דוח ועדה ותכנון ובניה 2022 1

הועדה המקומית לתכנון ולבניה

"גליל מזרחי"

דו"ח כטפי לתקופה

14 בנואר - 51 בדצמבר 2022

שנת הכטשטים 2022

הועדה המקומית לתכנון ולבניה

"גליל מזרחי"

דו"ח כטפי לתקופה

1 ביואד 7 51 בדצמבר 2022

עמוד

דו"ח רואי חשבון המשבקרים 1

מאזן ליו 51 בדצמבר 2022 2

דו"ח על ביצוע התקציב הרגיל

1 בעואד - 51 בדצמבר 2022 5

השוואת הביצוע לתקציב 6

דו'"ח על תזרימי לזומנים ד

ביאורים לדו"חות הכפטיים 6

יוסי ריבקו רו'יח, מהנדס, 6.1.3

כלניות 8 קרית טבעון 3605210

8 ,0506786004

וס 510080 סל

דוה רואי החשבון העבקרים

לחבדי הוועדה המקומית לתכנון ולבניה

"גלילי מזרהי"

ביקרנו את המאזן המצורף של הועדה המקומית לתכנון ולבניה "גליל מזרחי" (להלן - "הוועדה")

ליום 31 בדצמבר 2022 וליום 31 בדצמבר 2021 , את דוחות ביצוע התקציב הרגיל ואת הדוחות על

תזרימי מזומנים לשנים שנסתיימו באותם תאריכים. דוחות כספיים אלה הינם באחריות חברי

הוועדה והנהלתה. אחריותנו היא לחוות דעה לדוחות כספיים אלה בהתבסס על ביקורתנו.

ערכנו את ביקורתנו בהתאם לתקני ביקורת מקובלים, לרבות תקנים שנקבעו בתקנות רואי חשבון

(דרך פעולתו של רואה חשבון), התשל"ג - 1973. על פי תקנים אלה נדרש מאיתנו לתכנן את

הביקורת ולבצעה במטרה להשיג מידה סבירה של ביטחון שאין בדוחות הכספיים הצגה מוטעית

מהותית. ביקורת כוללת גם בחינה של כללי החשבונאות שיושמו ושל האומדנים המשמעותיים

שנעשו על ידי חברי הועדה והנהלתה וכן הערכת נאותות ההצגה בדוחות הכספיים בכללותה אנו

סבורים שביקורתנו מבססת בסיס נאות לחוות דעתנו.

כאמור בביאור 2 לדוחות הכספיים, הדוחות נערכו על פי עקרונות הדיווח המקובלים במוסדות

ללא כוונת רווח שעיקר הכנסותיהם מרשויות מקומיות או ממקור בעל אופי תחיקתי אחר,

והמבוססים בעיקרם על הנחיות משרד הפנים בדבר עריכת דוחות כספיים ברשויות מקומיות

(להלן - "ההנחיות"). ההנחיות הנ"ל, השונות מכללי חשבונאות מקובלים בנושאים מהותיים,

הותאמו לפעילות הוועדה.

הדוחות הכספיים הנ"ל מוצגים בערכים נומינליים . מידע בדבר סכומים מדווחים כאמור בתקני

החשבונות של המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות, לא נכלל בדוחות כספיים אלה.

לדעתנו, הדו"חות הכספיים הנ"ל משקפים באופן נאות, בהתאם להנתיות, | מכל הבחינות

המהותיות, את המצב הכספי של הוועדה לימים 31 בדצמבר 2022 ו-2021, את תוצאות פעולותיה

ואת תזרימי המזומנים שלה לכל אחת מהשנים שהסתלימו באותם תאריכים.

מבלי לסייג את חוות דעתנו, אנו מפנים את תשומת הלב לביאור 10 בדוחות הכספים. כמצוין שם

קיימות ליום 31 בדצמבר 2022 התחייבויות תלויות בגין תביעות אשר הוגשו כנגד הוועדה.

התביעות כנגד הוועדה מסתכמות בסך של 4,770 אלפי ש"ח נומינליים, לדעת יועציה המשפטיים

הסיכון של הועדה כנגד תביעות אלו עומד על סך של 607 אלפי ₪ נומינליים.

