טיוטת החלטת ועדה 2021 2

משרד הפנלים / 100 01 ע1 ומו

מנחל הפיתוה . 1

הוועדה הגיאוגרפית הנליל העליון והעמקיט 4 - יו

ו

מדינת ישראל

ו

| בחינת המעמד המוניציפאלי הרצוי למועצה

האזורית בוסתן אל מרגי

דוח ועדה מסכם

מוגש למנכ''ל משרד הפנים

| מר מרדבי כהן

ירושליט

>

אדר תשפ'/א, מארט 2021

משרד תפנים

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

01 תות \ |

הלו

מדיגת ישראל

ו

תוכן העניינים \

ב --

1. כתב מינוי ופירוט הרכב גר --.

3. המועצה האזורית בוטתן אל מרג' - הצגת ה67(:יייייייייייייייייוטוו ב 11

1 רקע בללו .ה

2 רקע כלכלל .....- /. --------

23 מערך שרותי הציבור במועצת ---[.[-[[].----/-/-[[[.-----[][ ה

4 ישובי המועצה פווווווורורררודררררווווויייווווווווווריודורורורוויווווווויווודיופויורווריוריוורר-יצושבבב.. .שש ב בבש 7 1

1 טולם 9-7[ ₪/₪//-/--ייי-הה [

%----=-

/ 2 נלתוח כללי משווה --- [

₪

5

/

1

ב

4

₪

=

42

2

6

=

ב

שש

=

3

ש

ב

=

31

כ

מה

₪

-

1 חינוך ...

2 מערך השרותים במועצה האזורית עמק יורעאל

3 מערך השרותיס במועצה האזורית אל בטוף

4 מערך השרותיס במועצת האצורית תגלבוע

5 מערך חשרותים בעיר עפולה 0/7 0 00/-/--.. יי

הידד ודה ה+קטרזויחדטרלנקור א

משרד תפנים

מנחל הפיתות

הוועדה הגיוגרפית הגליל העליון והעמקים

0 | ומוות ו

33 הל

-

מדינת ישראל

0

/

1806 01 1861

6. מבנה השלטון הדו רובדי במועצות האזוריות ותאור המצב ברשויות המנד 0 ישש 74

. 1 המועצה האצורית בוסתן אל מרני 0-3

2 המועצה האזורית עמק *ורעאל.. יי[ |[ |/י/=/=/ = |

3 המועצה האצורית הגלבוע.... 2-00

64 המועצה האזורית אל בטוף . לתולרלדרר דרוו ורדררורררדרוררוווווולווירירדרווורורורוווריווובורו. 76

..-.-.-.-.- ,

8. עמדות ב ₪--. ,

1 המועצה האזורית בוסתן אל מרגי . 7 0

6 ועד מקומי ניך 3/2 00/0/0000 /

7 ועד מקומי דחל [][-[-]-]-]-]-]-]-]--- :

8 ועד מקומי סולם -""---- \

9 ועד מקומי מצר ---]-..-.-.-

2 המועצח האזורית אל - בטוף ₪.....--- /

3 עיריית עפולה [[-[----/-- / // ית 1

, 4 המועצה האזורית הגלבוע 0 [

0 5 המועצה האזורית עמק יורעאל 7 \

ּ /-/0-0-

---.---.-.-].[|- ----

1 חתימות חברי הוועדה 4 /

ו[ /- ו

4 1 נספת 1 - כתב מינול לחוטורדורוורדווררורו דורו ררורירירוריררדרירירורורוררלורוררורררררררררורורדרירווורירירירוהויווושו 4ב 09

. 2 נספת 2 - רשימת נוכחים בדיונים פומבייט ובסיוריס לחוט רדר דר ו ור רלהרדררט רבשש 102

/ 3 נספת 3 - מקורות -//-ת-=]=]-[ ₪->..

משרד הפניט

מנחל תפיתוה

הוועדה הגזאוגרפית הגליל העליון ותעמקיט

1 01 הוואת

00

מדינת ישראל

6 0

תקציר מנהליט

רקע להקמת הוועדה

/ המועצה האזורית בוסתן אל מרגי מורכבת מארבעה ישובים : סולם, נין, דחי ומצר, המועצה הוקמה

0 כתוצאה מפירוק המועצה האזורית נוף הגליל בשנת 2001 בעקבות המלצות ועדת החקירה בראשותו

0 של פרופי יוסי בן ארצי.

בשנת 2007 התגלה כי המועצה האזורית בוטתן אל מרג' ניחלה במשך שנים את המערך הכספי שלה

שלא בהתאם לחוק ולהנחיוות משרד הפנים, בעקבות גילולים: אלו והמלצות ועדת החקירה בעניינה

החליט שר הפנים על פיזור המועצה ומינוי ועדה ממונה תחתיה. ניהול המועצה תתת ועדה ממונת

אף הוא לא הצלית להביא מזור למצבח הכספי הקשה של המועצה הסובלת ממיעוט תושבים,

/ מהעדר מקורות הכנסת, ‏ מניחול לקוי שאין ביכולתו לפתת מקורות הכנסה חדשים ולספק שרות

ראוי לתושבים ותושבים אשר משוייכים לאשכול כלכלי חברתי נמוך. לא סייעה גם העובדה כל

במהלך חמש השניט בהן פעלה ועדה ממונה הוחלפו חמישה ראשי ועדה ממונה. |

|

/

ו

|

|

בשנת 2014 התקיימו בחירות ומונתה מועצת נבחרת. המועצה מצויח מעל עשור בתכניות הבראה

שונות במסגרתן כיטה תקציב המדינה חובות עתק, אולם גס שנים בתכניות הבראה לא הצליתו

להביא לשינוי שיאפשר תפקוד המועצה עס תקציב מאוזן המאפשר רמת שרות סבירה לתושבים.

לאורך שנות פעילות הוועדה הממונה ואף לאחריה, עלת הצורך בביצוע בחינה יסודית למצבה של [

המועצה ומציאת פתרון שיאפשר אספקת שרותים ראויה לתושבי המועצה. כבר בשנת 2014 ועוד

טרס קיוס הבחירות, מינה שר הפניס ועדה לבחינת המעמד המוניציפאלי של המועצה האזורית

בוסתן אל מרגי, הוועדה בראשות מר ארז קרייולר הגישה את המלצתה בנובמבר 2015. ועדת זו

המליצה על העברת הישוב מצר למועצה האזורית עמק יורעאל ושינוי מוניציפאלי של הרשות

למועצה מקומית הכוללת את שלשת הישובים הנותרים (ההמלצות לא יושמו),

כלל המדדים הכלכליים אותס מציגה המועצה מעמידיט את המועצה האזורית בוסתן אל מרגי

הרחק מאחור מרבית הרשויות בישראל. עם גרעון שוטף וגרעון מצטבר בשיעוריס גבוהים, עומס

מלוות גבוה, והיקף הוצאות לשרותיס נמוך מאד. יתר על כן, במהלך השניס האחרונות נמנעה

המועצה מהגשת דוייחות כספיים מבוקריס ומשכך קיימים ייחוריס שחוריסיי במידע הכלכלי

המעודכן של המועצה.

בשנת 2017 בעקבות טירובה של המועצה לחצטרף לתאגיד מים ביקש ממונה מחוז הצפון לבחון

פעם נוספת את מעמדה המוניציפאלי של בוסתן אל מרג' ולבחון אפשרות לאחדה עס אחת הרשויות

הסמוכות.

בחודש יולי 7 העניק מנכייל משרד הפנים מנדט לוועדה לדון בנושא זה סמכויות הוועדה

מפורטות במנדט.

משרד הפנים

מנהל תפיתות

הוועדה הג*אוגרפית הגליל העליון והעמקים

0 תות

/ ה 1

שו .

מדינת ישראל

06 01

תמצית עמדות הצדדים \

המועצה האזורית בוטתן אל מרג' מבקשת להשאירה כמועצה אצורית הכוללת את ארבעת

ישוביה: מצר, נין, דחי וסולם.

לדבריהט, המועצה החלה תפקידה עם גרעון גבוה ללא תמיכה וללא מקורות הכנסה שאפשרו קיוס 0

ונתינת שרותיס לתושבים.

בשנת 2002 התקיימו בחירות למועצה האזורית בוסתן אל מרגי ובמאי 2009 החליט שר הפנים לפזר

את המועצה ומילנה ועדה קרואה שניהלה אותה עד דצמבר 2014,

]

ו[

. ן

בדצמבר 2014 התקיימו בחירות חופשיות ומאז המועצח עושח כל שביכולתח כדי להביא לפתרון |

הבעיות הכלכליות מהן היא סובלת במשך שנים. |

לאחר הבתירות בשנת 2014 הוחלט להעניק למועצה מענק שנהוג לתת למועצות המתנהלות על

ועדות קרואות. הדבר נמשך שנתיים וחופסק.

בבחירות שהתקיימו בסוף אוקטובר 2018 נבחר מר עבד אלכרים זועבי לשמש כראש המועצת ולחד

עימו נבחרה הנחלה תדשה אשר קיבלה בירושה מצב כלכלי קשה ביותר. ראש המועצה והנהלת

המועצה מתאמצים מאד לפתח את ארבעת היישובים אך למרות כל המאמציט וקוקים לעזרת.

בבחירות האחרונות נבחרו ועדיס מקומיים ואלו החלו למלא את תפקידכ למרות דלות האמצעים

הכספיים. השארת המצב כפי שהוא יאפשר לתושבי ארבעת הכפרים ייצוג חולם במליאת המועצה

בניגוד למועצה מקומית.

למרות המצוקה הכלכלית והקשיים, המועצח הצליחה בשנים 2013-2018 להקטין את הגירעון

מ-42,642 מיליון ₪ לכ-13 מיליון ₪. תיק האיחוד שהתנהל עייש המועצה נסגר לפני כשנה והמועצה

מתנהלת בצורה מכובדת ומקיימת את התחייבויותיח כלפי הספקים ונותנת שרותים שוטפים לכלפ >

התושבים.

המועצה נחנית מסבטוד מערכת התינוּך למשל עייי תקצוב הסעות תינוך מיוחד הממומן לפי 85%

במועצח אזורית לעומת :50% במועצה מקומית.

קבלת התלטהת בנוגע לחלוקת הכנסות מאזיית אלון תבור תבטל את הצורך לבחון את מעמדה [

המוניציפאלי.

+ הוועדה מציינת כי בהתאס לכללים הנוהגים במשרד הפנים, שיעור הסבטוד להסעות בבוטתן אל מרג' , גס במעמד

של מועצה מקומית יהיה 80%.

משרד הפנים 0 ות

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

וה 0

מדינת ישראל

ב

ועד מקומי נין מבקש להשאיר את מעמדה המוניציפאלי של המועצה האזורית בוסתן אל מרג!

