פרוטוקול מליאת המועצה מס' 3
1
פרוטוקול מליאת מועצה מס
מיום ראשון
נוכחים: ניר זמיר -ראש המועצה
תומר רכטמן -נציג משמר הנגב
אסף לה גנק -נציג להב
עופר רימון -נציג חצרים
שמעון רוזיליו -נציג נבטים
אייל פינס -נציג שומריה
גילי מולכו -נציג משמר הנגב
אדי תורג'מן -נציג תאשור
חסיה ישראלי -נציגת שובל
יעל אלטמן -נציגת כרמית
דקלה רוכמן -נציגת חצרים
ירון שיפוני -נציג בית קמה
אסף רוט -נציג דביר
חסרים: איציק אבוטבול -נציג תדהר
דוד קדוש -נציג ברוש
ירון בורבא -נציג גבעות בר
משתתפים: נטע לי אביטל -גזברית
דנה שמח -דוברת המועצה
יורם שוחט -רו"ח
איתי זידנברג -מנהל אגף יישובים ואסטרטגיה
אמיר ברזילי - מנהל אגף חינוך
רועי זילברמן -מבקר המועצה
דרור קרואני -מנכ"ל בני שמעון ייזום ופיתוח
גיל לפיד -מנהל אגף תפעול וסביבה
זהרה ישי -מהנדסת המועצה
לימור קוטר -אגף הנדסה
2
ע ל ס ד ר ה י ו ם
................................................................................................................. 3 ]-[
..................................................................... 3 ]2[
.................................................................. 3 ]1[
.......................................................................... 3 ]3[
....................................................................................... 7 ]4[
....................................................... 8 ]5[
................................................................................ 9 ]-[
..................................................................................................... 10 ]-[
.......................................................................................................................10 ]6[
3
-סיכום דיון-
[- ]עדכוני ראש המועצה
ניר זמיר משתתפים בצער משפחות ההרוגים מתאונת המטוס הקל שאירעה ביום שבת
בסמוך לצומת שוקת.
מציג את דלקה רוכמן, חברת המליאה החדשה מחצרים, הממלאת את מקומו של אריה ולדברג. לאחר
שאריה יצא לשנת חופש, התברר כי הוא לא יכול להמשיך לכהן כחבר מליאה, אלא כמשקיף בלבד. ברוכה
הבאה דקלה.
דקלה רוכמן [נציגת חצרים] מציגה את עצמה
[2 ]הצהרת חברת מליאה חדשה- דקלה רוכמן מחצרים
דקלה רוכמן [נציגת חצרים] מצהירה על התחייבותה לתפקיד חברת מליאה
[1]מליאה מיום 05/02/23 מס 02/2023
ניר זמיר אישור פרוטוקול מליאה מיום 2023/02/05 מס 3202/02 .
החלטה מליאת המועצה מאשרת את פרוטוקול סיכום מליאה מס' 2/23 מיום 5/2/2023 .
אושר פה אחד
[3 ]הצגת אגף הנדסה ועבודת הוועדה לתכנון ובנייה
זהרה ישי: אגף ההנדסה בנוי על שתי רגליים- וועדה והנדסה.
הוועדה המקומית לתכנון ובנייה היא שלוחה ארוכה של משרד הפנים. הוועדה מייצגת את מדינת ישראל,
ומהווה את הרגולטור לתחום התכנון והבנייה.
מחלקת הנדסה, היא המחלקה שבונה, מקימה ויוזמת הרחבות יישובים, מבני ציבור ופרויקטים נוספים.
חזון האגף הוא ליצור יישובים חזקים ואיכותיים. האגף רואה חשיבות בסיוע בכל תחום הבנייה, בין אם
בנוגע לחוק התכנון והבנייה, ובין אם בבנייה, בהקמה ובתשתיות. כל זאת, במטרה לסייע ליישובים בגדילה
ובצמיחה. האגף רואה עצמו כמשרת ציבור, ומטרתו לשרת את הציבור בצורה הטובה ביותר בתחומי
אחריותו.
ישנה חשיבות גדולה לנושא האיזון בין הכלל לפרט, והוא מגולם תחת חוק התכנון והבנייה.