האריך : 29/03/2023 , /

ופי ריבקו </רואק חעובון

7

7 >1-

הועדה המקוולית לתכנון ולבניה

"גליל מעזרחי"

ועאזים

1 בדצמעבר

(בשקלים חדעשים עולמים)

באודר 2005 20041

נכסים

מזומנים ושווי מזומנים 9.05 2

חייבים - רשויות מקומיות (65) 6 8

חליבים שונים : (6) 226 177

1170 17

התחייצויות

התחיליבות לסיום יחסי עובד מעביד (3 - -

זכאים - רשויות מקומיות (65) 11 143

פיקדונות מבקשי רישיונות בניה (ל6 008 3

נותני שירותים וזכאים (8 25 199

עובדים ומוסדות שכר (9 5 231

9 6

התחייבויות תלויות (10) - -

קרנות

הקרן הכללית (6 99 6

קרן תכנון פיצויים והפקעות לזכות הרשויות = (11) 9.8 ב

קרן לתכנון ורישום קרקעות לזכות הרשויות | (12) 21 26

8 1

סה"ם 1007 17

הביאזכים הכספיים מהווים חלק בלתי נפרד מהדוחות הכספיים.

2-2 - י

4 9

עו"ד אלכב וע דה כרמית ד

האריך : 29/05/2025

הועדה הומקומית לתכנון ולבניה

"גליל מזרחי"

ביאורים לדוחות הכפפיים

לתקופה 4 בינואר -- 51 בדצעבר 2022

(בעוקלים חדשים עולעים)

באר 1 - כללי

מלעמד מעוניטי /

הוועדה המקומית לתכנון ולבניה גליל מזרחי (להלן "הוועדה") הוקמה על פי חוק התכנון והבניה

תשכ"ה, 1965.

מרחב התכנון המקומי כולל את שטחן של המועצות המקומיות האזוריות הבאות:-

.1 מועצה מקומית בועינה נוג'ידאת

.2 מועצה מקומית דבוריה

.3 מועצה מקומית טורעאן

.4 מועצה מקומית יבניאל

5 מועצה מקומית כפר קמא

.6 מועצה מקומית כפר תבור

.7 מועצה מקומית מג'אר

.8 מועצה מקומית מגדל

.5 מועצה מקומית עילבון

.0 מועצה מקומית שיבלי-אום גנם

.1 מועצת אזורית אלבטוף

2. מועצה אזורית אלמרג'

(בדוחות הכספיים - "הרשויות החברות").

תקציב הוועדה

תקציב הוועדה לשנת 2022 אושר על ידי הוועדה בתאריך 17.11.2021 והתקציב אושר על ידי משרד

הפנים ביום 10.02.2022

באור 2 - עיקרי המדיניות החעבונאית ומידע נוסי

עיקרי המדיניות החעובונאית

הדוחות הכספיים נערכו על פי עקרוגות הדיווח המקובלים במוסדות ללא כוונת רווח שעיקר

הכנסותיהם מרשויות מקומיות או ממקור בעל אופי תחיקתי אחר והמבוססים בעיקרם על הנחיות

משרד הפנים בדבר עריכת דוחות כספיים ברשויות מקומיות (להלן - "ההנחיות"). ההנחיות הנ"ל,

השונות מכללי חשבונאות מקובלים בנושאים מהותלים, הותאמו לפעילויות של הוועדה.

הדוחות נערכו על פי המוסכמה של העלות ההיסטורית ולא בסכומים מדווחים כנדרש בתקני

חשבונאות של המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות.

עיקרי המדיניות החשבונאית, אשר יושמו בעריכת הדוחות הכספיים באופן עקבי לשנה קודמת,

מפורטים להלן :

א נכפים קבועים

רכישת נכסים קבועים נזקפת כהוצאה במסגרת התקציב הרגיל. המקור לקרן הרכוש הקבוע

הוא התקציב הרגיל. לפיכך, נכסים אלה אינם מוצגים במאזן והפחת בגינם אינו מקבל ביטוי

על פני תקופות הדיווח.

ב מזומנים ועווי מזומנים

במזומנים ושווי מזומנים נכללות השקעות שנזילותן גבוהה, הכוללות פיקדונות לזמן קצר

בתאגיד בנקאי, שתקופתם המקורית אינם עולה על שלושה חודשים ממועד ההשקעה ואשר

אינם מוגבלים בשעבוד. :

הועדה המקומית לתכנון ולבניה

"גליל מזרחי"

ביאודים לדוחות הכספיים

לתקוטה 1 בינואד - 51 בדצטבר 2022

(בשקלים חדשים עולמים)

באור 2 - עיקדי המדיניות החשבונאית ומידע נוסף - (המעוך)

ג

הכנפות התקציב הרגיל

ההכנסות מהרשויות החברות מדווחות על בסיס מצטבר על פי חלקה של כל רשות חברה

בתקציב הוועדה. הכנסות מכפל אגרה, קנסות, כפל שווי ואגרות מדווחות על בסיס מזומנים,

דהיינו, עם הגביה.

