מדיניות אכיפה הוועדה המקומית לתכנון ובניה בני ברק 2

בישיבת מועצה שהתקיימה בתאריך 07.09.2025 הוחלט לאשר את המדיניות כפי שמפורסמת

מדייות אכיפה הוועדה המקומית לתכון וביה בי ברק

צוות הוועדה:

· יו"ר הוועדה: הרב מחם שפירא

· מהדס הוועדה: אדר' יצן ברכן

· יועמ"ש: עו"ד יעקב ראבד

· תובעת הוועדה: עו"ד עת בן זאב

· מהל יחידת הפיקוח: מר רודיון גרומוב

· רמ"ט מכ"ל העירייה: עו"ד משה יוסקוביץ'

תאריך:

רקע כללי

דיי התכון והביה

דיי התכון והביה מיועדים לקדם את טובת הציבור באמצעות הסדרת שימושי הקרקע וקביעת אמות

מידה לביה, בהתבסס על שיקולים ציבוריים מזה ועל מימוש זכות הקיין של הפרט מזה, תוך יצירת

איזוים בין איטרסים שוים "המתחרים" על הקרקע. חוק התכון והביה, התשכ"ה-1965 )להלן: "החוק"(

קובע עקרוות של סדר ציבורי ואמות מידה מחייבות בתחום זה, מתוך הכרה כי ביה או שימוש במקרקעין

ביגוד לחוק פוגעים באיטרסים של הן של הציבור והן של הפרט.

אכיפת דיי התכון

אכיפת דיי התכון והביה ועדה לשמור על המרקם התכוי ולהבטיח את קיומן של תכליות התכון

והמדייות המוסדרת, תוך שמירה על תקיות ההליך התכוי. האכיפה מועת פגיעות בתכיות ובתהליכים

תכויים קריטיים, ומביאה לכך שמבים חדשים ייבו בהתאם לתקים ולדרישות הבטיחות.

תכלית וספת של דיי התכון היא קיום שלטון החוק ואכיפתו, אשר תורמת לשימור אמון הציבור במערכת

החוק ומועת מתן לגיטימציה להאה מפרי עבירה. כפי שציין בית המשפט העליון בעע"מ 2273/03 אי

התכלת שותפות כללית ' החברה להגת הטבע )בו :(7.12.2006

"בייהאושימושבקרקעבדרךבלתיחוקיתהסותרתאתדיי

התכון,וגדיםאתאיטרסהציבורוחותריםתחתמושגייסודשל

שלטוןהחוק...עצימתעיןמהפרתשלטוןהחוקבתחוםאחדשל

הפעילותהאושית,סופהשתביאלזלזולבחוקגםבתחומיחיים

אחרים.כיבודהדין,ויישומובכלתחום,ובכללזהבתחוםהתכון

והביה,מהוויםיסודהכרחילקיוםהחברתיותאילתקיות

פעילותו".

בוסף, קיימות מטרות וספות לאכיפת דיי התכון והביה, כגון שמירה על הסביבה, שימור הקרקע

והמשאבים הטבעיים ועיצוב מרחב המחיה והטבע של האדם, תוך שמירה על איטרסים ארוכי טווח של

החברה והפרט, במבט להווה ולעתיד גם יחד.

מכאן, שמירה על שלטון החוק בתחום דיי התכון והביה משפיעה על החברה כולה. כאשר הציבור רואה

שהחוקים אכפים בקפידה בתחום התכון והביה, וצר מסר חיוכי ברור לגבי חשיבות כיבוד הורמות

החוקיות. כל ויתור על אכיפת החוק בתחום זה עלול להוביל לזלזול בחוקים בתחומים אחרים, ובכך לפגוע

באמון הציבור במערכת החוק ובמוסדות השלטון. ההכרח לכבד את החוק ויישומו בכל תחום הוא תאי

מרכזי לקיום חברתי תקין, ובמיוחד בתחום התכון והביה, שבו אי עמידה בכללים עלולה להוביל לפגיעה

בחיי אדם, לזקים בלתי הפיכים לסביבה ולמרקם החיים הציבוריים.

סמכות הוועדה המקומית

ההגה על דיי התכון והביה בישראל היא אחריות ציבורית מהותית. האכיפה מתבצעת על ידי גופים

שוים, בראשם הוועדות המקומיות לתכון ולביה, אשר תפקידן לוודא שכל פיתוח וביה מתבצעים בהתאם

להוראות החוק. אכיפה אפקטיבית מממשת את מטרות התכון הוכחיות, ומעצבת את פי העתיד, שכן

בהיעדר אכיפה, ההוראות וההכרעות התכויות, כפי שמופיעות בתוכיות, עלולות לאבד משמעות.