4
פרויקטים מרכזיים ביישובי המועצה:
• גינה בבית ספר ניצני הנגב.
• הקמת בית לחיים בבית קמה.
• סיום שלב א' הרחבה בשומריה.
• ביצוע תשתיות לשכונה חדשה בשובל.
• הרחבה בתאשור.
• תכנון בריכה ומבנה רב תכליתי בגבעות בר. התב"ע החדשה צפויה לעלות להפקדה בחודשים
הקרובים.
• מבנה רב תכליתי בדביר ותכנון שלב ב' של ההרחבה. בנוסף, ממתינים לאישור תכנון גן ילדים.
• נמצאים לקראת סיום פיתוח יחידות דיור, תכנון קו ביוב בחצרים.
• לקראת שלבי אכלוס של הרחבה בכרמים.
• פיתוח יחידות דיור ומכרז לתחנת סניקה לביוב בלהב.
• פרויקט שביל אופניים ושיפוץ מועדון הקשיש ומועדון נוער בנבטים.
• שלב ב' של ביצוע יחידות דיור בברוש.
• גינה ציבורית ומגרשי ספורט , יחידות דיור ומבנה פיס בתדהר.
• מבואות הנגב - שיפוץ מבנה והקמת מרכז להתפתחות הילד.
• ביצוע יחידות דיור ותכנון תוספת להרחבה במשמר הנגב.
ניר זמיר המרכז להתפתחות הילד מהווה בשורה ענקית לתושבי המועצה. מאפשר לתת
לתושבים מכלול של שירות ומעטפת הוליסטית.
זהרה ישי : בנוסף, נמצאים כעת בשלב תכנון ואישורים של מרכז הפעלה מועצתי
בחירום. תכנון מרכז ג'ו אלון - תכנון נופי, פיתוח והקמת שבילים, בית קפה, מתחמי אירועים ופינות ישיבה.
חסיה ישראלי: מהו היקף הפעילות במרכז ג'ו אלון?
ניר זמיר מדובר בהיקפי פעילות רחבים, כשבכל יום ישנה פעילות של עשרות נערים וילדים
במקום.
זהרה ישי: בנוגע לוועדה המקומית, כפי שהוזכר, היא הגורם האמון על חוק התכנון
והבנייה. פעם בשבוע נערך מופע רשות רישוי ביחד עם ראש המועצה, בו מאושרים היתרים התואמים את
התב"ע. פעם בחודש נערכת ישיבת המשנה של הוועדה, בה חברים נציגי המועצה. בישיבה מאושרות הקלות
5
ותכניות חדשות הוועדה עוסקת בשלושה נושאים מרכזיים: רישוי - היתרי בנייה, תכנון - תב"ע, פיקוח
ואכיפה. בנוסף, ישנם נושאים מגוונים נוספים כגון אתר הוועדה, ארכיון, מזכירות, רישום בטאבו ועוד.
מספר היתרי בנייה בטיפול הוועדה הולך וגדל בשנים האחרונות. עד שנת 2020 היו 100 בקשות להיתר, וכיום
מדובר במספרים כפולים. הגידול נובע מתוספת יחידות הדיור והמפעלים באזור. יש לציין, כי גודל הוועדה
כיום מותאם למצב שהיה לפני מספר שנים, ולא למציאות הנוכחית.
הוצגו גם מספרי אישורי תחילת עבודות, בקשות להעברת זכויות ותיק מידע, שנמצאים גם הם במגמת
גדילה.
פרויקטים מרכזיים של הוועדה:
• היתר להרחבה בכרמים, נמצאים כעת בתהליך תעודות גמר.
• בקשות להיתר עבור יחידות דיור בהרחבה בשובל.
• היתרי בנייה לשכונה חדשה בבית קמה.
• היתרי בנייה לשכונה חדשה בלהב.
• היתרי בנייה לשכונה חדשה בחצרים.
• אזור תעסוקה קמה- תכנון מתקדם לקראת היתר.
• אזור תעסוקה עידן הנגב - היתרי בנייה למפעלים בחלק הדרומי.
• עבודות תשתית- תש"ן, מקורות, גז ועוד.
