פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 טז' חשון תשע"ח

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 1 -

פרוטוקול ישיבת מליאה מס

נוכחים:

אייל בצר עידו דורי דניאל די קסטרו אלי בן סימון יוסי גת טלי זייד

מרדכי הייזלר שי יזרעאלי זיו ורהפטיג חנה פרידמן יוחאי פורת עופר שלזינגר

דורון מור יריב בן עזר שמעון סויסה טאהא סוואעד טניה בונצ'וק חיים יזרעאלי

חיים כהן משה ציפורי עדנאן עבד אל חלים איתי אדמון אבנר כרמון גבי בורנשטיין

עומר נוביץ טוניה ליפשיץ משה לפידות גלעד דקל ישראל ויזל לימור ירון

יאיר כץ

חסרים, הודיעו:

מיכאל ראטה מיקה בכר שאול פינקרפלד אופיר שדמי שמואל טלאור אפי קידרון

חסרים, לא הודיעו:

רן יפעה יואל בן ברוך

משתתפים: דן תנחומא, עו"ד עודד דונג , דובי וינגרטן, שגיא וייץ, מירי שריג , מורן ניר , רפאל פלוט (דברת) , ניר

הילדסהיים (שריד)

על סדר היום:

1. בית האמנויות– הצגת הפעילות

2. אישור פרוטוקול קודם

3. דו"ח ועדת ביקורת מעברים בעמק

4. דו"ח ביקורת רישוי עסקים

5. דו"חות ביקורת ועדים מקומיים

6. דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2016

7. החלפת שטחים קיבוץ מזרע– מועצה

8. דו"ח חצי שנתי 2017 סקור על ידי משרד הפנים

9. חוק עזר אגרת פינוי פסולת עודפת

10. תבחינים לתמיכות לשנת 2018

11. עדכון סל שירותים שמשית

12. נוהל נסיעות לחו"ל של נבחרי ציבור שאינם מקבלים שכר מהרשות, עובדי מועצה ומשלחות מועצתיות + בקשת אישור

נסיעה לעובד

13. עדכון שכר מנכ"ל ומבקר המועצה

14. אישור שגיא וייץ כממונה גבייה

15. ועד מקומי תל עדשים– בקשה לדחיית העברת ניהול מערכת החינוך, גני ילדים לאגודה

16. תב"רים

17. הפיכת העמותה למען ותיקי עמק יזרעאל לעמותה עירונית

18. תיקון תקנון עמותת הספורט כחול לבן

19. שאילתה (יואל בן ברוך)

20. שונות

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 2 -

הישיבה התחילה בסיור בבית האמנויות

אישור פרוטוקול קודם מיום .422

החלטה

לאשר את פרוטוקול ישיבת המליאה מיום

בעד נגד נמנע

מאושר •

דיווחים ראש המועצה

בצער רב ליווינו את ברכה כהן ז"ל מנהלת מחלקת התרבות במועצה באחד עשרה השנים האחרונות למנוחת

עולמים לאחר מאבק במחלה קשה. ברכה עבדה במועצה כ 40 שנים

שדה תעופה משלים לנתב"ג: ביום שלישי הקרוב (07 נובמבר) יתקיים דיון במועצה הארצית לתכנון ולבנייה.

ועדת ההיגוי לעניין החלופות תציג את המלצותיה (בתחילה היו 22 חלופות, הצטמצמו ל6 חלופותובסופו של

דבר נותרו שתי חלופות). הנושא שיובא לדיון הינו קידום ת כנית מפורטת לנבטים או לרמת דוד, נראה כי

החלופה המועדפת על הוועדה היא רמת דוד . ברגע שמחליטים לקדם, מדובר במיליוני שקלים וקידום הצד

הסטטוטורי. יצא מכתב משותף מארבעת הרשויות (עמק יזרעאל, טבעון, מגידו, רמת ישי) ליו"ר הוועדה ולשר