הוועדה המקומית לתכון ולביה בי ברק )להלן: "הוועדה"( פועלת בהתאם לחוק כוועדה מקומית. מרחב

התכון שלה כולל את שטח הרשות המקומית בי ברק, אשר כון לשת 2024 מוה כ-223 אלף תושבים.1

שטח זה מהווה מרחב תכון של כ-7 דום, ודורש פיקוח ובקרה רחבים.

סעיף )27א( לחוק קובע כי הוועדה מוסמכת לאכוף את הוראותיו וכי זה תפקידה :

"מתפקידה של הוועדה המקומית וכל רשות מקומית במרחב תכון הכולל

תחום של יותר מרשות מקומית אחת להבטיח את קיומן של הוראות חוק זה

וכל תקה על פיו".

מכאן, שבהתאם לחוק אחד מתפקידה המרכזיים של הוועדה הוא לפעול להבטחת קיום הוראות החוק, תוך

שמירה על עצמאות מלאה. האחריות לאכיפה אפקטיבית של דיי התכון והביה בתחומה היא חובה

המוטלת על הוועדה ועליה לפעול באופן עצמאי ככל היתן ובכל דרך חוצה כדי לקיימה. אכיפה אפקטיבית

של הדין, מיעת עבירות ביה וטיפול בהן, הן אפוא חובות המוטלות על הוועדה המקומית, בתחומי מרחב

התכון שלה ומתוך הכרח לשמור על צרכיו התכויים.

לצורך מילוי תפקידיה ושאת הוועדה בסמכות לפעול במסגרת אמצעי האכיפה המהליים והפליליים

שהועקו לה, ומעמדה מאפשר לה לפעול במהירות וביעילות מול הפרות החוק בתחום סמכותה, ללא תלות

בגורמים חיצויים.

האתגרים המוחים בפי הוועדה

אכיפת דיי התכון והביה היא משימה מורכבת, המלווה באתגרים מערכתיים. על אף החשיבות של אכיפה

אפקטיבית, יישום פעולות האכיפה עשוי להתארך בשל מגבלות שוות, כגון תקציב וכוח אדם של הוועדה,

היערכות ארגוית דרשת והיקף ההפרות הקיים, שעשוי לעיתים לעלות על יכולות האכיפה. מצב זה מחייב

את הוועדה לפעול בתבוה ולהציב סדרי עדיפויות לאכיפה, במטרה למקסם את התועלת מהמשאבים

המוגבלים שברשותה.

הוועדה פועלת לקביעת מדייות אכיפה סדורה, המגדירה סדרי עדיפויות לפעולה. מדייות זו מתבססת על

שיקולים מקצועיים ואובייקטיביים, תוך התחשבות במערכת מורכבת של שיקולים, כולל סדרי עדיפויות

לאומיים, מאפייים של מרחב התכון המקומי, סדרי עדיפויות תכויים מקומיים וסיבות פרטיות של כל

מקרה. מטרת מדייות זו היא למקד את מאמצי האכיפה במקומות הקריטיים ביותר, ולהבטיח שהאכיפה

תהיה יעילה, שוויוית וממוקדת, בהתאם לדגשים התכויים של הוועדה, לצרכי השטח ולמציאות

המשתה.

1 לפי נתוני הביטוח הלאומי נכון ליום ,1.11.2024 מספר התושבים בבני ברק עומד על .222,605

המדייות תסייע בהיערכות מקצועית של גורמי האכיפה בוועדה המקומית, ותשפר את היעילות בפעולות

האכיפה. בוסף, המדייות תעלה את המודעות הציבורית לחשיבות הציות לחוקי התכון והביה, ותסייע

במיעת פגיעות בציבור, בשמירה על הוראות החוק, ובטיפול בבייה טרייה והפרות חדשות.

מדייות האכיפה

מדייות האכיפה של הוועדה מוגדרת במסמך בהתאם לעקרוות מדייות כלליים וקווים מחים החלים על

מרחב התכון המקומי. מדייות זו גזרת מהוראות הדין ומהפסיקה הקיימת בתחום התכון והביה,

מהחיות היועץ המשפטי לממשלה ומהחיות המחלקה להחיית תובעים בפרקליטות המדיה, וכן

מהמדייות התכוית ברמות השוות – הארצית, המחוזית והמרחבית.

עיצוב מדייות האכיפה עשה בשיתוף פעולה עם הגורמים הרלווטיים בוועדה ובעלי עיין וספים, מתוך

גישה מערכתית לשיקולי תכון ופיקוח. המדייות שואפת לאזן בין שיקולים שוים הקשורים לתכון, פיקוח

ותביעה, במטרה לשרת את טובת הציבור. היא מבטיחה אכיפה יזומה ומסודרת, תוך מתן מעה אפקטיבי

לתלוות אזרחיות. המדייות מקדמת אכיפה הוגת ושוויוית, השעת על שיקולים עיייים ומחזקת את

עקרון השוויון בפי החוק. בוסף, היא מחזקת את אמון הציבור במערכת האכיפה ובשלטון החוק, תוך יהול

מושכל של משאבים מוגבלים ובהתבסס על סדר העדיפויות לאכיפה המפורט בה.

