פרוטוקול מליאה מס' 61

המועצה המקומית דלית אל כרמל

المجلمجلمجلس المحلمحلمحلي دالية الكرمل

פרוטוקול מליאה לא מן המניין מס' 61/16 אשר התקיימה ביום ראשון בתאריך 26/6/16

בשעה 18:40 באולם הישיבות במועצה מקומית

נוכחים :

.1 רפיק חלבי - ראש המועצה

.2 אמיר סאלח - סגן ראה"מ

.3 עו"ד פרג' עווד חלבי – סגן ראה"מ

.4 יוסף חדיד – חבר מועצה

.5 גסוב חסון – חבר מועצה

.6 מנסור חלבי - חבר מועצה

.7 מרזוק קדור - חבר מועצה

.8 עאמר חסיסי – חבר המועצה

.9 האני חדיד – חבר מועצה

.10חסיב והבה – חבר מועצה

.11סאמר ביראני – חבר מועצה

.12מועין חלבי – חבר מועצה

.13שמס חסון – חבר המועצה

.14 דאהש חלבי - מנכ"ל המועצה

לא השתתף בישיבה :

.1 והבה והבה – מ.מ ראה"מ

השתתפו בישיבה :

.1 רו"ח עדואן עדואן - גזבר המועצה.

.2 עו"ד רינה לפידות – יועמ"ש המועצה

על סדר היום :

.1 דיון בדו"ח מבקרת המועצה לשנים ,2013 2014 א' .

.2 אישור תב"רים לפי חומר מצורף.

עו"ד פרג חלבי:

לגבי צו המסים , צריך לעשות פירוט להגיש הצעה מנומקת כדי לעת על מה מצביעים , אני מבקש ישיבה נוספת

לא מן המניין.

רפיק חלבי:

אנחנו נעלה לאישור שלושה תב"רים .

המועצה המקומית דלית אל כרמל

المجلمجلمجلس المحلمحلمحلي دالية الكرمل

רו"ח עדואן עדואן:

תב"ר מס 328 - אשראי תקציבי כיסוי גרעון במסגרת תוכנית ההבראה אושר לרשות סכום של 3 מיליון

₪ כאשר 1.5 מיליון כמענק ועוד 1.5 מיליון כהלוואה. ההלוואה מיועדת לתוכנית מפורטת בשכונת ואדי

אלפש א' וזה יביא ל 800 היתרי בניה חדשים . לפי הדיווחים של ועדת התכנון רכס הכרמל ישנן 377

בקשות להיתרים. אנחנו אמורים לקבל תמריצים בין 7 אלפים ל 14 אלף ₪ עבור כל היתר בניה חדש,

לפי תוכנית של הממשלה. יהיו גם הכנסות מהיטל השבחה.

מרזוק קדור:

האם הסכום הזה הלוואה.

רו"ח עדואן עדואן:

חצי מהסכום מענק וחצי הלוואה ע"ס 1.5 מיליון ₪.

החלטה:

מליאת המועצה מאשרת ברוב של 13 חברים והתנגדות של חבר המועצה - מרזוק קדור , את תב"ר

.328

רו"ח עדואן עדואן:

אני מבקש לאשר תב"ר מס' 329 שיפוץ והצטיידות מית"ר ע"ס 202,705 ₪ תקציב משרד הרווחה.

החלטה:

מליאת המועצה מאשרת פה אחד את תב"ר מס .329

רו"ח עדואן עדואן:

אני מבקש לאשר תב"ר מס' 330 , הנגשה פרטנית לתלמידים עם מוגבלויות שמיעה - סכום 61,140 ₪

תקציב משרד החינוך.

עו"ד פרג' חלבי:

מה ניתן לעשות בסכום כזה ?

רפיק חלבי :

זה מותאם לתלמידים עם בעיית שמיעה ובסכום הזה עושים הנגשה לאותם תלמידים.

החלטה:

מליאת המועצה מאשרת פה אחד את תב"ר .330

המועצה המקומית דלית אל כרמל

المجلمجلمجلس المحلمحلمحلي دالية الكرمل

רפיק חלבי:

נעבור לדיון בדוח מבקרת המועצה לשנים ,2013 2014 א'.

דוח המבקרת נמשך הרבה זמן, אני מודה למבקרת על העבודה שלה ועל הרצינות בעבודתה, לא היה שום

ניסיון לעכב את הדיון או הפרסום או כל דבר שקשור בדוח הביקורת.

קראתי את הדוח ורשמתי הרבה הערות שם, לפי הנתונים המופיעים בדוח , הייתי צריך ללחוץ שזה

יתפרסם ולפרסם שמות של אנשים מרכזיים המופיעים בדוח, היו פקידים בכירים ופוליטיקאים שסרחו

מבחינת המינהל , צריך לפרסם את השמות שלהם, צריך לקבל על זה אישורים משפטיים.

