פרוטוקול מליאה מס' 11

1

תבחינים ונוהל להקצאת מקרקעין

במועצה האזורית באר טוביה

ללא תמורה או בתמורה סמלית

בכפוף ובהתאם לנוהלי משרד הפנים הרלבנטיים

כללי

להלן תבחינים מוצעים להקצאת מקרקעין ללא תמורה או בתמורה סמלית במועצה האזורית באר

טוביה שיחולו בכפוף ובהתאם לנוהל הקצאת מקרקעין בפטור ממכרז ללא תמורה או בתמורה

סמלית (חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 7/2004 רצ"ב נוסח משולב) יותאם באופן שוטף לשינויים

ועדכונים שיפורסמו מטעם משרד הפנים מעת לעת .

הגדרות

"מקרקעין" קרקע עירונית וכל הבנוי והנטוע עליה או חלק ממקרקעין עירוניים.

"גוף" תאגיד רשום הפועל שלא למטרת רווח.

"מלכ"ר" גוף ללא כוונת רווח .

"הקצאת מקרקעין" מתן זכות שימוש במקרקעין שהמועצה האזורית באר טוביה היא בעלת

הזכויות בהן, לרבות מקרקעין שמצויים בהליך רישום ע"ש המועצה ו/או או חלק מהם לגופים

הפועלים בתחום המועצה האזורית באר טוביה בנושאים המפורטים בנוהל זה ו ולפי .

"בקשה להקצאה" בקשה המוגשת לפי נוהל זה לועדת ההקצאות .

א. הרכב ועדת הקצאות וסדרי פעולתה

1. הועדה להקצאת מקרקעין תכלול 5 חברים (להלן: "הועדה") שבשום מקרה לא יעמדו

בניגוד עניינים והרכבה יהיה כדלקמן:

מנכ"ל המועצה - יו"ר הועדה

היועמ"ש למועצה או נציגו.

גזבר המועצה או נציגו.

מהנדס המועצה.

מנהל אגף נכסי המועצה.

2. הועדה תמנה ממלא מקום ליו"ר מתוך חברי הועדה

3. מניין חוקי לפתיחת ישיבת הועדה יהא מחצית מספר חבריה לפחות, ובלבד שהיו"ר הינו אחד

מהם. על אף האמור אם לא היה מניין חוקי וחלפו 15 דקות משעת זימונה, תפתח הישיבה

בכל מניין, ובלבד שהמניין כולל את היו"ר או את ממלא מקומו .

4. משנפתחה ישיבה כדין, יהא המשך הישיבה כדין בכל מספר חברים שהוא

5. הועדה תקים ועדת משנה לבחינת התנגדויות להקצאה שהרכבה : היועמ"ש למועצה או

נציגו ומנכ"ל המועצה (להלן: "ועדת המשנה להתנגדויות").

2

ב. עקרונות כלליים להקצאה

1. תקופת ההקצאה לא תעלה על 24 שנה ו-11 חודשים + אפשרות להארכה בשתי תקופות

נוספות שלא יעלו על 10 שנים כל אחת בכפוף להוראות חוזרי מנכ"ל משרד הפנים התקפים

מעת לעת.

2. ככל שיידרש, הגוף לו יוקצו המקרקעין, יתחייב לפתחם ולהשלים אתפיתוחם תוך 3 שנים

(להלן: "תקופת הפיתוח. ל( מועצה תהיה האופציה להאריך את תקופת הפיתוח בשנתיים

נוספות, עפ"י שיקול דעתה הבלעדי). אם לא יסתיים הפיתוח בתום התקופה יוחזרו

המקרקעין למועצה .

3. למען הסר ספק תקופת ההקצאה כוללת את תקופת הפיתוח

4. הקצאת המקרקעין תיעשה עפ"י סדר עדיפויות שתקבע המועצה.