הוצאות התקציב הרגיל

(1) ההוצאות מדווחות על בסיס מצטבר, דהיינו, יחוס וצבירת ההוצאות של שנת התקציב,

גם אם אלו שולמו בפועל לפני תחילת או לאחר תום שנת התקציב.

(2) התשלומים בגין היעדרות העובדים מפאת חופשה שנתית או מפאת מחלה מדווחים

כהוצאה בחודש בו נזקפה הוצאות השכר המתייחסת לתקופת ההיעדרות, וללא רישום

הפרשה בגין ההתתייבות שנצברה לתאריך המאזן בשל הוצאות אלה. ראה גם באור 3.ב.

(3) עובדי הוועדה מועסקים בתנאי פנסיה צוברת. זכויות העובדים לגמלאות או לפיצוי

פיטורין מבוטחות בקרן פנסיה ופוליסות ביטוח מנהלים. במקרים בהם פורש העובד טרם

הגיעו לפנסיה מדווחים תשלומי הפיצויים על בסיס מזומן. התשלומים השוטפים לקרן

הפנסיה ולביטוח המנהלים מדווחים בחודש בו דווח השכר עבורו הופרשו הסכומים

האמורים. ראה גם באור 3.א.

מידע נוסף

נתוני מדד המחירים לצרכן ושער החליפין של דור ארה"ב מפורטים לחלן:-

מדד המחירים דולר ארה"ב

בגמר שיעור שלעור

השנה נקודות השינוי שער השינול

2022 188 1% 199 186%

2001 16 2% 1.11 (3.26%)

באוד 5 - התחיבות בשל שיום יחפי עובד מעביד, ימי חופעשה ופדיון יפי מחלה

-א התחיבות בשל סיום יחפי עובד מעביד

התחייבויות הוועדה לפיצויי פיטורין, פרישה ופנסיה לעובדיה מכוסות על ידי תשלומים

שוטפים לקרן פנסיה ולפוליסות ביטוח מנהלים. הסכומים שנצברו בקרן הפנסיה ובפוליסות

ביטוח המנהלים אינם נכללים בדוחות הכספיים מאחר שהם אינם בשליטת הוועדה או

בפיקוחה. ערך מרכיב הפיצויים לתאריך המאזן בקרנות פנסיה ובפוליסות ביטוח מנהלים,

כולל רווחים לתאריך המאזן מסתכמים לסך של 3,876 לפי ₪. (2021 - 3,540 אלפי ₪).

התחייבות הועדה לתשלום פיצויי פיטורין לעובדיה בגין סיום יחסי עובד מעביד, בנסיבות

המקנות לעובד זכות לקבלת פיצויים מסתכמת לסך של 4,553 אלפי ₪. (2021 - 4,150

אלפי ₪). היתרה הלא מכוסה של הועדה לתשלום פיצויי פיטורין לעובדיה מסתכמת לתאריך

המאזן לסך של 677 אלפי ₪. (2020 - 721 אלפי ₪).

-9-

הואודה המקומית לתכנון ולצניה

"גליל מזרתי"

ביאורים לדוחות הכטטיים

לתקופה 1 בינואד - 51 בדצעבר 2021

(בשקלים חדשים עולמים)

באור 5 - החחייבות בשל פיום יחפי עובד מעביד, יי חופעה וצפדיון יי פחלה - (המעשר)

5. התחיבות בגין יי חוטשה ופדיון ימי עחלה

התחייבות הוועדה בגין חופשה שנתית לעובדיה מסתכמת לתאריך המאזן ב- 209 אלפי ₪

(בשנת 2021 272 אלפי ₪) התחייבות הוועדה לאותו מועד בגין ימי מחלח שנצברו, הניתנים

לפדיון לעובדיה שמעל לגיל 55, מסתכמת ב- 948 אלפי ₪ (שנת 2021 803 אלפי ₪).

באור 4 - הקרן הכללית

הקרן הכללית מיועדת למימון השקעות ברכוש קבוע, למימון פעולות חריגות ותשלומים

חריגים וכן למימון גרעון מפעילות במסגרת התקציב הרגיל.