מבקשים להעלות לדיון את נושא כוח האדם באגף, שנמצא במצוקה. מדובר בתחום מאוד מקצועי, בו לכל
טעות ישנו מחיר גבוה. כמו כן, ישנה תחרות גדולה עם השוק הפרטי, דבר המתבטא בקושי בגיוס לאור פערי
השכר. לדוגמה, מכרז לסגן בוצע 3 פעמים עד לבחירת מועמד, שטרם נכנס לתפקידו
בברוש, תדהר ותאשור ישנם פרויקטים של הרחבת יישובים שהחלו לפני 10 שנים, ונעצרו על מנת שלא
ייהרסו התשתיות עד להתקדמות הבנייה והאכלוס. כעת ביצוע שלב ב' הוא על בסיס תקציב שהוקצה לפני
זמן רב, ולא תואם למחירי הווה. הדבר דורש צמצום של העבודות שתוכננו, לצד השתתפות תקציבית של
היישובים.
נושא האכיפה נמצא במיקוד של מחוז דרום, הטוענים כי לא מבוצעת מספיק אכיפה על ידי הוועדה.
על פי מנהל התכנון, שהוא הרגולטור של הוועדה, מוגדר כי על כל 100 בקשות להיתר נדרשת בודקת היתרים
אחת, נוסף על מנהלת רישוי. יש להתייחס לכך שבוועדה ישנה בודקת היתרים אחת ומנהלת רישוי אחת,
במקביל לתנופת הבנייה המשמעותית כפי שהוצגה. במסגרת האכיפה, מוגדרים שני סוגי פקחים: פקח כחול,
האחראי על אישורי תחילת עבודה, תעודת גמר ועוד, ופקח אדום, האחראי על צו עצירת בנייה, בתי משפט
6
ועוד. מנהל התכנון הגדיר כי על פי כמות הבקשות להיתר שהוועדה מקבלת, נדרשים שני פקחים כחולים,
ובמקביל מנהל האכיפה הגדיר כי לוועדה נדרשים שני פקחים אדומים. בפועל, ישנם כיום שני פקחים בלבד,
שעוסקים בשני התחומים. ראש המועצה אישר תקן לבודקת היתרים נוספת שתיכנס לעבודה בטווח הזמן
המיידי.
בנוסף, מבחינת כוח אדם בוועדה עדכנה כי תפקיד בודקת התכניות לא מאויש מזה מספר חודשים.
גילי מולכו ציין כי באופן אישי חיכה להיתר בנייה לממ"ד במשך שנתיים, ומדובר בזמן
בלתי סביר. לצד זאת, הדגיש כי השירות שקיבל היה מקצועי ונעים.
זהרה ישי: הסבירה כי הוועדה היא רגולטור, ולא מתפקידה להיות היוזמת והמניעה
של הבקשות. לאדריכל המבקשת אחריות לפעול על פי הנהלים והדרישות על מנת להגיש את הבקשה ולסיים
את התהליך. לוועדה מוגדרים זמני תגובה, ובמידה והמבקשים מגישים את הדברים בהתאם לנהלים,
הוועדה לא עוצרת את התהליך.
תומר רכטמן מבקש לקבל התייחסות בנוגע לפערי כוח האדם בוועדה ובאגף, מאחר
שמדובר באגף משמעותי ואסטרטגי עבור המועצה כולה. מדובר בנושא שעלה מספר פעמים בעבר.
זהרה ישי: השיבה כי ישנו קושי רב לאייש בעלי תפקידים מקצועיים ואיכותיים. בנוגע
למשרת הסגן, הוחלט כי במידה והניסיון הנוכחי לאיוש לא יצלח, יבוצע מיקור חוץ למשרה.
ניר זמיר מסכים בנוגע לחשיבות האסטרטגית של אגף הנדסה והוועדה. כיום בני שמעון
היא אחת מהמועצות הצומחות בארץ, ובוודאי שבנגב. בנוגע לפערי כוח האדם, הבעיה העיקרית היא לא
הנכונות של המועצה לשלם, אלא היכולת לשלם עקב הרגולציה הקיימת. גם במיקור חוץ ישנם חסמים.
בנוסף לאישור הוספת בודקת תכניות נוספת, אושר גם תקן למתכנן, שירכז את נושא התכנון בראייה
קדימה.