הדוח קשה מאוד, מה שקרה לפני הבחירות זה שערורייה בלתי ניתנת להבנה, נורמות לא מקובלות,

פקידים בכירים היו חלק ממערך פוליטי מובהק. נעשה הכל כדי שלא ניפול בבור הזה.

איני מתכוון להטיל דופי ולהאשים מתוך כבוד לאנשים שעבדו.

לא הצלחתי להפעיל בצורה נכונה את הועדה למעקב אחר תיקון ליקויים, המנכ"ל , הגזבר, המבקרת

והיועמ"ש צריכים להתכנס ולדון במסקנות ובהצעות כדי לשפר את הניהול שלנו , עשינו מעט בתיקון

הליקויים , ישנם ליקויים בהזמנות, ברכש, בסמכויות של אנשים במעקב של אנשי מקצוע.

הפוליטיקאים לא יכולים להתערב בעבודה השוטפת של העובדים המקצועיים.

אני מקווה שכל אחד יתקן עיוותים בתחום שלו.

אני מבקש מהמבקרת שתציג את הדוח ואחר כך נשמע את יו"ר ועדת הביקורת , אני מבקש שנכבד את

המעמד.

עו"ד סועאד חסון:

קיבלתם דוח מפורט ותקציר.

הדוח כלל שלושה נושאים מרכזיים .

ניגודי עניינים התייחסו למספר נושאים , העסקת קרובי משפחה ברשות, איתור ובדיקה לנבחרים , עובדים

בכירים , יועצים חיצוניים ונציגים בועדות.

הבסיס לעבודת הביקורת זה צו המועצות המקומיות א', החלטות הועדה המייעצת לניגודי עניינים וחוזרי

מנכ"ל מ 2/2011 ע .4/2011

ישנם נבחרים שנתנו תגובה וזה מופיע בדוח וישנם נבחרים שלא נתנו תגובה .

היה חשש לניגוד עניינים בדרגות שונות .

דבר שחזר על עצמו אישור עסקאות או התקשרויות עם חבר מועצה או קרובו או שותפו או תאגיד

שבבעלותו .

הדבר מחייב הגשת הודאה שלא תמיד הוגשה ליועמ"ש היו עסקאות שמחייבות 2/3 של חברי המועצה

להתקשרות וקבלת אישור השר.

עלה נושא הזמנת טובין או שירותים מספקים שונים מקרוביהם של חברי מועצה וזה מתייחס לשתי

הקדנציות ללא החלטה מתאימה בועדת הרכש , ובחינה של היועמ"ש , סוג אחר זה הימנעות ועניין אישי.

נושא נוסף - העסקת ספקים של ראשי המועצות הקודמים .

המועצה המקומית דלית אל כרמל

المجلمجلمجلس المحلمحلمحلي دالية الكرمل

נושא נוסף - העסקת קרובים של חברי מועצה ללא היתר של ועדת מינהל השירות, העסקת קרובים של

חברי מועצה בתפקידים בכירים ללא אישור של ועדת מינהל השירות.

הנושא הבא : עובדים בכירים, יחסי עבודה עם ספק שהינו קרובו של הממונה על התחום .

עובד סטטוטורי שניהל מקצוע חופשי עם משרד ונתן שירותים .

מרזוק קדור :

אני מבקש שהמבקרת תרחיב לגבי העדר תגובה של היועמ"ש . נתבקשו חוות דעת משפטיות ממנו שלא

נתקבלו .

מבקרת המועצה :

היועמ"ש היה אמור לבדוק העסקה של קרובי בכירים במועצה , ולחוות דעה שלא קיים חשש לניגוד

עניינים .

היה מינוי משרות לתקופה העולה על שישה חודשים ללא מכרז וללא בדיקת התאמת כישורי העובד

למשרה , וללא בדיקת ניגודי עניינים .

חובה על הרשות לקבוע משרות שמחייבות בדיקה ולפרסם אותה באתר הרשות .

רפיק חלבי :

כאשר נעשו המינויים האלה בשנת 2011 , מה עשתה המבקרת .

מבקרת המועצה :

התרעתי וציינתי את זה בדוח ואתה מכיר את ההתכתבויות שהיו לי .

מרזוק קדור :

היו דברים דומים גם במועצה הזאת .

רפיק חלבי :

האם זה קרה כשהיית סגן ראש המועצה .

המועצה המקומית דלית אל כרמל

المجلمجلمجلس المحلمحلمحلي دالية الكرمل

מרזוק קדור :

כשהייתי סגן , מנינו ועדה שתבחן ועדה שתבחן את הדברים האלה .