התנועה בקדן הכללית

לשנה שהסתיימה

ביום ‏ +5 בדצמבר

2242 0 2 1 0 2

יתרה לתחילת שנה 8 1.8

עודף השנה 51 10

משיכה מהקרן הכללית (1,240,000) | (1,500,000)

עודף לסוף השנה 9 8

- 10 -

הועדה המקומית לחצונון ולבניה

"גליל מזרחי"

ביאורים לדוחות הכספיים

לתקוטה 1 בינואד - 51 בדצמעבר 2022

(בשקלים חדשים שלמים)

ביאור 5 - (א) דשויות נלקועיות-מלכטות ואגדות

שם הרשות יתרת חיוב (זיכו) החזרים לרשות

פתיחה מכסות חובה

חובה(זכות) ואחרות נטו

בועינה נגידאת | (238,151) | 908,720 8,

דבוריה 5 | 709712 0

טורעאן (93,679) | 1,237,180 15

יבניאל (40,832) | 461,952 15

כפר קמא 4 | 446940 | (1,000,563)

כפר תבור 4 | 538,988 22008

מג'אר (488,318) | 1,339,712 | 1,674,443

מגדל (909,291) | 424,252 0

עילבון (47,592) | 578,124 15

שיבלי-אום 5 | 497888 0

אלגנם

אל בטוף 1 | 632,376 0

בוסתן אל 6 7.6 0

מארג'

סה"כ 1 | 8,500,000 | = 7,315,351

(ב) היטשלי השבחה

שם הרשות תשלומים חיוב

התקבל לרשויות שמאות

(זכות) חובה חובה

בועינה (514,674) 5

נגידאת

דבוריה (701,357) 77

טורעאן (574,253, 1) 0

יבניאל (1,488,369) 227

כפר קמא (344,136) 3

כפר תבור = | (1,425,316) 3

מג'אר (1,334,978) 1-1

מגדל (3,914,844) 5

עילבון (608,315) 2238

שבלי-אום (356,970) 5

אלגנם

אל בטוף (605,300) 0.08

בוסתן אל (493,323) 2202

מארג'

(13,361,835) 4

סה"כ

חיוב מיכו. | עדכון אגדות במייה יתרה

ריבית פיקדונות | | זכות 9221

וקרן חובה (זכות)

לפיצויים

2,222 (81,380) | (831,928) 41

11 (67,717) | (396,069) 152

(471) (37,298) | (842,972) 165

(4,459) (999) (177,375) 12

15 14 (180,059) 1

(3,734) 108 (219,217) 7.17

(21,318) | (33,402) (732,849) 18

(12,203) | 291,101 | (685,740) 299

(2,320) | (1,201) | (359,323) 3

111 (12,039) (331,068) 27

15 111 (676,333) ,7

6 | (71,261) | (230,011) 220006

15 7 (5,662,944) | 12,510,390

חיוב הכנסות | החזר היטל יתרה

מהיטלי השבחה 21

השבחה לתושבים חובה (זכות)

2,1 23 (358,985)

= 69,652 9+ (593,359)

11 3 (1,266,529)

118 203 (1,317,071)

2,046 1200 (274,349)

05| 12 (1,053,326)

1104 2000055 (1,081,708)

222|4 2020005 (3,294,710)

588 200005 (505,404)

27 0 (286,088)

0 0( (465,342)

52 0 (394,589)

16 15 (10,891,460)

ד )7.11

הועדה המקומית לתכנון ולבניה

"גלילי מזרחי"

ביאורים לדוחות הכספיים

לתקוטה 1 בינואר - 51 בדצמבר 2022

(בעוקלים חדשים שלמים)

באור 5 | - (העשך) דו"ח יחדות מרכז

חייבים בגין

אגרות בניה | | זכאים בגין

ומכסות היטל השבחה

שם הרשות חובה (זכות) | חובה (זכות)

בועינה נגידאת 41" (358,985)

דבוריה 102 (593,359)

טורעאן 165 (1,266,529)

יבניאל 12 (1,317,071)

כפר קמא 1 (274,349)

כפר תבור 70 (1,053,326) >

מג'אר 168 (1,081,708)

מגדל 29 (3,294,710)

עילבון 3 (505,404)

שבלי-אום אלגנם 27 (286,088)

אל בטוף 10 (465,342)

בוסתן אל מארג' 206 (394,589)

סה"ם 10 (10,891,460)

יתרה משולבת

לרשויות

חובה

256

2

יי

2,209

68|

17

,1

יתרה משולבת

לרשויות חובה

(זכות)

(ל79.25)

(185,424)

(77,809)

(282,589)

)686598(

)14071(

)1,452,741(

- 2ן-

הועדה המקומלית לתכנון ולבניה

"גלילי מעזרחי"

ביאורים לדוחות הכסטיים

לתקוטפה 1 בינואד - 51 בדצמבר 2022

(בעשקלים חדעוים שלמים)

ביאור 6 - ח"בים

ושעי ?10 41

ש'ח שי'ת

מפרעות לעובדים ולספקים 22,6 > 140,987

ביאוד 7 - פיקדונות מבקשי ריעיונות בניה

2 41

ש"ת שיית

בועינה 20006 21

דבוריה 15 13

טורעאן 22.8 15

יבניאל 7 7

כפר קמא 3 7(

כפר תבור 11 24

מג'אר 15 19

מגדל 2 9

עילבון 0 1

כ. שיבלי-אום אלגנם 3, 8

אלבטוף 18 19

אלמארג' 2 5,000

סה"כ 8מ, 3

- 13 -

הועדה המקומית לתכנון ולבניה

"גליל מזרחי" .