כפי שהוא.

קיים רצון לממש את וכות התושבים ולהישאר במועצה אזורית עם ארבעה כפרים ולקיים את

הזכות הדמוקרטית שהציבור וכח בח.

ועד מקומי דחי מבקש להשאיר את מעמדה המוניציפאלי של המועצה האזורית בוסתן אל מרני

כפי שהוא, כמועצה אזורית הכוללת ארבעת יישובים. כל שינוי במעמדה של חרשות יגרוס נזק

לארבעת חיישובים לעיל ולא יבייא כל תועלת.

ועד מקומי טולם מבקש להשאיר את מעמדה המוניציפאלי של המועצה האצורית בוסתן אל מרגי

כפי שהוא, כמועצה אזורית הכוללת ארבעה יישובים. כל שינוי במעמדה של חרשות יגרוט נזק

לארבעת חיישובים לעיל ולא יביא כל תועלת,

ועד מקומי מצר מבקש להותיר את הרכב ומבנח המועצה האזורית בוסתן אל מרגי כפי שהוא.

המועצה מקדמת בכפר מצר פרוייקטים משמעותלים וכל שינוי במבנה המועצת עלול לגרום לעיכוב

להט ממתין הכפר מזה תקופה ארוכה. כן, שינוי במעמדה המוניציפאלי של המועצת יפגע אף בכל

ארבעת הכפרים ממנת מורכבת המועצת,

המועצה האזורית אל בטוף סבורה שיש להשאיר את המצב על כנו וללא שינוי, חיות ואיץ

חלופות אחרות.

בשל המרחק הגיאוגרפי הגדול בין הישוביס והמצב הכלכלי התברתי, הוחלט בעבר בעקבות המלצת

הוועדה הגיאוגרפית לפצל את הרשויות לשתיים, לדעת הרשות היתה זו ההחלטה הנכונה

והמתבקשת. על כן, אין מקוס לאיחוד מחודש של המועצות אל בטוף ובוסתן אל מרגי.

עיריית עפולה הביעה התנגדות נחרצת במהלך עבודת הוועדה לגבי קליטת חישוב דחי. בימים

אלו, חידד ראש הרשות את התנגדותו לקליטת כל ישוב של המועצה האזורית בוסתן אל מרגי

בעפולה.

המועצה האזורית הגלבוע ממליצה להשאיר את המועצה האזורית בוסתן אל מרג! כרשות

עצמאית ונפרדת מכל רשות אחרת.

משרד הפנים

מנחל הפיתוח

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

1507 01 1

0

מדינות ישראל

ו

המועצה האזורית עמק *זרעאל אינה שוללת את איחוד המועצה האזורית בוסתן אל מרגי

במועצה, אך יחד עם זאת מעלה מספר דגשים וסוגיות :

1. הדברות ובהסכמה רחבה של הצדדים, המנהיגים והתושבים.

2. מתווח מסגרת כללים שאומצו בייחוק האיתודיסיי 2003.

3. התתייבות לממן את ההוצאות תכרוכות באיתוד כגון: העמדת משאבים חד פעמלים, פיתוח

והשוואת והשלמת תשתיות פיציות, מבני ציבור, מבני חינוך וכוי, מימון חוסר בשוטף (סיוע

בהשוואת ארנונה וכו). |

4 הבטחה כי רמת השרות לתושבי יישובי עמק יורעאל לא תפגע.

5. לאחר קבלת התחייבויות עקרונות של משרד הפנים, תבוצע עבודת עומק שתגדיר באופן מלא

את פרטי ההתחייבות של משרד הפניט ותאוצר.

7. בימים אלו מתקיימת בחינה לאיחוד רשויות מהאזור במועצה, חשוב להבהיר שהמועצה האצורית

עמק יורעאל, תוכל לקלוט ולהתאחד לכל היותר עס רשות מקומית אחת.

תמצית המלצות הוועדת

הוועדה ממליצה בדעת רוב על שינוי המעמד חמוניציפאלי של המועצה האצורית בוסתן אל מרגי

למועצה מקומית. *

ואת היות והתנהלות ותפקוד המועצה דומה יותר להתנהלותה של מועצה מקומית ללא ניצול

הכליס העומדיט לרשות מועצה אצורית.

כמו כן, למועצה האזורית בוסתן אל מרג'י אין שטת כללי, הרי שחלק ניכר מתכלית פעילותה כמועצה

אזורית אינו מתקייס והמועצה עוסקת אך ורק בתחומי הוועדים המקומייס ואינה מטפלת/ עוסקת

/מפקחת/ מחציקה בשטחים השיוריים הקיימים במועצות האזוריות האחרות.

שינוי המעמד המוניציפאלי למועצה מקומית יגדיל את חיקף מענק האיזון שתקבל המועצה ממשרד

הפנים.

יתכן ושינוי וה יצריך מינוי ועדה ממונת מטעם משרד חפנים עד להכרזה על בחירות מיוחדות

ראשונות למועצה מקומית בשל השוני המהותי באופן ייצוג התושבים בין המבניס השונים.

משרד הפנים

מנחל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל תעליון והעמקים

1 01 הוואת

ה

[

| מדונת ישראל

|

6

/ בנוסף הוועדה ממליצה למשרד הפנים להקים צוות מלווח הכולל חשב מלווה אשר יפקת על אופן \ 1

5 התנהלות המועצה במבגה החדש לאורך תקופת של 4 שנים.

בחירה שלא לצרף את ישובי המועצה האזורית בוסתן אל מרג' למועצה האזורית עמק יורעאל

תאפשר בעתיד בתינת איחוד רשויות אחרות שבמרחב.

דעת מלעוט (יוייר הוועדה, מר בן אור פר\) /

ממליץ על איחוד מלא של המועצה האזורית בוסתן אל מרג' עט המועצה האזורית עמק יזרעאל.

למרות התנגדות המועצה האזורית בוסתן אל מרגי לאיחוד סבור חיוייר כי למואייו בוסתן אל מרגי

אין יכולת למתן שרותיס נאותיס וברמה סבירה לתושביה.

ניתן להיווכח כי לאורך תקופה של יותר מ-15 שניס המועצה האזורית בוסתן אל מרגי אינה מצליחה

לעלות על דרך המלך ואינה מתנהלת באופן חראוי לוכות קיוס בשוט צורה שחיא,

המועצה האזורית עמק יורעאל הסמוכה לרשות אינה מתנגדת לאיחוד. סביר להניח כי איחוד זה

ישפר את איכות ורמת חשרות אשר יקבלו תושבי המועצה האזורית בוסתן אל מרגי.

בניגוד לדעת חרוב, סבור *וייר הוועדה כי שינוי המעמד המוניציפאלי ממועצה אזורית למועצה /

מקומית אין בו די כי ליצור שינוי מחותני באופן התנהלות המועצה וברמת השרותים. אף תוספת /

התקציב הנובעת מהגדלת המענקים, תוכל במקרה הטוב לשמר את רמת השרות הקיימת, ללא

יצירת גרעון שוטף, ולא יחיה בה כדי לשנות מהותית את היקף ורמת השרות לתושבים מבלי לשנות

מהותית את אופן התנהלות המועצה.

משרד הפניט

מנהל תפיתוה

הוועדה הג*אוגרפית הגליל העליון והעמקים

10 01 תו

0

מדינת ישראל

01 וו

1. כתב מינוי ופירוט תרכב הוועדת

בתאריך 22.06.2017 מלנח מנכייל משרד חפניט, מר מרדכי כהן, ועדת חקירה קבועה לבחינת מעמד

מוניציפאלי של רשויות מקומיות, שינוי תחום שיפוט רשויות מקומיות, הכרזה על אזורי חלוקת

הכנסות בין רשויות מקומיות ואיחוד רשויות מקומיות באצור הגליל העליון והעמקים.

בסעיף 12 בכתב המינוי נדרשה הוועדה לבדוק את המעמד המוניציפאלי הרצוי למועצה האזורית

בוסתן אל מרגי, ובכלל וה בחינת החלופות של איחוד המועצה עם המועצה תאזורית אל בטוף, צירוף

ישובי המועצה לרשויות המקומיות הטמוכות -- עפולה, הגלבוע ועמק יורעאל או השארת המועצת

האצורית בוטתן אל מרגי במעמדה הנוכתי, וכן כל חלופה אחרת הנוגעתת למעמד המוניציפאלי של

המועצה שהוועדה תמצא לנכון, לרבות שינוי גבולות בין חרשויות המקומיות שפורטו לעיל,

כתב המינגוי מצורף כנספח 1 לדוח זת.

מפת חהבקשה המאושרת לעבודת הוועדה בה מטומן השטח האמור -- רי.מפה מספר 1.

להלן הרכב הוועדה :

מר בן-אור פר\ -- יוייר הוועדה

מר סאלת פארטס - חבר הוועדה

/

ן

מר מנחם ארסלן - חבר הוועדה

גבי שלומית יפתח - חברת הוועדה

גבי ליאת אגמון -- מנחלת הוועדה

.

גבי דפנה מנגן -- טריינין - <ועצת תכנונית לוועדה -עדליא

מר רני פינצי - יועצ כלכלי לוועדח - עדליא

מר רומן גרנדור - מיפוי ו-315)

גבי חביבה דרעי -- רכזת אדמינסטרטיבית

משרד הפנים

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט - /

שי

מדינוג לשראל

111 01 1 0

0 |

ו

2. הרקע למינוי הוועדה

המועצה האזורית בוטתן אל מרג' מורכבת מארבעה ישובים : סולם, נין, דחי ומצר, המועצה הוקמה

כתוצאה מפירוק המועצה האזורית נוף הגליל בשנת 2001 בעקבות המלצות ועדת החקירה בראשותו

של פרופי יוסי בן ארצי. בשנים הראשונות לפעולתה, נחותה המועצה כרשות המתנהלת באופן סביר

ושומרת על מסגרת תקציבה, ואף אכתה לקבל פרס על התנהלות תקינה בשנת 2006. ברס, בשנת

7 התגלה כי המועצה ניהלת במשך שניס את המערך הכספי שלה שלא בהתאם לחוק ולהנחיות

משרד הפנים ולמעשה ייגילגלהיי חובות עתק משנה לשנה. בעקבות גילויים אלו והמלצות ועדת

התקירה בעניינה החליט שר הפנים על פיזור המועצה ומינוי ועדה ממונה תחתיה. ניחול המועצת

תחת ועדה ממונה אף הוא לא הצליח להביא מזור למצבת הכטפי הקשה של המועצה הסובלת

ממיעוט תושבים, מהעדר מקורות הכנסה, מניחול לקוי שאין ביכולתו לפתח מקורות הכנסת

חדשים ולטפק שרות ראוי לתושבים ותושבים אשר משוייכים לאשכול כלכלי חברתי נמוך. לא

טייעה גם העובדה כי במהלך חמש השנים בהן פעלה ועדה ממונה הוחלפו חמישה ראשי ועדת

ממונה. בשנת 2014 התקיימו בחירות ומונתח מועצה נבחרת. המועצה מצויה מעל עשור בתכניות

הבראה שונות במסגרתן כיסה תקציב המדינה חובות עתק, אולס גם שנים בתכניות הבראה לא

הצליחו להביא לשינוי שיאפשר תפקוד המועצה עם תקציב מאוזן המאפשר רמת שרות סבירת

לתושבים. לאורך שנות פעילות הוועדה הממונה ואף לאחריה, עלח הצורך בביצוע בחינה יסודית

| למצבה של המועצה ומציאת פתרון שיאפשר אספקת שרותיט ראויה לתושבי המועצח. כבר בשנת

4 ועוד טרס קיוס הבתירות, מינה שר הפנים ועדה לבחינת המעמד המוניציפאלי של המועצה

האזורית בוסתן אל מרגי, הוועדה בראשות מר ארז קרייולר הגישה את המלצתה בנובמבר 2015,

ועדה וו המליצה על העברת הישוב מצר למועצה האזורית עמק יורעאל ושינוי מוניציפאלי של

הרשות למועצה מקומית הכוללת את שלשת הישובים הנותריס (ההמלצות לא יושמו).

