טיוטת המלצת ועדה 1 2021

משרד הפנים 100607 001 )6 ותווא

מנהל הפיתוח ו

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

מדינת ישראל

ב

1. חלוקת הכנסות מאזור התעשייה אלון תבור בין הרשויות

המקומיות: עיריית עפולה, המועצה המקומית עמק

יורעאל, המועצה המקומית אכסאל, המועצה המקומית

דבוריה, המועצה האזורית בוסתן אל מרג' והמועצה

המקומית שבלי אום אל גנם.

2. שינוי גבולות בין המועצה האזורית בוטתן אל מרג' לבין

המועצה האזורית עמק יזרעאל.

דוח ועדה מסכם

מוגש למנכ'ייל משרד הפנים

מר מרדכי בהן

ירושלים

טיון תשפ'/א, מאי 2021

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

תוכן הענייניט

1. הרקע למלנו? ה((79 ה 955 טורוטוויירררירררורררורררוררררורררוררררורררוורררוררררררורררווררררוררפיוורויווורווי ₪

ינבר[

ה --.-[--- .]|[

1 המועצה האזורית עמק יורעאל. 14

2 עפולה. 14

3 המועצה האצורית בוסתן אל מרגי 1

4 אכטאל.. 1

5 דבורית .. 14

6 שבלי אום אל גנם 1

7 מגמות פיתות הי'ל'ל 2

1 עמק לורעאל הסאא

2 עפולה וו

3 בוסתן אל מרג' ..

6 אכסאל 7-₪[]י₪=/=/=₪/-[ ‎ [[---/-/-‏ ה

5 דבוריה -/-]-]-=--------[|[----- .| | 2-0

6 שבלי אוס אל גנט 7---/ | לההוורוררורררוררררורורררנרררר רו

--.---- נכנבנ ו

1 תמצית לפרק התכנוני -/-/-/]₪/-[-[][|[[ ]|[

2 ריכוז נתוניס של המתחמים הכלוליט בכתב חמינוי יי ו

3 סקירה תכנונית כללית

4 סקירת תכניות מפורטות 9[ .]|[

5 נתונים לניתוחים כלכליים

5. סקירה כלכלת:9 ודוטווודוטאווווטוורוורוררוררוטררדוררוררורוררורדוררורדורדוררורדוררורויררורוורווווור ויוי 37

1 תמצית עיקרי הדברים של הפרק --₪/././]/]/]/-/-[-[| |[ ה

2 טבלת רקע ראשוני סוציו דמוגרפי 8

3 טבלת חוסן כלכלי... 39

4 נתוני ביצוע שוטף:. 0

6. מהלך עבודת ה([79 0 וטוט ווטורדודורוודודורורדררורררדורורורדרוורוררורוררררוררורררורוררורוורוטייוווויל 57

-[---י[[[י[ ינר || ‎ -|‏ -

1 המועצה האזורית עמק יזּרעאל 0-7[ ---/₪/=/=₪*=|₪[]|[]*|/*'/ְיְיְ[י[י[י|[|[|[|[|/// 1

2 עיריית עפולה 8-07-[-/-///-[-[[[-[[.-.-[]][[-[[|[[[[-- .]|[ | יי

3 המועצה האזורית בוסתן אל מרגי .-[-----/--₪]₪.₪ְ₪*₪[[[=[/[ | ו

4. חמועצה המקומית אכסאל %-[][][][|[|[-[] | | ‎ .₪=-=--‏ שר

5 המועצה המקומית דבוריה %7-/-][ .]|[ / /-7 )ל

6 המועצה המקומית שבלי אוס אל גנם 80-מ[

7 משרד הכלכלה והתעשייה 9-][[ [[][ ...| |

8 מנחל התכנון -=-=-]-]--[-]-][|[-[[[[.--/../-[[[[[ יי[ יי

ג

9 משרד השיכון והבינוי ו[

0 רשות מקרקעי ישראל

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

3

ו

.=-----

ההכנטות לחלוקה 4

פוטנציאל ההכנסות העתידיות 6

שיקולים עיקריים לחלוקה 0 ה

בכר 0.0[ -..

1 שינוי גבולות =---""---[| -

2 תלוקת הכנסות --[--/-.[[--.---][.|. 2-0

3 חתימות חברי הוועדה .-=>|/|/ י'₪ְ''

0, נספחים ------->-.\>(4(>(ס 1[ ו

1 נספת 1 :

2 נספת 2+

3 נספח 3 :

4 נספת 4:

5 נספת 5 :

6 נספת 6:

7 נטפת 7+

כתב מינוי הוועדה מיוס 22.06.2017 - 2

רשימת הנוכחים בדיונים הפומביים ובסיור -ָ///////-/

מקורות -- -[-/-/-/- ---ת---/ ל

וה ל ל

ה

ל הי

לקהל שר הדלה +

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

1. הרקע למינוי הוועדה

1

-מנדט זת עוסק בחלוקת הכנטות מאזור התעשייה אלון תבור המצוי בשטחה של המועצה האצורית

עמק יורעאל.

אין או הפעט הראשונה בת ניתן מנדט לוועדת חקירה לבחון חלוקת הכנסות מאזור תעשייה זה.

בתאריך ה-14.05.2014 מינה מנכייל משרד חפנים ועדת תקירה לבדיקת מעמד מוניציפאלי של

המועצה האצורית בוסתן אל מרג' וכן חלוקת הכנסות באזורה (ועדה בראשות מר ארז קרייטלר).

הוועדה המליצה על גריעת ישובים מהמועצות האצוריות בוסתן אל מרג' ואל בטוף, שינוי מעמדה : ָ

| \ המוניציפלי של בוטתן אל מרג' , העברת שטחים מבוטתן אל מרגי למועצה האצורית עמק יורעאל ן

\ לצורך הרחבת אזור התעשליה אלון תבור וביצוע חלוקת הכנסות מאזור אלון תבור גם לבוסתן אל

מרג'. בתאריך ה-17.03.2016 המליצח מנכיילית המשרד שלא לאמץ את המלצות הוועדה בנושא \ \

חלוקת ההכנסות מאזור התעשייה אלון תבור ולהמתין עד להקמת הוועדות הגיאוגרפיות על מנת |

שהוועדה הרלוונטית תבחן את כלל הרשויות שבמרתב. ו

בין לבין, הגישה גם המועצה המקומית שבלי אוס אל גנס (בתאריך ת-06.10.2015) בקשה למשרד

הפנים לחלוקת הכנסות מאצור התעשייה אלון תבור.

בתאריך ה-16.04.2017 שבה והגישה המועצה המקומית שבלי אוס אל גנס את בקשתה לתלוקות 1

הכנסות.

בתאריך ה-22.06.2017 הסמיך מנכייל משרד הפנים את הוועדה לבתון ולחמליצ בנושא חלוקת ,

0 הכנסותת מאזור התעשייה אלון תבור לרשויות הסמוכות : המועצה האזורית עמק יזרעאל, עיריית |

/ עפולח, המועצה האזורית בוסתן אל מרגי המועצה המקומית אכסאל, המועצה המקומית דבוריה ו

והמועצה המקומית שבלי אוס אל גנס (סעיף 14 לכתב מינוי הוועדה). 1

ָ

מנדט הוועדה הורחב כאמור פעמיים בנושא חלוקת תכנסות ובשינוי גבולות (רי סעיף 1 לדות"וה).

/

ו

ודסונ )היהת תוי

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

מפה 1: מפה לעבודת הוועדה בהתאם לכתב המינול מיום 22.06.2017

מפה לעבודת הוועדה לחלוקת הכנסות

מ.א.שבלי אום אל ג'נם - עיריית עפולה >

ממ בוסתאן אל מרג* 2 עמק יזרעאל -

מ.מ. אכסאל - מ-מ. דבוריה

מא 2017

מקרא

[77] גבל שיחוט הי

גבל וקוט

אזר תעשי"ה אלץ תבור = אזור תבוקש לחלוקת.

הכנפות

רשויות לחלוקת הכוסות.

עמק זרא

בוסחא] אל מרגל

עפומה

שרבלי אום אל ענ

סת"כ שטח ממבוקש זלחזוקת הכנסות: 2.206 דונם,

תרש סכיבה.

מפות רק 9: חברת פה - 8 201, רטופו 015

"פה זו אינת פהפה אססכחא לקבית מיקם גבולות ב'עלאומימ-

מפת בקשה - הרחבה

שינוי גבולות וחלוקת הכנסות.

עפולה - עמק יזרעאל - אכסאל - דבוריה -

בוסתן אל מרג' - שיבלי אום אל גאנם =

אזור התעשייה אלון תבור.

ספטמבר 2019

מקרא

7 גמל שיפוט פיי

77"] גמול ועד מקומי

אזור תעשייה אלון תבור מבוקש לחלוקת.

הננסות

מש הרחכה - שטח מבוקש להשברה מכוסתן א

מרג' לעמק יזרעאל ו/או אזור לחלוקת הכנסות.

ו ₪

הד 0

הא

אש קט הלקת הכנ | ב | 5

ד

טסה בק עברה פעוסת אל ו

מה" לעחק יראל | 6%

חרשיס פביבה. ב

פפות רקנג חברח מפה - 2014, ארטוסוט 018

"ממה ונת מחווה אסמכתא לחביות מיקום בבזקת בילאנמים"

ו הלה ששה

ו

.

₪

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

מפה 3: מפה לעבודית הוועדה בהתאם לבתב המינוי מיום 28.06.2020

מפת בקשה - הרחבה

שיכוי גבולות וחלוקת הכנסות.

עפולה - עמק יזרעאל - אכסאל - דבוריה -

בוסתן אל מרג' - שיבלי אום אל גאנם --

אזור התעשייה אלון ובור"

מאי 2020

מקוא

שמח וונוקוט העגרה מהוסתן אל מחא' לני,

ב

אור התעשיה אלו חב המקש לתמקת.

בי

הרחבה אחר וובוקש למכוקו הנופו

מו 7

שר

ארח הנהש לבקה

הרי

ות

ה

מ אל מ שק

8

ה

ת נוסות ו

ל יר

בידיכי יי ירי

הפוח רקע בת פה - 204 0

"5 ו אה המחה אסאובחא לקבישח ג קוצב צימלאוני*

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

תקציר מנהלים

רקע

מנדט זה עוסק בחלוקת הכנסות מאזור התעשייה אלון תבור המצוי בשטחה של המועצה האצורית

עמק יורעאל.

אין זו הפעס הראשונה בה ניתן מנדט לוועדת חקירת לבחון חלוקת הכנסות מאזור תעשייה וח.

בתאריך ה-14.05.2014 מינח מנכייל משרד הפנים ועדת חקירה לבדיקת מעמד מוניציפאלי של

המועצה האזורית בוסתן אל מרגי וכן חלוקת הכנסות באזורח (ועדה בראשות מר ארז קרייולר).

הוועדה המליצה על גריעת ישובים מהמועצות האזוריות בוסתן אל מרגי ואל בטוף, שינוי מעמדת

המוניציפלי של בוסתן אל מרג' , העברת שטחיט מבוסתן אל מרגי למועצה חאזורית עמק יורעאל

לצורך הרחבת אזור התעשייה אלון תבור וביצוע חלוק הכנסות מאזור אלון תבור גס לבוסתן אל

מרגי.

בתאריך ה-17.03.2016 המליצת מנכיילית המשרד שלא לאמף את המלצות הוועדה בנושא חלוקת.

ההכנסות מאזור התעשייה אלון תבור ולחהמתין עד להקמת הוועדות הגיאוגרפיות על מנת שהוועדה

הרלוונטיתת תבחן את כלל הרשויות שבמרחב.

בין לבין, הגישה גם המועצה המקומית שבלי אוס אל גנ ב-06.10.2015 בקשה למשרד חפניט

לחלוקת הכנסות מאזור התעשייה אלון תבור.

בתאריך ה-16.04.2017 שבה והגישה המועצה המקומית שבלי אוס אל גנס את בקשתה לחלוקת

הכנסות.

