פרוטוקול ועדת תמיכות מיום 27.12.2021
עיריית באר-שבע
הועדה המקצועית לתמיכות
כ"ד טבת תשפ"ב
28 דצמבר 2021
פרוטוקול ישיבת הועדה המקצועית לתמיכות מס' 905/33 מיום 20212.172
שהתקיימה באמצעות אפליקציית Teams
השתתפו
גב' אבישג אבטובי - מנכ"ל העירייה
מר ליאור דיעי - גזבר העירייה
עו"ד חיים טורקל- יועמ"ש - חברי הועדה
רו"ח צביה סעדון - מנהלת אגף החשבות
רו"ח מינה מלכה - מנהלת מח' תמיכות
מר שלומי נומה – מנכ"ל כיוונים ורפרנט מקצועי לתמיכות
גב' עליזה ביטון 1 – רפרנטית מקצועית לתחום הדת והכוללים - מוזמנים
עו"ס ורד ששון – יועצת מעמד האישה
עו"ס דניאלה דרורי - יועצת לענייני אזרחים ותיקים - נעדרו
על סדר היום:
1. לידיעה- עדכון לגבי הגשת בקשות תמיכה לשנת 2022.
2. דיון בבקשות תמיכה שהוגשו באיחור
3. דיון בבקשות מקדמה ע"ח תמיכה לשנת 2022.
4. דיון בתוצאות ביקורי הפתע החוזריםבתחום הכוללים.
5. דיון בממצאי פיקוח שוטף.
6. עדכון סכומי תמיכה לתחום סל ספורט
7. דיון בבקשות תמיכה לשנת 2022 בתחומי האומנויות ותאטראות ילדים
8. עדכון תבחינים לשנת 2022 – הוראה כללית
1. לידיעה- עדכון לגבי הגשת בקשות תמיכה לשנת 2022
בקשות לשנת 2022 ניתן היה להגיש החל מה – 14.11.2021 ועד 19.12.2021.
הודעות פורמליות בעניין מועדי ההגשה ואופן ההגשה פורסמו, בהתאם לנוהל, בעיתונות הארצית והמקומית
ובאתר האינטרנט של העירייה.
כמו"כ, ההודעה על האפשרות להגשת הבקשות ועל המועדים שנקבעו הועברה לעמותות שהגישו בעבר בקשות
לעירייה.
סה"כ הוגשו במועד 147 בקשות תמיכה לשנת 2022 בתחומים: אומנויות, חינוך ותרבות, רווחה וקהילה, כוללים
דת, ספורט, איכות הסביבה -קיימות, בתי אבות, תנועות נוער, קהילות יהודיות שאינן מקבלות שירותי דת
מהמועצה הדתית, תאטראות ילדים, מוסדות חינוך מוכרים (מוכש"רים), מרכזי סיוע לנפגעי ונפגעות תקיפה
מינית ומרכזים קהילתיים לבני העדה האתיופית.
2. דיון בבקשות תמיכה שהוגשו באיחור
כפי שצוין, המועד האחרון להגשת בקשות תמיכה לשנת 2022 נקבע ליום 19.12.2021.
העמותות המפורטות להלן הגישואת בקשת התמיכה לאחר המועד האחרון שנקבע -
1 גב' עליזה ביטון הצטרפה לדיוןבנושא הכוללים (ביקורת חוזרות) בלבד ולא השתתפה בדיונים לגבי יתר הנושאים.