כלל המדדים הכלכליים אותם מציגה המועצה מעמידים את המועצה האזובית בוסתן אל מרגי

הרחק מאחור מרבית חרשויות בישראל. עם גרעון שוטף וגרעון מצטבר בשיעורים גבוחים, עומס

מלוות גבוח, והיקף הוצאות לשרותים נמוך מאד. יתר על כן, במהלך השניס האחרונות נמנעה

המועצה מחגשת דוייחות כספיים מבוקרים ומשכך קיימים ייחורים שחוריםיי במידע הכלכלי

המעודכן של המועצה. ּ

בשנת 2017 בעקבות סירובה של המועצה להצטרף לתאגיד מים, ביקש הממונת על המתוו לבתון

פעם נוספת את מעמדה המוניציפאלי של בוסתן אל מרגי ולבחון האפשרות לאחדה עם אחת

הרשויות הסמוכות. בחודש יולי 2017 העניק מנכייל משרד הפנים מנדט לוועדה לדון בנושא זת

כמפורט בסעיף 1.

1

2

1

/

|

|

ג

,

[

משרד הפנים

מנהל תפיתות

הוועדה הלאוגרפית הגליל העליון והעמקים

0 וו

: ו

מזיינת ישראל

1

ומפה לעבודת הוועדה לבדיקת המעמד שי

המוניציפאלי של מועצה אזורית.

בוסתן אל - מרג* ג

וני 2017

1

-

שי

גול

תחום ורפוט בוסתן אל מרגל

את קעל חברת מפה- 14

"ספת איה מהוה אתכחא לקביעת מיקום גבולות בילאומים

תאו

מפה 1 : מפה לעבודת הוועדת לבדיקת המעמד המוניציפאלי של המועצת האזורית בוסתן אל מרגי

3. המועצת האזורית בוסתן אל מרג' - הצגת הרשות

1 רקע בללו

המועצה האזורית בוטתן אל מרג' הוקמה בשנת 2001 עם פירוק המועצה האזורית נוף הגליל אשב

הוקמה בשנת 1993). במועצה 4 ישובים: סולם, נין, דחי ומצר. סקירה מפורטת אודות הישובים

תוצג בהמשך הפרק.

המועצת מונה כ-8,518 נפש וקצב גידול האוכלוטייה בה נמוך. כמו כן ממוצע ההיתרים לבניה עומד

על ממוצע של כ-30 יחידות דיור חדשות בשנה (בחומש 2014-2019), הבעלות על הקרקעות בישוביס

חינה פרטית, על פי רוב, ומבנה חהבעלות בשטחיס המצויים בתחום תכניות המתאר מקשח על פיתוח

הישובים. עם ואת המדינה פועלת לקדס תכנון ולשווק מתחמי מגוריס על קרקע המדינח (טולס

ונין).

בוסתן אל מרגי היא אחת מ-4 המועצות האזוריות באר אשר כל תושביהן בני מיעוטים, ואשר,

בניגוד למועצות אזוריות אחרות, אין שטח שיורי בין ישובי המועצה (שטת כללי). בהעדר שטחיט

כלליים למועצה אין הכנסות מארנונה ממתקני תשתיות כגון מאגרי מים, מתקני חברת חשמל,

,

ָ

ג

ָ

וו

ו

[

[

ו

משרד הפנים

מנהל הפיתוח

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

0 שמת

מדינת ילשראל

54806 01 161

בסיסי צבא וכדומה אשר בדרך כלל נמצאים בשטחים אלו, וכן מיעוט הודמנויות לפתח שטחים

מניבים במיקומיס אטרקטיביים.

המועצה האצורית בוסתן אל מרגי חיא מועצה אזורית, אך כפי שיוצג בהמשך, המועצה האוורית

בוסתן אל מרגי אינח מממשת את המבנה הדו רובדי אשר מאפיין ניהול של מועצה אזורית. עד לא

מוּמן לא פעלו ועדי ישובים, וגס עתה, לאחר שנבחרו והופעלו הוועדים, עדיין לא הואצלו לחס

סמכויות מהמועצה וכן חס אינם גובים מיסי ועד מקומי.

המועצה גובלת במועצות האאוריות עמק יורעאל והגלבוע כאשר חישוב כפר מצר קרוב לשטתי

המועצה האצורית הגליל התחתון. הישוב דחי חינו מובלעת בתחוס השיפוט של עפולה.

0

למועצה האזורית בוסתן אל מרגי אין ועדת תכנון מקומית משלת והיא משוייכת לוועדת חתכנון

המרחבית הגליל המזרתי. \

סקירה חברתית כלבלית

בוסתן אל מרג' מונה 8,518 תושבים (ינואר 0) כאשר מחודש ינואר ועד אוקטובר 2020 נוספו לה

8 תושבים, גידול אוכלוסייח של פחות מ 1%. הגידול השנתי הממוצע בחומש האחרון (2014-2019)

עמד על 1.4% כולו נשען על ריבוי טבעי העומד על כ-17 נפשות בקרב 1,000 תושבים (ריבוי טבעי

נמוך ביחט למגור הערב. בחומש האחרון מאון ההגירה היה שלילי אך הסתכט בפחות מ-20

אנשיט.

בחינת התפלגות הגילאייס מלמדת כי כ-36% מתושבי חרשות הינס ילדים ונוער עד גיל 18, נתון גבות

מהממוצע בכל ישראל, בני גיל הוהב מהווים 4% מהתושבים. נתוני משרד החינוך מלמדיט כי כ-

6 מבוגרי ייב וכאים לבגרות (נתוני 2018), שיפור של 13 נקודות האחוו בחומש (עליח מ 47% ל

%, אך יותר ממחציתס חינם בעלי תעודת בגרות שאינה העומדת בתנאי הסף לכניסה למוסדות /

להשכלה גבוחה.

מגמות פיתוח

למועצה האזורית בוסתן אל מרג' אין תכנית מתאר כוללת לתחומה.

עפייי תכניות המתאר לישובים וכו תכניות למתחמי בניה חדשים קיבולת יחידות חדיור בישובי

המועצה עומדת על כ-5,700 יחייד.

פוטנציאל גידול האוכלוטייה במועצה נגזר מהקיבולת התכנונית של ישובי המועצה. סך יחידות

הדיור המאושרות בישובי המועצה, כולל בנושת הינו כ-5,700 בהנחה שגודל המשפחח הממוצע

ו

משרד הפנים

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון ותעמקים

10 01 15077ה ות

ו 0

מזינת ישראל

01 6 ומ 1

חנוכתי במועצה משקלל את ריבוי הדורות המאפיין את המועצה, צפי האוכלוטייה במימוש מלא

של קייבולת חבניה תינו כ-27,000 יותר מפי 3 ביחס למספר התושבים הנוכתי. עס זאת חשוב לציין

כי מימוש הקיבולת צפוי בטווח הארוך בלבד וואת מאחר ובמגור הערבי לא תמיד יש מימוש חלסי

או מלא של צכויות הבניה במגרשים בשל מבנה הבעלויות על הקרקע. בהנחת מימוש של 50%

מקיבולת יחידות הדיור שבמתאר הערכת קיבולת חישובים הריאלית הינה כ-14,000 תושבים,

כמעט הכפלה ביחט למצב הנוכחי. גודל משק הבית הממוצע בישובי המועצה (עפייי נתוני 2016 נמוך

ביחס לנתוני המגזּר הערבי ועל כן חונת כי בעתיד לא יהיה שינוי משמעותי בגודל משק הבית אשר

ישפיע על סך קיבולת חישובים.

קצב הבנייה בישובים נמוך וכן קצב שיווק הקרקעות, בין השאר לאור ריכוז גדול של קרקעות

בבעלות פרטית (או בעלות מעורבת). בשניס 2015-2019 שווקו על ידי רמייי 73 יחייד בכל חישובים

(למעט סולם). כן ניתנו בשניס אלו 117 היתרי בניה ליחידות חדשות,

לאור מאפייני גידול האוכלוסייה הנשען בעיקר על ריבוי טבעי צפי האוכלוסייה לשנת 2030 חינו

0 תושבים בתרחיש המשך מגמות קיימות, חווה אומר גידול של 2,000 תושבים המהווה

תוספת של 25% על חקיים ומימוש של 400-500 יחייד מתוך המלאי התכנוני.

לישובי המועצה אין עתודות גדולות לשטחים מניבים, כאשר עיקר הפוטנציאל טמון בפיתוח שטחי

מסחר בקומות הקרקע של בנלימי המגורים הקיימים וחעתידיים. עסקים אלו נשענים על כח הקניה

והביקוש המקומי לשרותים חשונים מאחר ואינס נמצאים על הדרכים הראשיות ואינם משמשים

אוכלוסייה עוברת. עס ואת בתחוס הישוב נין שבמועצה כ-120 דונס חגובלים בכביש 65 והמחוויס

עתודה לפיתוח אזור התעשייה אלון תבור מהיותס כלוליסם בתחוס חשטח לפיתוח אזור תעשיית

בתמיימ. העתודה נמצאת בבעלות המדינה ברובה, וחלקיס ממנה בבעלות מעורבת. אחוז זניח ממנה

חינו בבעלות פרטית. המועצה האזורית בוסתן אל מרג' טרם קידמה תיכנון על עתודח זו למרות

ששנים רבות עולה הצורך בקידוט תכנית. כמו כן המועצה האזורית בוסתן אל מרג' נמצאת במנדט

נוסף של הוועדה הגייג העוסק בחלוקת הכנטות מאזור התעשייה אלון תבור.

