פרוטוקול ועדת תמיכות 27-755 מיום 21.4.2021

עיריית באר-שבע

הועדה המקצועית לתמיכות

יג' באייר תשפ"א

25 באפריל 2021

פרוטוקול ישיבת הועדה המקצועית לתמיכות מס' 27/755 מיום 20214.21

באמצעות אפליקצייתteams

השתתפו

גב' אבישג אבטובי - מנכ"ל העירייה

רו"ח תומר ביטון - גזבר העירייה

עו"ד חיים טורקל- יועמ"ש - חברי הועדה

רו"ח צביה סעדון - מנהלת אגף החשבות

רו"ח מינה מלכה - מנהלת מח' תמיכות

אורי ינון – מנהל תחום תרבות ואמנות

גב' רחל פלג – מנהלת מחלקת חינוך על יסודי

גב' אסנת שופן – מנהלת המח' לחינוך קדם יסודי

מר שלומי נומה – מנכ"ל כיוונים - מוזמנים

על סדר היום 1:

1. דיון בבקשות תמיכה לשנת 2021 בתחומים חינוך ותרבות והפעלת מוסדות מוכרים שאינם רשמיים (מוכש"ר).

2. אישור קריטריונים לחלוקת כספי תמיכה - בניה.

1. דיוןבבקשות תמיכה לשנת 2021 בתחומי חינוך ותרבות והפעלת מוסדות מוכרים שאינם רשמיים (מוכש"ר)

הועדה דנה בבקשות תמיכה שהוגשו בתחומים הנ"ל.

א. בהתאם לסעיף 13.2 לנוהל מתן תמיכות, ניתנה חוות דעת חיובית של הרפרנטים המקצועיים בתחומים הנ"ל

עבור כל אחד מהגופים שהגישו בקשת תמיכה. למעט למוסד אחד מתחום גנ"י מוכש"ר , שטרם הושלמה

הבדיקה של הרפרנטית לגביו.

ב. עמותת רזי גחלת (580283786) – העמותה הגישה בקשה לתחום החינוך והתרבות. במהלך בדיקת הבקשה

וכפי שנדון בעבר, נמצא כי לעמותה עודפים בשיעור מהותי ביחס למחזורי הפעילות.

העמותה הסבירה בעבר כי בכוונתה להשתמש בכספים לטובת פרוייקט עתידי של "הפקת סרט ופרסום תגלית

המחקר" – פעילות שבמהותה הינה הפעילות השוטפת של העמותה.

יוער כי, בשנה קודמת, מאותה הסיבה, לא אושרה לעמותה תמיכה, זאת לאחר שהובהר לעמותה בשנים

קודמות כי במידה ולא ינוצלו הכספים (העודפים הלא מיועדים), יתכן והרשות תהיה מנועה מלתמוך בעמותה.

ג. עמותת בינ" ה – מרכז ליהדות חברתית ( 580652378 )– העמותה הגישה השנה, לראשונה, בקשת תמיכה

לתחום החינוך ותרבות. במהלך בדיקת הבקשה, נמצא כי הפעילות בגינה הוגשה הבקשה בוצעה עד כה ע"י

חל"צ מרחבים וכי בכוונתם להתחיל ולהפעיל את הפעילות באמצעות העמותה בשנת 2021. לטענתם, מדובר

ב"מעבר מינהלי לעבודה ע"י שתי עמותות במקביל (הכוונה לעבודה עם חל"צ ועמותה), כאשר לא יתבצע כל

שינוי בשירותים אותם מקבלים התושבים בשטח".

1 הדיון בנושא בקשות תמיכה לתחום הרווחה הוסר מסדר היום לבקשתהגב' אתי כהן וגב' נורית בן יצחק, הרפרנטיות המקצועיות

לתחום, זאת ע"מ שהן תוכלנה, בטרם מתן המלצות, לבצע בדיקה מדוקדקת יותר של הבקשות שהוגשו השנה (היות ובתקופת הקורונה

חלק מהפעילויות הופסקו).

2

בבדיקה שבוצעה מ ול נציגת העמותה בימים האחרונים נמצא כי עד כה טרם בוצעה העברה של הפעילות

לעמותה וכי הדבר צפוי להתבצע בחודש מאי. דהיינו, נכון להיום העמותה הגישה בקשה עבור פעילות שאינה

מקיימת בפועל.