בתאריך ה-22.06.2017 הסמיך מנכייל משרד הפנים את הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

לבחון ולהמליץ בנושא הלוקות הכנסות מאזור התעשליה אלון תבור לרשויות הסמוכות: המועצה

האזורית עמק יזרעאל, עיריית עפולח, המועצה האאורית בוסתן אל מרגי המועצה המקומית

אכסאל, המועצה המקומית דבוריה והמועצה המקומית שבלי אום אל גנס (סעיף 14 לכתב מינוי

הוועדה, רי נספת 1 לדות וה). ואת במקביל לשני כתבי מינוי נוספיס שביקשו לבחון את מעמדן

המוניציפאלי של המועצת תאזורית בוסתן אל מרג' ושל המועצה האזורית אל בטוף.

מנדט הוועדה הורחב פעמיים בשנת 2020, בהתאם לתכניות הרחבת אזור התעשייה לחלוקת

הכנסות ולשינוי גבולות (העברת שטח מהמועצה האזורית בוסתן אל מרג' למועצה האזורית עמק

יזרעאל -רי נספחים 2 ו-3 לדוח זת) .

במהלך עבודת הוועדה, גיבשו המועצה האזורית עמק יורעאל, המועצה האזורית בוסתן אל מרגי

ועיריית עפולה הסכם לחלוקת הכנסות מאזור התעשייה אלון תבור (רי נספח 5 לדוח זה).

ו

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיסם

תמצית עמדות הצדדים

המועצה האזורית עמק יזרעאל - מבקשת לכבד את הסכם חרשויות (עמק יזרעאל - עפולח- בוסתן

אל מרגי - רי נספת 5 לדוח זה).

עיריית עפולה - מבקשת לכבד את הסכם הרשויות (עמק יורעאל - עפולה- בוסתן אל מרגי - רי

נספת 5 לדוח זה).

המועצה האזורית בוסתן אל מרג' - מבקשת לכבד את הסכם הרשויות (עמק יוּרעאל -- עפולה-

בוסתן אל מרגי - רי נספת 5 לדות זה). ,

המועצה המקומית אכטאל > אינה מבקשת להיות שותפה לחלוקת ההכנסות מאזור התעשליה אלון

תבור בהתאם להסכס עם המועצה האצורית עמק יורעאל (רי נספח 4 לדוח ה).

המועצה המקומית דבורית - מבקשת לקבל 15% מהכנסות אזור התעשייה אלון תבור.

המועצה המקומית שבלי אום אל גנס - מבקשת לקבל 15% מהכנסות אזור התעשייה אלון תבור.

משרד הכלכלה ותתעשליה -תומך בתלוקת הכנסות לרשויות אשר בכתב המנדט וכן בשוי

הגבולות והעברת שטח המנדט מהמועצה האזורית בוסתן אל מרגי למועצה האזורית עמק יורעאל.

מנהל התכנון - תומך בשינוי הגבולות והעברת שטח המנדט מהמועצה האזורית בוסתן אל מרגי

למועצה האזורית עמק יורעאל,

משרד השיכון והבינוי - לא העביר את עמדתו.

רשות מקרקעי ישראל - לא נקטה עמדה.

המלצות הוועדת

הוועדה ממליצה פה אחד :

שינוי גבולות - הוועדח ממליצה על תעברת תשטח שבמנדט הוועדה, אשר גודלו 215.94 די מתחוסם

השיפוט של המועצה האצורית בוסתן אל מרגי לתחום השיפוט של המועצה האזורית עמק יורעאל.

הוועדה סבורה כי היות ושטת זה מיועד להרחבת אזור התעשייה אלון תבור, ראוי שיחיה תחת

אותס גופי תכנון, פיתוח ורשות.

העברה של השטח הנייל לתחוט השיפוט של המועצה האצזורית עמק יורעאל מבטיחה כי המועצה

האזורית עמק יזרעאל תפעל ותקדם פיתוח בשטח הנייל לרווחת כלל האזור, פיתוח אשר גם

חרשויות הנכללות במנדט ייהנו ממנו בעתיד ולגרוס לשיפור במצבן הכלכלי.

|

ן

0

/

[

1

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

חלוקת הכנסות -

הוועדה ממליצה כי הכנסות מאזור התעשייה אלון תבור עד לסך של 18 מיליון ₪ ישארו במועצה

האוורית עמק יזרעאל.

הוועדה סבורה כי אין מקוס לפגוע במצבה הכלכלי של מואייו עמק יורעאל ולצמצם יכולתה לספק

את רמת השרוו לתושביה מעבר לפגיעה שנפגעה עד עתה. כן, הכנטות הרשות פחתו באופן משמעותי

מביטול מעמד עיר עולים, המועצה האזורית עמק יזרעאל אינה זכאית לשיפוי מחמדינה, ובנוסף,

הרשות נמצאת על שולחן הוועדה במספר מנדטים נוספים העוסקיים בתלוקת הכנסות.

היות וניתן מענה למועצת המקומית אכטאל בחלוקת ההכנסות המרחביות, ממליצה הוועדה כי

ההכנסות מאגור התעשייה אלון תבור תתחלקנה בין חמש הרשויות הנותרות ללא המועצה

המקומית אכסאל.

הוועדה ממליצה שכל סכום מעל לסך של 18 מיליון ₪ יחולק בין חמש רשויות בהתאס לאחוזים

הבאים :

. המועצה האזורית עמק יזרעאל - 30%.

0 עיריית עפולה -- 30%.

. המועצה האזורית בוטתן אל מרג' - 20%.

. המועצה המקומית שבלי אום אל גנס - 10%.

. המועצה המקומית דבוריה - 10%.

המועצה האזורית עמק יורעאל יוזמת ומפתחת אזורי תעשייה בראייה מרחבית. אין להתעלם

מהעובדה כי היא הרות החיה, היוזמת והדוחפת לפעולות המנחלת, ומשכך רואה הוועדה לנכון

להעניק למועצה האצורית עמק יזרעאל ונוספת לחלקה היחטי בחלוקת בגין יזמות.

אחוזי החלוקה המומלצים נובעיס מכך שחוועדה סבורה כי בהתאם למודל חלוקת ההכנסות, חשוב

לחזק את עיריית עפולה כעיר חזקה ויציבה באאור.

כן, המועצה האזורית בוסתן אל מרגי קיבלה באחוצים אלו פיצוי בגץן צירוף השטח אשר בתחומה

לאזור התעשייה אלון תבור והעברתו לתחום השיפוט של המועצה האזורית עמק יורעאל.

הסכוס הנותר לחלוקה עבור המועצות המקומיות שבלי אוס אל גנס ודבוריה חולק באופן שווח

ביניחן.

הוועדה ממליצה כי במידה ותתקבל החלטה על איחוד המועצה האזורית בוסתן אל מרגי עט

המועצה האוורית עמק יזרעאל, אזּי הכנסות אשר מיועדות למועצה האזורית בוסתן אל מרגי,

ישארו באותו שיעור ויועברו למועצת האזורית עמק יורעאל, סכום זה יסיייע לקליטת ישובי בוסתן

אל מרגי במועצה האצורית עמק יורעאל.

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים ו

2. בתב מינוי ופירוט הרבב הוועדה

בתאריך 22.06.2017 מינח מנכייל משרד הפנים, מר מרדכי כהן, ועדת הקירה קבועה לבחינת מעמד

מוניציפאלי של רשולות מקומיות, שינוי תחוס שיפוט רשויות מקומיות, הכרוה על אזורי חלוקת

הכנסות בין רשויות מקומיות ואיחוד רשויות מקומיות באזור הגליל העליון והעמקים,

בסעיף 14 בכתב המינול מונתה הוועדה לבחון את חלוקת ההכנסות בין עיריית עפולה והמועצה וְּ

האצורית עמק יורעאל באזור התעשייה אלון תבור לבין המועצה האזורית בוסתן אל מרגי והמועצות |

המקומיות שבלי אוס אל גנס, אכסאל ודבוריה. , ָ

בתאריך 05.02.2020 נחתם תיקון לכתב המינוי אשר הסמיך את הוועדה לבחון? :

1. שינוי גבולות בין המועצה האזורית בוסתן אל מרגי לבין המועצה האוורית עמק יורעאל.

2 חלוקת הכנסות באזורי התעשייה אלון תבור בין הרשויות המקומיות: המועצה האצורית עמק

יורעאל, המועצח האצורית בוסתן אל מרגי, עיריית עפולה, המועצה המקומית אכסאל, המועצה

המקומית דבוריה והמועצה המקומית שבלי אוס אל גנם,

בתאריך 28.06.2020 נחתם תיקון לכתב המינוי אשר הסמיך את הוועדה לבתון? חלוקת הכנסות [

באזור התעשייה אלון תבור בין חרשויות המקומיות: המועצה האצורית עמק יורעאל, המועצה ,

האזורית בוסתן אל מרגי, עיריית עפולה, המועצה המקומית אכסאל, המועצה המקומית דבוריה

והמועצה המקומית שבלי אוס אל גנם.

כתבי המינוי מצורפים כנספהיס 1-3 לדוח זה.

מפות המאושרות לעבודת הוועדה בה מטומן השטח האמור --ר' מפות מספר 1-3.

1 שטח צמוד דופן לחלקו המערבי של אצור התעשייה הנמצא בתחוס השיפוט של המועצה האזורית בוטתן אל מרגי.

שטח צמוד דופן לחלקו הצפוני של אזור התעשייה הנמצא בתחוס השיפוט של המועצה האזורית עמק יורעאל.

10

0

[

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

להלן הרוכב הווערת:

מר בן-אור פרץ - יוייר הוועדה

מר מנחם ארסלן >חבר הוועדת

גבי שלומית יפתח - חברת הוועדה

מר סאלח פארס - חבר הוועדת

גבי ליאת אגמון - מנהלת הוועדה

גבי דפנה מנגן - טריינין - יועצת תכנון לוועדה

מר רני פינצי - יועץ כלכלי לוועדה

מר רומן גרנדור - מיפוי ו- 316)

גבי חביבה דרעי -- רכזת אדמיניסטרטיבית

11

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

3. רקע אודות הרשויות שבמנדט

דוח וה עוסק בחלוקת הכנסות מאזור התעשייה אלון תבור, במנדט שש רשויות ובהן מועצות

אווריות, מועצות מקומיות ועירייח.

מפה 4: אשכול המדד החברתי - בלבלי של הרשויות המקומיות במנדט הוועדה

מפה לעבודת הוועדה

שימי גכולות וחלוקת הכנסות

אזור התעשייה אלון תבור

עפולה - עמק יזרעאל - אכסאל - דבוריה - = >

בוסתאן אל מרג' - שיבלי אום אל גאנ

אשכול המדד החברתי-כלכלי של

הרשויות המקומיות במנדט הוועדה ‏ *

וני 2020

מקרא

] גצול שיפוט קים

אזור התעשייה אלון תבור - מבוקש.

5 לחלוקת הכנסות'

שטח מבוקש להעברה מבוסחאן אלל

:<>" מרג' לעמק יזרעאל

אשכול חברתי כלכלי של הרשויות:

במנדט הוועדה

3

1"

תושים סביבה. ב

לוו

אשת פאנם

בפרק זה יוצג רקע היסטורי קצר לגבי כל רשות, טבלה משווה של נתונים חברתיים כלכליים וכן

טבלה משווה של נתוני מגמות פיתוח.

טלווג מצב..

וש הרשו

(אוק/20): 0

מועצה אזורית רשו יציבה ‏

(מספר יישובים - 39) (אשכול - 8)

עירייה 114 5 יציבה

0 (אשכול - 65

מועצה אזורית 3 4 הבראה

(מספר יישובים - 64 3 (אשכול - 3)

מועצה מקומית 88 4 ביניים

8 | (אשכול- 3

מועצה מקומית 9 4 בינלים

19 (אשכול - 3)

מועצה מקומית 1 4 הבראה

99 (אשכול - 3)

טבלת מס 1

12

/

|

/

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

1 המועצה האזורית עמק יזרעאל

המועצת האצורית עמק יורעאל הוקמה בשנת 1941, כאשר בשנת 1980 אוחדה עם המועצה האזורית

" קישון. במועצה 39 ישובים וביניהט קיבוצים (15), מושבים (14), ישובים קחילתיים (7), כפרים

בדואים (2) ושיכון צבאי (מחנה יהודית). בישובי המועצה האזורית עמק יורעאל מתגוררים

כ-254, 42 תושבים (רשות האוכלוסין וההגירה, אוקטובר 2020).

