פרוטוקול מליאת המועצה מס' 4

פרוטוקול מליאת מועצה מיום

מס' 2021/40

נוכחים ניר זמיר - ראש המועצה

תומר רכטמן - נציג משמר הנגב

חסיה ישראלי - נציגת שובל

שמעון רוזיליו - נציג נבטים

ירון בורבא - נציג גבעות בר

אריה ולדברג - נציג חצרים

אסף לה גנק - נציג להב

עופר רימון - נציג חצרים

אסף רוט - נציג דביר

אדי תורג'מן - נציג תאשור

ירון שיפוני - נציג בית קמה

אייל פינס - נציג שומריה

גילי מולכו - נציג משמר הנגב

חסרים:

איציק אבוטבול - נציג תדהר

גיא חדידה - נציג ברוש

מיכאל בן ברוך - נציג כרמים

משתתפים:

פלג ניאגו - מנכ"ל

נטע לי אביטל - גזברית

עו"ד אולגה גונן - יועמ"ש

רינת כהן - ע. מנכ"ל

איתי זידנברג - מנהל אגף יישובים

איתן הס - אחראי אסטרטגיה מועצתי

גיל לפיד - מנהל אגף תפעול וסביבה

דנה שמח - דוברת המועצה

דרור קרוואני - מנכ"ל בני שמעון ייזום ופיתוח

לימור קוטר - מנהלת הוועדה לתכנון ובנייה

סעיף 1:

אישור פרוטוקול מיום 14/03/2021 מס' 1 03/202

מאושר פה אחד אין מתנגדים

סעיף 2:

היטל השבחה – פטור עד 140 מ"ר – ע"י לימור קוטר

ניר: היטל השבחה – פנו אלינו המון ישובים שנושא היטל ההשבחה עולה אצלם.

2 הערות כלליות חשובות

.1 זהו נושא מורכב ומקצועי, ויש להבין אותו ולהבין מה קורה במועצות אחרות

.2 הגישה שלנו אומרת שהמועצה לא צריכה להתעשר על חשבון התושבים, ויש לנסות ולקחת כספים שהחוק

מחייב אך במינימום הנדרש. חשוב שלא נעמיס על התושבים במיסים כאלו ואחרים. לימור תיתן רקע

בנושא.

לימור - מצ"ב מצגת.

א. ההתמקדות הינה בקיבוצים. הקיבוצים שלנו פועלים תחת חוזה שכירות מתחדש, ובפועל לא נרכשו מגרשי

המגורים. כל הקיבוצים סיימו תהליכי הפרטה, והם פעלו לשיוך קנייני מול רמ"י. במועצה כ-7 קיבוצים

קיבלו החלטה על שיוך מגרשי המגורים לחבריהם. אין דיון על החלופות שכן הם כבר בוצעו, והקיבוצים

פועלים מול רמ"י.

ב. היטל השבחה- היטל הנגבה ע"י הרשות במטרה להשביח את הקרקע.

אין להוציא היתר בניה ללא אישור מקרקעין. רמ"י אינה חייבת בתשלום היטל השבחה בגין השבחה של

מקרקעין אלא בתשלום " חלף היטל השבחה" (הסבר במצגת) .

ג. סכומים שנגבו בהיטל מיודעים (לאחר ניכוי הוצא גבייה) לכיסוי ההוצאות של הועדה המקומית לכיסוי

הוצאותיה להכנת תכניות במרחב התכנון וביצוען לרבות הוצאות פיתוח ורכישת מקרקעין לצרכי ציבור.

כמו כן לצורך הוצאות שימור אתר או הפקעתו.

ד. הוועדה יכולה גם לפטור תשלום היטל השבחה בשל קושי כלכלי.

ה. ישנם מקרקעין שפטורים מחובת תשלום היטל השבחה .

ו. במסגרת שיוך ניתן לקבל פטור מהיטל השבחה עד 140 מ"ר.

ז. ב-18.6.17 החליטה מליאת הועדה המקומית לדרוש תשלום היטל השבחה מכל מי שמימש זכויות החל

מיום 1.6.2016 .

ח הוועדה החליטה שהפטור יינתן לכל אחד מחברי הקיבוצים עד 140 מ"ר.

ניר: בבני שמעון החליטו לתת פטור עד 140 מ"ר, וחשוב להבין כיצד ניתן הפטור הנ"ל

פלג: חלק מהיטל ההשבחה חוזר לקיבוץ (כ-30% .)

אולגה: ברגע המכירה לצד ב', המוכר ישלם את היטל ההשבחה במלוא הסכום.

לימור: הפטור ניתן פעם אחת.

אולגה:

.1 יישום היטל ההשבחה- המצב המשפטי לא אחיד, וכל ועדה מתייחסת לנושא בצורה שונה. כל מי שמבקש

פטור צריך לחתום כי הוא כפוף לפסיקה משפטית עתידית השונה ממה שהוא קיבל.