5. המטרה- שימושים ציבוריים בלבד לגופים מלכ"רים לקידום החינוך ובכלל זה קיום

מכללה/אוניברסיטה מוכרת ע"י הות"ת/מל"ג, גופים מלכ"רים לקידום הרווחה ובכלל זה

מועדוני קשישים תושבי המועצה, הדת, תרבות, קהילה ספורט וכיו"ב. על הפעילות

המבוקשת להיות בעלת ערך מוסף מבחינת תרומתה לרווחת תושבי המועצה האזורית באר

טוביה וסיועה למועצה במילוי תפקידיה. אין די בכך שהגוף הפונה פועל שלא למטרות רווח

בלבד.

6. התאמת הפעילות המבוקשת לאופי האוכלוסייה באזור, ולצורכי תושבי האזור בכלל ואלה

הגרים בסמיכות להקצאה בפרט .

7. תינתן עדיפות לבקשה המשלבת את השימוש המבוקש במקרקעין עם פעילות אחרת

המתקיימת בהם.

8. לעניין מוסדות תרבות, ספורט ונוער

1 .תינתן עדיפות למוסדות תרבות, ספורט ונוער התורמים בפעילותם לקהילה

2 .גופים מלכ"רים המוכרים על ידימנהל הספורט הממלכתי של משרד החינוך.

3 .גופי תרבות, ספורט ונוער הפועלים בתחומי המועצה האזורית באר טוביה

4 .תנועות נוער המוכרות על ידי משרד החינוך

5 .חניכי תנועת הנוער יהיו תושבי המועצה האזורית באר טוביה

9. תינתן עדיפות לבקשה המשלבת את השימוש המבוקש במקרקעין עם פעילות אחרת המתקיימת

בהם. מקרקעין פנויים או חלק מהם יוקצו רק אם אין אפשרות לשלב את השימוש המבוקש

במקרקעין בהם מתקיימת פעילות אחרת. תינתן עדיפות לבקשה המשלבת את פיתוח המקרקעין

(בנייה) במסגרת מבנה קיים, וזאת על מנת למצות את זכויות הבנייה במגרשים ציבוריים.

10. תינתן עדיפות לגופים המוכיחים פעילות אינטנסיבית. לגוף המקבל לא תהא סמכות להעביר את

הקרקע או לשעבדה, לא יעשה שימוש בקרקע לפעילות פוליטית או מפלגתית.

עם פירוק הגוף המקבל או הפסקת פעילותו או ביטול ההסכם תוחזר הקרקע למועצה האזורית

באר טוביה.

ג. תנאי סף להגשת בקשה ו/או הצעה להקצאת מקרקעין:

בנוסף לכל התנאים המפורטים לעיל, על מגיש הבקשה להקצאת מקרקעין עירוניים לעמוד בכל

אחד מתנאי הסף שלהלן במצטבר :

1. הוכחת מעמדו המשפטי של מבקש ההקצאה והיותו מלכ"ר

3

2. גוף ששכרכל אחד מחמשת הבכירים בו אינו עולה על שכר מנכ"ל משרד ממשלתי. במידה שמבקש

ההקצאה מחזיק במקרקעין עירוניים שהוקצו לו בעבר, יש לוודא כי מבקש ההקצאה משתמש

באופן מיטבי מקרקעין אלה, בהתאם למטרת הקצאתם, וכי הפעילות המבוקשת כיום אינה יכולה

להתבצע בכפיפה אחת במקרקעין שהוקצה בעבר .

3. מבקש ההקצאה מקיים את מלוא חובותיו והתחייבויותיו כלפי המועצה ו/או הגיע להסדר עם

המועצה, ואין למועצה תביעות ו/או דרישות כלשהן כלפיו .

4. קיימת התאמה בין ייעוד המקרקעין העירוניים על -פי תכניות מתאר מקומיות ומפורטות

(כהגדרתם בחוק התכנון והבניה התשכ"ה 1965 ( החלות עליהם, לבין סוג הפעילות ו/או השימוש

המבוקש בהם .

5. במידה והשימוש המבוקש אינו תואם את תכניות המתאר המקומיות והמפורטות כאמור, נדרש

קיומם של התנאים הבאים :

העדר צורך בשימוש במקרקעין העירוני על פי הייעוד הקיים .

המלצת מהנדס הועדה המקומית לתכנון ולבניה ב"ט לשינוי השימוש .