בחומש האחרון האוכלוסייה בישובי המועצה גדלה בקצב ממוצע של 1.7% בשנה וקצב גידול

האוכלוטייה בשנים האחרונות יציב. שיעור גידול האוכלוסייה הממוצע לחומש בעמק יורעאל נמוך

מהנתון הממוצע למועצות אצוריות, כאשר במועצה מאזן הגירה חיובי שהסתכס בחומש של

9 בכ-2,400 תושביס (בממוצע כ-480 בשנה). גידול האוכלוטייח מההגירה מהווה את

מחצית גידול האוכלוטייה, לצד הריבוי הטבעי.

מבין תושבי המועצת 33% הינט ילדים ונוער עד גיל 18 ו-12% מעל גיל 65, כאשר בשניס האחרונות

ישנה עלייח קלה בשיעור חילדים באוכלוסיית. ו

המועצה האזורית עמק יזרעאל מדורגת באשכול תברתי כלכלי מסי 8 (נתוני 2017) כאשר לא חיה

שינוי בדירוג ביחס לדירוג קודס (נתוני 2015).

שטח השיפוט של המועצה האזורית עמק יורעאל הינו 332,300 דונס והיא בין חרשויות הגדולות

בשטחן בישראל,

2 עפולת

עפולה חינה העיר המרכזית בעמק *ורעאל ומחווח מרכז שרותים לישובי האזור, לרבות בית חוליס

הנותן מענה גם לגוש ישובי נצרת הסמוך ולשאר הישוביס העירוניים והכפרייס הסובבים את העיר.

עפולה קיבלה את מעמדה כעיר בשנת 1972.

ישוב התקייס בסביבות העיר עפולה עוד מהעת העתיקה, ישוב יהודי הוקס בה בשנת 1925 לאחר

רכישת הקרקעות על ידי תושבי פולין וארהייב (כאשר קיימות קרקעיות שבעליהן טרס מימשו את

הבנייה בהן). מאוחר יותר הורתב הישוב ונבנו בו שכונות חדשות על קרקעות בבעלות המדינה,

לעיתים ללא קשר פיזי ביניהן. מאפיין זה של בעלויות על הקרקע משפיע על פריסת חישוב ועל קצב

פיתות הישוב בחלקים בהס הבעלות היא פרטית.

כיוס מתגוררים בעפולה כ-60,141 תושבים (רשות האוכלוסין וההגירה, אוקטובר 2020). קצב

ההתפתחות של עפולה אופיין ביימדרגותיי הנובעות מקליטת אוכלוסייה (כולל קליטת העליות

השונות) בתחומה. בשנים 1948-1955 גדלה האוכלוטייה פי 4 והגיעה עד ל-10,000 תושבים. המדרגה

השנייה התחוללה בסמוך לקליטת עולי שנות התשעים מחבר העמיט ומאתיופיה, ואו גדלה

האוכלוסייה מ-22,000 תושבים ל-33,000 תושבים, הקפיצה השלישית הינה בעשור האחרון

במקביל לשיווק אינטנסיבי של יחידות דיור בסמוך לתחנת הרכבת ולפתיחת קו הרכבת החדש לעיר.

בחומש האחרון האוכלוסייה גדלה בקצב שנתי ממוצע של 4.3% כאשר ניכרת מגמת עליה בקצב

גידול האוכלוסייה השנתי החל משנת 2014. שיעור גידול האוכלוסייה הממוצע לחומש בעיר יותר

13

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

מכפול מהנתון הממוצע לעיריות ולרשויות מקומיות. מאזן ההגירה לעיר חיובי והסתכס בחומש של

9 בכ-9,800 תושבים (בממוצע כ-2,000 בשנה) ומכאן כי כ-16% מונושבי העיר חיגרו אליה

בחומש האחרון בלבד. התגירה מסבירה מעט פחות ממחצית מגידול האוכלוסייה בשנים אלו, לצד

הריבוי הטבעי. קצב גידול האוכלוסייה של עפולה הוא הגבוה מבין רשויות כתב המינול.

מבין תושבי העיר 29% הינס ילדים ונוער עד גיל 18 ו-16% מעל גיל 65, כאשר בשנים האחרונות

ישנת עליה קלה בשיעור חילדיס באוכלוסייה. ביחס לחציון העיריות והמועצות המקומיות, בעפולה

פחות ילדים ויותר מבוגרים.

העיר עפולה מדורגת באשכול חברתי כלכלי מס' 5 (נתוני 2017) כאשר לא היה שינוי בדירוג ביחס

לדירוג קודם (נתוני 2015).

שטח השיפוט של עיריית עפולח עומד על כ-29,100 דונם.

3 המועצה האזורית בוסתן אל מרגי

המועצת האזורית בוסתן אל מרגי הוקמה בשנת 2001 עם פירוק המועצח האזורית נוף הגליל (אשר

הוקמה בשנת 1993). במועצה 4 ישובים: דחי, נין סולס ומצר.

המועצח מונה כ-8,603 תושביס (רשות ‏ האוכלוסין וההגירה, אוקטובר 2020) קצב גידול

האוכלוסייה בה נמוך 1.4% ונשען כולו נשען על ריבוי טבעי חעומד על כ-17 נפשות בקרב 1,000

תושבים (ריבוי טבעי נמוך ביחס למגזר הערבי). בחומש האחרון מאצן החגירה היה שלילי בעיקר.

בחינת התפלגות הגללאייט מלמדת כי כ-36% מתושבי הרשות הינס ילדים ונוער עד גיל 18, נתון גבוה

מהממוצע בכל ישראל, בני גיל הזחב מהוויס 4% מהתושבים (כשלישי ביחס לממוצע בכלל ישראל).

בוסתן אל מרג' חיא אחת מ-4 המועצות האזוריות באר אשר כל תושביהן בני מיעוטים.

המועצה האזורית בוסתן אל מרגי מדורגת באשכול חברתי כלכלי מסי 3 (נתוני 2017) כאשר חיתה

עליה מאשכול 2 ביחס לדירוג קודס (נתוני 2015).

שטח המועצה האזורית חינו כ-8,990 דונס כאשר בניגוד למרבית המועצות האזוריות, אין כלל רצף

טריטוריאלי בין ישובי המועצה (שטח כללי) (מואייו במצב דומה הן אל בטוף, אל קסוס ונווה מדבר).

מעמדה המוניציפאלי נבחן במסגרת מנדט נוסף של הוועדת הגיאוגרפי הגליל העליון והעמקים (דות

המלצות הוגש בנפרד). \ \

4

דולו הדו 4990,-

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

6 אבטאל

חישוב אכסאל ידוע כישוב עתיק, כאשר כבר במאה התשע עשרה נסקרה בו אוכלוסייה

מוסלמית. הישוב הינו מועצה מקומית החל מקום המדינה.

בישוב כ-15,100 תושביט (רשות האוכלוסין וההגירה, אוקטובר 2020). והוא נמצא בצמלחה

מתמדת. בחומש שבין 2015-2019 קצב הגידול השנתי הממוצע עומד על 26 כאשר קיימת תנודתיות

בקצב גידול האוכלוסייה השנתי בין 1.5% ל-3.5%. מבחינת נתוני חישוב (למייס) עולת כי

גידול האוכלוסיית נשען בעיקר על ריבוי טבעי, וואת מכיוון שההגירה חינה שלילית. באשר

לריבוי הטבעי, אוחתה מגמה של תנודתיות לאורך השנים הנעה בין 17 ל-22 נפש ל-1,000 תושבים,

כאשר בשנת בשנים 2016 ,2017 הריבוי חטבעי עמד ,על 21 נפש בקרב 1,000 תושבים.

זהו ישוב צעיר כאשר קבוצת חילדיט והנוער מונה 37% וקבוצת גיל הזחב 5% בלבד (כשלישי

ביחס לממוצע בכלל ישראל). קיימת ירידה קלה של שיעור הילדים ובני הנוער באוכלוסייה ועליה

מקבילה של שיעור בני גיל הזחב.

המועצה המקומית אכסאל מדורגת באשכול חברתי כלכלי מסי 3 (נתוני 2017) כאשר לא חיה שינוי

בדירוג ביחס לדירוג קודס (נתוני 2015).

תתוט השיפוט של אכסאל עומד על כ-9,378 דונם (לאחר עידכוני הגבולות 2020),

5 דבוריה

מועצה מקומית במחוז הצפון הממוקמת למרגלות הר תבור ובשוליו המזרתיים של עמק יורעאל.

היישוב הוכרו כמועצה מקומית בשנת 1961. חיישוב נמצא בין שלושה מוקדים עירוניים: נצרת,

טברית ועפולה וחוא בנוי על הצלע המערבית של הר תבור לאורך כביש הגישה לחר,

אוכלוטיית דבוריה מונה כ-10,800 תושבים (רשות האוכלוסין והתגירה, אוקטובר 02020 וקצב גידול

האוכלוסייה השנתי הממוצע בתומש 2014-2019 חנו בשיעור של 2%. מבחינת נתוני חישוב (למייס)

עולח כי גידול האוכלוסיית נשען בעיקר על ריבוי טבעי, וואת מכיוון שמאזן ההגירה עומד

על 0% בחומש. זהו ישוב צעיר כאשר קבוצת חילדים והנוער מונה 35% וקבוצת גיל הזהב

% בלבד (כמעט מחצית הממוצע בכלל ישראל).

דבוריה מדורג באשכול חברתי כלכלי מסי 3 (נתוני 2017) כאשר לא היה שינוי בדירוג ביחס לדירוג

קודם (נתוני 2015),

תחוס השיפוט המאושר של דבוריה משתרע על כ-5,600 דונם.

15

1

/

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

6 שבלל אום אל גנם

המועצה המקומית שבלי אוס אל גנט הוקמה בשנת 1954 וכללה בשטחיה את בני שבט שבלי

שהתגוררו באצור, כאשר עד לשנת 1980 היה הישוב בשלבי מעבר לבניית קבע. הכפר אוס אל גנס

הוקס על ידי התושבים בסביבות שנת 1940 ללא שייכות מוניציפאלית עד לשנת 1993 אז חוא נכלל

במועצה האזורית נוף הגליל. עס פירוק המועצה בשנת 2002 שוייך חכפר מוניציפאלית לשבלי ושס

המועצה המקומית עודכן לשבלי אום אל גנם.

בישוב כ-6,689 תושבים (רשות האוכלוטין וההגירה, אוקטובר 2020). והוא נמצא בצמיחת

איטית מתמדת. בחומש שבין 2015-2019 קצב הגידול השנתי הממוצע עומד על 1.5%. מבחינת

נתוני הישוב (למייס) עולה כי גידול האוכלוסייה נשען בעיקר על ריבוי טבעי, ואת מכיוון

שההגירה הינה שלילית. מבין הרשויות שבכתב המינוי בשבלי אוס אל גנס שיעור הריבוי הטבעי

הגבוה ביותר שעומד על כ-20 ני בקרב 1,000 תושביס. זחו ישוב צעיר כאשר קבוצת הילדים והנוער

מונה 38% - השיעור הגבוח ביותר ביחס לשאר הרשויות שבכתב המינוי, וקבוצת גיל הזהב 6%

בלבד (כמעט מחצית הממוצע בכלל ישראל),

המועצה המקומית שבלי אוס אל גנט מדורגת באשכול חברתי כלכלי מסי 3 (נתוני 2017) כאשר לא

היה שינוי בדירוג ביחס לדירוג קודסם (נתוני 2015),

תחום השיפוט המאושר של שבלי אוס אל גנם משתרע על כ-3,100 דונס.