האוצר (הועדות תחת משרד האוצר) שאנו מבקשים לדחות את הדיון שנקבע בהתר עה קצרה ולאפשר לנו

לבדוק ולהשמיע את דברינו. במקביל אנו נערכים להופיע בדיון ביום 07 נובמבר בפני הוועדה. דיברנו עם רוב

חברי הועדה על מנת שלא יקבלו החלטה ביום שלישי ובמידה ותתקבל החלטה שתהיה נבטים. הנושא

המשפטי נבדק ובשלב זה מאחר ואין החלטה אין עדיין מה לתקוף, התייעצנו גם עם היועצת המשפטית של

הועדה לתכנון ולבנייה "יזרעאלים" ואנו נערכים למצב שתהיה החלטה גרועה . הרשויות לא מוזמנות לדיון,

אנחנו קיבלנו את ההזמנה ל"יזרעאלים". דודי אריאלי ראש המועצה המקומית טבעון חבר בוועדה הארצית.

הדיון הוא מינהלי ולא סטטוטורי אך הוא מהותי מאוד.

דו"ח ביקורת מעברים בעמק: .423

מוזמנת: ליאת ויסבוך, מנכ"לית עמותת אופק לתעסוקה (מעברים בעמק

אלי יהודה מציג את עיקרי הדו"ח והמלצת ועדת הביקורת.

דני דה קסטרו: כמה מבקשי עבודה וכמה מוצאו עבודה דרך מעברים בעמק?

ליאת ויסבוך: מתחילת התכנית, 250 ממועצה אזורית עמק יזרעאל מחפשי עבודה בכל שנה , בסיום מעקב

אחרי 3 שנים 70% עובדים. אתר האינטרנט של מעברים פעיל באופן משמעותי (600-900 משרות חדשות

בחודש) , יש קצת ירידה בהיקף הדרישה לליווי אישי, האמצעים הטכנולוגיים הם יותר חזקים, אנחנו נותנים

ליווי אישי למי שלא מחובר לטכנולוגיה.

החלטה:

לאשר את המלצות ועדת הביקורת המפורטות בדו"ח (נספח א')

בעד נגד נמנע

מאושר •

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 3 -

דו"ח ביקורת רישוי עסקים .424

מוזמן: אלון טל, מנהלת מחלקת רישוי עסקים

אלי יהודה מציג את עיקרי הדו"ח והמלצת ועדת הביקורת.

אלון טל: במועצה 70% מהעסקים הם בעלי רישיון עסק, לכל עסק יש רשימה של גורמים שנדרש מהם אישור

(כיבוי אש, משרד הבריאות, איכו"ס ועוד) – רק לאחר קבלת כל האישורים, אנחנו מעבירים לחתימת ראש

המועצה כנדרש. יש עסקים נוספים שמתקיימים כגון קייטנות ואירועים חד פעמיים, משאיות שמובילות בשר

ועוד וכ ולם מטופלים על ידי המחלקה. הגורמים המאשרים בד"כ נותנים אישור בתנאים מסוימים. הרצון

שלנו שיהיו עסקים פעילים ופעילים על פי חוק.

יאיר כץ: האם המועצה מסייעת לעסקים או לתושבים? האם בוחנים את העסקים האם הם מסכנים את

הציבור וכד'.

אייל בצר: אנחנו בעד קידום אך לא על חשבון בריאות הציבור.

אלון טל: יש מסלול תצהיר בו עסקים מתחייבים ובהתאם להצהרות ניתן אישור מותנה בזמן. יש הגדרה

מאוד ברורה מי יכול להיכנס למסלול תצהיר.

חיים יזרעאלי: מתי ייסגר הפער ומתי תיישרו קו של ה 30% ועסקים שלא רשומים

אלון טל: התכנית היא פשוטה, הפקח עובד לפי סימון עסקים שמסכנים ציבור. אחוז גדול מהעסקים הגדולים

מסודרים, ישנו פילוח לפי יישובים ולפי רמת סיכון. נשלחו למעלה מ 300 מכתבים רשומים לעסקים שהתחילו

ולא סיימו.