2
מס
העמותה שם העמותה תחום נתמך מועד הגשה הסיבות להגשה באיחור כפי שפורטו ע"י
העמותה
580578086 רוח דרומית רווחה
וקהילה
20.12.2021 "כמו בכל שנה בשנים האחרונות, הכנו
את כל המסמכים להגשת תמיכה
מסודרת. לצערי הרב, השנה חל עיכוב
בהכנת המסמכים הנדרשים מאחר
ורואת החשבון היתה בחו"ל... אודה
לאישורכם לדחייה"
580422715 שמחה לילד רווחה
וקהילה
20.12.2021 מפאת טעות אנוש שנעשתה, הבקשה
הוגשה מעט באיחור
בהתאם להוראות סעיף 9.4 לנוהל מתן תמיכות"בקשה שהוגשה לאחר המועד הקובע תדחה ללא דיון. על אף
האמור, הועדה המקצועית רשאית, מנימוקים שיירשמו, לדון בבקשה שהוגשה באיחור אם שוכנעה כי קיימות
נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, וכי אין מניעה מבחינה תקציבית למתן התמיכה. בכל מקרה תידון באיחור,
רק אם טרם נמסר למוסדות הציבור על שיעור התמיכה שהוחלט להעניק להם או שטרם הוקצה מלוא התקציב".
הוחלט:
הועדה ממליצה לפעול לפנים משורת הדין ולקבל את הבקשות שהוגשו מאחר ומדובר בימים בודדים לאחר
המועד האחרון שנקבע והיות והתקציב טרם חולק.
3. דיון בבקשות מקדמה ע"ח תמיכה לשנת 2022
בהתאם לסעיפים 13.9-13.11 לנוהל מתן תמיכות, הועדה המקצועית רשאית להמליץ למועצה לאשר תשלומי
מקדמות על חשבון תמיכה, בהתקיים כל התנאים הבאים במצטבר:
א. המוסד הגיש בקשה לשנת 2022.
ב. אושרה ושולמה למוסד תמיכה בשתי שנות התקציב הקודמות.
ג. המוסד צירף בקשה מיוחדת בדבר הצורך במקדמה.
גובה התשלום במסגרת המקדמה, לא יעלה על 25% מסך כל התמיכה שקיבל המוסד בשנה הקודמת.
מצ"ב פירוט העמותות שהגישו בקשת מקדמה ע"ח תמיכה לשנת 2022, ועומדות בכל התנאיםהמפורטים לעיל.
מרבית הנימוקים לבקשת המקדמה התייחסו לצורך בסיוע תזרימי על מנת שהגופים יוכלו לפעול בשוטף ועד
לאישור התמיכה.
שם העמותה מספר עמותה תחום נתמך תמיכה
2021
סכום
מקדמה
מבוקש
סכום
מקדמה
מקסימלי
עמותת שבזי 580304905 דת 6,349 25,000 1,587
ישיבת בני עקיבא אוהל שלמה 580062446 כוללים 40,712 25,000 10,178
ישיבת באר התחייה 580654770 כוללים 57,521 87,500 14,380
בית מדרש לדיינות- קול יהודה 580142511 כוללים 93,439 25,000 23,360
אהבת שלום 580171775 כוללים 14,944 20,000 3,736
בני שלמה 580202083 כוללים 47,666 24,000 11,917
קדוש ישראל בנתיבות 580477669 כוללים 52,730 13,182 13,182
עץ חיים ויצא חוטר 580428357 כוללים 86,470 24,117 21,618
קולרינה 580085116 כוללים 158,211 39,553 39,553
השיבה הקדושה 580552586 כוללים 183,966 45,900 45,900
ישיבת רבנו חיים חורי 580170348 כוללים 41,791 10,448 10,448
עמותת עוסקי תורה 580306520 כוללים 37,547 9,300 9,300
3
שם העמותה מספר עמותה תחום נתמך תמיכה
2021
סכום
מקדמה
מבוקש
סכום
מקדמה
מקסימלי
יגל יעקב - כולל אברכים פקודת אלעזר 580074870 כוללים 375,199 200,000 93,800
יקירי באר שבע 580283158 כוללים 46,176 11,500 11,500
מרכז תורני בית יוסף 580298594 כוללים 302,611 75,000 75,000
בית חב"ד המרכזי 580111805 כוללים 55,840 13,900 13,900
הפועל באר שבע עתיד הנגב כדורסל 580500825 ספורט 1,520,965 380,241 380,241
העמ' לקידום כדורגל נשים הפועל ב"ש 580417608 ספורט 557,082 125,000 125,000
מכבי באר שבע נשים 580439412 ספורט 228,578 80,000 57,145
מועדון הכדור יד מכבי ב"ש 580467868 ספורט 615,694 185,000 153,924
מ.ס. צעיריבית"ר 580423069 ספורט 118,914 100,000 29,729
הנוער העובד והלומד 580297075 תנועות נוער 41,841 10,460 10,460
תנועת בני עקיבא 580040343 תנועות נוער 66,452 16,613 16,613
עזרא תנועת נוער 580043297 תנועות נוער 40,627 8,970 8,970
תנועת המכבי הצעיר 580308930 תנועות נוער 30,394 40,000 7,599
נוער לאומי בית"ר 580038685 תנועות נוער 18,526 4,632 4,632
קדוש ישראל בנתיבות 580477669 מוכש"ר 229,900 71,478 57,475
(*) לעניין סעיף א' לעילבוצעה בדיקה (בדיקה ראשונית של שלמות הבקשה) כי העמותה הגישה בקשה מלאה ולרבות בקשה ללא
חוסרים מהותיים.