נתונים חברתייט כלכליים השוואתיים

מועצה בצר אייל יזרעאלים [ הגליל

אזורית והעמקים

עירייה 12 ול אלקב\ אבי עפולח הגליל

אברהם והעמקיט

מועצת 2000 1-2 עבד אלכריס גליל הגליל

אזורית צועבי מוּרחי | והעמקים

מועצת 0 99 שלבי מוחמד מבוא הגליל

מקומית העמקים | והעמקים

מועצה 1 3 יוספיה זוהיר גליל הגליל

מקומית מורתי | והעמקים

מועצה 16 12 שבלי מוניר גליל הכנרת

מקומית מורתי | והעמקים

טבלת מס 2

46

/

[

1

שם

רשות

טבלת מטי 3

תרשים מטי 1

24

8

5

10

07

04

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

1%

1%

1%

18

14

0

7

8

25

118

2

120

52

1

55

שבלי - אום אל-גוח == דבורייה*==== אכסאל<<>* בוסתן אלבמרג'+85 עפולה:

0 8

7

146

17

3

12

19

20002

גידול אוכלוסייה בשנים 2016-2020

0%

2.5%

1%

0%

0%

0.1%-

200

47

15

47

00

000

0

(000

00

2.000

5000

5.000

2000

20000

10

1000

000

|

[

1

/

7

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

ו התפלגות גילאי התושבים (אוקטובר 2020)

| שבלי- אום אל-גנם דבורייה אכסאל בוסתן אל-מרג' עפולה עמק יזרעאל

ו אחוז תושבים בגילאים 18-65 אוקטובר 2020 ₪ אחוז תושבים בגילאים 0-18 אוקטובר 2020 ₪

|

אחוז תושבים מעל גיל 65 אוקטובר 2020 ₪

תרשים מסי 2

שיעור גידול האוכלוסיה השנתי (ריבית דריבית) 2015-2020

4%

17% 1% 1%

שבלי - אום אל-גנם דבורייה אכסאל בוסתן אל-מרג' עפולה עמק יזרעאל

תרשים מטי 3

שיעור מאזן הגירה ביישוב ממוצע 2014-2018

22%

0%

0% 0% |

5% 6%

שבלי - אום אל-גנם דבורייה אכסאל בוסתן אל-מרג' עפולה עמק יזרעאל

תרשים מסי 4

18

|

1

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

ריבוי טבעי לאלף תושבים 2018-2014

2002

10 112 13 1-07 ו

2 1006

₪ ₪ ₪

שבלי - אום אל-גנם דבורייה אכסאל בוסתן אל-מרג' עפולה עמק יזרעאל

תרשיס מטי 5

7 מגמות פיתוח

עיריית עפולה והמועצה האזורית עמק יזרעאל תינן הרשויות בעלות חיקף האוכלוסיית הגדול ביותר

בין הרשויות שבכתב המנדט ובעלות הגירה היובית של אוכלוסייה חדשה. עפולה בולטת ביחס

לשאר חרשויות בקצב גידול האוכלוסייה המהיר בשניס האחרונות שהוא תוצאה של שיווק יחייד

בחיקפיס גדוליט לפני כעשור. בשתי רשויות אלו קליטה והגירה חיובית וכן יתרת יחידות דיור בת

מימוש המאפשרת את המשך גדילתן. ברשויות אלו תוספת מתמדת' של שטחים מניבים בנויים

ומתוכננים,

שאר רשויות שבכתב המינוי מתמודדות עם הגירח שלילית כאשר הבנייה נערכת על ידי תושבי

הישוב בלבד או משפחות חוזרות. בישוביס אלו יתרת יחייד גדולה אך קצב מימושן תלוי במבנה

הבעלויות, כאשר קרקע בבעלות פרטית ממומשת בהתאם לצרכי המשפחה ולשימוש פרטי ולא בניה

למכירח בשוק החופשי. מכרוי שיווק על קרקע המדינה נערכו בשנים האחרונות בעיקר בישוביס

דבוריה ואכסאל.

בחקשר של שטחיס מניבים קיימים שוני ופערים גדולים בין הרשוזות : למואייז עמק יורעאל ועפולה

יש מספר מוקדים של אזורי תעשייה קיימים ועתידייס בתחומיהן, כך חמצב גם בישוב אכסאל שבו

אזור תעשייה פעיל ותכנית מאושרת להרחבתו. במועצה המקומית דבוריה ובמועצה האזורית

בוסתן אל מרגי שטחים פוטנציאליים לפיתוח תעסוקה, המחייבים הכנת תכנית מפורטת (בבוסתן

אל מרגי מדובר על שטח המהווה חלק מתחוט אצהיית אלון תבור). בישוב שבלי אוס אל גנס אין

במתאר ובפועל שטחי תעשייה ויש מיעוט שטחי מסחר, למעט המועצח המקומית אכטאל, כל שאר

חרשולות שבמנדט מוגדרים עייי משרד הכלכלה כישובים שאזהיית אלון תבור משרת אותם.

לחלו טבלה השוואתית הכוללת נתוני פיתוח לאחריה תוצג סקירה קצרה של כל ישוב בנוגע

להערכות גידול אוכלוסייח ולפוטנציאל פיתות שטחים מניבים :

19

ו

ללחה ה

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

|

/

1

ן

אין / \

מידע ו

0 | 6860 מ 0 | ספטמבר | 700 - :

2016

אין אין 14 12 אין 3

מידע מידע 7

6 | 5 3 86 אץ הק 6 |

25 11 3 ₪ אין 7 1

19 17 2 1 אין /

1 עמק לורעאל

המועצה האצורית עמק יורעאל כוללת מגוון ישובים כפריים, כאמור בפוניח, ובהם קיבוצים,

מושבים, ישובים קהילתיים, כפרים ושכונה צבאית. מרשס המבנים וחדירות אינו כולל את מספר

יחידות הדיור חקיימות במועצות אזוריות. עם זאוז, בישובי המועצח כ-11,200 משקי בית (נתוני

מאזנים מבוקרים 2018). הנחת העבודה חיא כי מספר משקיי הבית משקף במידה רבה את מספר

היחידות הבנויות*.

|

תכנית מתאר ארצית מטי 35 תיקון מסי 1 מגבילה את היקף היחידות הבנויות בישוביס הכפריים,

סך היחידות המאושרות עפייי התכנית הינו כ-16,800 יחייד, כאשר בתנאים מסוימים ניתן יחיה

לחרתיב את חישובים הקהילתלים. משמעות הדבר כי תמייא 1/35 הגדירה סף עליון לפוטנציאל

הגידול במועצה (וזאת בהתאס למדיניות התכנון שנקבעה בה אשר כוללת את הפניית עומס הפיתוח

לערים.

יי

1

ג בשונה מהנתוניס תאחרים בטבלה, נתון וה הינו יחייד שפורסמו ואשר מועד סיוס המכרז הינו עד לחודש מאי 2021. !

. עפייי השוואת תכניות מתאר ובדיקות תצייא שנערכה בשנת 2018 נמצא מתאם גבוה בין נתוני משקי חבית ומספר

היחידות הבנויות.

20

הוועדח הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

להלן פוטנציאל הבינול בישובי המועצה האזורית עמק יורעאל:

יח'יד תושבים* הערות

11200 00 הערכת בינול

חישוב קיבולת פוטנציאלית

| בתכניות: מאושרות - 00 00 +

ובתהָליכי לשור"

> יתרת חוד >

לחשלְמה לקיבולת: 200 0+

בתנאי שיווק מלא של המגרשים

100 20 בישובים ומימוש מלא של פוטנציאל

הדיור בנחלות ובמחנה הקיבוצ..

טבלה מסי 5

קצב הבניה השנתי הממוצע בישובי עמק יורעאל בשניס 2009-2016 עמד על 270 יחייד אולם החל

משנו 2017 החלה האטה בקצב הוצאת היתרי הבנייה והממוצע עומד על כ-120 חיתרים בשנח,

קצב הבניית נובע מקצב הכשרת מגרשים בישובים ושיווקס ומהחלטות חישוביס עצמס אודות יעדי

הקליטה. על פי פרסומים באתר הרשות לפיונוח הגליל ואתר 30/1835 9 ישוביס בלבד פתוחים

לקליטה, בהם 3 ישובים קחילתיים, 2 מושבים ו-4 קיבוצים.

צפי גידול האוכלוסייה לשנת 2030 חינו 51,00-56,000 תושבים, בשני תרחישים. התרחיש המצומצם

מניח האטח בקצב הקליטה עד כדי 100 יחייד בלבד בשנה, כאשר התרחיש השני כולל המשך מגמות

רב שנתיות של גידול אוכלוסייה וריבוי טבעי תוך קליטה של 270 יחידות דיור בשנה בממוצע (כפי

שחיה בשנים 2009-2016 בהן חוותה מועצה גידול אוכלוסייה מחיר). *צויין כי שמירה על קצב גידול

מואף של 270 יחייד בשנה תביא למימוש 95% ממכסת המגורים בישובי המועצה עד שנת 2040 (גודל

אוכלוסייה משוער של כ-62,000 תושבים).

שטחים מניבים

בעמק יורעאל מספר אצורי תעשייה קיימים ומתוכננים וכן פוטנציאל שטחיט מניבים בישובים, על

פי המאזן המבוקר 2018 חיובי ארנונה נערכים עבור כ-1,100,000 מייר, כ-80% מתוכס בשלמושי

תעשייה ומלאכה והשאר משרדים, שרותים, מסחר ומלונאות.

5 לפי גודל משק בית ממוצע 2018 - 37 ני ליחייד.

1

ן

ו

|

7

.,../

ו

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

פוטנציאל הזכויות וההכנסות הינו כלחלן (רי טבלה 6 בהמשך):

> באזוריס חקיימים הערכת זכויות למימוש מתוקף תכניות מאושרות של כ-800,000 מייר.

> באווריס הקיימיס עתודות זכויות מתכניות בהכנה או מאושרות 1,200,000 מייר.

(לצד אוהיית אלון תבור נשוא דות זה, על שולחן הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

מצוי גס אזהיית שגיא 2000 במנדט לחלוקת הכנסות).

> עפייי החלטות רשות מקרקעי ישראל בישובי עמק יורעאל פוטנציאל של למעלח מ-4,000 דונם

שניתן לפתת בהס שימושי תעשייה, יומות או מתקנים פוטו-וולטאים. מימוש חזכויות מחייב

מאמצי התארגנות פיתוח ושיווק עייי האגודות ו/או בעלי הנחלות.

* האזורים המניבים בעמק יוּרעאל כוללים גם בסיטי צבא ומתקניס ממשלתיים, תשתיות,

מחצבות ומטמנות, מתקני אנרגיח וכדומה.

(מתוך בסיסיס אלו נמצאים על שולחן הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס הבסיסיס

רמת דוד ומעלול). '

להלן הערכה של יתרות הזכויות באזורי תעסוקה פעיליט במועצה האצורית עמק יורעאל (כולל

אזחיית אלון תבור נשוא דוח זה):

| עתודות 9 ?

שטת יתרת זכויות /

פנוי | זּכויות מייר מ''ר

דונם

שגיא 2000 | 80 1000 0 | תכנית מאושרת: ככל הנראה חלק מהשטתים

הפנויים שווקו. עתודה: טרס החלו בתכנון

אלון תבור 0 || 200,000 ר' פירוט בפרק התכנוני

הערכת

מימוש

מתוך 1.7

מילי מייר

שחייק 0 5,000 מיועד לתעשייה חקלאית בלבד. ייתכנו

קשיים במימוש מגרשים ריקים

סה'כ זמין | 160 0 | 1,200,000 | = נתון העתודות כולל 280,000 מייר - מימוש

בטווח קצר תכנית מאושרת לציפוף באלון תבור?

טבלת מס 6

5 ללא חישובי מימוש.

? הכוונה למימוש זכויות נוספות עייי ציפוף מגרשים מבוניט, מתוך 1.7 מילי מייר שמאפשרת תכנית 254-0353623

(מאושרת 2019).

2

%

2

/

1

ן

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

2 עפולת

תכנית המתאר של עפולה ג/12567 אושרה בשנת 2005 אך קודמה משלהל שנות התשעים. התכנית

נועדה לאפשר את צמיחת העיר עד ל-100,000 תושבים, וכן לחבר בין שני חלקי העיר. התכנית

כללה הקמת רבעים חדשים ובכלל זה רובע יזרעאל הנמצא כיום בשלבי פיתוח ואכלוס מתקדמים.

