ועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים מיום 24.5.2020

א' סיון תש"ף

24/05/2020

ועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים– מס' 5/403

פרוטוקול מיום 24.5.20

נוכחים ה''ה: גדי מזוז – יו"ר

משה בן זקן

אתי כהן – מנהלת אגף הרווחה

זהבה הראל – ראש מינהל החינוך

מתי מינדלין – מנהלת בית ספר על יסודי

עמית ריינגולד – מנהל אגף מינהל לוגיסטיקה וחירום

בני מגרלשווילי – מנהל אגף הפיקוח

אולגה גרצנשטיין – מנהלת כספים באגף רווחה, נציגת גזבר העירייה

עו"ס ורד ששון- יועצת למעמד האישה

עו''ס רונית אברם אליעז – מנהלת היח' לטיפול בנפגעי סמים,

מרכז חוסן

יפעת ביתן – מנהלת התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון 360

עו''ססיגל מויאל – מנהלת הרשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול

עו''ד סיגל פחימה - נציגת היועץ המשפטי

גל אייבי – מנהל תחום מניעה וקהילה, הרשות למאבק באלימות סמים

ואלכוהול

נעדרו:

משה ינאי

בתיה רחום

ירדן רחמן

יהודית שושן – מפקחת אזורית – משרד בריאות

סיגל לוי- מנהלת תחנת מרכז מתדון

אבנר ביטון- יו"ר ועד הורים עירוני

יובל גודקר- יו"ר מועצת תלמידים

ענת אסף

עו''ס מור ארז

שלמה סלומון

אדר' תמר פוריה – מהנדסת העיר

אבי פוגל – מבקר העירייה וממנה על תלונות הציבור, לשכת מבקר העירייה

רחל פלג - מנהלת המחלקה לחינוך העל יסודי

עו"ס דניאלה דרורי- יועצת לענייני אזרחים ותיקים

שמעון אבינועם – ס' מנהל היח' לטיפול ושיקום ומנהל מרכז קשב לנוער

צביה שורץ – מנהלת ערבי עדות וקהילה, חברת כיוונים

עידן יחזקאל – מנהלת מחלקת נוער, חברת כיוונים

רפ''ק חאמד אבו עשיבה – קצין נוער, תחנת באר שבע

נצ"מ אפי שימן – מפקד תחנת המשטרה

הועדה התקיימה באמצעות האפליקציהMicrosoft Teams Meeting

הנושאים שנדונו על הפרק

1. במוקד הדיון של הועדה עמדה סקירה מעודכנת של בעלי התפקידים ותוכניות הליבה

של הרשות למאבק באלימות, סמים ואלכוהול בתחום המאבק בסמים לשנת 2020 .

בתוך כך, הוצגו הפעולות המרכזיות והתוכניות המשוייכות לחמשת תחומי הפעולה של

הרשות: תחום השיקום והטיפול, תחום החינוך, הפנאי, הקהילה והאכיפה.

2. תחום הטיפול והשיקום הוא תחום שנועד לספק מענה מתכלל, מקצועי ומותאם ברמה

העירונית והוא נשען על אגף טיפול ושיקום במשרד הבט''פ שמספק ידע מקצועי מבוסס

מחקר וידע מעשי שמלווה בתהליכי מדידה והערכה. תחום הטיפול והשיקום מרוכז על

ידי רכזת טיפול ושיקום - הרכזת אמונה על איסוף מידע, מתן הכשרות בתחומי הטיפול

והשיקום, ביסוס קשרי עבודה עם מערך השירותים העירוני ועם המשטרה. התפקיד

שלה הוא להגדיל את מספר המטופלים המצויים בתהליכי שיקום, להביא לעלייה

בצריכת השירותים בקהילה ולגידול של האוכלוסיות המטופלות על י די שירותי

הרווחה.

3. כפי שצויין בוועדה, רכזת טיפול ושיקום רכזת טיפול ושיקום תבנה מערך תוכניות

טיפול ושיקום במסגרת הקהילה, תחזק את הקשר עם גורמי טיפול ושיקום בעיר

ובמחוז, תיתן דגש לשילוב מענה מגזרי רגיש תרבות בכל התוכניות ותנגיש את מערך

השירותים הקיימים בעיר לאוכלוסייה שזקוקה להם.

4. במהלך הסקירה הובהר כי תחום הטיפול והשיקום נועד להביא לפיתוח של שירותים

חסרים, פיתוח של מודלים חדשים המותאמים לצורכי היישוב מבחינת מגדר, גיל

ורגישות תרבותית, שיתופי פעולה רוחביים ופיתוח רצף מענים מהמניעה דרך האיתור,

הטיפול והשיקום.