2 רקע בלבליג

המועצה האזורית בוסתן אל מרגי הוקמח כתוצאה מפירוק מואייז נוף הגליל בשנת 1993. בשנת

7 התגלה כי המועצה ניחלה במשך שנים את המערך הכספי שלה שלא בהתאם לחוק ולהנחיות

משרד חפנים ולמעשה ייגילגלהיי חובות עתק משנה לשנה. ניהול המועצה תחת ועדה ממונה אף הוא

לא הצלית להביא מזור למצבה הכספי הקשה של המועצה הסובלת ממיעוט תושבים, חמשויכיט

לאשכול כלכלי חברתי נמוך. מהעדר מקורות הכנטה, מניחול לקוי שאין ביכולתו לפתח מקורות

? ראח פירוט בפרק 2 לדות זה

/

:ן

משרד תפנים

מנהל הפיתוה

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

מדינת ישראל

6 01 וו

הכנסה חדשים ולספק שרות ראוי לתושבים. המועצה מצויה מעל עשור בתוכניות הבראה שונות

במטגרתן כיסה תקציב המדינה חובות עתק, אולםם גם 14 שנים בתכניות הבראה לא הצליחו להביא

לשינוי שיאפשר תפקוד המועצה עס תקציב מאוון המאפשר רמת שרות סבירה לתושבים.

כלל המדדים הכלכליים המוצגים בפרק וה מעמידים את המועצה האצורית בוסתן אל מרגי הרחק

מאחור ממרבית חרשוות בישראל. עם גרעון שוטף וגרעון מצטבר בשיעוריט גבוחיט, עומס מלוות

גבוה, והיקף הוצאות לשרותיס נמוך מאד.

תכניות הבראה בוסתן אל מרגי

המועצת האזורית בוסתן אל מרג' מצויה במערכת תכניות הבראה עוד משנת 2004. במהלך השנים

8 העביר משרד הפנים למועצה תקציבים מיוחדים בחיקף של כ-37 מיליון ₪ כלהלן?:

2006

10 09 2005

15 2006

21 200 2007

2008

00 170 209

21 120 3 2010

10 10 201

12 12 202

23 לא הוגש דוח כספל

2004 לא הוגש דוח כספי

1% 9 205

158 206

207 לא הוגש דוח כטפכ

208 207 (

1 שת'יב 200 ו 1011 1.0000

טבלת מטי 1

3 הנתוניס לקותים מהדוחות הכספיים המבוקריס של המועצה לשנים אלו והם באלפי שייח. יסויג כי בשנים 2013,

64, 2017 לא הגישה המועצה דוחות כספיים ומשכך הנתונים אינם מלאים,

1 01 הור

ה 0

)

|

|

0

|

|

משרד תפניט אש |

מנחל הפיתות 3 ו

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העללון והעמקיטס - ו \

טל

מדינת *שיראל

51040 01 1561

למרות הסיוע תכולל בהיקף של כ-37 מיליון ₪ (בין השנים 2018-2004) - נותרה המועצת

המקומית בוסתן אל מרג' עם גרעון שוטף בשיעור של 4.4% מהכנטותיה לשנת 2018, גרעון מצטבר

בשיעור של כ 18.7% ועומט מלוות בשיעור של כ 52% מתקציבה השנתי לשנת 2018.

בבל שהדברים נראיט, אין כל התכנות לשיפור מצבה של המועצה במתכונת הנוכחית (כל עוד לא

מבוצע שינוי דרסט. העדר המנהיגות המקומית ברובדי הוועדים המקומייט והמועצה כאחד,

חדלון כלכלי מתמשך המתבטא בבסיס גביית ארנונה נמוך, ובשיעורי הנחות מפליגים גם ביחס

לרשויות אחרות באשכול הכלכלי חברתי, בחוסר יכולת ניהולית וביצועית לפתח מקורות הכנסה

חדשים (קידוס אזור תעשייה) - כל אלו לא מאפשרים ואף לא יאפשרו בעתיד הנראה לעין לרשות

לספק שרות הולט וראוי לתושביה, בנוסף, גודל הרשות (רשות קטנה) מחווה חטרון אשר יקשה על

אפשרות לשיפור.

3 מערך שרותי הציבור במועצה

בניין המועצה נמצא בישוב דחי ובישוב נלן נמצא המרכז הלוגיסטי וכן מרכו הספורט של המועצה.

המרחקים בין הישוביט לבין מרכז המועצה יפורטו להלן בטקירת המפורטת אודות חישובים. בנין

המועצה נמצא במרחקי נסיעה מישובי המועצה כלחלן:

מהישוב דחי: 0 קיימ..

מחישוב נין: כ-7 קיימ.

מחישוב סולם כ-9 קיימ.

מהישוב כפר מצר: כ -- 20 קיימ.

עפייי פירוט שנתקבל מהמועצה במענה לפניית הוועדת החגייג (24.9.2020) השרותים ניתנים הן בבניין

המועצה והן בשלוחוות הנמצאות בישובים. בכל ישוב בניין רב תכליתי הכולל מועדון נוער וחדרים

שהוקצו לוועדיס המקומיים. משמעות הדבר חיא כי עפייי רוב לא נזדרשת הגעה בפועל אל בניין

המועצה.

0 זר

/

.

משרד הפנים

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית תגליל העליון והעמקים

מדינת ישראל

ו

להלו פירוט השרותים עפייי מיקוס מתן השרות';

חינוך 2 <-הנהלת המחלקה במסגרת בת' הספר: קצין ‎ .:‏ מילוי טפס

(נוסף על בת' ספר וגני 0 ביקור סדיר, שפ"ת > הלוו 2

ילדים/מעונות) ו במועדוני הנוער בישובים:

, חינוך לא פורמאלי

<< הנהלת-המחלקה

קבלת קהל:

| ו

שירותים וטרינאריים

(אין תחנת הסגר)

מרכז המחלקה ים שירות דיגיטלי

ספורט ותרבות -מרכז המחלקה הרשמה הרשמה

טבלת מטי 2

1 לעבודת הוועדה

| | לבתינת המעמד המוגיציפאלי שף

;| המועצה האזורית בוסתאן אל מרגי

בוסתאן אל מרג' - אל בטוף - עמק יזרעאל = 5

] הגלבוע + עפולה

ישובי בוסתאן אל מרג' מערך שירותים

ב-

ב-] כ

יפר לו ו

מקרא מערך שירותים'

-- ו

ו המוטא

+) טפרית 9 של יסוי במגור הערי/ בהר

חוטלון בוו( ממר"ט. -

5 : וי

בי מוויקוהות -

ושע הרטוס סנה חב הפה וח שפול הלב מש

0ה9 שהה לססבס, לבט חל מו בפלאד שי 80 השמואר

/ , חרבו ספות

גי בע

מפה 2 : ישובי בוסתן אל מרגי פריסת מערך שרותי הציבור

הווא

ו 0

|

1 01 ע וו

מנהל הפיתנות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

משרד הפנים 9 /

3 ו ו

בשו

4 ו

מדינות ישראל

ב

4 ישובי המועצת

1 סולם

כפר ערבי מוסלמי.

שטת תחוס הוועד המקומי: 2,085 דונם.

רשולות ולשובים סמוכים : עפולה, מואי עמק יורעאל (מרחביה), מואייד הגלבוע.

תושבים: 3,028,

תוספת תושביס החל משנת 2016 :540,

ילדים ונוער (0-18): 36% ,

אוכלוסיית גיל הזהב: 6%.

מבני ציבור בישוב:

6 בייס יטודי 12 כיתות + 1 חינוך מיוחד.

* ממוצע תלמידים בכיתח: 22 . +

> כיתות גן 7 + 1 חינוך מיוחד.

* מועדון נוער ומרכו חוגים.

> תחנה לבריאות המשפחח.

מגרש כדורגל.

% מסגד.

> ספריה.

* מעון יוס.

* מרכו שרותים של המועצה.

פולב אוכלוסיה פבואר ס2 עס 2

[(

בי

סססב

0

9

[ 15

ססל

. , 0

אל 55 פלוס ‏ גיל 56 ₪4 גיל 46 58( גל 19 45 היל 6 18 גיל 60 |

תרשיסם מסי 1

[

%

|

/

\

,

3

3

משרד הפנים

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

100 01 גוו

10

מדינת *שראל

01 5106

המטגרת התכנונית:

> תמיא 1/35: מרקם כפרי צמוד דופן למרקס עירוני עפולה.

* תמיימ 9/2: ישוב כפרי ללא מגבלת גודל.

*> מתאר:

* ג/15881 מאושרת 2017: 1,870 יחייד + 11,000 מייר מסחר משולב מגוריס. (הערה: התכנית

נמצאת גס בשטת מואייו עמק יזרעאל).

* 251-0254649 (הופקדה ביולי 0: 80 מגרשים ל-500 לחייד כולל מטחר בקומת הקרקע.

> מכרזי רמייי לשיווק מגורים: לא אותרו.

> היתרי בניה 2015-2019: 31 יחייד.

> התחלות בניה 2015-2019: 7,500 מייר מגורים. שח כ-40-45 לחידותי.

> צפי אוכלוסייה 20 (המשך מגמות קיימות): 4,150 תושבים.

> מרתק מבניין המועצח: כ-10 קיימ. מרחק מהמרכז הלוגיסטי של המועצח: כ-10 קיימ.

סולם צפי גידול אוכלוסייה 2030

0

0

0

00

2000

* 0 . ---" -/%

2000 200 2000

תרשים מסי 2

* הערכה המתבססת על גודל יחייד ממוצע של כ-180 מייר

ב

.

ָ

1

משר הפנים

מנהל תפיתוה

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

ע ו 0 הו

2 0

שי

מדינת יטיראל

ו 6

| מפה לעבודת הווערה

לבחינת המעמד המוניציפאלי של

ול בטוף - עמק יזרעאל

הוע > עפולה

סודם

הכוית 680102

0

רו

רע עורוני עפ"י תת" 36

געלות הרק

בעלות קרקע. תכניות ג/15881, 281-0254649

מקרא --

וג טשפזיט ששגה טי --

ל ] אלע הק מ פת

בי |

ה שו עריע חכוה 188810 13002 קפוסי

פוה עה + הרחב

(פר | ה

ויר החמנה יי

2

מפח 3: טולם - רקע תכגוני : בעלויות בקרקע, תמיימ, תכניות מתאר עיקריות

2 נין

> כפר ערבי מוסלמי. "

> שטח תחום הוועד המקומי: 2,595 דונס,

> רשויות וישוביס טמוכים: עפולה, מואייו עמק יורעאל (דברת, אחוות ברק).