חיים יזרעאלי: בעיריית חיפה יש מסלול קצר שנותנים אישור תוך 5 ימים

אלון טל: הפרסום בחי פה הוא גימיק שיווקי, עיריית חיפה רשמו שהם יספקו אישור במ ידה שיוגשו כל

האישורים הנדרשים. המועצה יכולה לצאת בפרסום שאנו מתחייבים ביום אחד או יומיים במקרה שיוגשו כל

האישורים הנדרשים, העניין המרכזי זה הוצאת האישורים הנדרשים ממשרד הבריאות, כיבוי אש וכד', לאחר

שיש את כל האישורים הרשות נדרשת להפיק את האישור ויכולה לעשות זאת תוך יום או יומיים.

שמעון סויסה: בשדה יעקב התקיים אירוע גדול ללא רישיון, שהמועצה יודעת והתקיים ללא אישור?

אייל בצר: על אפה וחמתה של המארגנת שסירבה להוציא אישור לאירוע, המועצה הוציאה אישור.

אלון טל: האחראית בשדה יעקב פנתה למועצה שבוע לפני האירוע, שלחנו את יועץ הבטיחות כנדרש והיא לא

הייתה מוכנה לשתף פעולה וביקשה מהיועץ לעזוב את המקום, למרות זאת המועצה פעלה להוצאת אישור

כולל החזרת יועץ הבטיחות לשטח והאירוע התקיים עם אישור.

החלטה:

לאשר את המלצות ועדת הביקורת המפורטות בדו"ח (נספח ב')

בעד נגד נמנע

מאושר •

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 4 -

דו"ח ביקורת ועדים מקומיים .425

אלי יהודה מציג את עיקרי הדו"ח והמלצת ועדת הביקורת כולל המלצות ועדת הביקורת לקיבוץ מרחביה

יוחאי פורת: למה לא הוגשו בשני ישובים?

אלי יהודה: ביישוב אחד אין ועדת ביקורת ומונה מבקר חיצוני וביישוב השני הובטח שיוגש הדו"ח עד סוף

אוקטובר 2017 ולא הוגש ולכן ימונה להם בהתאם להחלטת המליאה מבקר חיצוני על חשבון הועד המקומי

יוחאי פורת: של מי ההחלטה והאחריות? למה המועצה לא דואגת להתנדבות?

דן תנחומא: המועצה מאשרת את המינוי. המועצה לא יכולה לחייב אנשים להתנדבות, המועצה מפרסמת

לתושבים את האפשרות להתנדבות. גם בהיוגב פורסמה הודעה מספר פעמים ולא התנדבו.

החלטה:

לאשר את המלצות ועדת הביקורת המפורטות בדו"ח (נספח ג')

בעד נגד נמנע

מאושר •

דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת .426

אלי יהודה מציג את עיקרי הדו"ח, באופן כללי לא נמצאו ליקויים מהותיים.

החלטה:

לאשר את דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2016 (נספח ד

בעד נגד נמנע

מאושר •

החלפת שטחים קיבוץ מזרע - מועצה .427

אייל בצר: בי"ס עמקים תבור נבנה בשלבים, עכשיו אנחנו לקראת שלב ד36 כיתותבי"ס על יסודי ליישובי

המועצה. בי ה"ס שכן במבנים של ה"מוסד" התאגדות של קיבוצי השומר הצעיר. המועצה קיבלה בהסכמת

השותפים אדמות מקיבוץ מזרע עם תחילת בניית בית הספר החדש. ההסכם כלל שהמועצה תקבל שטח חלופי

מצפון לשטח הקיים, הוחלט להחליף לשטח בצד המזרחי לבית הספר, השטח קרוב יותר למועצה, ממוקם טוב

יותר ובתב"ע מופיע ספורט ופנאי, מרכז היסעים.