המדייות תאושר בהחלטת מליאת הוועדה המקומית לתכון וביה, בראשות יו"ר הוועדה, ועם אישורה

תיכס לתוקף ותפורסם לציבור, לרבות באתר האיטרט של הוועדה. שיויים במדייות ייכסו לתוקף

ממועד השיוי או ממועד מאוחר יותר, שייקבע במפורש ויפורסמו באותה דרך בה פורסמה המדייות

הראשוית, כדי להבטיח גישות מלאה לציבור.

מדייות האכיפה משמשת כקו מחה, אך איה חוק מחייב או כלל קשיח. האכיפה תתבצע מתוך ראיה כוללת

של שיקולי תכון, תוך התחשבות באופי העבירות, היקפן והשפעתן על המרחב הציבורי, וכן במאמצים של

המעורבים להכשרת המבה או השימוש. יש לשקול את הסיבות הספציפיות של כל מקרה, אשר עשויות

להצדיק סטייה מהמדייות. במקרים כאלה, תובע הוועדה יחליט אם לסטות מן המדייות, תוך התייעצות

על פי הצורך עם הרשות לאכיפה במקרקעין ועם המחלקה להחיית תובעים בפרקליטות המדיה.

המדייות תיבחן מעת לעת, בהתחשב ביסיון שצבר עם הפעלתה ובשיוי הסיבות, כדי לשקול האם יש

מקום לשותה או להוסיף עליה. שיוי המדייות ייעשה באותה דרך בה קבעה, שכן מי שמוסמך לקבוע את

המדייות מוסמך גם לשותה או לבטלה בכל עת.

סדרי העדיפות באכיפה2

ושאי אכיפה

עבודה או שימוש אסורים המהווים סכה או מפגע לשלום הציבור

בהתאם לקביעת מהדס )לפי סקר מבים מסוכים(, ובכלל זה:

.1 עבודה או שימוש אסורים בצמוד לעמודי מתח גבוה או מוך.

.2 עבודת חפירה המהווה סיכון למבה.

.3 עבודה או שימוש המהווים סכה ליציבות מבה.

.4 הרחבת בייה מסוכת לרבות לצורך מרפסת סוכה.

עבודה או שימוש אסורים לצרכים סחירים )עסקים או מגורים(

בשטחים המיועדים לרווחת הציבור )כגון, שטחים ציבוריים פתוחים

ושטחים למבי ציבור(, בדגש על ביה חדשה.

עבודה או שימוש אסורים לצרכים סחירים )עסקים או מגורים(

בשטחים המיועדים לדרכים ותשתיות, בדגש על ביה חדשה.

עבירות בהתהוות או עבירות בסמוך לאחר השלמתן המשתייכות

למדרג הביוי ומעלה שעל-פי מועד איתורן חל עליהן סימן ד' בפרק

אכיפה במדרג גבוה

י' לחוק.

אי קיום צווי בית משפט לפי מדרג שייקבע תוך שיקולים אלו:

מסוכות, היקף העבירה, חומרת העבירה ופרק הזמן שחלף ממועד

קבלת הצו.

עבודה או שימוש אסורים למגורים ביגוד להיתר ולתכית באזורי

מגורים, כגון הוספת קומה וספת על גג מבה, סגירת קומה מפולשת,

יצירת יחידת דיור ברכוש המשותף או בייה בקומת עמודים, בהיקף

העולה על 65 מ' )ואולם גם אם ההיקף מוך מ-65 מ', ככל והעבודה

או השימוש מהווים הפרעה משמעותית לשימושים מותרים(.

עבודה או שימוש אסורים לצרכים ציבוריים המיועדים לרווחת

הציבור )כגון, שטחים ציבוריים פתוחים(.

עבודה או שימוש אסורים לצרכים ציבוריים בשטחים המיועדים

לדרכים ותשתיות.3

ביה או שימוש אסורים בייעוד קרקע מתאים אך ביגוד לתכית או

להיתר למטרות כלכליות או מסחריות, כגון: תוספות ביה בלתי

חוקיות למטרות עסק כלכלי, בהיקף העולה על 65 מ'.

עבודה או שימוש אסורים למגורים ביגוד להיתר ולתכית באזורי

אכיפה במדרג ביוי מגורים, כגון הוספת קומה וספת על גג מבה, יצירת יחידת דיור

ברכוש המשותף או בייה בקומת עמודים, בהיקף של 25-65 מ'.