מבקרת המועצה :

נושא נוסף זה העסקת יועצים חיצוניים , הבדיקה לפי חוזר 2/2011 .

היו התקשרויות עם יועצים חיצוניים ללא החלטה מתאימה .

היו מקרים של הזמנת שירותים ללא הזמנה מאושרת וללא חוזה התקשרות או הרשאה כספית .

היו התקשרויות בביצוע והמשיכו במועד עריכת הביקורת , הייתה בדיקה לגבי קרובי משפחה לחברי

מועצה שהיו עד שנת 2014 , המלצתי בפני מנכ"ל הרשות שתוך 30 ימים ממועד תחילת הכהונה צריך

ליישם את הבדיקה ולעשות הרחבה לגבי ספקים ויועצים כדי להבטיח ניהול תקין.

לא נערך מיפוי קרובי משפחה ולא הופנה ליועמ"ש .

הנושא הנוסף זה השפעתה של מערכת הבחירות, השתתפות בתעמולת בחירות , הזדהות ברורה, נוכחות

דלה של עובדי המועצה במקום עבודתם .

שנת הבחירות מחולקת לשני חלקים , בתקופה השנייה יש הקפדה שכל אירוע או פרסום יעבור לבדיקת

היועמ"ש , העברתי לו מספר פרסומים בזמן אמת והוא לא ענה בזמן אמת .

היה שימוש במשאבי המועצה ללא היתר . ביצוע עבודות הנדסיות ללא תוכנית כוללת מתוקצבת ע"פ

קריטריונים .

ביצוע עבודה לכאורה במימון של קרובי משפחה של ראש מועצה קודם .

מחלקת ההנדסה לא פעלה להפסיק עבודות אלה ולא בדקה את ההשפעה על מערכות עירוניות .

היה נושא של הרחבת קו מים באזור חקלאי לא מפותח , נעשה ביצוע של עבודות הנדסיות במקומות לא

לפי היעוד בהרשאות הכספיות .

הייתי אמורה לקבל העתק רשימת עובדים סופית חתומה ע"י שר הפנים .

הייתה קליטת עובדים בשנת הבחירות בניגוד לנהלים . העדר הפרטת תפקידים וחלוקת סמכויות בין מערך

משאבי אנוש למערך השכר .חסר התאמה מהותי בין הנהלת חשבונות ומערך השכר בסוגיות של מפרעות

והלוואות לעובדים .

עדכון הדרגות לא התבצע באופן שוטף , שיטתי וסביר במשך שנים .

היו הנחות לא תקינות במערך הגביה .

חובות נבחרים לא הוסדרו תוך 30 ימים מיום תחילת הכהונה .

ישנם עובדים בכירים שחייבים מעל ל2000 ₪ .

המועצה המקומית דלית אל כרמל

المجلمجلمجلس المحلمحلمحلي دالية الكرمل

רפיק חלבי : האם יש עדיין נבחר שחייב כסף לגביה .

רו"ח עדואן עדואן : עדיין שני חברי מועצה , אחד צריך להסדיר , לגבי השני , ישנן סיבות שמקנות לו

הנחה ע"פ נוהל משרד הפנים .

חסיב והבה : האם זה חוקי שחבר מועצה יהיה חייב כסף לגביה .

שמס חסון : ועדת הביקורת המליצה שלא להעניק הנחות לנבחרים .

הגביה נעשתה בערכים נומינליים של עסקאות בתשלומים ללא הוספת ריבית עד למועד התשלום בפועל .

נושא הרכש : התכנסות ועדת הרכש הייתה מצומצמת ,הוצאו הזמנות ללא אישור מראש של ועדת הרכש .

לא היה והל לסכום פטור מדיון בועדת הרכש . נעשה נוהל בחודש 11/2015 .

נשארו הזמנות בסטאטוס פתוח לאחר סגירת נתונים שנתיים .

אמיר סאלח : האם היו מקרים של פיצול סכומים .

מבקרת המועצה : במצטבר לא היו מקרים כאלה , אולי במקרים קיצוניים . אני מודה לכולם על ההקשבה

שמס חסון : צריך ללמוד הרבה מהדוח כדי לתקן בעתיד , הועדה ניסתה לא להכניס פוליטיקה לעניין הזה .

הועדה הייתה אמורה להתכנס שלוש פעמים כדי לגמור את הדוח . חלק מחברי הועדה באו לא מוכנים ולא

קראו את הדוח , לכן נעשו ישיבות שבועיות .הועדה צריכה להיות מורכבת לרב מאופוזיציה .

גם כשהיינו 5 חברים בוועדה לא תמיד התקיימה הועדה .

אני מבקש מהמבקרת שתכין תקציר מתחילת הדיון בדוח והכין את עיקרי הדוח .

מרזוק קדור : מכינים תקציר בסוף הדיון בדוח .