דובי וינגרטן מציג את התשריטים (ה' + ו').

אייל בצר: השטח שהוחזר היה בהסכם ישיר מועצה מול המינהל, השטח שניתן הוא בחכירת משנה מול מזרע

לתקופה של 24 שנים ו 11 חודשים, עם ביטחונות לכך שההסכם יקוים.

החלטה:

לאשר את החלפת השטחים קיבוץ מזרע – מועצה (נספח ה' +ו')

בעד נגד נמנע

מאושר •

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 5 -

דו"ח חצי שנתי .428

שגיא וייץ מציג את הדו"ח (נספח ז

חצי שנתי גירעון של 1.7 מלש"ח, בסיום שנת 2017 אנו מעריכים שיתאזן

חצי שנתי 2016 היינו בגירעון של 2 מלש"ח פלוס ושנת 2016 הסתיימה באיזון פלוס

החלטה:

לאשר את דו"ח חצי שנתי 2017 סקור(נספח ז')

בעד נגד נמנע

מאושר •

חוק עזר אגרת פינוי פסולת עודפת .429

מצורף נספח ח

אייל בצר: מפעלים מבקשים פינוי של כל האשפה שמייצר המפעל, עפ"י חוק יש שני סוגי אשפה; ביתית

ותעשייתית. הנושא הגיע לבית המשפט שקבע שיש לחוקק חוק עזר לפסולת עודפת, החוק שקיים היום אינו

מתאים. הנושא מטופל ברמה הארצית.

אסי אליה: המטרה של תיקון חוק העזר הוא לצורך הסדרה בעזרת נוסחה שקובעת את ייצור האשפה הביתית

של העובד שהרשות מתחייבת לפנות. מפעל ידווח כמה עובדים יש לו ובכמה משמרות עובד המפעל.

דן תנחומא: הנוסחה שמופיעה בנספח ח' נקבעה על ידי משרד הפנים בהתאם להחלטת בג"צ, נספח ח' מציג

את נתוני עמק יזרעאל בתוך הנוסחה.

אנחנו רוצים שהמפעלים יפנו בעצמם, המפעל ישלם ארנונה ויקבל זיכוי בגין פינוי הפסולת. זה עדיף על

היערכות של המועצה לפינוי מהמפעלים.

החלטה:

לאשר את הנוסחה לקביעת תעריף אגרת פינוי פסולת עודפת שנקבע בהתאם לאמות המידה

שפרסם משרד הפנים (נספח ח')

בעד נגד נמנע

מאושר •

תבחינים לתמיכות לשנת .430

בישיבת המליאה מיום 17 ספטמבר 2017 הוחלט לאשר את התבחינים ולאפשר לחברי המליאה להשיג השגות

עד יום שני 25 ספטמבר 2017, במידה וימצאו נכונות, השינויים יובאו למליאה

שני חברי מליאה העבירו הערות, ועדת התמיכות דנה בהערות – מצ"ב נספח ט' רשימת התבחינים המעודכנת

לאישור חברי המליאה.

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 6 -

החלטה

לאשר את התבחינים לתמיכות 2018 כפי שמפורטים בנספח ט'

בעד נגד נמנע

מאושר •

עדכון סל השירותים, ועד מקומי שמשית .431

נדרש עדכון בשל טעות סופר בטבלה המקורית של סל השירותים שאושרה במליאה 21 מאי 2017;

469,185 ₪במקום 466,564 .₪

החלטה

לאשר את העדכון, 469,185 .₪

בעד נגד נמנע

מאושר •

נוהל נסיעות לחו"ל .432

מצ"ב נספח י , נוהל זה מטרתו להסדיר את ההליכים הנדרשים לאישור ומימון נסיעות לחו"ל של נבחרי

ציבור, עובדי המועצה ומשלחות מועצתיו ת באופן בו נסיעות אלה ישרתו את מטרותיה של המועצה, יועילו

לתפקודה וייצגו את המועצה באופן ראוי ומכובד. מודגש כי הסדרת נסיעות לחו"ל של נבחרי ציבור המקבלים

שכר מהמועצה מוסדרת בנוהל משרד הפנים שפורסם בחוזר מנכ"ל מיוחד 4/2017 בתאריך 11.6.17.