> תושבים: 1,967.

> תוספת תושבים החל משנת 2016: 192.

> *לדים ונוער (0-18): 26% .

% אוכלוסיית גיל הזחב: 7%

מבני ציבור בישוב:

* ביייס יסודי 12 כיתות + 1 חינוך מיוחד.

* ממוצע תלמידים בכיתח: 22.

* תיכון מקיף אורט: 32 כיתות + 2 תינוך מיוחד.

* ממוצע תלמידיס בכיתה: 30,

[

1

1

משרד הפניט

מנחל הפיתוח

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

15 01 1

הר

מזזינת ישראל

1

* כיתות גן:3.

* מרכו ספורט וחוגיס.

* תחנה לבריאות המשפחה.

מסגד.

* ספריה.

* מרכוז שרותיט של המועצה.

המסגרת התכנונית :

תמיא 1/35: מרקם עירוגל עפולה.

תמיימ 9/2: ישוב כפרי ללא מגבלת גודל, שטח לאזור תעטוקה מרתבי.

מתאר:

* ג/13119 מאושרת 2005: 933 יחייד + מסחר בקומת הקרקע.

מכרזי רמייי לשיווק מגורים: 41 מגרשים.

חיתרי בניה 2015-2019 : 58 יחייד.

התחלות בניה 2015-2019 : 12,500 מייר מגורים, 1,700 מייר אחר.

שטח לפיתוח אזור תעשייה בתמיימ 9/2: כ-130 דונם.

* מימוש השטת מחייב הכנת תכנית מפורטת -- טרס החלו בהכנת התכנית

* במוד דופן לאזהיית אלון תבור ולכביש הראשי (נמצא במנדט חוועדה הגיג שינוי גבולות

וחלוקות הכנטות אלון תבור).

צפי אוכלוסייה 2030 (המשך מגמות קיימות): 2,370 תושבים.

מרחק מבניין המועצה: כ-7 קיימ. מרחק מהמרכג הלוגיטטי של המועצה: כ-0 קיימ:

ביין רורנפי?ל בורל בילאיבו ינבואר 2020

9

ספ

סל

(ך-)

[ יו

9

3

9

ססיב

גיל 0 6 | גל 6 18 גל 19 48 גל 46 55 גיל 66 64 גיל 66 פלום ‏ |

/

תרשים מסי 3

ה הלעפו

,.-/

משרד הפנים.

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

1 01 ץומא

ה

4 מדינת ישראל

: 6

ביין צפי בידול אוכלוסיה 2030

2

( =

274

[כורי ‏

בב

300

1

|

. 0

בכ

ססכב

+ .

2030 [=ר: = 0 דס 2 ₪

תרשים מסי 4 .

לבחינת המעמד המוניציפאלי של

המועצה האזורית בוסתאן אל מרגי

בוסתאן אל מרג' - אל בטוף - עמק *זרעאל.

הגלבוע - עפולה

נ'

7

1

ב

ל

בעלות קרק

אוגוסט 2020

ו

|

יוה 1

0 1

בעלות קרקע.

מקרת

-ך ו

[ )גבל ומקוי

ב

פתר 1

- ו

ףשה עמ" תפי 05

ב

לפת

לש" ררר ילת (30/0 סתש-ס הנומי

- ו

הנוור (84% לררחיככש שמייה,

2010 ששחסמתה

טי ולגו 00 140305 שאו פלפי פוה

1

1

ן

ו

משרד תפנים

מנהל הפיתות

הוועדת הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

1 01 ןמוא

3 ו 0

שי

מדינת ישראל

ו

3 דחי

6 כפר ערבי מוסלמי.

+ שטת תתוס הוועד המקומי: 276 דונם.

* רשולות וישוביס סמוכים: עפולה,

> תושבים;: 722.

* תוספת תושבים החל משנת 2016: 47,

* ילדים ונוער (0-18): 34%.

* אוכלוסית גיל הזהב: 7%

מבני ציבור בישוב:

> בניין המועצח.

* כיתות גן--2,

* מסגד.

וי

* מגרש כדורגל,

* מועדון נוער ומרכז חוגים.

* המסגלת התכנונית:

* תמיא 1/35: מרקט עירוני עפולה.

* תמיימ 9/2: ישוב כפרי ללא מגבלת גודל .

> מתאר: ג/15418 מאושרת 2008; 694 לחייד + מסחר ומלאכה משולבים במגורים ,

* מכראצי רמייי לשיווק מגורים: 17 מגרשים,

* היתרי בניה 2015-2019 : 8 יחייד. 7

> התחלות בניח 2015-2019: 1,500 מייר מגורים .

> צפי אוכלוסייה 0 (המשך מגמות קיימות): 815 תושבים,

* מרחק מבניין המועצח: כ-0 קיזמ |

דלרוו ה ודיי הפר יי הד

מרחק מהמרכו הלוגיסטי של המועצה: כ-7 קיומ.

משרד הפניט עש | 0+ 01 הו

, מנחל. הפיתות / .+" 0 ו

| הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והענוקים ב 6 1

ו 0 ּ

מדינת ישראל

16 01 190 י

| דרוי רנרנפלבורת בילאיבו יבואר 2020 ו

/ 0ב - |

| סספ :

יק

טסב ו

ג 5

גיל 0 6 כ גל 6 18 גל 19 45 גל 46 55 גל 56 64 גל 65 פלוס

תרשים מסי + ו

דרזי צפו בידדול' אוכלוסיה 2030 \ וָּ /

6

1% 1

וש

, ססל

/

יי ו

ו \ 4

+

. יב 1

יר (פי ו סוסת

תרשים מסי 6

משרד הפנים

מנהל תפיתוח

הוועדה הגלאוגרפית הגליל העליון ותעמקיט

עש 0 ע5 ומוות

כו

ו

מדינות ישראל

00 0

מפה לעבודת הוועדה

> לבחינת המעמד המוניציפאלי של

המועצה האזורית בוסותאן אל מרג*

| מוסתאן אל מרג'- אל בטוף - עמק יזרעאל

1 הגלבוע - עפולה.

ו דח

/ הכנית ג/15618

ן מרקם עירוגי עפ"י תמא 1/6

מ"מ 02

בעלות קרקע

אוגוסט 2020

ךר

קט שי

בעלות קרקע תמ"מ 9/2 הכנית ג/15418

מקרא מפרא

לקי נפור ו

| אלו ה - ו

0 בבזר רקס עירוני שפ"י תטו"א 36/ר :?

-

ו עפ המא 35

5

שר סע אדו שי

-.

אורתופפי = תמרמ הפו הור פרכן 19

חפה + ינה סהוה המכו רקביות ה קב ומקוה הטויט 1

8 |

6 שוחו

מפה 5: דחי - רקע תכנוני : בעלויות בקרקע, תמיימ, תכמות מתאר עיקריות

4 מצר

> כפר ערבי מוסלמי.

> שטח תחוס הוועד המקומי: 4,034 דונם,

> רשולות וישוביס סמוכים : מואייו עמק יורעאל (עין דור, גוית), מואייז הגליל התחתון (כפר

קיש).

> תושבים: 2,761.

* תוספת תושבים החל משנת 2016: 155 .

> ילדים ונוער (0-18): 38% .

> אוכלוסית גיל הזחב: 4% .

מבני ציבור בישוב:

8 בייט יסודי - 11 כיתות + 1 תינוך מיוחד,

> ממוצע תלמידיס בכיתה: 27,

משרד הפנים

מנחל

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיטס

1-00

10

1000

00

0

400

200

1 01 עדומ

הפיתוח ו יר

מדינת ישראל

11 01 06 והו

כיתות גן -4.

תחנה לבריאות המשפחה.

מסגד.

מועדון נוער ומרכז חוגים.

המטגרת התכנונית :

תמייא 1/35: מרקס שמור משולב.

תמיימ 9/2: ישוב כפרי ללא מגבלת גודל.

מתאר: ג/15880 מאושרת 2016: 1,650 יחייד + 25,000 מייר מטחר משולב במגורים.

מכרזי רמייי לשיווק מגורים: 15 מגרשים.

היתרי בניה 2015-2019: 20 יחייד.

התתלות בניה 2015-2019: 0 מייר מגורים, 1,900 מייר מבנים חקלאיים.

צפי אוכלוסייה 2030 (המשך מגמות קיימות): 3,170 תושבים,

מרחק מבניין המועצח: כ-20 קיימ.

מרחק מהמרכז הלוגיסטי של המועצה: כ-14 קיימ.

כפר מצר אוכלוסיה יואר 2020

גיל 0 6 | גל 6 18 גל 19 45 גיל 46 56 גיל 58 .64 גיל..65, פלוס

תרשים מסי?

/

ללה הטיח חריה להל היאק

משרד הפני

מנהל הפיתות

הוועדת הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

1 01 10

ה

מדינת *שראל

161 01 6)ה)5

כפר מצר צפי בידול אזכלוכ יה 2030

340

320

כ

2

200

20

0

. : : ו . ב

200 20 200

כפר מצר דד

תרשים מסי 8

מפה לעבודת הוועדה

לבחינת המעמד המוניציפאלי של

המועצה האזורית בוסתאן אל מרג*

בוסתאן אל מרג' - אל בטוף - עמק יזרעאל

הגלבוע - עפולה.

כפר מצר:

תכנית ג/16880

תמ" 9/2

בעלוות הרקע:

אוגוסט 2020

דש בובו

בעלות קרקע תכנית ג/15880

מקרא מקרא כ

1

- יי 8 ווראוקי רחובה 1

[ .7 ובור טי 2 7 ל אי ל א מיתויק 1

] מל ערחקתי 346 פוטל 1 הלער קר ]330 אכ % הויפפו |

בעלות קרקע 099 דא - ד 0000 אמאנטטשיע 5 1

7 וו ותו ,

7 כ לוס מבתהוסיה

חר

מפח מסי 6; כפר מצר - רקע תכנוני : בעלויות בקרקע, תמיימ, תכניות מתאר עיקריות

[

משרד הפניט

מנהל הפיתוח

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

1507 01 1

הו 0

מדינת ישראל ו

66 0] 1

4. הצגת משווה -- הרשויות בכתב המנדט 5

( בכתב חמינול נדרשה הוועדה לבחון את המעמד המוניציפאלי הרצוי למועצה האזורית בוסתן אל

1 מרגי, ובכלל צח בחינות החלופות של איחוד המועצה עס המועצה האזורית אל בטוף, צירוף ישובל

המועצה לרשויות המקומיות הסמוכות - עפולה, הגלבוע ועמק יורעאל או השארת המועצה

האזורית בוסתן אל מרגי במעמדח הנוכחי, וכן כל חלופה אחרת הנוגעת למעמד המוניציפאלי של

המועצה שהוועדה תמצא לנכון, לרבות שינוי גבולות בין הרשויות המקומיות שפורטו לעיל,

כאמור, כתב המנדט כולל 5 רשויות מתוכן עירייה אחת ו -4 מועצות אזוריות. בהן ? רשויות קטנות

בעלות אוכלוסייה הומוגנית ערבית (מואיט אל בטוף ומואייו בוסתן אל מרג), 2 רשוקות בהן

אוכלוסייה מעורבת יהודית וערבית (מואייו עמק יורעאל ומואייז הגלבוע), ורשות הומוגנית אחת

יהודית (עיריית עפולה).