התכנית כללה סימון של אזור תעסוקה עתידי מחוץ לתחוס השיפוט של עפולה ובתחום מנדט נוסף

של הוועדה. תכנית מתאר כוללנית חדשה לעיר נמצאת בשלבי הכנה אך טרס הוגשה לאישור

הוועדות.

תכנית המתאר המאושרת (ג/12567) מומשח בחלקה. התכנית כללה תוספת (ביחס למאושר והבנו

של כ-16,300 יחייד וכן שטחים מניבים עיקריים בהיקף של 600,000 מייר, בין השאר עייי שדרוג

שטתי תעשייה לאזורי תעסוקה ומטחר בהס מסחר סיטונאי, קמעונאי, עסקים, משרדים ותעשייה

נקיה ומתוחכמת.

יתרת יחידות הדיור הפוטנציאליות לפיתוח בעפולה במתחמי התכנון שקבעה המתאר חינן

כ-15,350. מתוך הקיבולת התכנונית בעיר, קיימת יתרת יתייד בתכניות מאושרות העומדת על

0 (כולל תמייל מאושרת מס' 1056). מימוש יחידות דיור נוספות מחייב הכנת תכניות מפורטות.

עיריית עפולה חתמה על הסכס גג עם רשות מקרקעי ישראל בספטמבר 2016 ובו כ-10,500 *חייד.

קצב תשיווק עליו הטכימו הרשות ורמייי הינו 2,000 יחייד לשנה. לצד הסכם הגג יש להניח כי קיימת

בעיר בנייה בקרקעות הפרטיות.

בעפולה בנולות 19,700 יחייד (למייס 12/2019) כאשר משנת 2015 נוספו לעיר כ -4,900 <חייד שבנייתן

הסתיימה. על פי נתוני מנהל התכנון החל משנת 2017 הוצאו כ-1,600 היתרי בנייה לדירות אשר

עפייי הערכות אכלוטן יחל בשנת 2020 וצפוי להמשך בחומש הקרוב.

צפי גידול האוכלוסייה לשנת 2030 חינו 68,000-94,000 תושבים במספר תרחישים. כל התרחישים

כולליס אכלוס מלא של 1,600 יחידות דיור אשר הוצאו להן היתרי בניה החל משנת 2017, וכן 1,500

יחידות דיור נוספות אשר שווקו/פורסמו לשיווק החל משנת 2017. התרחישיס נבדלים זה מזה

בקצב מימוש :חידות הסכס הגג, גודל המשפחה הנקלטת ובשיעור חריבוי הטבעי. כמו כן

התרחישיס חתליחסו לקצב המשתנה של הצלחה בשיווקי רשות מקרקעי ישראל, לרבות העלייה

בביקוש שמסתמנת במהלך שנת 2020 והמתבטאת בשיווק מלא של כל יתייד במכרזּים שפורסמו

החל משנת 2019.

שטחים מניבים

בתחומי עפולת שני אזורי תעשייה פעילים וכן עתודות קרקע רבות לתעשייה. עפייי תכנית המתאר

בעיר סהייכ כ-1,700 דונס בייעודי תעסוקה ומסחר (כ-1,600 דונס וכ-100 דונס בתתאמה). שטת

זה כולל את רצועת התעסוקה במרכט עפולה (לפיתוח עתידי), אזור התעשייה המזרתי (בנוי חלקית)

ואת אזורי התעשלייה הצפוניים (המשולש ותדיראן) הבנויים ומנוחלים על ידי מנחלת משותפת עם

עמק יורעאל (הכוללת גס את אזור התעשייה אלון תבור). אין חלוקת הכנסות מאזורי התעשייה

שבתחומי העיר אך עיריית עפולה מקבלת הכנסות מאזהיית אלון תבור.

3

\

1

|

/

0

|

\

ל לד

הל הרוהל תוארה

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

תכנית המתאר לעיר (ג/12567, 5 שנתה ייעוד של שטחים שטרס מומשו בעיר מתעשיית

למשרדים מטחר ושרותים מתוך כוונה לשנות את מבנה התעסוקה בעיר, וכן אפשרה זכויות בנייה

גבוהות בייעודי תעסוקה ומסחר (עד 355% ברובע יורעאל, לדוגמא). עוד סימנה התכנית את שטת

אזור התעסוקה בתמייל 1056 כאוור תכנון עתידי לתעסוקה, למרות שנמצא מחוץ לקו הכחול של

התכנית. התכנית לא כללה פרוגרמה לאזור זח.

יתרת השטחיס למימוש באזורי התעשייה של עפולח החינה כ-640 דונם ופוטנציאל הזכויות

המקטימאלי עומד על כ-52,600,000 מייר ברוטו בשימושי מסתר משרדיס ושרותים (ייעוד תעסוקה)

בשטתים פנויים?. מימוש חזכויות תלוי גם במבנה הבעלויות על הקרקע כאשר חלקיט נרחביט

מעתודות הקרקע חינן בבעלות פרטית, דבר הגורס לעיכוב מימוש הזכויות בקרקעות אלו. נתוניס

אלו אינם כוללים את נתוני אזור התעשייה שבתמייל 1056 ששטחה נמצא על שולחן הוועדה.

מבחינת נתוני התקציבים המבוקרים 2018 עולה כי סך השטחיט חמניבים בייעודי תעשייה, מסחר

ותעסוקה (כולל בנקים) חינם : 591,000 מייר כמחציתס בשימושי מטחר משרדיס שרותיט ובנקים.

3 בוסתון אל מרגי

למועצה האזורית בוסתן אל מרגי אין תכנית מתאר כוללת לתחומה. עפייי תכניות המתאר לישובים

וכן תכניות למתחמי בניה חדשים קיבולת יחידות הדיור בישובי המועצה עומדת על כ-700,5 לחייד.

פוטנציאל גידול האוכלוסייה במועצה לטוות הארוך נגזר מהקיבולת התכנונית של ישובי המועצת

ובהנחה שגודל המשפחה הממוצע הנוכחי במועצה משקלל את ריבוי הדורות המאפיין את המועצה,

צפי האוכלוטסייה במימוש מלא של קיבולת הבניה חינו כ-27,000 יותר מפי 3 ביחס למספר התושבים

הנוכתל.

לאור מאפייני גידול האוכלוסייה הנשען בעיקר על ריבוי טבעי צפי האוכלוסייה לשנת 2030 הימו

0 תושבים בתרחיש המשך מגמות קיימות, הווה אומר גידול של 2,000 תושבים המחונת

תוטפת של 25% על הקיים ומימוש של 400-500 יחייד מתוך חמלאי התכנוני.

קצב חבנייה בישוביס נמוך וכן קצב שיווק הקרקעות, בין השאר לאור ריכוז גדול של קרקעות

בבעלות פרטית (או בעלות מעורבת) . בשניס 2015-2019 שווקו על ידי רמייי 73 יחייד בכל הישוביס

(למעט סולם) . החל משנת 2017 קצב הוצאת חיתרי הבניה החדשים עומד על 4 יחייד לשנה

שטחים מניבים

כאמור לעיל למואייו אין רצף מוניציפאלי בין חישובים ועל כן, בהעדר שטחים כלליים למועצח אין

הכנסות מארנונה ממתקני תשתיות כגון מאגרי מים, מתקני חברת חשמל, בסיסי צבא וכדומה

ובמקביל במועצה מיעוט חצדמנויות לפתח שטחים מניביס במיקומיס אטרקטיביים כאשר מתחט

כתב חמינוי מטי 1, חמצוי בתחוס הכפר נין, הינו חריג בכל שהוא מהווה עתודת קרקע המיועדת

להרחבת אזור תעשייה וכן ממוקמת לאורך כביש ארצי מסי 65,

5 לרבות צכויות הנגזרות מהנחיות תכניות המתאר ומגמות תכנון בשטחיט מניביט בעפולה והעשויות להסתכס בכ-

0 מייר נוספים (ברוטו).

* בדיקה עפייי תצייא 2019

4

ו

/

:1

7

/

1

ָ

[

1

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

למעט העתודה בכפר נין, לישובי המועצה אין עתודות גדולות לשטחים מניבים, כאשר עיקר

הפוטנציאל טמון בפיתות שטחי מסחר בקומות הקרקע של בנליני המגורים הקיימיס והעתידיים.

עטקים אלו נשענים על כח הקניה והביקוש המקומי לשרותים השונים מאחר ואינם נמצאים על

הדרכים הראשיות ואינס משמשים אוכלוסייה עוברו

מבחינת נתוני התקציבים המבוקריס 2018 עולה כי סך השטתיט המניביס חינו כ-7,000 מייר רוב

רובס בשימושי מסחר ומשרדים.

עפייי מצגת משרד הכלכלת שהוצגה בוועדה הגיג הגליל העליון והעמקים, (2020) תכנון/קיידוס אזור

תעשייה למועצה האצורית בוטתן אל מרגי לא מופיע בוכניות העבודה של המשרד. עם זאת, הישוב

מסומן כמשוייך לאזור התעשייה המרתבי אלון תבור. רי מפה 5 להלן.

מפה 5 : מתוך מצגת מנהל אזורי התעשייה שבמשרד תכלכלה והתעשייה אשר הוצגה בפני

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים פברואר 2020:

|

מוייי

8

נ בר

וט

ה

בו

לאט

,

המבה אוש" טטר" בא ג פע

8 הרהבה א הנשת טאי

מכ

5

1

|

1

1.

|

|

1

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

6 אכטאל

תכנית המתאר לאכסאל (מאושרת 2013) קבעה יעד אוכלוסייה של 20,000 תושבים לשנת

0 וכן קבעה מלאי דיור של 0 ל*חידות דיור נוספות על חקיים, הממוקמות ב-17

מתחמי תכנון חדשיס. התכנית אינה כוללת את תמייל 1029 (מאושרת 2018) ובה 888 יחידות

דיור נוספות ואת חמלאי התכנוני בתחומי חישוב הישן אשר, על פי הנחות שונות מוערך

בכ-600 יחידות דיור. עס וּאֶת, בשל חסמי מימוש צפוי מחסור של 300 יחידות דיור בטוות

הארוך ועל מנת לעמוד ביעד האוכלוטייה (בהתעלס משנת היעד) נדרש מימוש גבוה של מלאי הדור

בישוב המצוי ברובו על קרקעות בבעלות פרטית.

באכסאל 0 יחידות דיור בנוות וחישוב נמצא בצמיחה מתמדת כאשר בחומש האחרון

נוספו בו כ-400 יחייד, אם כי הממוצע השנתי של חיתרי הבניה בשלוש השניס האתרונות, העומד על

כ 50 יחייד מצביע על האטה בקצב הבניית.

הערכת גידול אוכלוסייה לשנת 2030 18,600 תושבים מתבסטת על קצב גידול האוכלוסייה

הממוצע בשניס האחרונות, העומד כאמור על 2%, משמע תוספת של כ-3,400 תושבים. הקמתת

השכונה המערבית על קרקעות בבעלות חמדינה שאושרה במסגרת תמייל 1029 תאפשר קליטת

תושבים חוזריס (צעירים ומשפחות שסיבת עזיבתם היא היצע חדיור) - תהליך שיביא להאצת גידול

האוכלוסייה. עם זאת, ועל אף שפורסמו מכרצי דיור בשכונה וו, צפוי כי אכלוס השכונה יחל רק

לקראת סוף העשור, וזאת מאחר וטרס הוגשו בקשות להיתרים לעבודות הפיתוח.

שטחים מניביס

באכסאל אזור תעשיית פעיל בהיקף של כ-75 דונם (תכנית ג/6384, מאושרת 1992). כל

המגרשיס באזור התעשייה תפוסים ומפותחים. כמו כן, בתחומי חישוב אאורים מסחרייס

ומשרדי נותני שרותים. בנוסף, תכנית תמייל 9 (מאושרת 2018) כוללת עוד כ -94,000 מייר

של שטחים מניבים (ברוטו), כאשר רב השטתים המניביס חינם ביעוד תעסוקה ותעשייה

ויהוו הרחבת אזור התעשייה הקיים. יתרת השוחיס חינם שימושי מסחר המשולבים בשימושי

מגורים. שטח הרחבת אזור התעשייה חינו על קרקע בבעלות המדינה | ועל כן צפוי שיווק

של כל השטח. עם זאת, הפיתוח בפועל וחיקף הבניה תלויים בהיקף הביקוש ובסוג העסקים

שיתמקמו באזור. טרס החלו בשיווק הקרקע ולא אותרח בקשה להיתר בניה לפיתוח השטח. לאור

זאת צפי מימוש השטחים

על פי מאזני חרשות המבוקרים, באכסאל חיו בשנת 2018 כ-46,000 מייר של שטחים מניבים

כמחציתם בשימושי תעשייה ומלאכח והשאר בשימושי מסחר ומשרדיט.