שמס חסון : הדוח מתייחס לשנים 2013,2014 .

כתבתי סיכום לפי נושאים בהסתמך על דוח המבקרת , ישנם ניגודי עניינים .אסור שתהיה מעורבות של

העובדים בתקופת הבחירות .

בנושא התב"רים אין התאמה בין הביצוע לתקציב . הגזבר צריך לבדוק את העבודה במחלקת הרכש ,

צריך להטמיע נהלים במהלך העבודה השוטפת .

ראש המועצה עם חברי המועצה צריכים לבנות אסטרטגיה , המנכ"ל והגזבר צריכים לנהל את המערכת

באופן שוטף .

מרזוק קדור : מודה למבקרת על העבודה המקצועית . לגבי שנת 2013 , צריך להתייחס לכל פרט בדוח

הביקורת . מפתיע אותי שהצוות של תיקון ליקויים עדיין לא לקח את העניין ברצינות .

הוזכרו שלושה נושאים של ניגודי עניינים , גזברות ורכש שעדיין מתנהלים לא נכון .

צריך לעשות תוכנית עבודה ,מעקב ובקרה , וניהול אחר . מנהלים בכירים צריכים לקחת אחריות על

עבודתם .

אמיר סאלח : מודה למבקרת על הדוח צריך שיהיה שיתוף פעולה של מנהלי המחלקות עם המבקרת תוך

כדי עבודה שוטפת .

האני חדיד : מה חלקו של היועמ"ש לגבי ליקויים שהועלו . למה לא הגיב עד היום . תמיד רואים יועמ"ש

לצידו של ראש המועצה . ואני מבקש להתייחס לדברים בכובד ראש .

לגבי חברי מועצה שחייבים לגביה , אני מבקש לשלול את הסמכויות שלהם עד שיוסדר החוב שלהם .

רפיק חלבי אם נושא החוב לא יוסדר תוך חודש מהיום , אני אפעל ע"פ הסמכות שיש לי .

מרזוק קדור : חובות של נבחרי ציבור הם באחריות ראש המועצה .

סאמר ביראני : צריך לשים בצד את השיקולים הפוליטיים ולפרסם את שמות חברי המועצה שחייבים

המועצה המקומית דלית אל כרמל

المجلمجلمجلس المحلمحلمحلي دالية الكرمل

לגביה .

עאמר חסיסי : ועדת הביקורת התכנסה הכי הרבה מבין כל הועדות . הועדה הייתה רצינית . לפעמים ישנן

חריגות .

מועין חלבי : הדוח מקיף ומקצועי , צריך להפיק לקחים . נרמסו חוקים ונהלים , ישנם דברים גובלים

בפלילים. צריך שיינקטו צעדים .

עו"ד פרג' חלבי : מודה לחברי הועדה ולמבקרת .

מבקרת המועצה : הדברים הועברו ליועמ"ש לבדיקתו וזה נתון לקביעתו , אם לפתוח בחקירה ולהעביר

לגופים שאמורים לחקור .

רפיק חלבי : אני מברך את חברי המועצה על ההתנהלות המכובדת שהייתה בישיבה .

היועצת המשפטית הודיעה לי שלא ראתה מקודם מצגות בעניין ביקורת , החברים נהגו בכבוד במהלך

הישיבה .

אני מודה לועדת הביקורת , הנושא של ניגודי עניינים מקבל יתר רצינות בשנים האחרונות וזה קשה

בחברה שלנו .

אנחנו משקיעים הרבה מאמצים בנושא הרכש גם לגבי נושאים מהעבר .

לסיכום יש להודות בחום למבקרת על דוח מקצועי ולאמץ אותו .

מליאת המועצה מבקשת מיו"ר הועדה לתיקון ליקויים לערוך סדרת ישיבות לדיון בליקויים שהתגלו בדוח

ולהציע נהלים חדשים לשיפור המצב ולקבוע נהלים להבראת הרשות .

יש לקבוע דיון בישיבת המליאה בראשית ספטמבר 2016 ובו ידווח המנכ"ל על הפעילות לתיקון ליקויים .

הדוח יפורסם במלואו באתר המועצה .

אמיר סאלח : אני מציע לקחת יועץ כעזרה למנכ"ל .

מרזוק קדור : צריך צוות מקצועי ביחד עם המנכ"ל .

רפיק חלבי : המנכ"ל הוא יו"ר הועדה לתיקון ליקויים . אני מעלה להצבעה את נושא הסיכום שהצעתי .

החלטה מליאת המועצה מאשרת פה אחד את הצעת ראש המועצה לגבי תיקון ליקויים .

המועצה המקומית דלית אל כרמל

المجلمجلمجلس المحلمحلمحلي دالية الكرمل