מבחינה חברנית כלכלית קיימת שונות בין רשויות המנדט כאשר תושבי מואייו עמק יוּרעאל ,

מדורגיס בין העשירוניס העליונים ואילו תושבי מואייו אל בטוף ובוסתן אל מרג' בין העשירונים

התתתונים. מואייז הגלבוע ועיריית עפולה מדורגות באופן וחה (אשכול 5),

,-

הוה על טגה הנשה אד חח

עיריית עפולח היא הרשו הגדולה בין ישובי המנדט ובעלת קצב הגידול הגבוה שמקורותיו גידול \ |

טבעי וקליטח ואילו מואייו אל בטוף ובוסתן אל מרג! הן הקטנות ובהן גם קצב גידול האוכלוסיית

נמוך ומתבטס על גידול טבעי בלבד. למרות שונות זו היקף שכבת הילדיט והנוער ושכבת בני גיל

הוהב דומיס (למעט עפולה). שכבות גיל אלו מצריכות השקעת משאבים ליעודיים.

1

|

/

עיריית עפולח היא הרשוונ הגדולה בין ישובי המנדט ובעלת קצב הגידול הגבוה שמקורותיו גידול

/ טבעי וקליטה ואילו מואייז אל בטוף ובוסתן אל מרג! הן הקטנות ובהן גם קצב גידול האוכלוסיית

נמוך ומתבסט על גידול טבעי בלבד.. למרות שונות זו היקף שכבת הילדים וחנוער ושכבת בני גיל:

הזחב דומים (למעט עפולה). שכבות גיל אלו מצריכות השקעת משאבים ייעודיים מתקציבי

הרשויות. הרשויות מציגות תמונות שונות של חישגיס התלמידיס בבגרויות כאשר המועצת

האזורית עמק יורעאל מובילה ואחריה מואייו הגלבוע. הישגי שאר הרשויות דומים כאשר השיגי 1

תלמידי בוסתן אל מרגי הס הנמוכים מבין חרשויות (אך יצויין כי רשות זו חציגה את השיפור הגבוה

ביותר ביחס לנתוני 2013). במקביל, לרשוות אלו אין מטגרות תומכות למידה ומניעת נשירת,

3 5 מקורות הנתוניס בפרק : למייס 2017,2018, נתוני רשות האוכלוסין וההגירה ינואר 2020, ינואר 2016

ג .

משרד תפנים

01 מא

0 מנהל הפיתות 0 |

0 תועדה הלאוגרפית הגליל העליון והעמקים / |

מדינת ישראל :

וו /

5 דול אוכלוסייה 2010-2020 00 |

/

ב[0א| ₪ 1 |

אל-מרג' 000 ו

הגלב 1 ןע>

3000

/ יזרעאל ל 1

1 עפולה=== 77 27000.

ו ; 000 \

: 0 2018/2015 2016-2017 5 +20 2013 20120 201% - 2010 4

תרשיס מסי 9 וֶ

לתלן טבלה המציגה את עיקר הנתונים החברתיים כלכלייט לרשויות המנדט; |

4 הנושא/הרשות = |;בו , עמק יורעאל | אל בטוף | הגלבוע: = | עפולת -1 1

מועצה מועצה מועצת 1

מועצה אזורית עירייה /

אזורית אזורית אוורית ,

3 9 0 24 2.20 ָ

%

4 39 4 9% | /

ליר. /

(6 ₪ ₪0 (פ

1

מרחבית

מרחבית הגליל || מרחבית הגלו מקומית מקומית |

1

המזרתי יזרעאלים | הגלבוע עפולה |

המורחי 1 ן

.1 ו

2 8 2 5 5 |

: |

₪ 0

| |

0 ו

/ !

משרד הפנים

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקייט

= הנושא/הרשו

ערבים

מוסלמים

100%

1.1

1%

141

ריבוי טבעי

0

+ נתוני 2016. לא נמצאו נתוניס מעודכנים לותר

מדיגת ישראל

16 0

עמק יורעאל

יחודיס

ואתרים

20%

ערבים

מוסלמיט

4%

1.3

2%

15

217

158

הגירה

וריבוי טבעי

11

אל בטן

ערבים

מוסלמים

9%

1.7

1%

20.5

3

ריבוי טבעי

107

0 ץמוא

יהודים

ואחרים 61%

ערביס

מוסלמים

2%

ערביס

נוצרים 2%

5

21%

18

47

7

הגירה וריבוי

טבעי

08

1

עפולת :

יחודים

ואחרים

0%

86

20%

146

12

15

הגירה

וריבוי

טבעי

172

|

ו

וויק

משרד הפניט

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

הנושא/הרשות:*

בוסתן אל מרגץ.

+%

1%

5%

100

0%

15

10%

18

15

| עמק יזרעאל אלבטוף. | הגלבוע = = | עפולה

106 37 77 4.1

5+ 19 7 00

3% 8 3% 2%

18 6 99 832

4% 6% 20% 6%

9 4 7 7

0% 3% %+ 4%

14 מ 72 241

10 177 155 606

1150 01 100

ה

מדינת ישראל

ו

= ההא תונוש

0

בוו

ווק

0%

1

משרד הפנים

מנהל תפיתוח

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

01 דמוא

ו 0

שי

מזינת ישראל

ו 0

בוסתן אל מרגי . עמק יורעאל | אל בטוף. | הגלבוע. << | עפולת

5,000 "0,000 400 100 200

| מחלקת מקבלת

אין אין אין ו

2 אזיית 1 אזיית ו

. טבלת מס/ 3 \ :

גודל משק בית ממוצע 2018 |

1-00 1

1 0 /

4 00 טן

00 ַ

2 / . 0/0 0 0

עפולה עמק יזרעאל הגלבוע בוסתאן אל-מרג' אל-בטוף : / ו

תרשים מסי 10 /

/

₪

[

0

משר הפניט

מנהל הפיתוח

הוועדה הגיאוגיפית הגליל העליון והעמקים

מדיגת י*שראל

ו

התפלגות גילאים 2020

100%

0%

0%

20%

0%

50%

10%

10%

20%

1%

. %-- %

עפולה עמק יזרעאל הגלבוע בוסתא]) אל-מרג' אל-בטוף

₪0-18 ₪19-45 9655596 5

תרשים מסי 11

2 ניתוח בללי משווה

121 המועצה האזורית עמק יזרעאל

המועצה האזורית עמק יורעאל הוקמה בשנת 1941, כאשר בשנת 1980 היא אוחדה עס המועצה

האזורית קישון. במועצת 39 ישוביס וביניהם קיבוצים (15) מושבים (14) ישוביס קהילתיים (7) כפרי

בדואים (2) ושיכון צבאי (מחנה יהודית). בישובי המועצה האזורית עמק יורעאל מתגוררים

כ-41,800 תושבים (רשות האוכלוסין וההגירה, ינואר 2020).

שטח השיפוט של המועצה האזורית עמק יורעאל חנו 00 דונם והיא בין הרשויות הגדולות

בשטחן בישראל. המרחק בין נקודות הישוב המרוחקות ביותר במועצה עומד על כ-32 קיימ בקו

אווירי. המרחק בין קצוות המועצה למרכו המנהלתני של המועצה עומד על 10-18 קיימ בקו אווירי.

ישובי בוסתן אל מרגי נמצאים בקצה המוזרחי של המועצה האזורית בסמוך לישובים מרחביה

(קיבוץ ומושב), גוית ועין דור. במערב תתוס המועצה מצויים 2 ישוביס של תושבי המגזר הערבי

מנשייה בדה וסוואעד חמירה. המועצה האזורית כלולה בוועדה המרחבית לתכנון ובניה לזרעאלים.

115077 01 10

0

ו[

ו[

/

/

1

הל ילילח 65---י ל

משרד תפניט : | 1400 01 ותו

]

מנהל הפיתוה \ 5 , 0

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים 5 4

ל

ה

מדיגת ישראל

6

המועצה גובלת במועצות האזוריות זבולון, מגידו, משגב, הגליל התחתון, אל-בטוף, בוסתן אל מרגי

וחגלבוע וכן ב-16 רשויות מקומיות (עיריות ומ.מ) בכללן עפולה ואזורים גליליים. 3 מתוך הרשויות

הגובלות הן אייס מוניציפאלייס של מועצות מקומיות בתחום מואייז עמק לורעאל: ורויר, רמת ישי

וכעביה טבאש חג'אגירה. להבדיל מרשויות אלו, ישובי מואייו בוסתן אל מרגי גובלים-ממוקמיט

בשולי מואייו עמק יזרעאל ולא כאיים.

פוטנציאל גידול האוכלוסיית במועצה נגור מתכנית מתאר ארצית מט' 35 תיקון מסי 1 המגבילה

את חיקף היחידות הבנויות בישובים הכפריים. סך היחידות המאושרות עפייי התכנית חינו

כ-16,800 יחייד, כאשר בתנאיס מטוימים ניתן יהיה להרתיב את חישוביס הקהילתיים. משמעות

הדבר כי תמייא 1/35 הגדירה סף עליון לפוטנציאל הגידול במועצה (וזאת בהתאם למדיניות התכנון

שנקבעה בה אשר כוללת את הפניית עומס הפיתוח לעריט). בהנחה שגודל המשפחה הממוצע הנוכתי

במועצה משקלל את ריבוי חדורות המאפיין את המועצה צפי תאוכלוסייה במימוש מלא של קיבולת

הבניה הינו כ-62,000 תושבים.

בעמק יּרעאל מספר אצורי תעשייה קיימיס ומתוכנניס וכן פוטנציאל שטחים מניבים בישובים. על

פי המאזן המבוקר 2018 תיובי ארנונה נערכים עבור כ-1,100,000 מייר, מתוכס כ-887,000 מייר

בשימושי תעשייה ומלאכה והשאר משרדיס שרותים ומטחר.