(**) מוסדות מתחום המוכשר – החישוב הינו ביחס לתמיכה השוטפת – היסעים או פר קפיטא.
(***) בקשות למקדמה הוגשו גם ע"י עמותות מתחום האומנויות ותאטראות ילדים. בשל העובדה שבמסגרת הועדה הנוכחית, הועלו
לדיון בקשות התמיכה שהוגשו לתחומים הנ"ל. הצורך בדיון במקדמות התייתר.
הוחלט:
א. הוועדה ממליצה על מתן מקדמות על חשבון תמיכה לשנת 2022 ,למוסדות המפורטים בטבלה לעיל, וזאת על
מנת לאפשר לעמותות להמשיך ולפעול עד לאישור תמיכות לשנת 2022.
בהתאם לקבוע בסעיף 13.9 לנוהלסך המקדמות שישולמו לעמותה, לא יעלו על 25% מתקציב שהועבר בשנה
הקודמת או הסכום המבוקש על ידה, הנמוך מבינהם.
ב. בהתאם לסעיף 13.11 לנוהל, גזבר העירייה דורש כערובה להבטחת החזר המקדמה במקרה שלא תאושר תמיכה
שיק של העמותה בגובה המקדמה המאושרת.
4. דיון בתוצאות ביקורי הפתע החוזרים בתחום הכוללים
ועדת תמיכות 32/866 מיום 22.11.2021 דנה בממצאי ביקורת הפתע שנעשו בכוללים
הביקורים בוצעו ע"י רו"ח חיצוניים ובמהלכם נערכה בדיקת נוכחות של התלמידים (בדרך של הזדהות ע"י הצגת
תעודת זהות) אל מול רשימת התלמידים המעודכנת לזמן לימוד שהחל בר"ח חשוון ואו לרשימות שעודכנו למועד
מאוחר יותר.
במהלך הביקורת, נמצא כי במספר מסגרות שיעור הנוכחות היה נמוך מהשיעור שנקבע כתקין (80% .)
בהתאם להחלטת ועדת התמיכות, בוצעו במוקדים הנ"ל ביקורים חוזרים
ישנן מספר מסגרות שגם במהלך הביקור החוזר, שיעור הנוכחות בהם לא היה תקין.
ריכוז ממצאי הבקרות החוזרות וכן, תמצית תגובות המוסדות לממצאי הבקרה (כלל ההתייחסויות של המוסדות
הוצגו בפני חברי הועדה כפי שהתקבלו), מצורפים לפרוטוקול זה ומהווים חלק בלתי נפרד ממנו.
4
הוחלט
הועדה ממליצה לבצע קיזוזים בהתאם לתוצאות הביקורת וכמפורט להלן –
חישוב יחסי בהתאם לממוצע ממצאי 2 הבקרות שבוצעו בכל אחת מהמסגרות. דהיינו, יבוצע קיזוז יחסי בגובה
ההפרש בין התמיכה שצ"ל ע"פ הרשימה המעודכנת לבין התמיכה המחושבת לפי ממוצע של מס' התלמידים
שנכחו ב- 2 הבקרות שבוצעו, באותה המסגרת.
