פרוטוקול ועדה משותפת מיגור אלימות ונגע הסמים מיום 29.11.22

דיון משותף של הועדה למיגור אלימות מס 1157/16

והועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים מס 1158/16

פרוטוקול מיום 22.11.29

נוכחים ה''ה:

ד''ר חפצי זוהר – סגנית ומ"מ ראש העירייה

גדי מזוז – סגן ראש העיר ויו''ר הועדה למאבק בנגע הסמים

אבי פוגל – מבקר העירייה וממונה על תלונות הציבור

עמית ריינגולד – מנהל אגף מינהל (מ"מ מנכ"ל העירייה אבישג אבטובי)

עירית פררה – מנהלת המחלקה לחינוך על יסודי

אולגה גרצנשטיין – מנהלת כספים אגף הרווחה (מ''מ גזבר העירייה רו"ח ליאור דעי)

עו''ד עידו דליות – נציג היועץ המשפטי

יהודית ינקו – מנחת מנחים, הרשות לביטחון קהילתי

יפעת ביתן – מנהלת התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון

צביה שוורץ – מנהלת ערבי עדות וקהילה, חברת כיוונים

דניאל אלמו – רכז קהילה ברשות לביטחון קהילתי

אבי אוחיון – ראש מינהל החינוך

מתי מינדלין – מנהלת בית ספר על יסודי

אמנון יוסף – דובר העירייה

שאול כהן – מנהל אגף הביטחון

ד''ר אורית אלפי – מנהלת השירות הפסיכולוגי

עו''ס סיגל מויאל – מנהל המח' לחינוך ילדים ונוער בסיכון ברשות

דור אלמקייס – מפקד השיטור העירוני – נציג המשטרה

דני טפר – מנהל מחלקת שיטור עירוני

עו''ס אתי שטרית – מנהלת מרכז הורים ילדים

עו''ד סהר אשכנזי – נציג הלשכה המשפטית

רותי בובליל - -מנהלת אסטרטגית ותפקידים מיוחדים, חברת כיוונים

עו''ד אתי כהנא – מנהלת תחום בכירה חומרים פסיכו-אקטיביים, המשרד לביטחון פנים.

משה בן זקן

נעדרו והתנצלו

הדס קפלן רוש – נציגת מנהל המחוז, משרד החינוך

עו''ד שלי שקד – סגנית מנהל מחוז דרום, הרשות לביטחון קהילתי, משרד הבט''פ

גל אייבי – מנהל הרשות העירונית לביטחון קהילתי

נעדרו

ורד ששון- יועצת לקידום מעמד האישה

שמעון טובול – סגן ראש העיר

משה ינאי – חבר המועצה

בני מגרלישוילי – מנהל אגף הפיקוח

אתי כהן – מנהלת אגף הרווחה

עו"ס דניאלה דרורי – יועצת לענייני אזרחים ותיקים

ד"ר אורית אלפי – מנהלת השירות הפסיכולוגי

ערן ארבל – מ''מ מנהל/ת מרכז לטיפול במניעת אלימות במשפחה

עו"ס רונית ספיבק – אחראית נושא ילד ונוער בסיכון באגף הרווחה

מוטי גלר – יו"ר ועד הורים עירוני

טליה פרץ – יו''ר מועצת הנוער העירונית

פקד רונית קדוש – קצינת נוער

חאלד אזברגה – נציג מנהל המחוז במשרד הרווחה

אבנר ביטון – מנהל סיירת הורים

אדר' תמר פוריה– מהנדסת העיר

שמעון קריאף – מנהל המוקד העירוני

עו''ס רונית אברם אליעז – מנהלת היח' לטיפול בנפגעי סמים, מרכז חוסן

שמעון אבינועם – ס' מנהל היח' לטיפול ושיקום, קשב לנוער

דובי פרנקל – מנהל מחלקת פיקוח כללי

עירית ליאור צדקה – מפקחת אזורית, משרד הבריאות

ליגל מזוז – מנהלת תחנת מרכז מתאדון

שלומה סלומון

בתיה רחום

ענת אסף

הועדה התקיימה באמצעות האפליקציה Microsoft Teams Meeting

עיקרי הדברים:

1. במוקד הועדה עמדה סקירה בנושא מדיניות וחקיקה בנושא הקנאביסשהוצגה על ידי עו''ד

אתי כהנא, מנהלת תחום בכירה (חומרים פסיכו -אקטיביים) ברשות הלאומית לביטחון

קהילתי במשרד לביטחון פנים.

2. בראשית סקירתה עמדה עו''ד כהנא על פקודת הסמים המסוכנים (נוסח חדש), תשל''ג-

1973 אשר אוסרת פעולות שונות הנוגעות לסמים וקובעת אותן כעבירה, וכן על הגדרתו של

''סם מסוכן'' בהתאם לפקודה זו.

3. עו''ד כהנא תיארה בסקירתה את ה התפתחויות במדיניות הקנאביס ופירטה על אודות

המושגים הפללה, אי-ענישה/אכיפה, אי-הפללה, לגליזציה ומדיקליזציה. בתוך כך, עמדה

עו''ד כהנא על התהליך שהוביל לשינויים וכלל בין השאר שינויים במדיניות הבינלאומית;

לגליזציה ב מספר מדינות בארה''ב ; שיח ציבורי נרחב בארץ בנושא הפללת משתמשי

קנאביס; קנאביס רפואי שהיקף רישיונות השימוש שלו הולכים ומתרחבים והוא מצוי בלב

השיח הציבורי ; תהליכים חברתיים הכוללים התנסות של מבוגרים נורמטיביים בעישון

צמח הקנאבי ס ותפיסת עולמם ש''השד לא נורא'' ; צמיחתה של תנועה אי דיאולוגית

בישראל כפי שהתרחש באירופה וארה''ב התומכות בשימוש ב סמים כדר ך חיים וזוכות

ללגיטימציה מתרחבת ; התפתחות שפה ח דשה חיובית בנוגע לשימוש בקנאביס והצעות

חוק שמוגשות לכנסת לשינוי הסטטוס של הקנאביס.

