתה חברה אשר מבקרת

את המזון לרבות סקר סיכונים ומביאה מסקנות שמשפרים כל הזמן. הקשר בין החברה לווטרינר שופר,

מדי חום גם טופל, סגירת האוכל טופל. אנחנו עדיין מתקנים כשלים.

מגיעים ל- 220 תחנות ברחבי העירעומדים בלו"ז וזה עובד בצורה טובה ומשתפרים כל הזמן, מבצעים

סקר שביעות רצון. אוכל זה נושא רגיש ומשתדלים גם לגעת גם בנושא הטעם שלהם, יש מכרז כמו

שצריך.

מר משה ינאי:

אותו הזכיין זכה במכרז הוא בין הגדולים.

מר שלומי נומה:

קיימת וועדת מכרזים שאריה מלווה אותה יחד עם חברי דירקטוריון והם מתכנסים אחת לשבועיים.

ד"ר רות פרנקל:

יש פער אדיר בין זה לסיפור המזנונים, יש מערך לוגיסטי בנושא ההזנה בבתי הספר. אולי צריך לחשוב,

זהבה לשנות את הפורמט להזנה מסודרת למוסדות בהפסקות.

מר שלומי נומה:

המשימה היא להזין בבתי הספר והגנים, בגלל המגבלה של אוכל בריאותי צריך גם לשאול את בני

הנוער.

גב' זהבה הראל:

רעיון לא רע, יכול להיות שצריך לצאת מהקונספט של המזנונים, נזמן פגישה בנושא.

מר משה ינאי:

לגבי עדכוני מעקב תיקונים , ראיתי שהרוב תוקנו ופה ושם עדיין נשארו דברים להסדרה.

תודה לכל המבוקרים ולצוות הביקורת על עבודתם, המבוקרים לקחו לתשומת ליבם ויתקנו.

הישיבה ננעלה.

______________

משה ינאי

יו"ר הועדה

רשמה: מיטל פול