ד. מרכז גני ילדים (580217263 )– העמותה הגישה השנה, לראשונה, בקשה לתמיכה. הבקשה הוגשה לתחום

החינוך והתרבות. מעיון בבקשת התמיכה, נמצא כי, העמותה מפעילה בעיר שני גני ילדים של חינוך מיוחד –

גני ילדים מהזרם המוכר שאינו רשמי וע"כ הפעילות אינה תואמת את תחום החינוך והתרבות (בהיבט של

החינוך - התבחין מתייחס לחינוך הבלתי פורמלי) והבקשה מתייחסת לתמיכה עבור "סל תלמיד". ע"מ שניתן

יהיה לבחון העברה של הבקשה לתחום הפעלת מוסדות חינוך מוכש"ר (ובהתאם לכך, לחשב את התמיכה

בהתאם), התבצעה פניה לעמותה להשלמת נתונים. במקביל התבצעה פניה למחלקה לחינוך מיוחד ע"מ לבחון

האם קיימים שיתופי פעולה עם העמותה/ בעלות.

ה. עמותת דרכי נוער (580170330) – העמותה הגישה בין היתר, בקשת לתמיכה עבור 11 גני ילדים שהיא מפעילה

בשנה הנוכחית. המלצת הרפרנטית לתחום - מנהלת המחלקה לחינוך קדם יסודי התקבלה רק עבור 10 גני

ילדים. לטענתה, המחלקה אינה מכירה את הגן הנוסף (ס.מ 642611) והיא צריכה לבצע בדיקה מעמיקה יותר

בנושא. יוער כי, הגן הנ"ל לא מופיע גם בנתוני הרישום באוטומציה.

ו. עמותת מצדיקי הרבים (580464915 )– העמותה הגישה גם השנה בקשה לתמיכה בתחום מוסדות המוכש"ר

עבור שני גני ילדים שהיא מפעילה בעיר. במהלך בדיקת הבקשה, הועברו לידנו רשימת תלמידים עדכנית בה

מופיעים מס' תלמידים נמוך מההגשה המקורית.

מבדיקה שבוצעה מול מנהלת המחלקה לחינוך קדם יסודי, התברר כי בשל העובדה שמנהל המוסדות אינו בקו

הבריאות, העמותה אינה מתנהלת בצורה ראויה ותקינה וכי מס' תלמידים אף עזבו את המוסדות בחודשים

האחרונים. בעקבות המידע הנ"ל אף התקיים ביקור במקום הפעילות במהלכו נמסר כי ישנה מעורבות של צד

ג' שמנסה לסייע כך שהגנים יוכלו לפחות להמשיך ולפעול עד לסוף השנה הנוכחית. מנהלת המחלקה לחינוך

קדם יסודי הוסיפה וציינה כי הפיקוח מעורב וכי צפוייה להתקיים בקרוב ישיבה עם הפיקוח במהלכה אמורים

להתקבל החלטות בנוגע להמשך פעילות המוסדות.

כמו"כ צוין כי מנהלת אגף הנכסים התריעה לאחרונה כי קיימת בעייתיות בכל הקשור לנושא ההקצאה.

ז. עמותת קרן משי צרכי שבת (580541225 )– העמותההגישה השנה, בנוסף לבקשה בתחום הכוללים, גם בקשה

לתחום הפעלת מוסדות מוכש"רים. הבקשה הוגשה בגין הפעלת בית ספר על יסודי – ישיבה תיכונית חרדית

(מדרשיה). המוסד נפתח בתחילת שנה"ל תשפ"א.

אחד מתנאי הסף הכלליים שנקבעו בתבחינים (סעיף 2) קובע כי– המוסד מגיש הבקשה "פועל בתחום הנתמך

שנתיים לפחות והוא מקיים את הפעילות הנתמכת בעיר לפחות שנה".

היות והמוסד נפתח רק בחודש ספטמבר 2020 (והעמותהלא הפעילה קודם לכן מוסדות חינוך), הרי שהבקשה

אינה עומדת בתנאי הסף.

הרפרנטית המקצועית לתחום ומנהלת המחלקה לחינוך על יסודי, הגב' רחל פלג, ביקשה להדגיש את ייחודו

של המוסד הנ"ל וציינה כי מדובר בתיכון יחודי המיועד לנוער חרדי בסיכון – תלמידים שנפלטו ממסגרות

חרדיות.

היות, ועד כה, לא היתה מסגרת אחרת המהווה פתרון לאוכלוסיה זו ובעידוד של מינהל החינוך ברשות ומשרד

החינוך, העמותה נרתמה להקמת המוסד.