אסף לה גנק (נציג להב): מציע לפתור את מגבלת השכר, שלהבנתו נובעת ממגבלות שמותאמות לפי גודל
המועצות, לייצר מנגנון במסגרת אשכול הנגב המערבי, שיאחד תחתיו מספר מחלקות הנדסה ממועצות
אחרות. בנוסף, תחת נושא הבטיחות, שאל האם עדיין ישנה חובה לבחור תמיד בקבלן הזול ביותר, וציין כי
מדובר בסוגייה של חיי אדם ויש להתייחס לכך.
ניר זמיר בנוגע להצעה הראשונה, הסביר כי הנושא נבחן בעבר ונשלל. בנוגע נושא הקבלנים,
עדכן כי למכרז נוסף מרכיב של איכות.
7
זהרה ישי : הוסיפה כי התקיים בתאשור פיילוט לבחירת ההצעה הנמוכה הקרובה
לממוצע, שעבר בהצלחה. עם זאת, לעיתים ישנו שיקול של התייקרות המחירים, שמשפיע על שיקולי
המועצה בבחירת הקבלנים.
אסף לה גנק (נציג להב): האם לוועדת המכרזים יש את הכלים כיום לבחור את הקבלן האופטימלי עבור
המועצה?
זהרה ישי: במידה ומחליטים על כך, הדבר אפשרי. ההחלטה היא של הגורם המממן.
נטע לי אביטל באופן שיטתי, במכרזים שאינם מכרזי הנדסה, ישנו מרכיב גבוה של איכות שנע
בין 30-40%. במכרזים שהם מכרזי הנדסה, מרכיבי העלויות הם קריטיים, וההתנהלות היא שונה. אין ספק
שיש לקחת את הנושא בחשבון.
ניר זמיר ההנחיות הקיימות הן להכניס מרכיב של איכות היכן שאפשר, וגם במכרזים של
הנדסה להתייחס לאפשרות שלא ההצעה הזולה ביותר תהיה הזוכה.
[4 ]הצגת דו"ח כספי של סיכום שנת 2021
יורם שוחט [רו"ח] מציג את הדו"חות לשנת 2021. מדובר בדו"חות כספיים שמבוקרים באמצעות מינוי
של משרד הפנים, ועל כן לוחות הזמנים המאוחרים. על פי הנהלים, יש להציג את הדו"חות בפני המליאה.
הוצגו נתוני ריכוז תקבולים ותשלומים של התקציב הרגיל- תקציב מול ביצוע.
תקבולים:
• מיסים ומענקים: תקציב- 51,175 אש" ח, ביצוע- 63,997 אש"ח.
• שירותים מקומיים: תקציב- 8,741 אש"ח, ביצוע- 10,653 אש"ח.
• שירותים ממלכתיים: תקציב- 65,582 אש"ח, ביצוע - 65,809 אש" ח.
• מפעלים: תקציב- 27,796 אש"ח, ביצוע- 26,730 אש"ח.
• תקבולים בלתי רגילים: תקציב- 14,086 אש" ח, ביצוע- 7,967 אש" ח.
סה"כ תקבולים: תקציב - 167,380 אש" ח, ביצוע- 175,156 אש"ח.
תשלומים:
• הנהלה וכלליות: תקציב- 14,856 אש" ח, ביצוע- 15,147 אש"ח.
• שירותים מקומיים: תקציב- 40,293 אש"ח, ביצוע- 38,329 אש"ח.
8
• שירותים ממלכתיים: תקציב- 85,019 אש"ח, ביצוע - 82,754 אש"ח
• מפעלים: תקציב- 9,235 אש"ח, ביצוע- 8,651 אש"ח
• תשלומים בלתי רגילים: תקציב- 17,997 אש"ח, ביצוע- 29,683 אש"ח
סה"כ תשלומים: תקציב - 167,380 אש"ח, ביצוע- 174,564 אש"ח
עודף: 592 אש"ח
נטע לי אביטלברית ההצגה בפני המליאה היא של עיקרי התקציב בלבד. הדו"חות מפרטים גם את
תזרימי המזומנים, התב"רים, מקבלי השכר הגבוה ועוד. בכתב המינוי שהתקבל בספטמבר 2022 מונתה
מבקרת חדשה למועצה, שתלווה אותה במשך 5 שנים. העבודה על הדו"חות הייתה מורכבת ויסודית
הדו"חות המפורטים עדיין נמצאים בעבודה, ויצורפו בהמשך לדו"ח הכספי. ככל הנראה בחודש יולי יוצגו
הדו"חות לשנת 2022 .