העדר מניעה משפטית לשינוי השימוש .

התחייבות של מבקש ההקצאה ליזום על חשבונו את ההליכים החוקיים הנדרשים לשינוי

השימוש וקבלת כל ההיתרים הדרושים לשם השימוש החורג על פי כל דין .

6. עם אישור ההקצאה, מתחייב מבקש ההקצאה לחתום על החוזה המשמש את המועצה אזורית

באר טוביה והרלבנטי לשימוש המבוקש (להלן: "החוזה") החוזה יכלול, בין היתר, את התנאים

הבאים :

מבקש ההקצאה יתחייב :

o שלא לקיים במקרקעין פעילות שונה מהפעילות עבורם הוקצוהמקרקעין.

o שלא לקיים במקרקעין שהוקצו כל פעילות עסקית ומסחרית למטרות רווח, פרט לשימוש הנלווה

לפעילותו במקרקעין אלה ושכל הכנסותיו מיועדות למימון פעילות זו.

o שלא לקיים במקרקעין שהוקצו כל פעילות פוליטית או מפלגתית ו/או לא לעשות שימוש בהם

לפעילות זו.

o שלא לקיים במקרקעין שהוקצו פעילות המיועדת לקידום עניינו של סקטור עסקי ו/או מקצועי.

o שלא לשעבד את המקרקעין שהוקצו ו/או להעבירם לתפעול ו/או שימוש של גוף אחר.

o התחייבות של מבקש ההקצאה לאפשר קיומה של פעילות נוספת במקרקעין שהוקצו, תוך תיאום

ושיתוף עם המועצה האזורית באר טוביה ו/או מי מטעמה ובלבד שלא יהיה בפעילות הנוספת כדי

לשבש או לפגוע בפעילות מבקש ההקצאה במקרקעין שהוקצו ו/או בשימוש בהם, בהתאם למטרת

ההקצאה ו/או להגדיל את הוצאות מבקש ההקצאה באופן ניכר.

o כל יתר דרישות חוזרי מנכ"ל שיהיו בתוקף בעת החתימה על הסכם ההקצאה

ד. עקרונות כלליים להקצאה-המשך

1. בנוסף לצעדים השמורים למועצה אזורית באר טוביה על פי כל דין בגין הפרת החוזה מצד

מבקש ההקצאה תהא המועצה האזורית באר טוביה זכאית לבטל את החוזה, ומבקש

ההקצאה לא יהיה זכאי לפיצוי כלשהו בגין הביטול במקרים הבאים:

2. שימוש במקרקעין שהוקצו ו/או שימוש בהם שלא על פי מטרות ההקצאה

3. היקף האוכלוסייה הנהנית מהפעילות המתנהלת במקרקעין שהוקצו ירד באופן משמעותי

מהצפי שעל פיו הוחלט להקצות את המקרקעין לשימוש זה .

4

4. הפעילות המתבצעת במקרקעין שהוקצו אינו מהווה עוד חלק מצורכי

האזור/המושב/המועצה בהתאם לשימוש שעל פיו הוקצו המקרקעין מלכתחילה .

5. הגוף לו הוקצו המקרקעין התפרק או הופסקה פעילותו

6. המקרקעין שהוקצו דרושים למועצה לצורך אחר. במקרה זה תינתן למבקש ההקצאה

הודעה של 90 יום מראש

7. עם ביטול ההסכם מכל עילה שהיא יוחזרו המקרקעין לרבות החזקה בהם מיידית למועצה.

8. הקצאת מקרקעין כולל פיתוח- על מבקש ההקצאה להציג :

א. פרוגרמה מאושרת .

ב. דו"ח המפרט עלות פיתוח המקרקעין (להלן: "הדו"ח")

ג. הצגת אישור מספק בדבר קיומם של מקורות מימון זמינים בערך 50 לפחות מעלות

הפרויקט כמפורט בדו"ח .

ד. הצגת תכנית כספית למימון יתרת עלות הביצוע כמפורט בדו"ח, מאושרת על ידי רו"ח .