5. עוד הוסבר כי בתחום הטיפול והשיקום מעסיקה הרשות גם עובד איתור - עובד אשר

מגיע לזירות ולמרחבים בהם שוהות אוכלוסיות המנותקות ממערכות תמיכה טיפוליות

חברתיות ומשפחתיות. המטרה היא ליצור קשר ראשוני ''בגובה העיניים'' ולחבר אותם

אל השירותים הקיימים בהתאם לצורכיהם. מטרותיו: לצמצם את מספר האנשים

המצויים במצבי סיכון וסכנה המצויים על רצף השימוש בסמים; יצירת קשר בינאישי

תומך, נגיש בלתי אמצעי ולא מאיים עם אנשים השוהים בזירות שונות; הנגשת

השירותים השונים; יצירת שיתופי פעולה בין השירותים השונים וזיהוי תופעות חדשות

בשטח.

6. בוועדה הודגש כי בעתיד לבוא, וככל שהמשרה זו תזכה לתקצוב, יועסק גם עובד תל''ם

(תמיכה, ליווי ומניעת התדרדרות למסיימי תוכניות) – תפקיד משמעותי על רקע

העובדה שעם סיומן של תוכניות התערבות נתקלים המסיימים בשובם לקהילה

בקשיים ברוב תחומי החיים. שיעורי הרצדיביזם בקרב אוכלוסייה זו מאוד גבוהה

ושיעורי החזרה לשימוש בחומרים עולה ככל שהזמן עובר ללא סיוע ומערכות תמיכה.

עובד תל''ם יפעל לצורך מתן שירותי תמיכה וליווי אישיים למסיימי התוכניות עם

צאתם לקהילה כדי לשמר את תוצאות השיקום ולמנוע את התדרדרותם בהמשך.

7. תחום החינוך – בוועדה צויין כי הגוף האחראי על העברת פעילויות חינוכיות מניעתיות

בתוך בתי הספר בנושא אלימות סמים ואלכוהול הוא אגף שפ''י במשרד החינוך. יחד

עם זאת, לרשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול מגוון שיתופי פעולה עם משרד

החינוך לקידום פעילות המניעה וההסברה בבתי הספר. הרשות מסייעת בעיבוי תוכניות

המניעה הבית ספריות באמצעות תכנים נוספי ם המותאמים לצורכי בית הספר.

תוכניות מסוג זה באים לידי ביטוי בשלושה אספקטים: האחד - פעילות פרטנית של

מדריכי מוגנות; השני - ימי שיא, סדנאות והרצאות; והשלישי – מיזמים של מנהיגות

נוער.

8. בוועדה הודגש כי הנדבך המרכזי של הרשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול בתחום

החינוך הוא הפעלתם של מדריכי מוגנות בבתי הספר התיכוניים – בעיר ב''ש 9 מדריכי

מוגנות ב-9 בתי ספר תיכוניים: מקיף א', מקיף ג', מקיף ו', מקיף ז', מקיף רגר, מקיף

טוביהו, מקיף רבין, תיכון אמי''ת ותיכון ברנקו-וייס. מדריכי המוגנות הם מדריכים

בלתי פורמליים שתפקידם הו א להגביר את הנוכחות הבוגרת בבתי הספר ולאתר

מעורבות של תלמידים בהתנהגויות סיכון. המדריך יוצר קשר משמעותי עם תלמידי

בית הספר ומהווה עבורם דמות בוגר משמעותי. הוא מסייר בכל הזירות הרלוונטיות

בבית הספר, מדווח על אירועים אליו נחשף ומעודד תלמידים במצוקה לפנות לגורמים

חינוכיים וטיפוליים בבית הספר. מדריכי המוגנות מהווים עוגן של תמיכה והכוונה עבור

בני הנוער בבתי הספר, הן כדמות מיטיבה שמשמשת מודל לחיקוי והן כמחסום בפני

ירידה לשוליים. מדריכי המוגנות כפופים ל מנחה חינוכית - המנהלת הישירה שלהם

ברשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול.

9. הרשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול בסיוע מדריכי המוגנות מקיימת פעילות

הסברתית (ימי שיא, סדנאות והרצאות) בבתי הספר בתיאום ושיתוף עם הנהלת בית

הספר, היועצות החינוכיות והרכזות החברתיות. המאמץ הוא להירתם לטובת בתי

הספר בנושאים הרלוונטיים לאורך כל השנה. בכל הקשור לתחום הסמים, ישנו דגש

משמעותי בשבוע המאבק הלאומי בסמים שמצויין במהלך חודש דצמבר - חודש שבו

מתקיימת פעילות חינוכית מניעתית בנושא השימוש בחומרים פסיכו -אקטיביים

והשפעותיהם.