החלטה מליאת המועצה רושמת בפניה את הצגת הדו"ח הכספי של סיכום שנת 2021 .
אושר פה אחד
[5 ]עדכון חוק עזר "פינוי פסולת" בהתאם לתעריפים המעודכנים
נטע לי אביטל מציינת כי הנושא נמצא בעבודה זמן רב, בעיקר מול הגורמים במשרד הפנים.
הרשות המקומית יכולה לגבות מעסקים בגין אשפה עודפת. משמעות האישור היא הגדלת ההכנסות מתחום
זה.
ניר זמיר החוק עצמו כבר אושר בעבר, מהות השינוי היא התאמה לתעריפים העדכניים.
דקלה רוכמן מציינת כי לא קיבלה את החומרים בנוגע לסעיף זה, כך שישנה בעייתיות לדון
בו ולאשרו.
החלטה: מליאת המועצה מאשרת את עדכון חוק עזר "פינוי פסולת" בהתאם לתעריפים המעודכנים.
אושר פה אחד
9
[- ]מעל סדר היום- הצעה להחלטת וועדת ערר
נטע לי אביטל מבקשים להעלות את הנושא מעל סדר היום. במסגרת שומת הארנונה נישום יכול
להלין/להשיג על השומה שנשלחה לו, במספר ערוצים: השגה או פנייה לוועדת הערר. וועדת הערר קבועה
בחוק, ובנויה מהרכב שאינו מתוך המועצה, והיו"ר שלה הוא עו"ד. הוועדה חיצונית לחלוטין למועצה, ודנה
כמעין רשות שופטת בערר שהוגש בגין שומת הארנונה. לאחרונה התפטרה יו"ר הוועדה, עו"ד דנה כץ, ונדרש
היה לגייס חברי וועדה חדשים. לאור הדחיפות של הנושא, ומאחר שישנן מספר פניות קיימות לוועדה,
הסעיף עולה מעל סדר היום. הצעת החלטה: בהתאם לסעיף 5 לחוק הרשויות המקומיות "ערר" על קביעת
ארנונה כללי 1976, ובהתאם לחוזר המנכ"ל ינואר 2012, על המועצה למנות וועדת ערר לענייני ארנונה בהרכב
של 3 חברים, מבין בעלי הזכות להיבחר כחברי הוועדה, ואת יו"ר הוועדה. חברי הוועדה יתמנו לתקופה של
4 שנים, ויכולים לשוב ולהתמנות לתקופה אחת נוספת. במקרה הנוכחי, מבקשים לאשר שישה הרכבים
שונים. הרכב א'- ברשות עו"ד מיכל ראובן, מר גיא דוננפלד, גב' איילת זיו. הרכב ב'- ברשות עו"ד מיכל
ראובן, עו"ד ירושלים סלע, מר גיא צוקרמן. הרכב ג'- ברשות עו"ד מיכל ראובן, מר גיא זכריה, עו"ד
ירושלים סלע. הרכב ד'- ברשות עו"ד לירז אביטל, מר גיא דוננפלד, מר גיא זכריה. הרכב ה'- ברשות עו"ד
לירז אביטל, גב' איילת זיו, עו"ד ירושלים סלע.- הרכב ו'- ברשות עו"ד לירז אביטל, מר גיא צוקרמן, מר
גיא זכריה.
מבקשים לאשר שישה הרכבים מכיוון שישנם עררים רבים.
אסף לה גנק (נציג להב): האם במידה ומגישי הערר מגיעים מאותו היישוב של חברי הרכב הוועדה, מבצעים
החלפה של הרכב הוועדה?
נטע לי אביטל לא ידוע לי על מקרה כזה שהתרחש, בפועל הרוב המוחלט של פניות הערר הוא של
מפעלים. הנושא ייבדק.