המועצה המקומית אכסאל קידמה אזור תעשייה נוסף על קרקע בבעלות פרטית, ולצורך כך

הגישה לוועדה המחוזית תכנית מפורטת מסי 257-0458950 בשטח של כ-78 דונם. ביעוד

תעסוקה ומטחר ובהם כ-140,000 מייר (ברוטו) לשימושי תעסוקה ומטחר. תכנית זו הוקפאה

בשנת 2018 ובשנת 2020 הוחלט לסגור אותה על רקע העדר התאמה לתכנית מתאר מחוצית מס

2 והעדר תכנית מתאר חדשה.

6

/

/

0

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

5 דבורית

תכנית מתאר לדבוריה מט' ג/16613 אושרה בשנת 2009. מטרות התכנית : הרחבת הישוב להתאמה

לאוכלוסייה החזויה לשנת היעד 2020 -- 14,000 תושבים, יעד וח טרס הושג. עוד ממטרות חתכנלת

יצירת בסיס לפיתות מאוון בין מגורים, שטחי ציבור, מסחר, תעסוקה ומלאכה. שיקוס ושיפור

מערך המגורים הקיים, שיפור מערך התחבורה ושמירה על ערכי טבע ונוף. שטח התכנית : 2,981

דונט. התנכנית אינה חלה על מלוא שטח השיפוט. בותכנית מוצעות 12,770 יחייד, מהן 2,000 חדשות,

וכן מסמנת 5 אזוריס חדשים למגורים משולבים בתיירות ומבני ציבור, מגורים משולבים במבני

ציבור, ותעסוקה ומבני ציבור עס מגורים, בנוסף קיים בתכנית מרכז תחבורה.

הערכת גידול האוכלוסייה לשנת 2030 0 תושבים מתבססת על קצב גידול האוכלוסיית

הממוצע בשנים האחרונות, העומד כאמור על 2% , משמע תוספת של כ-1,400 תושבים. בישוב

החלו בפיתוח השכונה המערבית לבניה צמודת קרקע ואף שווקו בח מגרשים. ככל שניתן להבין

מהנתוניס הפומבייס שווקו בה לכל הפחות 80 יחידות דיור וככל הנראח מספר גבוה מזה (כאשר

טהייכ שווקו כ 400 :חייד), שיווק וה ותחילת עבודות הפיתוח מאפשרים חזרת תושבים לישוב

(צעיריס ומשפחות שטיבת עזיבתם היא היצע הדיור) כבר בעוד כ-5 שנים - תהליך שיביא להאצת

גידול האוכלוסייה. אין נתוניס המאפשרים תיווי של היקף גידול האוכלוסייה הצפוי מתחליך זה.

שטחים מניבים

בדבוריה אין אּור תעשייח מסודר פעיל, ואף לא ייעוד קרקע לתעשייח בתכניות. על .פי מאזני

הרשות המבוקרים, בדבוריה היו בשנת 2018 כ-17,000 מייר של שטחיםו מניבים כ-16,000 מייר

מתוכם ביעוד מטחר ומשרדים, והשאר בשימושי תעשייח ומלאכה > ככל הנראה בתי מלאכת

קטנים.

עפייי תכנית המתאר בישוב שני מוקדי שטחים מניביס עיקרייס: בצפון מזרח הישוב ובדרוס מערבו

כאשר הנחלות התכנית היא כי וכויות ייקבעו בתכנית מפורטת.

בצפון מערב הישוב, אושרה תכנית מפורטת מסי 251-0253021 (מאושרת 2018) ובה במגרשי

המגורים ניתן לשלב שימושי מסחר בבתני מגוריס (כ-900,8 מייר) אירוח כפרי (כ-1,100 מייר)

ותעטוקה (כ-5,300 מייר). התכנית למתתם זה הינה ביוזמת המועצה המקומית כאשר רב הקרקעות *

בתחומה בבעלות פרטית, דבר העשוי לעכב את מימושה. טרס החלו בהוצאת היתרי בניה לפיתוח

המתחם, ומכאן כי צפוי כי מימוש השטחים צפוי לטוות הבינוני בלבד.

בדרוס מערב הישוב, בשטח בבעלות מעורבת (מדינה ופרטיים) סימנה תכנית המתאר שטחיט

ביעודיס הבאים: תעסוקה ומבני ציבור (כ-115 ד), מסחר ומשרדים (כ-25 די), מסחר ותיירות

(כ-6 די) ומרכז תחבורה (כ-65 ד') אשר בו ניתן לשלב חזית מסחרית הכוללת שטח? מסחר ומשרדים.

צכויות לייעודי הקרקע ייקבעו בתכניות מפורטות. לא אותר תהליך להכנת תכנית מפורטת בשטחים

אלו.

7

ו

|

/

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

עפייי מצגת משרד הכלכלה שהוצגה בוועדה הגיג הגליל העליון והעמקים (2020), תכנון/קידום אזור

תעשייה לדבוריה לא מופיע בתכניות העבודה של המשרד. עם זאת, הישוב מסומן כמשוייך לאזור

התעשייה המרחבי אלון תבור. (רי מפה 5 לדוח זה).

6 שבלי אוס אל גנם

תכנית מתאר לשבלי אוס אל גנס מס' ג15656 אושרה בשנת 2018. מטרות התכנית הינה תכנון

הישוב המאוחד ליעד אוכלוסייה של 8,100 תושביס בשנת חיעד 2020. יעד וה טרס הושג. שטת

התכנית : 3,088 דונס כאשר היא תוכננה גס על תחוס השיפוט של המועצה האזורית עמק יורעאל

- מרבית החריגות הוסדרו בצו שר חפנים מיום 30.11.2020. בתכנית 8,274 יחייד, כאשר התכנית

כוללת תוספת זניחה של 74 יחייד. בשנת 2019 אושרה תמייל 1089 שחלקה תואם את יעודי הקרקע

בתכנית המתאר וחלקה תורג מתחום תכנית המתאר ומתחוס השיפוט העירוני, ובח כ-630 לחייד

ושטחי מסחר משולביס במגוריס.

הערכת גידול אוכלוסייה לשנת 2030 כ-7,800 תושביס מתבססת על קצב גידול האוכלוסייה

הממוצע בשנים האתרונות, העומד כאמור על 1.45% , משמע תוספת של כ-1,100 תושבים. הקמתת

שכונח על קרקעות שרובן בבעלות המדינה שאושרה במסגרת תמייל 1089 תאפשר קליטת תושבים

חוזרים (צעירים ומשפחות שטיבת עזיבתט היא חיצע חדיור) - תהליך שיביא לתאצת גידול

האוכלוסייה. עס זאת, צפוי כי אכלוס השכונח יחל בעוד כעשור, וזאת מאחר ומרבית שטח התכנית

אינו מצוי בתחוס השיפוט של מויימ שבלי אוס אל גנס, דבר העשוי לעכב את הוצאת החיתריס

לעבודות הפיתוח ואת שיווק מגרשי המגורים. נושא שינוי גבולות בהתאם לתמייל 1089 נמצא על

שולחנה של הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים.

שטחים מניבים

בתחוםו המועצה המקומית שבלי אום אל גנס אין אזור תעסוקה / תעשיית פעיל.

בין מטרותיה, התכנית אמורה להגדיר את השטחים הנדרשים לצורך הפיתוח הכלכלי של חישוב,

אולם יעודי הקרקע בתכנית אינט כוללים שטחי תעסוקה ו/או מסחר חדשים תוך שינוי יעוד משטח

למלאכח ותעשייה ועירה לשטח למגורים ומבני ציבור וביטול זכויות הבניה בהיקף של כ-8,000 מייר

(שטחים עיקרייס) שחיו בשטח. <ודגש כי מדובר בשטח בנוי וככל חנראה הותאם יעוד הקרקע למצב

הקיים. על פי מאזני הרשות המבוקרים, בשבלי אוס אל גנס היו בשנת 2018 כ-200 מייר של

שטחים מניבים בשימושי מסחר ומשרדים.

עפייי מצגת משרד הכלכלה שהוצגה בוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים (2020) אזור

תעשייה לדבוריה לא מופיע בתכניות העבודה של המשרד. עם ואת, הישוב מסומן כמשוייך לאזור

התעשייה המרחבי אלון תבור. (רי מפה 5 לדוח וּה).

8

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

4. רקע תכנוני

1 תמצית לפרק התכנוני

כתב המינוי עוסק באזור התעשייה הקיים אלון תבור, המצוי בתחוס המועצת האזורית עמק

יורעאל. כתב חמנוי חל על השטת המפותת כיום אשר מרבית מגרשיו מבוניס, למעט 29 מגרשים? .

מתוך המגרשים הפנויים הפיתות מוגבל או עשוי לחיות מוגבל ב-15 מגרשים בשל טימון אתר

עתיקות, או בשל מגבלות מתוקף תכניות לחולכת גד טבעי. כמו כן כתב המינוי חל על הרחבת אזהיית

כאשר המנהלת אמורת להתחיל בפיתוח ושיווק הרחבה מאושרת ובה 17 מגרשים נוספים ועל עודה

לא מתוכננת להמשך פיתות עתידי לאזהיית שהיתכנות הפיתות בה נשענת על הוראות תמיימ 9/2.

מתוך שטתל כתב המינוי לא צפוי בטוות הנראה לעין, תכנון לאצור תעשייה על מתחס גי (117 ד') בשל

מגבלות שנוצרת מתכניות מתאר ארציות ומחוזית.

בשנת 2019 אושרה תכנית להוספת זכויות בנית במגרשים מבונים ללא שינוי בייעודי חקרקע,

מתוקפה ניתן להוסיף עד 2,400,000 מייר, 25% מהס שטחים עיקריים והשאר שטחי שרותי עילייט

ותת-קרקעיים. ההערכה כי בטוות הבינוני ואף הארוך צפוי מימוש מינימאלי של זכויות אלו מאחר

ומדובר במפעליס קיימים ומימוש חזכויות מחייב תוספת בניח על הקיים או הריסת הקיים.

צפי הזכויות למימוש מתוקף תכניות מאושרות חינו כ-230,000 מייר..

2 רכוז נתונים של המתחמים הכלולים בכתב המינוי

א מואיז עמק | > | עיריית עפולה | 2,235.06 [ חלוקת מדינה אזור תעסוקה [ תעשייה

יזרעאל הכנטות ממומש ברובו

מואייד:

0

ב מואייו = עמק יורעאל 404 חלוקת מדינת שטתים -חקלאות

חופף | בוטתן אל | * בוסתן אל הכנסות (מרבית הקלאיים, מרכז

ל-1 מרגי מה השטת), חווה+ מבנה ‏ | שרותי דרך

4 בעלות מגורים כ-

מויים: מעורבת 0 מייר בנול

*= שבלי אוס אל ו (רמייי+ מתקן טכנל

גנ פרטי)

> אכסאל

ג מואייז עמק | = | דבוריה 9 | תלוקת מדינה שטחים על חלק

יורעאל הכנטות חקלאיים מהשטת -

חקלאות

(משצ/11)19

1 חופף מואיז * מואי"ו עמק 26 שינול מדינה, | | כמו במתחם בי כמו

ל-בי | בוסתן אל יורעאל גבולות בעלות במתחס בי

ורבת

מרג' מואייו בוסתן מע 0

למרגי (רמייי+

אל מרג' פרטי)

טבלה מס 7

₪ המגרשיס מוגדרים לא לשיווק בהתאס לנתוני שכבת מגרשי תעשייה באצורי פיתוח שבאתר 0/1/42

+ על חלק מהשטת ישנה תכנית בהליכים מסי תמא/37/3/ג מקטע תל קשיש-אלון תבור (סטטוס: הומלצה לאישור

הממשלה עייי המועצה הארצית, 27/10/2020) עבור רצועת תשתלות משולבת ומתקנל תשתית .