10. בוועדה צויין כי הרשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול פועלת על מנת להקים

ולהפעיל קבוצות נוער שיקדמו תוכניות שונות סביב מטרות כדוגמת מניעת שימוש

בסמים ותופעות אנטי -חברתיות שונות. המטרה היא ליצור מסגרת שתאפשר לבני

הנוער לתרום לקהילה על ידי הובלת פרוייקט חינוכי בית ספרי ויצירת קבוצה שתהווה

מודל לחיקוי לבני נוער אחרים בבית הספר ובקהילה.

11. זהבה הראל, ראש מינהל החינוך, הציעה להדק את שיתוף הפעולה של מינהל החינוך

והרשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול סביב פרוייקטים בתחום החינוך הן

באמצעות מפגש של בעלי התפקידים ברשות עם פורום המנהלים של החינוך העל-יסודי

והן באמצעות פגישות משותפות על בסיס קבוע עם מינהל החינוך. זאת, על מנת לבסס

את ההיכרות עם כלל התפקידים של הרשות ולהבטיח עבודה משותפת ומתואמת עם

מינהל החינוך.

12. תחום מניעה וקהילה – מנהל תחום מניעה וקהילה ברשות למאבק באלימות סמים

ואלכוהול אחראי על ריכוז והובלה של הפעילויות הנדרשות לצורך קידום יוזמות

קהילתיות הממו קדות במניעה. בתפקידו הוא אחראי על גיוס, ליווי והנעה של

מתנדבים, הורים, פעילים ומנהיגים פורמליים ובלתי פורמליים שיש ביכולתם לתרום

לקידום תחושת ביטחון ולמניעה של התנהגויות סיכון. בתחום זה מתקיימת הובלה של

תוכניות מניעה קהילתיות בעלות מטרות מוגדרות ולצידן הפעלת מתנדבים ביוזמות

קהילתיות שנועדו למנוע התנהגויות סיכון בקרב ילדים ובני נוער.

13. כחלק מתחום המניעה והקהילה עובדת הרשות למאבק באלימות סמים ואלכוהול

בתיאום עם המשטרה וביתר שאת סביב פוליגונים המאופיינים בשכיחות גבוהה של

עבירות ספציפיות – מנהל תחום מניעה וקהילה מבצע איסוף של מידע ותהליך של

למידה על התופעות, ופועל על מנת לזהות מענים קהילתיים רלוונטיים לתופעות

השונות.

14. במסגרת תחום המניעה והקהילה מופעלות סיירות כגון סיירת הורים וג'מילה אשר

מגלמות השותפות של התושבים ואנשי מקצוע במאמץ לצמצם התנהגויות מסוכנות

המרחב הציבורי. בנוסף, פועל מדריך מוגנות במרחב הציבורי - מדריך בלתי פורמלי

שתפקידו להגביר את הנוכחות הבוגרת לאורך שעות הערב והלילה בזירות נבחרות

במרחב הציבורי: אזורים בהם מתרכזת פשיעה, מרחבים ציבוריים, מועדים ותקופות

בהם יש עלייה של מעורבות בני נוער בהתנהגויות מסוכנות.

15. תחום מניעה וקהילה מכיל בתוכו נדבך שלהכשרות לאנשי מקצוע מתוך הכרה שאחת

הדרכים המשמעותיות לחיזוק יכולת ההתמודדות העירונית מול תופעת השימוש

בסמים היא השקעה בהון האנושי הפועל בעיר בדגש על אנשי מקצוע רלוונטיים. תחום

פעולה זה בא לידי ביטוי הן במסגרת ימי עיון חד פעמיים והן באמצעות הכשרות

המבוססות על סדרה של מפגשים. ערך מוסף משמעותי של הרשות למאבק באלימות

סמים ואלכוהול הוא היכולת שלה לאפשר הכשרות המשותפות לאנשי מקצוע בעיר -

הכשרות שמקדמות את יצירתה של שפה אחידה ומפתחות יכולת התמודדות משותפת

עם תופעות של שימוש לרעה בסמים. בנוסף, הרשות מבצעת פעולות פרסום לטובת

הגברת הפניות לגורמי טיפול, הימנעות מהתנהגויות לא חוקיות, הדגשת נורמות

חברתיות רציות והעלאת מודעות לקיומם של שירותים ברשות המקומית.