אסף לה גנק (נציג להב): מהו סוג המקרים שעליהם אחראית הוועדה?
נטע לי אביטל ערעורים על תשלומי ארנונה. מדובר במקרים מורכבים מאוד. לדוגמה, בשלוש
השנים האחרונות מתנהל טיפול בפנייה שהוגשה בנוגע ללוחות סולאריים בקיבוצי המועצה.
אסף לה גנק (נציג להב): כיצד נבחרו חברי ההרכב?
נטע לי אביטל מדובר בוועדה חיצונית לחלוטין, שבה לא מעורבים בעלי תפקידים במועצה. בניית
ההרכבים נעשתה על ידי היועצים המשפטיים.
10
החלטה מליאת המועצה מאשרת את הרכבי וועדת ערר, כפי שהוצגו.
אושר פה אחד
[- ]המשך עדכוני ראש המועצה
ניר זמיר מעדכן כי צפוי לצאת לנסיעה פרטית לחו"ל, למשך שבוע. בזמן היעדרותי אדי
תורג'מן יוגדר כממלא מקומי.
[6 ]אישור תב"רים
נטע לי אביטל התב"רים הועברו לעיון חברי המליאה.
ניר זמיר בהקשר למתן הלוואות ליישובים, המדיניות היא כי כל עוד המועצה יכולה, היא
מאפשרת ליישובים לקחת הלוואות, שאינן עם ריבית אך צמודות למדד. במקרים אלה ישנה הגדרה ברורה
מהיכן יוחזרו כספי ההלוואה, והדבר מאפשר שלא לעכב תהליכי בנייה ופיתוח ביישובים.
דרור קרואני בני שמעון ייזום ופיתוח בנוגע לתב"ר מרכז גילת, המקום מכיל שני אזורים, אחד
של קק"ל ואחד שבשליטת משרד החקלאות. כעת ישנה כוונה לחדש את התב"ע במקום. מדובר בשטח שיפוט
של המועצה. בנוגע לתב"ר אזור אמבר, מדובר באזור תעשייה, שלו כניסה מאושרת של רכבת. הכוונה היא
להרחיבו לכיוון דרום. התכנית הלוגיסטית של המקום נמצאת כעת בשלב סיום תקופת ההתנגדויות, ותגיע
להפקדה. בנוגע לתב"ר תחנת דלק צומת אופקים, ישנו אדריכל זוכה במכרז, ולאחר בדיקת היתכנות צפויים
להתחיל בתהליך שינוי תב"ע.
11
תב"רים לאישור במליאה 03/2023
תב"ר1247 - ביה"ס בגבעות בר
מאושר עד כה: 8,685,226
מוסדות ותרומות 3,992,882
משרד החינוך 4,345,000
קרנות הרשות 17,023,108
סה"כ 600,000
הגדלה- קרנות הרשות פינת חי (חלק רשות - 400, ביה"ס דרך
המנה- 200 )
סה"כ 17,623,108
תב"ר1413 - מרכז אזורי בני שמעון
מאושר עד כה:
רשות מקרקעי ישראל 57,962,345
סה"כ 57,962,345
הגדלה- קרנות הרשות 200,000 שלב ב
סה"כ 58,162,345
תב"ר1500 - מבנה רב תכליתי
גבעות בר
מאושר עד כה:
מוסדות ותרומות - מפעל הפיס 3,136,155
סה"כ 3,136,155
הגדלה- קרנות הרשות 3,300,000
סה"כ 6,436,155
תב"ר1505 - תכנון מרכז גילת
תב"ר חדש:
הגדלה - קרנות הרשות 80,000
סה"כ 80,000
תב"ר 1506 - הרחבת אזור אמבר
תב"ר חדש:
הגדלה - קרנות הרשות 50,000
סה"כ 50,000
12
תב"ר
תב"ר חדש:
הגדלה - קרנות הרשות 300,000
סה"כ 300,000
החלטה מליאת המועצה מאשרת את התב"רים, כפי שהוצגו.
אושר פה אחד
בברכה,
ניר זמיר, ראש המועצה
נרשם על ידי: חברת סאמיט-איי בע"מ