9

ו

0

ו

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

מפת 6: בעלות קלרקע

מפה לעבודת הוועדה

שינוי גבולות וחלוק:

עפולה - עמק אנסאל- בורה +

בוסתאן אל מרג'- שיבלי אום אל אנ

בעלוות קרקע

אוגוסט 2020

מקרא

[ -] גגולשישוטקיים = בעלות קרפ

7 גמלארמקמי ‏ (50) הר

ור התעטיה אל פוה

שר

לחלוקח הננסות 09005 פרטר

מק

-

אל עמק

רע

----.----. ,0 0 יי

מ 0

ל

בו א ו

ה

0

--בב וע חי

-

חרשים סביבה. 0

סכה רק טי טביבה: הבח 89 - 2014

וטו = המרכו יראל דפ 2089

"פה ואנה מהאה אלמכתו לטביטח יקוס בבלאת באוי

מפת 7: משבצווז חקלאיות

מפה לעבודת הוועדה

שינוי גבולות וחלוקות הכנסות.

אזור התעשייה אלון תבור

עפולה - עמק יזרעאל - אכסאל - דבוריה =

בוסתאן אל מרג' - שיבלי או אל גאנ

משבצות הקלאיות"

אוגוסט 2020

מקרא

[. 7] גבולשיפט קים = משבצות הקלאיות

[ 7 לוד ממ = [88[] בית שת

1 -

שטח מבוקש

להעברה מבוטתאן.

אל סרג לעמו

בר

"הגבולות כפי שמופיעים במערכת.

רמ"י אינם סופיים, כיוון שבמקרים

רבים אגודות היישובים טרם.

הסדירו את משבצת הקבע שלהם.

בח, כרת מ 0

]

אסמכחא לטביעח ניקום גבל לפיט

חושים מ

המ

10

/

/

/

]

1

1

|

)

/

הוועדה הגיאוגרפית חגליל העליון והעמקים

3 סקירה ונכנונית כללית

מתחמי" כתב המלקןל

וסביבתס כלוליס במרקם

עירוני | עפולה. | אזור

התעסוקה וסביבתו

מוגדריס ברגישות נופית

טביבתית גבוחה. ניתן

לפתח את השטחיס לאחר

שנבחנו היבטים

סביבתיים, לרבות

התייעצות עם רטיוג.

תמייא 1 אינה מגבילה את

פיתוח מתחמי כתב המינוי.

/

מתחמי כתב המינוי למעט

מתחם גי הינט ביעוד אזור

תעשייה | מרחבי | אשר

ההוראות לגביו כוללות

שיתוף הרשויות באזור

בניהול וחלוקת הכנסות.

ישנה כמעט התאמה מלאה

בין גבולות השטח המיועד

לאזור תעסוקה מרתבל <.

חתמיימ מאפשרת לאזור

התעסוקה להתרחב מעבר

למצב הקיים בתא שטח בי 1

קיימת מגבלה על פיתוח

מתחם כתב המינול ג.

* מרקס עירוני עפולה. | = תחנת כת. * אזור תעסוקה מרחבי

> רגישות נופית | > תוואי גו טבעי ארצי. * שטח | ללא הגבלות

טביבתית גבוהה. * קו קולתין ארצי. סביבתיות

+ סימון תחנת כח. * רצועה | לתכנון | קו מי | * תחנת כח (ממומשת).

> קוצנרת גג טבעי. מערכת. * קווי מתח עליון.

> אזור רגישות להחדרת מי | > תוואל גז ארצי.

נגר עילי.

> נחל משני.

> מרקט עירוני עפולה.

> רגישות נופית

טביבתית גבוהה.

> תא השטח חורג מעט

צפונה מתחום המרקם

העירוני עפולה.

> רגישות נופית סביבתית

גבוהה המגבילה את

התכנון במתחם.

* קו צנרת גז טבעי.

טבלת מסי 8

> שטח בעל חשיבות בינונית

להחדרה ותעשרה של מי

תהום,

* השטח גובל ביערות נטע

אדם.

= נחל משני.

> שטח בעל חשיבות בינונית

להחדרה והעשרה של מל

תהום.

* תוואי גז טבעי ארצי.

* קו קולתין ארצי.

> רצועה לתכנון קו מי

מערכת.

* שטת בעל חשיבות בינונית

להחדרה והעשרת של מי

תחום.

> אזור תעסוקה מרחבי

למעט תחום כביש 65.

* שטח ללא הגבלות

סביבתיות.

* רוב תא השטח בייעוד

חקלאי / נוף כפרי פתוח

ושימוש קרקע מוגדר

לחקלאות בעל חשיבות

לשמירת הרצף הפתות

ועל כן אינו מיועד

להרחבת אזור

התעשלייה.

* חלק קטן מתא השטה

בייעוד אזור תעסוקה

מרחבי.

יי

1

1

/

₪ על פי תמיימ 9/2 שטח אזור התעסוקה יכול להתרחב גס דרומה, אך בפועל יש בשטח זה תכנית מפורטת מאושרת

מסי ג/13445 ליערות גבעת המורה (מאושרת 06/2010) ועל כן שטח זה למעשה מוטח שימור ולא פיתוח כמו כן אינו

כלול בכתב המינול.

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

לצד תכניות אלו ישנן תמייאות נוספות הכוללות תכניות מפורטות שמתוקפן נית

בניה בנושאי תשתיוות חשמל החלות על השטח כדוגמת תמייא 10/ב/9 ומייא

ו להוציא חיתרי

0 (המלצה

לממשלה לאישור התכנית 07/2020), וכן תכניות בשלבי אישור בנושא תשתיות גו כדוגמת תמייא

7

מפה 8: תמ'/א 1

מפה לעבודת הוועדת

שימוי גבולות וחלוקת הכנסות.

\ אזור התעשייה אלון תבור

עפולה - עמק יזרעאל - אכסאל - דבוריה =

| = בוסתאן אל מרג'- שיבלי אום אל גאנם.

תמ"א 1

אוגוטט 2020

ב

[7] שיפ חי

ועמפיסר

[הלרם] אזר התיה אחן תבור- מבוקש הלקת המסו.

שטח מקש להטברה מבוסתאן אל מר העמק

חאל

+59 השעה לתמ ומד משרנ.

בי

פורת טב

ל מש

ארי מבופטים לבחש

בר

טח קש הענוה

ממה אלמרר אומם 1

הי ן

אוותטוטו- החרכז הסוס יריל עדמ 209

"פה זו ינה שהות אסמכתא לסביעת פיקס גבוות יסיפ

2

035008

1

/

ו

1

ו[

₪0

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

מפת 9: תמ''מ 9/2

מפה לעבודת הוועדה.

שימי גבולות וחלוקת הכנסות

אזור התעשייה אלון תבור

עפולה - עמק יזרעאל - אכסאל - דבוריה =

בוסתאן אל מרג' - שיבלי אום אל גאנם

מ"מ 912

אוגוסט 2020

מקרל

[ שט קדה אפמרה

[-.] גמלאורפטט שבנטהטתאת

אא האוש" חן בור .ל ו סק מחח

טח בסקט להעכר

| סאל מ הוח

צר רש ה

רשו

אט ממקטים לבחצת | 7ב 7 ו

בכר בשש שר

0

0

מבסת אל מ עטק + | 6

על

בי בי =

מו רק חרשים טביבה: חברת מפח - 2916

כ

"ממה א אנה סוה אפמבתא לטבישח יקי גבולות בולאויפ

4 טקירת תכניות מפורטות

על אזור התעסוקה אלון תבור חלות מספר תכניות מפורטות, אשר קבעו שייעוד הקרקע העיקרי

הוא תעשייה לצד תחנת כח מבוססת גצ טבעי.

במשך חשנים אושרו מספר תכניות משמעותיות לאזור התעסוקה, ביניהן תכנית להרחבתו ותכנית

תקנונית להוספת זכויות בניה.

בשנת 2018 קודמה תכנית להרחבת אזור התעטוקה במתחם גי באמצעות הוספת 11 מגרשים

לתעשייה בחלקו הצפוני של אזור התעשייה, אך התכנית לא עברה תנאי סף והטיפול בח נעצר, בין

השאר בשל העדר האמה לתמיימ.

כיוס נותרו באזור התעסוקה 9 מגרשים ריקים מהם 15 מוגבלי פיתות.

33

ד

|

|

+

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

להלן ריכוז ופירוט התכניות המפורטות העיקריות בשטתי המנדט אשר ניתן מתוקפן להוציא עוד

היתרי בניה למגרשים ריקיס. עס זאת, ייתכן מיצוי וכויות במגרשים הבנויים בהתאם לתכנית

מאושרות אשר אינן מפורטות בטבלה זן 13:

ג/12003

מרכז תעשיות ייאלון

תבוריי

מאושרת 07/2003

ג/15290

הרחבת אזור

התעשייה אלון תבור

מאושרת 01/2015

9-3

תכנית תקנונית אזור

תעשייה אלון תבור

מאושרת 12/2019

ג/6221

מאושרת 08/1994

"2

שינוי במיקוס ובגודל

המגרשים

מאושרת 08/2017

77

,מאושרת 07/2016

תמייא 37 /3/ג

מקטע תל קשיש -

אלון תבור

הומלצה לאישור

ממשלה 7/10/2020

טבלה מט 9

מתחם אי

הגדלת אחוצי הבניה המותריס עד ל-

% וביטול ייעוד הקרקע ייתעשיית

מיוחדיי

הרחבת אזור התעטוקה כלפי מערב

הוספת זכויות בניה במגרשיס ללא

שינוי בייעודי הקרקע. חשימושים

הנוספים כוללים תדריס טכניים,

מרתפים, משרדים, ביגוי עד גובה 5

קומות. כמו כן מאושרת חגדלת

תכסית והקטנת גודל מגרש מינימלי.

מתחם בי 1

מייעדת מגרש בשטח של כ-56 די

עבור מרכז שרותי דרך בעל אופי

תיירותי*י וכן מבנה מגורים ומבניס

חקלאיים.

התכנית אינה קובעת זכויות.

תכננות המטילות מגבלות על מימוש זכויות

הגבלת פיתוח ומימוש מספר מגרשים

בחלקו הדרומי של אוחיית עקב

הימצאות עוניקות

(תכנית ביוזמת משרד הכלכלה)

הרחבת תחנת הגצ תקיימת יידברתי

תוואי לרצועת תשתיות (ג ודלקים)

המחברת בין תחנת הגו ייתל קשישיי ,

ותחנת הגז הטבעי עפולה בין תתנת

הכח 'יאלון תבוריי בצמוד לתוואי

הולכת הגז הטבעי .

3 ובכלל זה : תמייא 10/ב/9, תמייא 10/ב/2/9 /

- התכנית מתירח שימושים כגון: מסעדה, דוכן מכירות, מתקני ספורט, אולם שמחות, חדרי אכסניה ועוד.

6

המגרשיט בתחוס ההרחבה טרם

מומשן.

התכנית מאפשרת בחירה בין שלוש

חלופות מימוש וכויות הבניח: 130% /

% / 200%

פוטנציאל להוספת עד 600,000 מייר

שטחים עיקרייט ועד 1,800,000 מייר

שטחי שרות עיליים ותת קרקעיים

מתוך התכנית מומשו מבנה מגורלס,

מחסנים ושטתים הקלאיים בשטתח

מוערך של כ-600 מייר. אותרו היתריס

לחלק מהמבנין. טרס מומש שטח

לשרותי דרך.

התכנית מגבילה את מימוש הזכויות

המאושרות בהיקף של כ 33,000 מייר

ו/או מבטלת את זכויות חבניה הללו.

התכנית חופפת את מתחמי כתב

המינוי א (כ-3.5 ד ו- גי (כ-13.5 ד),

התכנית א*נה חלה על מגרשיס לפיתות

ועל כו אינה מגבילה מימוש וכויות.