עוד ציינה הרפרנטית, כי ללא תמיכת העירייה, העמותה תתקשה להחזיק את המוסד שכאמור, פעילותו

חשובה לעיר.

ח. חישוב תמיכה לתלמידי בית ספר על יסודי (פר קפיטא) בוצע בהתאם לקבוע בסעיף 7 לתבחין 'הנחיות לשנים

2019-2021 (שנות מעבר– תקציב פר תלמיד (פר קפיטא) למוסדות חינוך על יסודיים.

3

ט. סכומי התמיכה שחושבו לכל אחת מהעמותות שהגישו בקשה לתחום המוכש"ר (לנושאים השונים – היסעים,

הפעלת פנימיה ופר קפיטא), הינם בהתאם לתעריפים הקבועים בתבחינים. הסכומים הנ"ל הינם סכומי תמיכה

מקסימלים ויש לבצע מהם קיזוזים בגין הסגרים שהיו בתקופת הקורונה (במהלך שנת 2021).

הקיזוז מהתקציבים השוטפים יבוצע באופן יחסי לימי הלימוד שהתבטלו עד כה.

תקציב היסעים – היות והתמיכה בגין היסעים חושבה לפי ימי לימוד, יבוצע קיזוז מהתמיכה שחושבה בהתאם

לימי הלימוד שהתבטלו.

ככל ויבוטלו ימי לימוד נוספים במהלך השנה, יבוצע קיזוז נוסף אשר יחושב באופן זהה.

י. ישנם מס' גופים, שטרם השלימו את כל המסמכים הנדרשים ו/או טרם העבירו הבהרות לנושאים שעלו במהלך

בדיקת הבקשות (מפורט בטבלאות שצורפו).

סעיף 12 לתנאי הסף הכלליים קובע כי: "הועדה המקצועית והמועצה רשאיות לדון בבקשת תמיכה גם אם לא

נתקבלו כל האישורים והמסמכים הנדרשים ע"פ התבחינים ובלבד שלא מדובר באישורים הנדרשים על פי

הנוהל או באישורים המהווים בסיס לחישוב ולאישור התמיכה. בכל מקרה, לא תועבר תמיכה שאושרה אם

לא נתקבלו כל האישורים והמסמכים הנדרשים בתוך 30 יום מיום קבלת החלטת המועצה המאשרת את

התמיכה".

בהתאם לכך, במקרים בהם חסרים מסמכים ו/או נתונים אשר לא היו הכרחיים לצורך חישוב התמיכה או

במקרים בהם היו חסרים נתונים אך היה ניתן להתבסס על נתוני הפעילות של שנה קודמת (לאחר שבוצעה

בדיקה שלא חלה ירידה משמעותית בהיקפי הפעילות של כלל העמותה), חושבה תמיכה לעמותה בתחום

הרלוונטי בהתאם לתבחינים בתחום.

יובהר כי, בכל המקרים הנ"ל, נדרשו הגופים להשלים את החוסרים. ככל ולאחר קבלת ההשלמות, ימצא כי

היקפי הפעילות נמוכים יותר מאלה שנלקחו לצורך חישוב התמיכה, יבוצע קיזוז יחסי מהתמיכה המחושבת.

הוחלט:

א. הועדה דוחה את בקשת התמיכה של עמותת רזי גחלת (580283786), בשל העודפים הלא מיועדים הגבוהים

שלה.

ב. הועדה דוחה את בקשת התמיכה של עמותת בינ"ה - מרכז ליהדות חברתית ( 580652378), היות והבקשה

הוגשה עבור פעילות שאינה מבוצעת כיום ע"י העמותה וע"כ הבקשה אינה עומדת בתנאי הסף למתן תמיכה.

ג. עמותת מרכז גני ילדים (580217263) - הועדה מבקשתלהשלים את הבדיקה הנדרשת ולהביא את הבקשה

לדיון מחודש בועדה הקרובה (לרבות לעניין עמידה במבחני התמיכה לתחום הפעלת מוסדות מוכש"ר).

יוער כי, דחיית הדיון בבקשה הנ"ל לא יפגע בחלוקת התמיכות לתחום או ימנע אישור תמיכה לעמותה הנ"ל

בעתיד (ככל ותמצא ראויה לכך), היות והתמיכה לתחום אינה מחושבת באופן יחסי לכלל הבקשות שהוגשו

בתחום אלה מחושבת פר תלמיד / זכאי.