יחד עם זאת, ככל וממוצע הנוכחים של 2 הבקרות נמוך מ- 10 (מס' מינימלי להכרה במסגרת ככולל'), התמיכה
שחושבה בגין אותה המסגרת תקוזז באופן מלא.
הסכומים שיקבעו בגין כל אחד מהמסגרות, יקוזזו מהתמיכה המגיעה למוסד.
במקרים בהם שולמה התמיכה במלואה או שיתרת התמיכה נמוכה מהקיזוז שנקבע, העמותה תדרש להשיב את
הכספים לעירייה. לחילופין, הרשות תקזז את הסכומים הנ"ל מהתמיכות שיאושרו בשנת 2022, ככל ויאושרו
5. דיון בממצאי פיקוח שוטף
במסגרת הפיקוח השוטף שנעשה ו/ או במסגרת בדיקת הדיווחים, נמצא כי –
א. עמותת תהל"ה 580210813 (מתחום הרווחה – הפסיקה את פעילותה בעיר באמצע שנת 2021.
ב. עמותת דרכי נוער 580170330 (מוכש"ר – העמותה נתמכה עבור 'זכאי היסעים' ב- 3 מוסדות שהיא מפעילה
בפועל, העמותה הפסיקה להפעיל מערך היסעים במוסד 614149.
ג. לידיעה - תאטרון הפרינג' 580525238 מתחום האומנויות, קהילת אשל אברהם 580027373 מתחום הדת
ועמותת סאנרייז כץ 580517167 מתחום הרווחה והקהילה – ע"פ דוח הנהלה וכלליות שהתקבל כחלק
מהדיווח התקופתי, נמצא כי בשנת 2020, כל אחת מהעמותות הנ"ל חרגה מהוצאות הנהלה וכלליות לפי
החשב הכללי (תקרה של 22%.)
במסגרת הדיווח בוצעה בדיקה ובהתאם לכך התקבל אישור רו"ח , לפיו קיימת עמידה בהוצאות הנהלה
וכלליות לפי הוראת שעה שנקבעה לשנת 2020 (לאור משבר הקורונה
הובהר לעמותות, כי מדובר בהוראת שעה ועליהן להקפיד כי להבא לא תהא חריגה בהוצאות הנהלה וכלליות
שכן, לא ניתן לתמוך בעמותות במקרים של חריגה.
הוחלט :
א. עמותת תהל"ה 580210813 - יש לבצע קיזוז יחסי מהתמיכה שניתנה לשנת 2021.
ב. עמותת דרכי נוער 580170330 - יש לבטל את התמיכה לשנת 2021 שאושרה לעמותה בגין המוסד הנ"ל (עבור
היסעים).
6. עדכון סכומי תמיכה לתחום סל ספורט
ועדת תמיכות מס' 30/832 מיום 27.7.2021, דנה בחלוקת תמיכות עבור סל ספורט לשנת 2021 .
בהתאם לקבוע "בתבחינים למתן תמיכות להפעלת פרוייקטים במסגרת סל ספורט – בוצעה חלוקה של
התמיכות, בהתאם לסכומים שאושרו ע"י מנהל הספורט ובתוספת השתתפות הרשות כמתחייב מנוהל סל
הספורט וההתחייבות עליה חתמה הרשות.
כפי שצויין בועדה, הסכומים שנדונו היו נכונים לחודש אוגוסט ויתכן והמשרד יבצע עדכון של הסכומים
המאושרים.
בהתאם לנתוני מערכת סל ספורט, נכון ליום 30.11.2021, הסכומים המאושרים ע"י המשרד עודכנו מעט. כמו"כ,
עמותת אס"א עדכנה כי היא אינה פועלת בענף 'שחיה אומנותית' – ענף בגינו אושר לה תקציב.
לאור האמור, יש לבצע עדכון של סכומי התמיכות המאושרים לשנת 2021.
מצ"ב טבלה של הסכומים המעודכנים
5
הוחלט
הועדה מאשרת את העדכון הנ"ל בסכומי התמיכה המאושרים לשנת 2021 .