ביאורים לדוחות הכטפיים

לתקוטה 1 בינואר - 51 בדצמבר 2022

(בשקלים חדעוים שלמים)

באוד 8 - נוחני שידותים אחרים

ישיש 18 41

ספקים ונותני שירותים 2,008 מ

הוצאות לשלם 56 0

ערבויות שהתקבלו 11 11

2,155 9

2 1

באורד 9 - עובדים ועופדות שכר

מס הכנסה - ניכולים 11 110

ביטוח לאומי 7 000

קרנות פנסיה והשתלמות 16 143

ועד עובדים 2,000 0

מס ארגון 2,171 108

2,000 231

- 14 -

הועדה המקומית לתכנון ולבניה

"גליל מזרחי"

ביאודים לדוחות הכפפיים

לתקוטה 1 בנואד - 51 בדצטבר 2022

(בשקלים חדשים שלמים)

באור 10 7 התחיבויות הלויות ותביעות.

על פי חוות דעתם של יועציה המשפטיים של הועדה ליום 31.12.2022 ההתחייבויות התלויות

בקשר עם תביעות שתוגשו כנגד הוועדה, לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה, כדלקמן:-

א תביעות שהוגעו

4

.2

תביעות בעקבות אישור תוכנית והוצאת שומות ותביעות אחרות על סך של 3,655

אלפי ₪ נומינליים. (תביעות בסך של כ- 1,428 אלפי ₪ הינן תביעות נזיקין המכוסות

במסגרת פוליסת הביטוח של הועדה).

תביעות פיצויים והפקעות בקשר לתכניות בסך 1,115 אלפי ₪ נומינליים.

הסכומים שפורטו לעיל אינם כוללים ריבית והפרשי הצמדה מיום הגשת כל תביעה.

ב.

ביאור 41 - קרן לתכנון טיצויים והפקעות - לזכות הרשויות

עבור :

בועינה נג'ידאת

1

2 0 2 2

51

דבוריה 099

טורעאן 10

יבניאל 15

כ. קמא 9

מג'אר 10

מגדל 220009

עילבון 9

שיבלי - אום אלגנם 331

אלמארג' 7+

אל-בטוף 8

סה"ם 9

כ

חלק מתביעות אלו טרטם החלו להתברר. במידה שהוועדה תחויב בתביעות או בחלק מהן

הרי חלק חיובים אלה יועברו לרשויות החברות בוועדה אליהן מועברים היטלי ההשבחה.

בהתאם לחוות דעתם של יועציה המשפטיים של הועדה ההתחייבות המרביות בגין תביעות

אלו עומדות על 607 אלפי ₪ נומינליים.

לוועדה קרן לפיצויים והפקעות בסך של 986 אלפי ₪ לטובת הרשויות החברות בה

המיועדת לתשלום פיצויים והפקעות.

בדצנעבר

1 20

2

9

14

11

17

9

09

3

2006

2

0

ב

הועדה המקומית לתכנון ולצניה

"גליל עזרחי"

ביאורים לדוחות הכספיים

לתקופה 4 בינואר - 51 בדצמ]בר 2022

(בעוקלים חדעים שלמים)

ביאור 12 - קרן לתכנון ורישום קרקעות - לזכות הרעויות

יחתרה ליום תעולומים

241 ב" 2022

ש" הח שיח

מ"מ בועינה נוג'ידאת 22| -

מ"מ דבורית - -

מ"מ טורעאן 8,( -

מ"מ יבניאל 6 -

מ"מ כפר קמא . -

מ"מ כפר תבור - -

מ"מ מראר ב -

מ"מ מגדל 2,155 2,555

מ"מ עילבון - -

מ"מ שיבלי אום גאנם 75 -

מ"א אל בטוף 2,068 -

מ"מ אלמארג' 298,011 8

קרן לתצלומי אויר 2 -

סה"כ 26 מ

= 16 -

יחדה ליום

2

ש" ח

20002

|38

06

31

255

204

293

2

251