2 מקרים פרטניים של בניה מלפני שנים רבות יידונו בנפרד.

3 מקרים פרטניים של בניה מלפני שנים רבות יידונו בנפרד.

ביה או שימוש אסורים בייעוד קרקע מתאים אך ביגוד לתכית או

להיתר למטרות כלכליות או מסחריות, כגון: תוספות ביה בלתי

חוקיות למטרות עסק כלכלי, בהיקף של 25-65 מ'.

עבודה או שימוש אסורים המבוצעים על ידי אדריכלים או מהדסים.

שימוש חורג למגורים באזורי מסחר או תעסוקה.

עבודה או שימוש אסורים לצרכים ציבוריים בשטחים המיועדים

לרווחת הציבור ובלבד שאים שטחים ציבוריים פתוחים )כגון,

שטחים למבי ציבור(.

ביה או שימוש אסורים למגורים ללא היתר או בסטייה מהיתר,

היתים להכשרה בדרך של בקשה להיתר ביה, להקלה או לשימוש

חורג.

ביה או שימוש בהיקף מצומצם עד 25 מ"ר במקום שאיו גלוי ומפריע

לעין.

אכיפה במדרג מוך

שיוי חזית, גם ללא תוספת שטח ככל שקיימת פגיעה בצעת הפרט

או פגיעה קייית.

ביה פטורה מהיתר שלא דווחה.

שימוש למגורים כאשר עבירת הביה התיישה, לרבות מרפסות סוכה

וככל שלא מדובר בשימוש מסוכן.

כלים לביצוע אכיפה

החוק מעיק לוועדה סמכויות רבות לצורך אכיפת עבירות בייה, מיעתן והסדרתן. אכיפה אפקטיבית

כוללת מגוון כלים ופעולות שמטרתן לבטל את העבירה ואת השפעותיה השליליות בהקדם האפשרי. החזרת

המצב לקדמותו מתבצעת לרוב במהירות כאשר הבייה מצאת בשלביה הראשויים. לכן, כדי למוע בייה

אסורה, יש להפעיל את הכלים המוקים במסגרת תיקון 116 לחוק, לרבות צווים להפסקת עבודה, צווים

להריסה וצווים לאיסור שימוש, בהתאם לסדרי העדיפויות באכיפה שקבעו.

כלי האכיפה כוללים צווים מהליים בהתאם לתיקון 116 לחוק, כגון: צו ארעי להפסקת עבודה, צו מהלי

להפסקת עבודה, צו מהלי להפסקת שימוש, צו לסגירת ביין או מקום לאחר הפרת צו מהלי, צו הפסקה

שיפוטי, צווים מהליים להריסה וצווים לתפישת כלים בוסף להגשת כתבי אישום וחתימה על תצהיר לאי

פיצול.

דגשים לביצוע האכיפה בהתאם למדייות:

האכיפה תתבצע באופן הוגן, שוויוי ואחיד, בהתבסס על שיקולים עיייים בלבד, במטרה לממש את עיקרון

השוויון בפי החוק. כל פעולת אכיפה תיערך ללא משוא פים, תוך הקפדה על יחס זהה לכל אדם בעבור

עבירות דומות.

אכיפה יזומה תכלול פיקוח על עבודות בייה חדשות וזיהוי עבירות תכון ובייה, לרבות שימוש בסקרים

המבוססים על תצלומי אוויר וכלים וספים, במטרה לחשוף עבירות שלא דווחו. תהליך זה יתבצע בהתאם

למדייות אכיפה ברורה, המבוססת על עקרוות וסדרי עדיפויות שקבעו מראש. הוועדה תיתן מעה לתלוות

אזרחים, כולל תלוות אוימיות, ותתייחס לפיות מגורמים אחרים במרחב התכון, תוך הקשבה לצרכי

הציבור.

אכיפה יעילה – האכיפה תתהל בצורה היעילה ביותר במסגרת המשאבים המוגבלים, כאשר כל יחידת

משאבים תוקצה באופן מחושב, תוך התאמת האמצעים למטרות הקוקרטיות של כל מקרה. לדוגמה, טיפול

בעבירות שגורמות מטרד משמעותי או במבים המהווים סכה בטיחותית.

אכיפה מוקדמת - האכיפה תתמקד במיעת הפרות חוק בתחילתן, במטרה לזהות ולהתמודד עם עבירות

תכון ובייה בשלבים הראשוים ובכל למוע את החרפת המצב או הליכים משפטיים מורכבים. אכיפה

מוקדמת תאפשר הפסקת עבודות בלתי חוקיות ותיקון ליקויים תכויים, ובכך תתרום לשמירה על הסדר

הציבורי ואיכות התכון והביה.