16. תחום הפנאי כולל בתוכו תוכניות שמטרתן להפוך את מרחבי וזמני הפנאי של בני הנוער

לבטוחים, לקדם את יכולת ההתמודדות של מסגרות החינוך הבלתי פורמאלי ולטפח

מנהיגות נוער מחוייבת למאבק באלימות ובפשיע ה. הרשות לביטחון קהילתי בסיוע

חברת כיוונים מפעילה תוכנית אטרקטיבית לילדים ובני נוער במהלך כל חודשי השנה

ובחודשי הקיץ במיוחד. הניסיון מלמד שככל שישנה פעילות פנאי איכותית יותר

באזורים רבים יותר בעיר כך פוחתות תופעות של פשיעה.

17. בוועדה צויין כי במסגרת תחום הפנאי מתקיימת פ עילות במועדוני הנוער המצויים

בעיר, הפעלה בידי מדריכי נוער ותוכניות עשירות בתכנים והפעלה של מגרשי ספורט

מוארים שיש בכוחם למשוך את בני הנוער. בסביבת הפעילות נמצאים מבוגרים

משמעותיים, כגון מתנדבים ומדריכי נוער בעלי הכשרה מתאימה שמוודאים קיום תקין

של הפעילות, שומרים על הסדר וערניים לבעיות שעלולות להתעורר. כמו כן, בפעילויות

אלה משולבים תכנים ערכיים המעודדים סובלנות והימנעות מצריכת סמים ואלכוהול.

כמו כן הודגש כי בתקופת החופש הגדול, מדי שנה, עם תחילת עונת הקיץ, מתכנס פורום

'קיץ חם' – פורום במסגרתו חוברים יחד לשולחן עגול גורמי חינוך, אכיפה ופנאי

לישיבות שבועיות. מטרת הפורום היא לתכנן את הפעילות המשולבת בכל סוף שבוע,

לאגם כוחות למתן מענה הולם לאירועים השונים ולהפחית את פוטנציאל האלימות

והתופעות האנטי-חברתיות בתקופה זו.

18. תחום האכיפה כולל בתוכו תוכניות המבוססות על שותפות בין גורמי אכיפה לגורמי

קהילה ושיתוף פעולה הדוק בין המשטרה, העירייה והתושבים. מטרתן של תוכניות

האכיפה הינן לצמצם פשיעה, להגביר את הנראות והחשיפה של גורמי האכיפה בעיר

ולייצר נוכחות מרתיעה ומונעת בזירות המאופיינות בריבוי פשיעה ובפגיעה בתחושת

הבטחון של התושבים.

19. במסגרת תחום האכיפה מתכנס באופן קבוע מספר פעמים במהלך השנהפורום אכיפה

עירוני - הפורום בראשות מפקד תחנת המשטרה עוסק בתיאום כלל גורמי האכיפה

בעיר ובהגדרת יעדים משותפים למשטרה ולעירייה. בפורום מוצגים נתונים עדכניים

ומתקיים דיון בין נציגי משטרה וקהילה בתופכות פשיעה, בונים תוכנית עבודה שנתית

ועוקבים אחר יישומה. בפורום מתקיימת סקירת סטאטוס תוכניות שונות בתחום

האכיפה, תכנון פעולות להגברת ''נראות'' ומודעות הציבור לפעילות בתחום.

20. תחום האכיפה כולל בתוכו הצבת מצלמות באזורי מועדים לאלימות ופשיעה

המצלמות פועלות ברדיוס של 360 מעלות ומסוגלות להקליט ולספק ראיות, להרתיע

ולאפשר התערבויות בזמן אמת. שידור המצלמות נעשה למרכז שליטה ובקרה ('מוקד

רואה') היושב במוקד העירוני ומאוייש 24 שעות ביממה. שיתוף הפעולה עם יחידת

השיטור העירוני מהווה גם חלק מתחום זה - ניידות המשותפות למשטרה ול פיקוח

העירוני שמטרתן לטפל באירועים הקשורים בפגיעה באיכות החיים של התושבים

בסיוע היחידה, מתקיים סיור רציף ברחבי העיר וניתן מענה מיידי לקריאות התושבים

ותגובה אפקטיבית ומהירה לעבירות איכות חיים. הניידות פועלות 24 שעות ביממה

ומסיירות בעיקר במוקדי בעיות ובזירות בהן אין מצלמות או פעולות אכיפה ומעקב

אחרות.

____________________________

גדי מזוז– יו"ר הועדה