פוטנציאל הזכויות וההכנסות הינו כלהלן:

> באאורים הקיימיס הערכת זכויות למימוש מתוקף תכניות מאושרות של כ-400,000 מייר .

% באזורים הקיימים עתודות זכויות מתוכניות בהכנה או מאושרות 1,200,000 מייר.

* מתוך אזורים אלו נמצאים על שולחן הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים אזהיית

אלון תבור, אזהיית שגיא 2000 במנדטיס לחלוקת הכנסות.

> עפייי החלטות רשות מקרקעי ישראל בישובי עמק יורעאל פוטנציאל של למעלה מ-4,000 דונס

שניתן לפתת בהס שימושי תעשיית, יומות או מתקנים פוטו-וולטאים. מימוש הזכויות מחייב

מאמצי התארגנות פיתוח ושיווק עייי האגודות ו/או בעלי הנחלות..

> האזוריס חמניביס בעמק יוּרעאל כוללים גם בסיטי צבא ומתקנים ממשלתיים, תשתיות,

מחצבות ומטמנות, מתקני אנרגיה וכדומח.

מתוך הבסיטים נמצאים בדיוני הוועדה הגיאוגרפית מנדט לחלוקת הכנטות מבסיס מרמתת

דוד ומבסיס מעלול.

המועצה האזורית עמק יורעאל פועלת בשיתוף עם רשויות סמוכות לקידום אזורי תעשיית

חדשים צמודי דופן לישובים קיימים.

+ מאזוריס אלו, אזורי תעסוקה אשר נמצאיס בישובים זרויר, אכסאל וכן וכויות בתמייל

6 (משותף לעפולה ועמק יורעאל) היו בדיוני הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון

והעמקים. באזוריס אלו ישנס בשלב של טרום פיתוח 860,000 מייר. המלצות הוועדת

/

ו

1

וינ

+

משדד הפנ

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפיוג הגליל העליון והעמקים

מדינת ישיראל

ו

להעברת השטת הצמוד לאכטאל לתחום שיפוט אכסאל ללא חלוקת הכנסות (כ-90,000

מייר) נחתמו בצו עייי השר (אוגוסט 2020). המלצות הוועדה להעברת השטת הצמוד לזרזיר

לתחוס שיפוט זרויר ללא חלוקת הכנטות (כ-39,000 מייר) לא אושרו בהתלטת השר

(ספטמבר 2020) אולס הוועדה קבלה כתב מינוי חדש בנושא חלוקת ההכנסות משטח זה.

המלצת הוועדה לגבי תמייל 1056 הועברה בדוח נפרד.

אוכלוסית ערבית במוא''ז עמק יזרעאל

כאמור לעיל במועצה האזורית עמק יורעאל שני ישובים מוכרים של אוכלוסייה בדואית : מנשייה

זבדה וטואעד חמירה, כמו כן בתחומי המועצה האזורית מקב מגורים לא מוסדר של שבט חוואלד.

ישוביס אלו נמצאים במערב המועצה ומרוחקיס מישובי בוסתן אל מרג' (לדוגי מרתק הנסיעה בקי

נין שבו תיכון למנשייה זבדה חינו כ- 26 קיימ).

2 המועצה האזורית אל בטוף

המועצה האזורית אל בטוף חוקמת בשנת 2000 לאחר שפורקה המועצח האזורית נוף הגליל (אשר

כללת גם או ישובי בוסתן אל מרג'). במועצח 4 ישובים כאשר 3 מהס מצויים ברצף גיאוגרפי וח עם

זה והרביעי, ואדי אל חמאם מנותק מהגוש חמרכזי ומרוחק ממנו כ-18 קיימ (בקו אוויריס. במועצה

מתגורריס כ-400,8 תושביס מהם כ-6,700 בגוש המרכני.

שטח השיפוט של המועצח האזורית אל בטוף חינו כ-3,850 דונס כאשר תחוס השיפוט אינו כולל

שטתים כלליים (שטחיט שנמצאים בתחוס שיפוט המועצת ואינס חלק מתחום ועד הישוב) אלא את

תחומי חישובים, כאמור ללא רצף מוניציפאלי לואדי אל חמאם.

המועצה על שני גושי ההתיישבות שלה, גובלת במועצות האזוריות עמק יורעאל עמק חירדן וחגליל

התחתון, המועצות המקומיות משחד ומגדל, עיריית נוף הגליל ובשטחיס הגלילים בקעת בית

נטופה. המועצה משוייכת לוועדה המרחבית הגליל המזרחל.

פוטנציאל גידול האוכלוסייה במועצה נגוּר מהקיבולת התכנונית של ישובי המועצה. סך יחידות

חדיור המאושרות בישובי המועצה, כולל בנויות הינו כ-7,100 בהנחה שגודל המשפחה הממוצע

הנוכחי במועצה משקלל את ריבוי הדורות המאפיין את המועצה, צפי האוכלוסייה במימוש מלא

של קיבולת הבניה חינו כ -45,000 תושבים פי כמה וכמה ביחס למספר התושבים הנוכתי. עם ואת

חשוב לציין כי מימוש הקיבולת צפוי בטווח הארוך בלבד וזאת מאחר ובמגזר הערבי לא תמיד יש

מימוש חלקי או מלא של זכויות הבמיה במגרשיס בשל מבנה הבעלויות על הקרקע. בהנחת מימוש

של 50% מקיבולת *חידות הדיור שבמתאר הערכת קיבולת הישובים הריאלית הינה כ-23,000

תושבים, כמעט פי 3 ביתס למצב הנוכחי. מתוך קיבולת זו הישוב ואדי אל חמאס מחווח ל-20%

1 0 הו

0

הל

/

מנהל הפיתות 010

הוועדה הג*אוגרפית הגליל העליון והעמקים 2

משרד הפנים שְ / 0 ות

ש ו

=

מדונת ישףאפ.

01 6ז58

(1,300 יחייד בקיבולת מלאה). כמו כן, תתכנה מגמות של ירידח בשיעור הילודה אשר יביאו להקטנה

של משקי חבית. גס מגמת זו עשויה להשפיע על פוטנציאל הגידול בישובי המועצח.

בתחוס המועצה האצורית אל בטוף אין אצור תעשייה פעיל, על פי המאון המבוקר 2018, המועצה

מחייבות כ 400 מייר ביעוד תעשייה ומלאכה וכ-700,3 ביעוד מסחר ומשרדים. בנוסף בתחוס תכנית

המתאר של רומת אל הייב זכויות לכ-29,000 מייר ביעוד תעשייה מלאכה ומרכז אזרחי. חלק

מזכויות אלו נמצאות בתחוס השיפוט של עמק :ורעאל והומלצו להעברה לתחום אל בטוף

בספטמבר 2020. בנוסף הומלצ על העברת שטת תחנת דלק קיימת ושטח לפיתוח משרדים ובחס

זכויות בחיקף כולל של כ-5,200 מייר. המלצות אלו נתקבלו ואומצו על ידי שר הפנים בדצמבר 2020,

3 המועצה האזורית הגלבוע

המועצה האצורית הגלבוע הוקמה בשנת 1949 ומחווה מסגרת מוניציפאלית לישובים שהוקמו החל

משנת 1921 בעמק חרוד לישובי חבל התענך שהוקמו לאחר קוס המדינה ולישובים ערביים. במועצה

3 ישובים: 14 מושבים, 8 קיבוצים, 6 ישובים קהילתיים ו-5 ישוביס ערבייס. במועצה מתגוררים

כ-32,750 תושבים (רשות האוכלוסין וההגירה, ינואר 2020).

שטח השיפוט של המועצה האצורית גלבוע חינו 251,900 דונם. המרחק בין נקודות הישוב

המרוחקות ביותר במועצה עומד על כ-28 קיימ בקו אווירי. המרחק בין קצוות המועצח למרכז

המנחלתי של המועצה עומד על 10-14 קיימ בקו אווירי. ישובי בוסתן אל מרגי נמצאים בקצה הצפוני

של המועצה כאשר תחום השיפוט של המועצה גובל בישובים סולט וכפר מצר ואילו חישוביס נין

ודחי מנותקיס מהמועצה ומרוחקים מגבולותיה כ-3 קיימ בקו אווירי (וכ-7-15.5 קיימ בהתאמה על

גבי כבישים). למועצה האזורית ועדה המקומית לתכנון ובניח ייגלבועיי.

בתחוס המועצה האזורית הגלבוע 5 ישובי המגזר הערבי בשני מקבציםו: המקב\) הצפוני קרוב יחטית

לישובי בוסתן אל מרג' וכולל את חישובים טייבה בעמק, טמרח יזרעאל ונעורת. המקב\ חדרומי

כולל את הישובים מוקיבילה וסנדלה.

המועצת גובלת בעיריית עפולה ובמועצות האזוריות עמק יורעאל, מגידו, ועמק המעיינות. גבולה

חדרומי של המועצה הוא קו הפסקת האש (1967) וגבול המועצה האזורית שומרון כאשר בנקודות

ספורות גובלת המועצה גם בשטחי 8 (בהתאם להסכם אוסל),

פוטנציאל גידול האוכלוסייה במועצה נגזר ממכסת יחידות הדיור בישוביח כפי שהוגדרו בתכנית

מתאר ארצית מטי 35 תיקון מסי 1 ו/או בתמיימ 9/2 (לרבות בתיקוניה) ו/או בתכנות מתאר

מפורטות, מכסת יחידות הדיור לישובי מהמועצת האצורית הגלבוע חינה כ- 25,900 וזהו הסף העליון

לפוטנציאל הגידול במועצה. בהנחה שגודל המשפתה הממוצע הנוכתי במועצה משקלל את ריבוי

הדורות המאפיין את המועצה, צפי האוכלוסיית במימוש מלא של קיבולת הבניח חינו כ-97,000

וי שרי

משרד הפנים 7 0 תו

מנחל הפיתות

הוועדת הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

8

4 / ו

₪

מדינות ישראל

06 0

תושביס משמע עד כדי גידול של פי 3 ביחט למספר התושביס הנוכתי. אס זאת חשוב לציין כי מימוש

הקיבולת צפוי בטווח הארוך בלבד וואת מאחר וכמחצית ממכסת יחידות הדיור במועצה חינן

בישובי המגזר הערבי. בישובים אלו על פי רוב הגידול מושפע ממגמות חריבוי הטבעי בלבד וכמו כן

לא תמיד יש מימוש חלקי או מלא של וכויות הבניה במגרשים בשל מבנח הבעלויות על הקרקע.