נוהל זה נערך ונכתב בהתאמה להוראות נוהל משרד הפנים ומתוך רצון ליצור אחידות בהתנהלות בנושא זה.

.א סגנית המפעם; –בקשת דקלה רוזנשטיין שלומי

דקלה מרכזת את כל נושא "ערים חכמות" וקידום הדיגיטציה מול משרד הפנים, ישראל דיגיטלית

והרשויות המקומיות. מתקיים כנס בברצלונה אליו מגיעים כל העוסקים בתחום מכל העולם.

1,500 אירו מתקציב המפעם שהוא תקציב סגור של משרד הפנים.

החלטה:

1

2

אירו מתקציב המפעם, בהתאם לנוהל

בעד נגד נמנע

מאושר •

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 7 -

עדכון שכר מנכ"ל המועצה ומבקר המועצה .433

דן תנחומא ואלי יהודה לא משתתפים בדיון

משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה הגיעו להסכמה עם מרכז שלטון מקומי בעניין שינוי רמות שכר של

בעלי תפקידים ברשויות מקומיות קטנות ותאמתן לרשויות מקומיות גדולות;

שכר מנכ"ל: כיום שכרו של דן תנחומא 95% משכר מנכ"ל (9 שנים, הרשות לאחר אישור המליאה תהיה

רשאית לשלם שכר למנכ"ל הרשות בשיעור שלא יעלה על 100% משכר מנכ"ל

שכר מבקר: כיום שכרו של אלי יהודה 80% משכר מנכ"ל, הרשות לאחר אישור המליאה תהיה רשאית לשלם

שכר למבקר הרשות בשיעור שלא יעלה על 90% משכר מנכ"ל

החלטה:

לאשר החל מינואר 2018:

דן תנחומא (מנכ"ל המועצה 100% משכר מנכ"ל

אלי יהודה (מבקר המועצה 90% משכר מנכ"ל

בעד נגד נמנע

מאושר •

אישור שגיא וייץ כממונה גבייה .434

מינויו ממונה על הגבייה לצורך סמכויות הגבייה הבאות

גביית ארנונה כללית המוטלת מכוח חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי א.

תקציב) התשנ"ג

גבייה לפי סעיף ב.

לטובת הרשות המקומית.

גביית קנסות כמשמעותם בסעיף ג.

כאמור בס

המקומית על פי כל דין.

גבייה של קנסות לפי סעיף ד.

לטובת המועצה בשל כל עבירה שנקבע לגביה כי היא עבירה שבעדה ניתן להטיל קנס בדרך מנהלית

לפי חוק העבירות המנהליות.

החלטה:

ממליצים למליאה לאשר את מינוי שגיא וויץ ת.ז. 013200605 כממונה על הגבייה במועצה

האזורית עמק יזרעאל לצורך סמכויות הגבייה הבאות:

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 8 -

גביית ארנונה כללית המוטלת מכוח חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה א.

להשגת יעדי תקציב) התשנ"ג

כל דין.

גבייה לפי סעיף ב.

לעניינים מקומיים לטובת הרשות המקומית.

גביית קנסות כמשמעותם בסעיף ג.

ברירת משפט כאמור בס

1982

גבייה של קנסות לפי סעיף ד.

מנהליים שהוטלו לטובת המועצה בשל כל עבירה שנקבע לגביה כי היא עבירה שבעדה

ניתן להטיל קנס בדרך מנהלית לפי חוק העבירות המנהליות.