ה. הצגת תֹכנית כספית למימון ציוד ואחזקת המקרקעין ותפעולם, בהתאם לשימוש המיועד

להתבצע בהם לאחר השלמת פיתוחם לתקופה של 5 שנים לפחות

9. עם אישור ההקצאה, מתחייב מבקש ההקצאה לחתום על חוזה המשמש את המועצה בנוגע

לפיתוח המקרקעין (להלן: "חוזה הפיתוח") חוזה הפיתוח יכלול, בין היתר, את כל התנאים

שצוינו בסעיף ג' ו ד' – לעיל, וכן את התנאים הבאים:

א. הפיתוח ייעשה בכפוף לתנאי ההקצאה והוראות כל דין, ומשך הפיתוח לא יעלה על 3 שנים

.

ב. אם בתום 3 שנים, טרם הושלם שלב פיתוח המקרקעין, יחזרו המקרקעין למועצה, אלא

אם כן הגיש מבקש ההקצאה, לא יאוחר מ -90 יום לפני תום שלוש השנים שהוקצבו

לפיתוח, בקשת הארכה לתקופה של לא יותר משנתיים והבקשה התקבלה. הבקשה תהיה

מנומקת ותציין את הטעמים המיוחדים המצדיקים את הארכת המועד.

ג. מבקש ההקצאה יצהיר כי ידוע לו שהמועצה אזורית באר טוביה, רשאית להאריך את

המועד לביצוע הפרויקט במקרים חריגים בלבד ומטעמים מיוחדים שיירשמו. במקרה

שהוארך המועד כאמור וביצוע הפרויקט לא הסתיים י בוטל חוזה הפיתוח והמקרקעין

יוחזרו למועצה .

ד. עם הקצאת המקרקעין ומתן החזקה בהם למבקש ההקצאה, יהיו כל הוצאות הפיתוח,

התפעול, והפעילות המתבצעת בהם על חשבונו של מבקש ההקצאה .

ה. תהליך ההקצאה

1. פניית הגוף להקצאת מקרקעין תהיה על גבי טופס בקשה אליו יצורפו הוכחת יכולת כלכלית

ומסמכים רלוונטיים, הכל כמפורט בנספח א' המצ"ב ו/או בקשה מעודכנת אחרת בהתאם

לנוהל זה ודרישות חוזרי מנכ"ל שיהיו בתוקף (להלן: "הבקשה" ו/או "ההצעה"). הבקשה

תוגש למשרד מנכ"ל המועצה. מובהר בזאת כי אין בעצם הגשת הבקשה להקצאה משום

התחייבות של המועצה אזורית באר טוביה לדון בה ו/או לאשרה.

2. כל בקשה תועבר לבדיקה מקדמית ובחינת עמידתה בכל התנאים המפורטים בנוהל זה, על-

ידי הגורמים המתאימים במועצה ( מנכ"ל המועצה היועץ המשפטי והגורם המקצועי

המוסמך מטעם המועצה לפי אופי הבקשה). המועצה רשאית לבקש מהגוף הפונה מסמכים

רלבנטיים נוספים בטרם תידון בקשתו. המועצה רשאית לדחות על הסף כל בקשה שלא

תעמוד בבחינה מקדמית אף מבלי לדון בה בועדה. הודעה בכתב על דחיית הבקשה תישלח

לגוף הפונה על ידי מנכ"ל המועצה. עם תום הליך הבדיקה יועלו הבקשות להקצאה לדיון

ואישור עקרוני בפני ועדת ההקצאות .

5

3. לאחראישור ועדת ההקצאות להקצאה, המועצה תפרסם הודעה בעיתונות בדבר כוונתה

להקצות מקרקעין ו/או בקשות של גופים להקצאה כזו (להלן: "ההודעה"). בהודעה יפורט

מיקומם המדויק של המקרקעין והשימוש המתוכנן בהם וכן תקופת ההקצאה המוצעת

ו/או המבוקשת .