.2 אנו בודקים בשלב זה את אופן יישום הפטור

חסיה: בכל ישוב נחתמו מסמכים בין הבונים ובין הקיבוץ. כל מה שנחליט פה יכול לבוא לידי ביטוי אחרת

בשטח. חשוב לי שתתקבל כאן החלטה שלא משפיעה לרעה על X אוY.

אולגה: כל הקיבוצים הקולטים בארץ מגלגלים את היטל ההשבחה על מי שמעביר את הזכויות בנכס

(משמע – המוכרים).

אריה: כמה כסף גבתה המועצה בשנת 2020 על מס השבחה

נטע-לי: אין לי כאן את הנתונים הכספיים כאן- אך הם נמוכים.

תומר: מה התוקף של הטלת מס ההשבחה?

אולגה: תלוי בהחלטה שתתקבל, ובחוזר מנכ"ל שייצא. אני מניחה שבסוף זה יהיה נתון לשיקול הדעת של

המועצה.

ניר: הנושא מאוד רגיש. בני שמעון ועוד מס' מועצות קטן נקטו בגישה של פטור עד 140 מ"ר, וזה כרגע

"מחזיק מים". המטרה הינה כרגע לשמר את המצב הקיים, ואף ללכת לשיטת חישוב שתטיב

עם התושב. כרגע זה בלתי אפשרי ללכת לשיטת חישוב מקלהההצעה היא לא לשנות את המדיניות

הקיימת, אלא לשמר אותה. היה חשוב לנו להביא זאת לידיעת חברי המליאה.

אסף: משפחה צעירה שבונה 100 מ"ר- לא משלמת כלום לפי המודל הזה?

לימור: תיאורטית כן. אם מדובר בשטח שמאוד קרוב ל-140 מ"ר- נתון לבחינת השמאי בכדי להבין על

איזה סוג שטח מבקשים פטור.

פלג: ישובים שרוצים לתכנן את השכונה הבאה- היטל ההשבחה תורם מאוד לפיתוח השכונה.

עופר: אני ממליץ על דגני הראל שיכול לסייע מאוד במידע בנושא שיוך דירות.

הנושא הוצג והורחב בפני חברי המליאה

סעיף 3:

.1 קריטריונים לבחירת פרויקטים בצוותי האסטרטגיה +דיווח ודיון על המשך התכנית האסטרטגית.

איתי: לפני כשתי מליאות אישרנו את התכנית האסטרטגית ואנו בשלבים האחרונים של אישור הרכבי

הצוותים, המטרה שהם יחלו את דרכם במהלך החודש הזה. לצוותים ישנן שתי מטרות עיקריות:

.1 לייצר תכנית עבודה ארוכת טווח לנושא האסטרטגי ואיך הם מתורגמים לעשייה בפועל

.2 להתחיל ולהפעיל פרויקטים– רלוונטי לחלק מהצוותים, ופחות לאחרים.

לאחר אישור הקריטריונים במליאה, נוציא קול קורא כללי להגשת הפרויקטים. המטרה שעד מליאת יוני

נאשר סבב ראשון של פרויקטים עיקריים ובחודש אוגוסט סבב שני. אנו שואפים שבחודש נובמבר לצאת

לכנס הנהגות בן יומיים, ובו יוצגו הפרויקטים שנבחרו. במקביל התחלנו דיאלוג עם כל הישובים בנושא

הסטטוס שלהם בנושא התהליך האסטרטגי היישובי שלהם. חשוב לנו להבין היכן פוגשת התכנית

האסטרטגית המועצתית את התכנית היישובית.

איתן- הצגת הקריטריונים:

א. הקול הקורא כפי שאיתי ציין יהיה קול קורא אחד, רחב המעודד רב תחומיות ויהיה רלוונטי לכל צירי

המשימה. המטרה הינה שהפרויקט יהיה עם השפעה אסטרטגית, ולא מימון לפעילות שוטפת.

ב. הקריטריונים לבחינת הפרויקטים- מצ"ב מצגת.

ג. חשוב לבחון באישור הקול הקורא את התמהיל בין הישימות וההשפעה.

ד. פרמטרים להערכה – ראה מצגת.

חסיה: אני מציעה להוסיף פרמטר נוסף. פרמטר שמתייחס לנושאים חדשים שעולים תוך כדי תנועה (ולא

רק לשוטף). ישנם אנשים, נושאים ועולמות שלמים שלא נכנסים תחת חמשת הצירים, ולכן חשוב להתייחס

גם אליהם בנושא הקריטריונים.

תומר: אני מנסה להבין מה עומד מאחורי הקריטריונים של הישובים. האם עליי ללכת לישובים, למפות

את כל הפרויקטים, למפות שוב את התכנית האסטרטגית ואז להגיש את הקול הקורא? הצעתי לניר לעשות

שני מסלולים לקול הקורא- מסלול של מיזמים מועצתיים ומסלול של מיזמים יישוביים.

אריה: צריך לדבר גם קצת על הגיאוגרפיה. ישנם ישובים שרחוקים יותר מ"לב ההתרחשויות" המועצתי,

וישנם ישובים שייהנו פחות מפרויקטים טריטוריאליים.