7. דיון בבקשות תמיכה לשנת 2022 בתחומי האומנויות ותאטראות ילדים
הועדה דנה בבקשות תמיכה שהוגשו בתחומים הנ"ל.
א. בהתאם לסעיף 13.2 לנוהל מתן תמיכות, ניתנה חוות דעת חיובית של הרפרנט המקצועילתחומים הנ"ל,
עבור כ"א מהגופים שהגישו בקשת תמיכה.
ב. במסגרת התבחינים שאושרו לשנת 2022 נוספו 'הנחיות מיוחדות לשנת 2022.
ע"פ ההנחיות הנ"ל, במקרים בהם גופים הקפיאו את פעילותם לתקופות מסוימות במהלך השנים 2020 -
2021 בשל הנחיות הממשלה וצו הבריאות, ובשל כך היקף הפעילות שלהם הצטמצם באופן בו אינם עומדים
בתנאי הסף שנקבעו בתבחיני העירייה, הבחינה תעשה ביחס לנתוני שנת 2019 או שנת הערכה שהסתיימה
ב- 30.9.2019.
בהתאם לכך ובהתייחס לחלק מהגופים שהגישו בקשה לתמיכה בתחומים הנ"ל, בחינת תנאי הסף נעשתה
בהתאם לקבוע בהנחיות המיוחדות.
יוער כי, חישוב התמיכה נעשה בהתאם לנתוני הביצוע בשנת 2021 ובהתאם לתבחינים
הוחלט:
א. הוועדה מאשרת את הבקשות של מוסדות הציבור הפועלים בתחומים שלעיל בהתאם לרשימות המצורפות
לפרוטוקול זה ומהוות חלק בלתי נפרד ממנו.
התמיכה תשולם בהתאם ללוח תשלומים שייקבע ע"י הגזבר ובכפוף להגשת דוחות ביצוע ותקינותם.
ב. בהתאם לקבוע בסעיף 21 לתבחיני העירייה- הוראות הכלליות, אישורי התמיכה שיועברו לגופים יכללו את
האמור בסעיפים 13-17 ו- 19-20 להוראות הכלליות
8. עדכון תבחינים לשנת 2022 – הוראה כללית
בהתאם להוראות סעיף 8 לנוהל מתן תמיכות של משרד הפנים, הובא בפני חברי הועדה שינוי שבוצע בתבחינים
ואשר יהיה חלק מתבחיני העיריה למתן תמיכות החל משנת 2022 כמפורט להלן-
הוספת הוראה כללית לפיה, הרשות לא תשלם תמיכה למוסד במקרים בהם אותו המוסד חייב כספים למי
מהתאגידים שבשליטת העירייה או באחזקתה (כדג' מי שבע, חברת כיוונים, חברת בית יציב).
הגבלה זו תחול, כאשר מדובר בחוב שנכון לתום השנה שקדמה לשנת התמיכה לא נפרע ובתנאי שמועד פרעונו
עבר (אין הכוונה לחוב שוטף). חריג להוראה זו – חוב שקיים בגינו הסדר בין המוסד לבין התאגיד.
במקרים בהם התמיכה שאושרה גבוהה מהחוב שקיים, העירייה תעכב תשלום של חלק מהתמיכה בגובה החוב
וזאת עד להסדרתו ובתנאי שיוסדר עד לתום השנה (שכן, לא ניתן לשלם תמיכה לאחר ה- 31.12.)
יוער כי אין בשינוי זה בכדי להשפיע על בקשות התמיכה שכבר הוגשו לשנת 2022 או על גובה התמיכה שתחושב
לכל אחד מהם (בהתאם לתבחינים לתחום ובתנאי שהבקשה תקינה), שכן מדובר בהוספת הוראה כללית ולא
בשינוי תנאי סף.
השינויים מצורפים לפרוטוקול זה ומהווים חלק בלתי נפרד ממנו.
הוחלט:
הוועדה מאשרת את השינויים שבוצעו בתבחינים לשנת 2022 .
רשמה: מינה מלכה