ד. עמותת דרכי נוער (580170330) - הועדה מתנה את אישור התמיכה למוסד 642611 ,במתן המלצה חיובית של

הרפרנטית לתחום.

ה. בשל הנסיבות שפורטו, הועדה לא מאשרת תמיכה לעמותת מצדיקי הרבים (580464915), בשלב זה. לאחר

השלמת הבדיקה בדבר מצב העמותה והמוסדות וקבלת הבהרות בנוגע להקצאה, הבקשה תובא לדיון מחודש

בוועדה.

ו. בהתאם לסעיף 17 לתנאי הסף הכלליים לפיו – "על אף האמור לעיל, במקרים חריגים ומנימוקים שירשמו,

תהיה המועצה רשאית לאשר תמיכה למוסד אף אם לא עמד בתנאים שנקבעו, בהמלצת הועדה המקצועית

לתמיכות", הועדה ממליצה למועצת העיר לאשר לעמותת קרן משי צרכי שבת (580541225), תמיכה לשנת

4

2021 בגין הפעלת התיכון החדש (שסימלו 637470 )על אף שאינה פועלת התחום הנתמך שנתיים (ובעיר שנה),

מהנימוקים שלהלן-

1. המלצת הרפרנטית המקצועית וההסבר בדבר ייחודיותו, הצורך בקיומו של מוסד מהסוג הנ"ל ותרומתו

לעיר.

2. מצבה הכל כלי של העמותה והחשש שללא תמיכת העירייה, העמותה לא ת וכל להמשיך ול הפעיל את

המוסד.

3. קיומו שלרישיון משרד החינוך להפעלת המוסד והעובדה שמשרד החינוך שהינו הגורם האחראי על מתן

רישיונות להפעלת מוסדות חינוך, מצא לנכון לאשר לעמותה ללא ניסיון לפתוח מוסד חינוך.

ז. על מוסדות הציבור שטרם השלימו את המסמכים החסרים ו/או שטרם העבירו הבהרות כנדרש, להשלים את

המסמכים החסרים ו/או להגיש התייחסותם תוך 30 יום מאישור המועצה

ח. בכפוף לאמור לעיל, הועדה מאשרת את הבקשות של מוסדות ציבור הפועלים בתחומים שלעיל בהתאם

לרשימה המצורפת לפרוטוקול זה ומהווה חלק בלתי נפרד ממנו. מובהר כי, במקרים בהם ישנם חוסרים,

אישור התמיכה מותנה בהשלמת המסמכים ו/או הפרטים הנדרשים כמפורט בסעיף ז' לעיל.

ט. בהתאם לקבוע בסעיף 21 לתבחיני העירייה– הוראות כלליות, "אישורי התמיכה שיועברו לגופים יכללו את

האמור בסעיפים 13-17 ו- 19-20 להוראות הכלליות

י. התמיכה תשולם בהתאם ללוח תשלומים שיקבע ע"י הגזבר ובכפוף להגשת דיווחים תקופתיים ותקינותם.

2. אישור קריטריונים לחלוקת כספי תמיכה לתחום הבניה

ועדת כספים והמועצה אישרו לאחרונה תקציב ע"ס 2,000,000 ₪ לטובת "בניה של מוסדות ציבור

הרשות מעוניינת לאפשר למוסדות ציבור להגיש בקשה לתמיכה לטובת בניה, בהתאם לתבחינים.

סעיף 2. ג' ל'תבחינים למתן תמיכות למוסדות ציבור לבניה' קובע כי "ככל ותקצה הרשות תקציב לחלוקה ע"פ

סעיף ב'.2 לעיל, תפרסם הרשות קול קורא ייעודי להגשת בקשות תמיכה לתחום. הקול הקורא שיפורסם יכלול

בין היתר, את הסכום שהוקצה, את המטרה שלשמה הוקצה התקציב, את תנאי הסף בהם נדרש מגיש הבקשה

לעמוד ואת הקריטריונים לפיהם יחולק התקציב".

בהתאם לכך גובשו קריטריונים לחלוקת התקציב – מצ"ב לפרוטוקול זה.

הרשות תפרסם קול קורא ייעודי בהתאם לקבוע בתבחינים והבקשות שיתקבלו יובאו לדיון בוועדת התמיכות.

הוחלט:

הועדה מאשרת את הקריטריונים שגובשו ופרסום קול קורא בהתאם.

רשמה: מינה מלכה