תכנית זו חופפת בכ-40 דונם למתחמל

כתב המינוי אי (חפיפה של כ-25 די) ן-מי

(חפיפה של כ-15 די). :

התכנית מחייבת קבלת אישור מרשות

הגז טרס מימוש הזכויות במגרשים

ואינה מונעת את מימושס באופן גורף.

ו

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקיס

מפה 10: קומפילציית תכניות אלון תבור

מפה לעבודת הוועדה

שינוי גבולות וחלוקת הכנסות.

אזור החעשייה אלון תבור

עפולה - עמק יזרעאל - אכסאל - דבוריה -.

בוסתאן אל מרג' - שיבלי אום אל גאום

קומפילציית תכניות אלון תבור:

72, תמ"א 73/3/ג, ג/6221,

ג/15290, ג/12003

פברואר 2021

מקרא

[ גמלשיפוט קים

7) גבל וער טקומי

שח מבוקש להעברה מבוסתאן אל מרג

לק יזרעאל

אתר עתוקותשותר הסטור-

81 שחתי דרך

אחור חקלאי יוחד

₪ דוך או מש או חנה

אזור תעשיה

0% שטח צבורי פתוח

84 דורך פוצעת או הרחבה. ג

אזר הקלא ב

ל דרך משולב.

מתקני מים

דרך קיימת.

שחת - חורשות

רהמו ישה יט

ב ‏ מ יר |

מפה לעבודת הוועדה

שינוי גבולות ותלוקת הכנסות

אזור התעשייה אלון הבור

עפולה - עמק יזרעאל - אכסאל - דבוריה -.

בוסתאן אל מרג - שיבלי אום אל גאנס.

שטה להרחבת אזור התעשייה אלון

תבור עפ"י תכנית ג/15290

מא 2021

מקחת

גבל וט יח = שד הרקע חכו

בם ונר

7 ] גגל טטר

- 7

או התששית בי

ו

(בל) הבוקו ולוק ו

= --

יי

ב ₪

> אראו לעמל הפפ

הרל שר

ו קש הסיט

-- - ו

השמ סבב כ

₪

| 81 רסוה רנ שרי פמ

ו

א |

55

|

ו

ו

[

7

ו ו

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

5 נתונלם לניתוחים כלכליים

באזור התעשליה במתחם כתב המינוי אי קיימת יתרת צכויות למימוש במגרשים לא בנויים וכן יתרת

צכויות למימוש במגרשים בנויים, לרבות מתוקף תכנית תקנונית מסי 254-0353623 המאפשרת

תוספת וכויות בניח עיליות ותת קרקעיות בכל המגרשים. מנגד קיימים מגרשים שחלות עליהם

מגבלות פיתוח.

הערכת פוטנציאל הזכויות חינה כללית לצורך הערכה של גידול הכנסות עתידיות, וכן מתייחסת

למצב שבו כל המגרשים שווקו ופותתו, למעט מגרשים בהס יש אתרים ארכיאולוגיים.

בהקשר של חישובי חמימוש חשוב לציין כי תכנית 254-0353623 אמנם מוסיפה וכויות בשיעור ניכר

של עד 2,400,000 מייר אולם צפי המימוש שלה נמוך ביותר. הערכת המימוש נמוך הינח מכיוון

שהתכנית כוללת זכויות תת קרקעיות בהיקף ניכר וכן וכויות לבניה בקומות כאשר לא כל ענפי

התעשייה מנצלים וכויות מסוג זה. בנוסף התכנית חלה גם על מגרשים בנויים כאשר ניצול הוכולות

מחייב פגיעה בשגרת העבודה במפעלים.

חישוביה מימוש שנערכו מתבססים על ניצול חלקי בלבד של זכויות בניה במגרשיס*.

להלן פוטנציאל הצכויות והערכת המימוש:

מ ות שרכת %

ג/12003 0 בהנחה של שיווק ובנית

- 2.000 . 0 20,000 של כל המגרשים

% בניה גבוח לאור הנחת

ג/15290 10 0% 000( דרישת מימוש

| מינימאלית עייי המנחלת

הערכת מימוש נמוכת

43 | 2,400,000 4% 2.0000 ולטווח הארוך מאחר

וחמבניס הקיימים

חדשים יחטית.

77 ד

כמו כו מתחס כתב המינוי בי בשטח של כ-215 די הינו עתודה נוספת להרחבת אצור התעשייה.

למתחם זה טרס הוכנו תכניות. היקף זכויות הבניה במתתם ייקבע לעת הכנת התכנית.

₪ מבדיקות של היתרי בניה מול זכויות שנערכו במסגרת כונבי המינוי של הועדות הגייג בין השאר באזורי התעשייה

צחייר, קדמת גליל, צבאים, אלון תבור נ.ע.ם ועידן הנגב, וכן באזורי תעשייה מקומיים בישובים שונים עולה כי מימוש

הזכויות הנפוץ חינו 30-50%.

6

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

5. סקירה בלכלית

1 תמצית עיקרי הדברים של תפרק

מנדט הוועדה כולל שש רשויות מקומיות. לאחר שהשר אימץ את המלצת הוועדה במנדט שינוי

הגבולות בין המועצה האצורית עמק יורעאל לבין המועצה המקומית אכסאל (קרי, הרחבת שטת

אזור תעשייה והעברת השטח המיועד לכך מתחוס השיפוט של המועצה האזורית עמק יורעאל

לתחום השיפוט של המועצה המקומית אכטאל עם כל המשתמע מכך) והסכט הרשויות, החליטה

הוועדה למקד את הדיון לחלוקת ההכנסות בין חמש רשויות מקומיות, עיריית עפולה, המועצה

האזורית עמק יורעאל והמועצת האזורית בוסתן אל מרגי ושתי מועצות מקומיות דבוריח ושבלי

אום אל גנם.

מבחינת הנתונים הכלכליים ניתן להפריד באופן דיכוטומי את רשויות חמנדט לשתי קבוצות

מובדלות חיטב. בראשונה עיריית עפולה והמועצה האזורית עמק יורעאל - רשויות איתנות

המתנהלות באופן תקין, ממצות את תכנטותיהן ומשקיעות בשרותי חינוך, רוותח ופעולות עבור

תושביהן בהיקף ניכר. ומחהעבר השני מואייז בוטתן אל מרגי, מויימ דבוריח ומויימ שבלי אום אל גנם,

רשויות במצב כלכלי גרוע, ללא מקורות הכנסה שאינה ממגורים, נסמכות על תקציבי מדינה, אינן

ממצות את הכנסותיהן, מעמקות הנתות גבוהות בארנונה, וסובלות מגירעון שוטף ומצטבר בחיקף

גבוה בתקציבן השנתי.

מבין הרשויות במנדט, מצבה של המועצה האזורית בוסתן אל מרג' הוא החמור ביותר. המועצה

נוחלה שניס רבות על ידי וועדה ממונה, רמת השרות לתושביה נמוכחה ביותר, המועצה אינה ממצת

את הכנסותיה ומעניקה הנחות גבוהות מאד בארנונה. בנוסף למועצת גירעון מצטבר בשיעור של כ

20% מתקציבה השנתי שמומן באמצעות מלוות, שפרעונן גוזל מתקציב המועצה נתח ניכר, החסר "

בסופו של יוס מתקציב השרותים אותס צריכה המועצה לטפק לתושביה.

37

ו

[

ו

₪

/

הוועדה הגיאוגרפית חגליל העליון והעמקיס

4 2 טבלת רקע ראשוני סוציו דמוגרפ 19

> עפולה עלרייה . 12 | יציבה. |

אשכול 5 |

עמק יזרעאל מועצה אזורית 45 216 4 ייבה , \

(מספר ישובים - אשכול 8 +

₪ :

בוטתן אל-מרגי מועצה אזורית 6 8% 4 הבראה

כו (מספר ישובים - אשכול 2

| 6

דבוריה מועצה מקומית | 108 %8 % בינייס

אשכול 3 \

שבלי אום אל גנם. | מועצח מקומית 07 7 4 הבראה

י אשכול 3

|

טבלת מסי 11

ניתן לראות בבירור כי רשויות המנדט נחלקות לשתי קבוצות: בראשונה - עיריית עפולת והמועצה

האזורית עמק יורעאל - רשויות גדולות, יציבות מבחינה כלכלית ותושביהן מדורגים באשכולות

כלכליים חברתיים 5 ו-8 בהתאמה. הקבוצה השנייה כוללת את מואייו בוסתן אל מרגי, והמועצות

המקומיות דבוריה ושבלי אום אל גנס - רשויות אלו קטנות במספר תושביהן, אינן יציבות מבחינה

כלכלית וממוקמות בשלושת האשכולות הכלכלייס חברתייס הנמוכים בישראל,

6 מטפר התושבים - נתוני מרשם האוכלוסין נכון לאוקטובר 2020.

, 8

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

3 טבלת חוטן בלבלי

עפולה

עמק 56 21 17 26 15%

יזרעאל

בוטתן 6 00 12 5 %-

אל-

מרג'י

דבוריה 8 17 1 6 1%

שבלי - נלנו 55 94 42 1%

אום

אל-גנט

טבלת מס 12

בחינת החוסן הכלכלי של הרשויות במנדט - אף חיא מובילת לתלוקה דיכוטומית דומה, עיריית

עפולה והמועצה האזורית עמק יורעאל מדורגות כרשויות איתנות, היקף ההוצאה המוניציפלית

לתושב גבוה, ועולת על ההוצאה הנורמטיבית לתושב המחושבת בנוטחת מענק האיטון. היקף חלוב

הארנונה למגוריס לתושב גבוה בשיעור של כ 50% מזה הקיים ברשויות האחרות במנדט ואילו

חיוב הארנונה שלא למגורים גבוח פי עשרים.

ניתן לראות כל עיריית עפולה והמועצה האזורית בוסתן אל מרגי מוציאות סכומיס דומים לתושב,

ברם, בעיריית עפולה היקף הוצאה שכזה גבוח בשיעור של כ-41% מההוצאה הנורמטיבית הנקובה

בנוטחת מענק האיטון ואילו במואייז בוסתן אל מרגי סכוס זח נמוך בכ-37% מההוצאה הנורמטיבית

בנוסחת מענק האיזון. הפער מוסבר בהעדפה הניתנת בחישוב ההוצאה הנורמטיבית ככל שהאשכול

הסוציואקונומי אליו משויכים תושבי הרשות נמוך יותר, כמו כן ניתנת העדפת ככל ששיעור

התושבים התלויים גבוה יותר (העדפה בחינוך וברוותה) וכן, ההוצאה הנורמטיבית למועצות

אזוריות גבוחת יותר בשל ההוצאות הייהודיות להן ( הסעות, פריסה רחבה, תשתיות וכדי),

?ל הסבר על מדד האיתנות הפיננסית -- בסעיף האיתנות בהמשך

39

+1

1

קוחה

הוועדה הגיאוגרפית הגליל העליון והעמקים

4 נתוני ביצוע שוטף

ן

|

עפולת , 3% על - 9%

עמק יורעאל מ 4% 3 9%

בוסתן אל מרגי 0 0% 156 9% ן

ו דבורית 7 2% 1:8 1% ן

שבלי אום אל גנם | | 5 2% 15 1% /

טבלת מס 13

שששוהוו וו

עמק יזרעאל 0% 6%- 2% 2,051

בוסתן אל-

0% %- 11% 2,000 |

מרגי [

5 ו דבוריה 6%- 5% 1% 08| :

שבלי אום |

%- %- 1% 2

אלגנט / |

טבלת מטי 14 |

הנתוניס הכלכליים הראשוניים מצביעיס אף הם על השוני המובהק בין שתי קבוצות הרשולות.

תקציבן השנתי של עיריית עפולה והמועצת האזורית עמק יורעאל גבוה פי שמונה מאילו של בוסתן .

אל מרגי, דבוריה ושבלי אום אל גנם. שיעור ההכנסות העצמיות גבוח פי 1.5-2. עיריית עפולה ומואייד ּ

עמק יורעאל - נטולות מענק איוון ומענק חמודל שלהן שלילי, בעוד שאר חרשויות מקבלות מענקי ן

איוון. כך גם שיעורי הגירעון השוטף - בעוד שתי הראשונות מאוזנות בתקציבן השוטף הרי האחרות

10