4. הפרסום בעיתונים (להלן "הפרסום") ייעשה ע"י המועצה בעיתון ארצי נפוץ ובנוסף בעיתון

המועצה. נוסח ההודעה - "מובא בזאת לידיעת הציבור כי בכוונת מועצה אזורית באר

טוביה להקצות מקרקעין ומבנים לצרכי ציבור המפורטים להלן, וזאת במסגרת פרסום

ראשון ו/או במסגרת פרסום שני, בכפוף לנוהלי משרד הפנ ים וע"פ התבחינים להקצאת

מקרקעין אותם קבעה המועצה ללא תמורה או בתמורה סמלית. כמו כן מובא לידיעת

הציבור רשימת הפניות להקצאה כמפורט להלן ".

5. בהקצאה לשנה אחת בלבד– בהליך מקוצר - הציבור רשאי, בהתאם לנוהלי משרד הפנים,

להגיש את הצעתו ו/או התנגדותו לבקשות המפורטות בהודעה תוך 14 ימי עבודה מיום

הפרסום .

6. פרסום ראשון- בהקצאה מעל לשנה - הציבור רשאי, בהתאם לנוהלי משרד הפנים, להגיש

בקשה להקצאת קרקע המצוינת לעיל לאותו שימוש או למטרות אחרות הכל בכפוף

לפרוגרמה וזאת תוך 60 יום ממועד פרסום מודעה זו

7. פרסום שני- בהקצאה מעל לשנה - הציבור רשאי להגיש התנגדות להקצאה כלשהי בהתאם

ל נוהל י משרד הפנים, תוך 45 יום ממועד פרסום הודעה זו בפירוט הנמקות והעובדות

עליהן היא מסתמכת .

8. ההצעה ו/או ההתנגדות תוגש בכתבלמנכ"ל המועצה האזורית באר טוביה במסירה ידנית.

9. בקשה להקצאה שלא הוגשה לה התנגדות תובא ישירות לדיון בועדת הקצאות .

10. ועדת משנה להתנגדויות- אם בתוך ימי הפרסום תוגש התנגדות להקצאה שפורסמה היא

תובא לדיון בועדת המשנה להתנגדויות. ועדת המשנה להתנגדויות רשאית לבקש מהגוף

מבקש ההקצאה מסמכים נוספים מתאימים ו/או להתייעץ עם גופים פנים מועצתיים

וגופים ארציים בהקשר לשימוש המבוקש במקרקעין וזאת בטרם תיתן המלצתה. המלצת

ועדת המשנה להתנגדויות תובא לדיון בועדת הקצאות .

11. ועדת ההקצאות תעביר המלצתה למועצת הרשות לאישור או דחיית הבקשות המוצעות

לאישור .

12. פרוטוקול ועדת הקצאות יאושר על ידי היועמ"ש למועצה או נציגו וחתימתו תאשר, בין

היתר, את תקינות תהליך ההקצאה וקבלת ההחלטות .

13. נוסח אישור היועמ"ש למועצה או נציגו: "בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 7/2004

בדבר נוהל הקצאת קרקעות ומבנים ללא תמורה או בתמורה סמלית והתבחינים שאושרו

ע"י המועצה הריני לאשר כי הנושאים הכלולים בפרוטוקול המוזכר בנדון נבדקו על ידי,

ואני מחווה את דעתי כי אין מניעה משפטית לאישורם ".

14. הודעה על החלטת המועצה תועבר לגוף שהוחלט להקצות לו את המקרקעין וכן לפונים

אחרים באותו עניין.

15. מקבל ההקצאה יחתום על חוזה בינו לבין המועצה, בהתאם לשימוש שאושר מיד עם קבלת

הודעת המועצה על כך .

16. בכפוף להוראות כל דין, יועבר החוזה לאישור שר הפנים

17. כל ההצעות והבקשות להקצאה יירשמו על ידייחידת נכסי המועצה אזורית באר טוביה

בספר הקצאות מקרקעין ויכללו את הנושאים שנידונו בועדת ההקצאות ואושרו על ידה .