איתן: אלו רק קריטריונים בניקוד, ולא תנאי סף. המטריצה הזו מעודדת לשים את הפרויקטים במקום

אחר. המטרה היא לא להגיע לדירוג של פרויקטים.

פלג: ההסתכלות היא רחבה ולא צרה, ולא נכון לעשות השוואה בין הישובים.

ניר: זוהי דרך למנף חלומות. פרויקט אחד יכול להיות נכון לישובים רבים. מבחינתי זו תהיה החטאה

להסתכל על הקריטריונים בצורה כזו.

איתי: הרעיון הוא לייצר תהליך מקביל. לא כל התקציב של התכנית האסטרטגית ילך לפרויקטים האלו.

מכל צוות כזה מצופה לתכנן תכנית רב שנתית , וחלק גדול מן התקציבים של התכנית האסטרטגית יוקדש

לתוצרים של הצוותים.

הקול הקורא מטרתו לייצר מצב בו מתאפשר לייצר איזון ולתת מקום גם לפרויקטים שבאים מלמטה.

תומר: כל אחד בסופו של דבר ינסה לראות את צרכיו האישיים, ואנו חוטאים למטרה. אני חושב שההצעה

ללכת לשני מסלולים היא ההחלטה הנכונה.

אריה: אני חושב שגם אם יהיה פרויקט ראוי לישוב אחד יש סיכוי שהוא לא יעבור כי הוא פחות מתאים

רוחבית לישובים אחרים.

דרור: חסר לי בשקף התייחסות להשפעה על תושבים.

איתן: הקול הקורא הוא לאוו דווקא התפקיד העיקרי של הצוותים. הקול הקורא הוא מסלול נוסף

ורלוונטי לחודשים הקרובים, אבל עיקר העבודה בצוותים הוא לבנות וליישם תכניות עבודה רב שנתית

לשנים הבאות.

איתי: בסוף הקול הקורא הוא הכלי של הצוותים האסטרטגיים. הצוותים יכולים לבקש תקציב מהמליאה,

אך המסלול של הקול הקורא נועד לערב מעגלים רחבים יותר ליזום פרויקטים. הערך המוסף המשני הוא

לצאת לדרך מהר יותר ולייעל את לוח הזמנים.

הרצון שלנו שדברים יתחילו לקרות בשטח, ולכן אנו מציעים לראות אם ביוני אפשר כבר להתחיל לאשר

סבב ראשון של פרויקטים.

גילי: על איזה סדר גודל של פרויקט אנחנו מדברים? כדאי להנחות את הישובים בנושא סדר הגודל של

הפרויקטים שיש להגיש.

ניר: אני רוצה לנסות ולסכם ברשותכם. התלבטנו אם להגדיר תקצוב של פרויקטים והחלטנו שלא להגביל

סכומים, כדי לאפשר לתושבים לחלום בגדול. אולי כן ניקח את הרעיון של גילי ונגדיר טווח עלות פרויקט.

אני מציע מספר דברים בכדי להגיע להסכמת המליאה, וזאת בהתאם להערות שלכם. נשלב את ההערות

שלכם בהצעה ונעביר אליכם.

.1 הגדרתמסלול לישובים

.2 הגדרת מסלול כספי

הקריטריונים לבחירת פרויקטים בצוותי האסטרטגי אושרו פה אחד אין מתנגדים

סעיף 4:

2. אישור נציגת ציבור אדווה אנגלמייר לוועדות בחינה מכרזי כוח אדם

פלג: אדווה בת קיבוץ שובל, השכלה אקדמית ומצטיינת. בעלת ניסיון רב בתחום משאבי האנוש. היא

מוכנה לסייע לנו בנוסף לזוהר המשמש היום נציג ציבור בוועדות אלו.

מינויה של אדווה כנציגת ציבור לוועדות בחינה אושר פה אחד אין מתנגדים

סעיף 5:

דיווחים

גילי (מולכו) ביקש לסיים את תפקידו כחבר בהנהלת המועצה. תומר (רכטמן) יחליף אותו.

ירון בורבא ביקש להצטרף להנהלה. אני מציע להצביע בעד שניהם.

המינויים החדשים מאושרים פה אחד אין מתנגדים

דיווחים נוספים:

.1 זכינו לפני כשבועבפרס הצטיינות בחינוך.

.2 בסוף החודש אנו חונכים את אולם הספורט בשומריה

.3 מוזמנים לחגיגות יום העצמאות

.4 פלג: עדיין אנו פועלים לפי תו סגול וירוק – הקורונה עדיין פה.

.5 החינוך עדיין לא פתוח באופן מלא

נטע-לי: סוקרת את הכנסות המועצה בגין היטלי השבחה בשנים הקודמות. נכון לאפריל 2021 יש בקופה

כ-230,000 ₪ רק בגין היטלי השבחה. נטע-לי מדגישה כי התקבולים בגין היטלי ההשבחה נכנסים לקרנות

הרשות שמהן מייצרים השקעות כגון בניית בי"ס וכו'.

רשמה: רינת כהן

בברכה,

ניר זמיר

ראש המועצה