בעד נגד נמנע

מאושר •

ועד מקומי תל עדשים – ניהול מערכת החינוך .435

דן תנחומא: המליאה החליטה על העברת הניהול מהוועדים המקומיים עד לתחילת שנת הלימודים תשע"ז (01

ספטמבר 2016), ניתנה ארכה לוועד מקומי תל עדשים עד לתחילת שנת הלימודים תשע"ח (01 ספטמבר 2017).

דן תנחומא מציג את בקשת הועד המקומי שהתקבל במועצה ביום 18 אוקטובר 2017 – מצ"בנספח יא'

ומקריא את המלצת ההנהלה מיום 22 אוקטובר ממליצים למליאה לדחות את בקשת ועד מקומי תל עדשים

לארכה עד ה 01 ספטמבר 2018 ולהנחות את הוועד המקומי לסיים את העברת ניהול מערכת החינוך עד לסוף

שנת 2017. ממנים את אלי יהודה לפקח על התהליך בכדי לבדוק את כל נושא הפרשות לעובדים.

חברי המליאה מקבלים את המלצת ההנהלה.

בכל היישובים בוצע המעבר מלבד תל עדשים.

החלטה

לדחות את בקשת ועד מקומי תל עדשים לארכה עד ה 01 ספטמבר 2018 ולהנחות את הוועד

המקומי לסיים את העברת ניהול מערכת החינוך עד לסוף שנת 2017.

בעד נגד נמנע

מאושר •

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 9 -

תב"רים .436

שגיא וייץ מציג את רשימת התב"רים– מצ"ב נספח יב'

החלטה:

לאשר את רשימת התב"רים המפורטים בנספח יב'

בעד נגד נמנע

מאושר •

הפיכת העמותה למען ותיקי עמק יזרעאל לעמותה עירונית .437

במסגרת המדיניות "להחזיר את העמותות הביתה", מבקשים אישור להתחיל תהליך הפיכת עמותת ותיקי

עמק יזרעאל לעמותה עירונית במתווה של חברי עמותה שאינם מטעם המועצה - העמותה 49%, המועצה 51% .

כרגע מתבקשים לאשר רק את הפיכת העמותה לעירונית ולאחר מכן יובא תקנון מתוקן וכל יתר המסמכים

הנדרשים להליך.

החלטה:

לאשר את הפיכת העמותה למען וותיקי עמק יזרעאל לעמותה עירונית בבעלות מועצה של

51%.

בעד נגד נמנע

מאושר •

תיקון תקנון עמותת הספורט כחול לבן .438

הוצגו כל התיקונים הנוספים הנדרשים עפ"י משרד הפנים בתקנון העמותה – מצ"ב נספח יג'.

לא חלו שינויים בתחום המשפטי או הכספי בקשר עם הרצון להפוך את העמותה לעמותה עירונית.

החלטה:

לאשר את תיקון תקנון עמותת הספורט כחול לבן בנוסחו כנספח יג'.

בעד נגד נמנע

מאושר •

פרוטוקול ישיבת מליאה מס' 39 מיום 05 נובמבר 2017 (טז' חשון תשע"ח)

- 10 -

שאילתה יואל בן ברוך .439

אייל ודן שלום

במליאה של אפריל אושרו ההלוואות הבאות (במיליוני שקלים):

חומש שלישי- עבודות בטיחות ונגישות

חומש שלישי- מימון חומש

תקציב ירוק

סה"כ

כמה מתוך סכום זה המועצה לוותה בפועל וכמה שילמה בפועל עד כה עבור כול אחד מהסעיפים הנ"ל.

תודה, יואל

להלן תשובת המועצה;

פירוט ההלוואות והניצול;

תב"ר 1970 תב"ר1960 תב"ר1959

עבודות בטיחות ונגישות חומש שלישי תקציב ירוק

סכום ההלוואה שנלקחה 1,500,000 1,000,000 1,000,000

נוצל -13,000

נוצל

-944,000

נוצל

-56,000

יתרה 1,487,000 56,000 944,000

רשמה: מורן ניר

_________ __________

דן תנחומא

מנכ"ל המועצה

אייל בצר

ראש המועצה