6

נספח א': טופס בקשה להקצאת מקרקעין

א. פרטי המבקש

1 .שם הגוף

1.1 .באמצעות נציג

1.2. סמלגוף/ מספר עמותה

2 .אופן ההתאגדות

3 .כתובת המשרד הראשי___________________________________

3.1 .מס' טלפון

3.2 .מס' פקס

4 .חברי הנהלת הגוף (שם מלא, כתובת ומספרי טלפון

א

ב___

ג

ד

ה

5. פרוט עיקר פעילות הגוף לרבות המבנים והכתובות בהם היא מתבצעת

____________________________________________________________

6. פרוט הפעילות המתוכננת על המקרקעין המיועדים להקצאה ותקופת ההקצאה המבוקשת

____________________________________________________________

7. תכנית לפיתוח המקרקעין

____________________________________________________________

8. פרוט מקורות כספיים לפיתוח המקרקעין

____________________________________________________________

9. פרטים לגבי מקרקעין עירונים אחרים הנמצאים בשימוש המבקש והפעילות המתבצעת בהם

_________________________________________________________________

10 .הערות

א. נתונים תכנוניים

ב. מספר המשתמשים

ג. טווח שרות

ד. אזור רצוי בעיר (צפון, דרום, מזרח, מערב) ______________________________

השטח מגרש מבוקש

ו. שטח מבנה מבוקש

ז. האם קיים צורך בחצר (כן / לא)_____________________________________

7

חקרבה רצויה למבני ציבור אחרים (פרט

ט. קירבה רצויה לגינה

י. יש / אין מניעה למיקום בקרבת מגורים

11 .הערות נוספות (לדוגמא: האם מבוקש מבנה או קרקע ספציפית

____________________________________________________________

12. חובה לצרף

12.1. תעודה על רישום הגוף (מאושרת ע"י היועץ המשפטי של הגוף

12.2. מסמכי יסוד מעודכנים

12.3. אישור על ניהול תקין, מאת הרשם הרלבנטי.

12.4. דו"ח כספי מבוקר ומאזן בוחן אחרונים.

12.5. תקציב מאושר או הצעת תקציב, לשנת הכספיםהנוכחית.

12.6. אישור מעמד הגוף מאת רשויות מס ערך מוסף

12.7. אישור שנתי מרשויות מס הכנסה

12.8. אישור רישיון עסק- תקף .

12.9. תימוכין נוסף לנחיצות ההקצאה (אם ישנם).

12.10. אישורים ממשרדי ממשלה רלוונטיים

12.11. אישור רו"ח- שכר חמשת הבכירים בגוף המבקש.

12.12. פרוגרמה תכנונית

אם ההקצאה דורשת פיתוח המקרקעין יש לצרף המסמכים הבאים :

12.13. דו"ח המפרט עלות ביצועהפרויקט, בינוי +פיתוח.

12.14. דו"ח המפרט את עלות פיתוח המקרקעין

12.15. הצגת תֹכנית כספית למימון, ציוד ואחזקת המבנה ותפעולו, בהתאם לשימוש המיועד

12.16. הצגת אישור מספק בדבר מקורות מימון זמינים בערך 50 לפחות מעלות מימון

הפרויקט .

13. לגבי גני ילדים, בתי ספר, מעונות וכיו"ב יש לצרף את: כמות הלומדים מתחנכים המתוכננת

14. הרינו מתחייבים לחתום על החוזה המשמש את המועצה אזורית באר טוביה והרלבנטי

לשימוש המבוקש מיד עם קבלת הודעת המועצה אזורית באר טוביה על כך. ידוע לנו ואנו

מסכימים לכך כי במידה ולא נחתום על החוזה תוך שבעה ימים מיום קבלת הודעת המועצה

אזורית באר טוביה, תהא רשאית המועצה אזורית באר טוביה לבטל את ההקצאה. כמו כן,

ידוע לנו כי חוזה זה כפוף לאישור מועצת המועצה האזורית באר טוביה ואישור שר הפנים,

הכל לפי העניין ובמידת הצורך .

חשוב לציין, כי אין בקבלת ו/או מילוי טפסי הבקשה, התחייבות של המועצה האזורית באר

טוביה להקצות מקרקעין כלשהם.

______________________________________

תאריך שם מלא וחתימת מורשה החתימה

שם הגוף המבקש, וחותמת הגוף המבקש