4. עו''ד כהנא הסבירה כי לפי ממצאי דו''ח הצוות שהקים השר לביטחון פנים גלעד ארדן

ואשר הוגשו בשנת 2017 עולה כי ישנם נזקים משמעותיים משימוש מתמשך בקנאביס;

מסוכנות מיוחדת לקטינים ומנהיגה בהשפעה; ירידה בתפיסת מסוכנות הקנאביס; ועלייה

בהיקפי השימוש.

5. עו''ד כהנא פירטה בדבר הסנקציות הקיימות בהתאם למודל משולב לפיו המעשה נותר

אסור ומוגדר כעבירה פלילית, אך האכיפה בפעמים הראשונות היא בדרך של קנסות ללא

רישום פלילי. כלומר, ניתנים קנסות מינהליים והפללה רק כמוצא אחרון.

6. עו''ד כהנא הדגישה כיבהתאם לחוק הסמים המסוכנים (עבירת קנס מיוחדת – הוראת

שעה) , תשע''ח-2018 הוחרגו בעלי הרשעות קודמות שהוגדרו בחוק; קטינים (ט.מ, אם יש

רישום– במרשם המשטרתי המיוחד); מי שבמועד ביצוע העבירה היה חייל וכל מי שבי''ד

צבאי מוסמך לדון אותו על העבירה לפי חוק השיפוט הצבאי; מי שבמועד ביצוע העבירה

היה אסיר ומי שעבר במהלך ביצוע העבירה או בקשר אליה עבירה אחרת (למעט בעבירת

נלווית של שימוש בכלי לצריכה עצמית של סם). החוק נכנס לתוקף באפריל 2019 ונקבע

כהוראת שעה למשך שלוש שנים - תוקף החוק פג בתאריך 31.3.22 והוחלט לא להאריך

אותו.

7. עו''ד כהנא הסבירה כיהחל מתאריך 1.4.22 עבירת השימוש בקנאביס והחזקה לשימוש

עצמי הפכה לעבירה מנהלית וכי על פי תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – החזקת

קנאביס ושימוש בו לצריכה עצמית), תשפ''ב-2022 החל מאפריל 2022 עבירה על פקודת

הסמים המסוכנים לעניין החזקת קנאביס או שימוש בו לצריכה עצמית היא עבירה מנהלית

שבצידה קנס.

8. בסקירתה ציינה עו''ד כהנא כי ביוני 2020 הועלו לוועדת שרים לחקיקה שתי הצעות חוק

פרטיות לשינוי מדיניות הקנאביס – האחת לאי הפללה והשנייה ללגליזציה – וזכו לתמיכה.

בעקבות כך, הוחלט להקים צוות בין משרדי בראשות משרד המשפטים שיגבש הצעת חוק

ממשלתית. ועדה שהוקמה במשרד המשפטים הגישה דו''ח מסכם לשר המשפטים בנובמבר

2020 במסגרתו רוב חברי הועדה תמכו בהמלצה ללגליזציה. בין עיקרי הנימוקים

וההמלצות עלו אלה: יש להכיר במציאות בה יש בישראל שימוש נרחב בקנאביס; במצב

הקיים ציבור גדול נחשב לעבריין; מדיניות ההפללה לא מביאה לצמצום היקפי השימוש;

אין הצדקה לאיסור הפלילי על שימוש עצמי בקנאביס. לצד נימוקים אלה עלו נימוקים

נוספים אשר התייחסו ליתרונות ותועלות האסדרה על שוק הקנאביס.

9. עו''דכהנא ציינה כי בדו''ח שהגישה הועדה לשר המשפטים הודגש כי נדרש זמן להיערכות

ללגליזציה בתחומים שונים: הקמת מערך רגולטורי; גיבוש הסדרי האסדרה הנדרשים;

תקציב; הקצאת משאבים לסגירת פערים בתחומי החינוך, ההסברה, המענים הטיפוליים,

הבריאותיים והנפשיים, כולל בנושא התמכרויות; גיבוש וייש ום תוכניות מניעה; עיגון

ההסדר בהחלטת ממשל; וחקיקה. בדצמבר 2020 הוחלט על פיזור הכנסת ומאז לא קודמו

הליכי חקיקה ליישום המלצות הועדה.

10. בתום סקירתה של עו''ד כהנא התקיים שיח בין חברי הועדה באשר לאווירה הציבורית

במסגרתה נתפס השימוש בקנאביס כרווח ולגיטימי – אווירה שמדגישה את הצורך החשוב

בהתגייסות לטובת הסברה, מניעה ואכיפה בדגש על בני נוער במערכת החינוך. בהמשך לכך,

נקבע כי ייערך דיון עם הרשות לביטחון קהילתי והגורמים הרלוונטיים על מנת להתוודע

לתוכניות הקיימות והעתידיות, לתכלול המשאבים ולהתחקות אחר האתגרים והמענים.

על החתום,

ד''ר חפצי זוהר גדי מזוז

מ''מ יו''ר הועדה למיגור אלימות יו''ר הועדה למאבק בנגע הסמים