בהנחת מימוש של % מקיבולת יחידות חדיור בישובים הערביים וכן 80% מימוש של יחידות

הדיור שבתוכניות המאושרות בשאר חישובים, ניתן להניח כי בטווח הבינוני-ארוך צפויה

אוכלוסייה המועצח לגדול עד כדי 54,000 תושבים, פי 1.6 ביחס למספר התושבים הנוכתי.

/

במועצה האזורית הגלבוע 2 מרכזי תעשייה אאוריים, בחבר ומפעליס אזוריים במרכו המועצה מול וֶּ

עין חרוד. בנוסף פזורים בישובי המועצה השונים עוד 13 מוקדי תעשייה משמעותיים (בשטח של 20

דונס ומעלה). טך וכויות הבניה במרכזי התעסוקה ברחבי המועצה חינו 1.3 מיליון מייר ברוטו. על

פי המאון המבוקר 2018, בנוייס מתוכם כ- 32% בלבד, כאשר המועצה מחייבת כ 350,000 מייר

ביעוד תעשייה ומלאכח וכ-52,000 ביעוד מסחר ומשרדים. המועצה פועלת להרחבת אזור התעשיית

בחבר (תכנית הוגשה לוועדה המחוזית ונמצאת בשלב תסקיר ההשפעה על הסביבה) ולתכנון אזורי

תעשייח חדשים בסנדלה ובנעורה (טרס קודמו תכנונית). וכויות הבניה באזורים אלו עשויות להגיע

עד ל 0.5 מילי מייר. אישור התוכניות אינו ודאי ותלוי בהתאמה למסמך מדינלות אזורי תעסוקה של

הוועדה המחוזית צפון. המועצה האצורית הגלבוע אינה שותפה בחלוקת הכנסות מתעסוקת כלל,

[ בנוסף קיימים בשטחי המועצה 3 מחצבות, אתרי אנרגית קיימים ומתוכננים, מתקנים הנדסיים,

מתקניס מניביס ארנונה ממשלנית ושטחים מניביס נוספים בתחומי חישובים, לרבות תכנטות

ּ מאושרות לפלייח (פעילות לא חקלאית) בנחלות. כן מקודמות תכניות למתקנים פוטו-וולטאים,

|

1

אוכלוטית ערבית במואייז גלבוע

כאמור לעיל במועצה האזורית הגלבוע 5 ישובים של המגור הערבי בשני מקבצים. סך תושבי

המועצה מהמגור הערבי הינו כ-12,100 מתוכם בישובי המקבץ הצפוני הסמוכים לישובי בוסתן

אל מרגי כ-6,000 תושבים כשגודל חישובים במקבץ וה הינו 2,400-1,600 תושבים.

בגוש הצפוני נמצאים חישובים הבאים:

> נעורה במרחק נסיעה של 8-18 קיימ מישובי בוטתן אל מרגי.

* טייבה במרחק נסיעה של 16-23 קליימ מישובי בוסתן אל מרגי.

* טמרה יזרעאל במרחק נסיעה של 5 קיימ מישובי בוסתן אל מרגי.

משרד הפנים

מנהל הפיתוה

הוועדה הגיאוגרפית תגליע העליון והעמקים

מו

0 ו

מז'ינת ישראל

0

4 עילריית עפולה - הצגה כללית ומגמות פיתוח

העיר עפולה הינה העיר המרכצית בעמק יורעאל ומחווה מרכן שרותים לישובי האזור, לרבות בית

חולים הנותן מענה גם לגוש ישובי נצרת הסמוך ולשאר חישובים העירוניים והכפריים הסובבים את

העיר.

עפולה קיבלה את מעמדה כעיר בשנת 1972 ושטחה עומד על 29,100 דונם. העיר מדורגת באשכול

חברתי כלכלי מטי 5 ובאשכול פריפריאליות מסי 5.

העיר כוללת שנל מוקדי פיתוח מרכזיים - אזור העיר ואזור גבעת חמורה וגובלת במועצות האזוריות

הגלבוע, מגידו, עמק יורעאל ובוסתן אל מרגי. כמו כן חישוב דחי - ועד מקומי במועצת האצורית

בוסתן אל מרג' נמצא כמובלעת בתוך שטח העיר (ביעוד קרקע יער) (כאשר קיים רצף מוניציפאלי ָ

לאורך דרך עפר בין דחי לנין -- ישוב נוסף במועצה האזורית בוסתן אל מרג), \ 0%

לעפולה ועדה מקומית לתכנון ובניה.

כבי שהוצג בטבלה 3 לעיל, עפייי רישומי חלמייס (2018) בעיר עפולה אין תושביט מהמגזר הערבי.

תכנית המתאר של עפולה ג/12567 אושרה בשנות 2005. וחלה על כל תחום השיפוט, כאשך 42%

משטחח (כ -12,500 דונס) חינו ביעוד של ער שמורת טבע ושטחים חקלאיים,

4

התכנית נועדה לאפשר את צמיחת העיר עד ל-100,000 תושבים, וכן לחבר בין שני חלקי העיר. צפי . [

גידול האוכלוסייח לעיר לשנת 2030 עומד על 67-94,000 בהתאס לתרחישים שוניס של ביקוש לעיר /

/ ועמידה בהסכם הגג לבכיית 0 לתייד עליו חתמה העירייה בשנת 2016. : 1

לעיר נערכות כיום תכנית מתאר חדשה הנמצאת בשלבי הכנה. אין בתכנית התייחטות לאפשרות

התרתבות עתידית של חישוב דחי או לכביש גישה נוסף בין דחי לנין (בשטחי עפולה).

בתחומי עפולה שני אזורי תעשייח פעילים וכן עתודות קרקע רבות לונעשייה כאשר פוטנציאל

הוכויות המקסימאלי לפיתוח בשטחיס חפנויים עומד על כ-2,650,000 מייר בשימושי מסחר

משרדים ושרותים (יעוד תעסוקה).

|

3

|

\

1

ו

משחד הפנים

מנהל הפיתות

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיט

01 מו

5 0

.ו

מדינת יטיראל

0 הו

5 ניתוח כלכלי משוות

1 רקע ראשוני טוציו דמוגרפיז

לחלן נתוניס בסיטסייס ראשונייס על חרשויות המופיעות בכתב המנדט

מועצה אזורית 8

הבראה

(מספר יישובים - 4) (אשכול - 2)

מועצה אזורית 4 7 3

הבראת

(מטפר יישובים - 4) (אשכול - 2)

מועצה אזורית:

448 6 4

(מספר יישובים - \ וציבה

(אשכול - 8)

88

מועצה אזורית

ו 8 - 3

(מספר יישובים - ּ חבראת

(אשכול - 65

2)

עירייה 1 12 5

יציבה

(אשכול - 65

טבלה מט 4

כאמור, מנדט וה עוסק בחמש רשויות מקומיות, ארבע מהן מועצות אזוריות ועירייה אתת. ניתן

לחלק את הרשויות ראשית על פי גדלן - המועצות האזוריות בוסתן אל מרג', והמועצה האזורית

אל בטוף, שבעבר היו מועצה אזורית אחת - הן רשויות קטנות עם כ-8,500 תושבים כל אחת,

* נתונים סוציו דמוגרפיים 2018 ונתונל התושביט מבוטסים על מרשס אוכלוסין ינואר 2020.

משרד הפנים

מנתל הפיתוה

01 א

0

הוועדת הג*אוגרפית הגליל העליון והעמקים

מדינת ישראל

51060 01 15706[

וארבעח ועדיס מקומיים בלבד בכל אחת מהן. שתי המועצות משויכות לאשכול כלכלי חברתי נמוך

- 2 ומטווגות על ידי משרד חפניס כרשויות בהבראה.

לעומתן שלוש הרשויות האחרות בכתב המנדט הן רשויות בינוניות בגדלן חמונות בין 33 אלפי

תושבים (הגלבוע) עד 38 אלפי תושבים במואייו עמק יורעאל. רשולות אלו ממוקמות אף באשכולות

כלכליים חברתיים גבוחים יותר - 5 (עפולה והגלבו ו-8 (עמק יורעאל). המועצה האזורית עמק

יורעאל ועיריית עפולה מסווגות כרשויות יציבות בעוד שהמועצה האזורית הגלבוע מסווגת כרשות

בהבראה.

2 חוסן בלבלו

|

ו

₪

טבלת מס 5

ניתוח האיתנות הפיננסית של הרשויות ממשיך לחצביע על ההבדל בין שתי קבוצות הרשוות

שבמנדט. בעוד שהמועצות האזוריות בוסתן אל מרגי ואל בטוף ממוקמות בתחתית דרוג האלתנות

הפיננטית (מקוס 55 ומקום 39 בהתאמה) הרי שהמועצה תאזורית עמק יורעאל ועיריית עפולה

ממוקמות בחלק העליון של טבלת הדרוג במקומות 216 ו-190 בהתאמח ואילו המועצה האצורית

.

1

|

|

ג

/

/

משרד תפנים 9 1 01 ו

מנהל הפיתות ו . | ה

הוועדה הג*אוגרפית הגליל העליון והעמקיס - 4

ל

מדינת ישראל

00 0

הגלבוע ממוקמת במרכז הטבלה במקוט 127. המשמעות היא שהמועצת האזורית בוסתן אל מרגי

(יחד עם מועצה אזורית אל בטוף) ממוקמת בתחתלת טבלת הרשויות האלתנות. .

מענק מודל לשנת 0 מצביע על כך שלעיריית עפולה ולמועצה האזורית עמק יורעאל מענק שלילי

לתושב בעוד שלמועצות האזוריות בוסתן אל מרגי ואל בטוף מענק מודל חיובי דומה בהיקף של

כ-1,376 ₪ לתושב, למועצה האצורית הגלבוע מענק מודל חיובי נמוך יותר בהיקף של כ-1,035 ₪

לתושב.

ניתות הפער שבין הוצאות בפועל לתושב לבין ההוצאות הנורמטיביות המחושבות במענק האיזון

מראה על כך שהמועצה האצורית בוסתן אל מרג'י מוציאח כ-37% פתות מהסכוס המחושב כהוצאה

נורמטיבית לתושב בנוסחת מענק האיון. ואת לעומת עיריית עפולה המוציאה כ-41% מעבר

להוצאה הנורמטיבית המחושבת לתושב. הוצאה בשיעור נמוך מההוצאה הנורמטיבית המחושבת

מצביעה על רמת שרות נמוכה מאד המטופקת על ידי המועצה האזורית בוסתן אל מרג' לתושביה.

3 נתוני ביצוע שוטף

0

15% 320 1% 2% 6

9% 0 0% 4% 0

2% 3 0% 4% 261,026 |

2% 265 0% % 35,005 |

10% 0% 4% 5% 159,911

9% % 3% - 1% 147,736 |

טבלה מס 6

ו[

0

|

3

1

/

1

1

|

|