פרוטוקול ועדת איכות הסביבה מס' 28

מחוז מרכז- ענף איכות אוויר ואבק מזיק

י"ד תמוז תשפ"ג

03 יולי 2023

משתתפים

הנדון: סיכום ישיבה- סיכום פגישה עם ועדת איכות הסביבה ותושבים למען הסביבה גזר

סימוכין: מכתבכם מיום ה 20.6.23

ביום ה 20.6.2023 נערכה פגישה בנושא פעילות מפעל נשר לבקשת יושבת ראש ועדת איכות הסביבה של מועצה אזורית גזר.

משתתפים מטעם מועצה אזורית גזר: רונית ויתקון ברקאי- יו"ר ועדת איכות סביבה, ענת איכר-נציגת תושבים בוועדת

איכות הסביבה, דרורה בלגה -חברת מליאה במועצה וחברה בועדת איכה"ס, דקלה בן יעקב – מנהלת מח' תברואה, מועצה

אזורית גזר, נדב גופר-נציג ארגונים ירוקים, קארין טננצפ-יועצת סביבתית לגזר ורמלה.

משתתפים מטעם המשרד: גדעון מזור-מנהל המחוז, בוקי ליכטמן- ראש תחום אכיפה, רועי טל- ראש תחום תשתיות, עו"ד

רחל מקונן- מרכזת אכיפה, רונית ארגיל- רכזת פניות ציבור, אירה אלימלך-רכזת איכות אוויר ואסבסט.

להלן עיקרי הדברים שעלו בפגישה

.1 גידי- דברי פתיחה - מדובר במפעל גדול ומשמעותי ולו פוטנציאל זיהום. המשרד משקיע תשומות זמן גבוהות בשל

היקפי הפעילות של המפעל. במהלך הישיבה לא נוכל להתייחס להליך האכיפה המתנהל מול המפעל. נציין כי הוצאה

התראה למפעל בחודש יוני ושימוע ייערך באמצע יולי.

.2 אירה -רקע :

א. במהלך יוני 2021 יצא היתר פליטה חדש ומעודכן למפעל בו הוכנסו שינויים רבים והחמרות מההיתר היישן ,

השינויים העיקריים:

• צמצום פליטות בלתי מוקדיות של חלקיקים.

• הפחתה של ערכי הפליטה של תחמוצות חנקן, ירידה מערך של 800 לערך של 350 (טווח הערכים במסמך הייחוס

200-400 מ"ג למק"ת).

• הפחתה של ערכי הפליטה של חלקיקים ירידה מערך של 20 לערך של 10 (טווח הערכים במסמך הייחוס הוא -10

20 מ"ג למק"ת).

• קביעת ערך פליטה שנתי לכספית.

• הוספת דרישות לניטור ודיגום סביבתי של מזהמים נוספים, כנהוג במפעלי מלט באירופה.

• נקבע מנגנון בהיתר להגדלה מדורגת של כמות הפסולת הלא מסוכנת שתישרף בכבשני המפעל שמותניות בעמידה

בתנאי ההיתר.

• הגברת השקיפות- בהיתר הפליטה המעודכן יידרש המפעל לראשונה, לפרסם לציבור את רשימת הפסולת

המסוכנת הנקלטת במפעל ואת תקלות המפעל.

• בהיתר דרשנו חיבור של המשרד למצלמות שצופות על המפעל .

ב. סביב מפעל נשר רמלה הוקם מערך ניטור אוויר מורחב.

הבדיקות מתבצעות בשלושה מעגלים: ארובות המפעל (דיגומים וניטור רציף), דיגום סביבתי של המפעל בתדירות

דו שבועית ותחנות ניטור בישובים הסמוכים למפעל. בנוסף המשרד מבצע סיורי פיקוח ודיגומי פתע בארובות

המפעל. פירוט -

• בדיקות תקופתיות בארובות המפעל - הארובות נדגמות באופן תדיר ע"י המפעל, התוצאות מדווחות

למשרד להגנת הסביבה וזמינות לצפייה באתר המשרד.

• ניטור רציף בארובות הכבשנים - 16 מערכות ניטור רציף ב2 ארובות הכבשנים (8 מערכות בכל כבשן).

• מיוני 2021 קיימת ניידת ניטור על הגדר המזרחית של המפעל, נתוני ניידת זו בפרט וניידות תפעוליות

של מפעלים ככלל אמורים להיות מוצגים לציבור באתר של מנ"א במהלך החודשים הקרובים.

• המשרד מבצע דיגומים סביבתיים אחת לשבועיים במחסן הלוגיסטי ברמלה, הממוקם 150 מטרים

מהמפעל, בבית חשמונאי ובאחיסמך תוצאות הדיגומים מפורסמות לציבור באתר מנ"א.

1

הרצל,91 ת.ד ,562 רמלה 72100 , טלפון: ,08-9788807 פקס: 08-9229135

מחוז מרכז- ענף איכות אוויר ואבק מזיק

• ניטור בסביבה - 3 תחנות ניטור (מופעלות על ידי נשר) בישובי הסביבה יד רמב"ם , בית חשמונאי

ורמלה (שכונת האמנים), המידע זמין באופן מקוון באתר מנ"א.

• המפעל מבצע דיגום מתכות כל שבועיים בשלושת תחנות הניטור שהוא מפעיל.

ג. המחוז מבצע פיקוח רצוף על פעילות מפעל נשר הכולל סיורי פיקוח, דיגומי פתע בארובות המפעל ובדיקה של

נתונים סביבתיים של המפעל ומתחנות ניטור בסביבה.

בהקשר זה נבדקים כלל תחומי הפעילות של המפעל, לרבות פליטות לאוויר, טיפול בחומרים מסוכנים, מוכנות

למצבי חירום ועוד. ככל שנמצא כי יש ליקויים בפעילות המפעל, המשרד נוקט בפעולות הסדרה ובמקרה הנדרש

גם אכיפה.

לאחרונה חל שדרוג באמצעי הפיקוח של המשרד- באמצעות מצלמות, רחפן, אמצעים מקוונים נוספים.

.3 שאלות תושבים-

• ענת- ישנם מצבים שמדווחות תקלות ורואים ענן אבק, אנחנו מנסים לבדוק בתחנות הניטור- אך הן לא

מביאות זאת לידי ביטוי ונשאלת השאלה מה היעילות שלהן. יש גזרה שלמה בקריית האומנים שהיא לא

מנוטרת. מודאגים לגביי התוכנית של הרג"מ טרמינל ,6 האם נבחנו נתוני איכות האוויר.

אירה- מיקום תחנות הניטור נבחנות על פי מודלים, אנו מסתכלים היכן נופלים ריכוזים הגבוהים במודל

ושם אנחנו בדרך כלל ממקמים את תחנת הניטור. כשמריצים מודל מוכנסים פנימה נתונים מטאורולוגים

של 5 שנים אחורה ועל כן יש לנו ייצוג סטטיסטי טוב של כלל כיווני הרוחות . לעיתים נראה כי קרתה תקלה

בנשר אך השפעתה אזורית בלבד והיא גם לא תשפיע על ערכי הניידת המזרחית שנמצאת על גדר המפעל.

מנתונים שבחנתי עד כה לא נמצא מתאם בין תקלות בנשר לבין עליות בתחנות הניטור האזוריות. למיטב

ידיעתי הורצו מודלים של איכות אוויר בתכנית הרג"מ/טרמינל 6 הנתונים שם גבוליים אך ללא חריגות.

• ענת- חשש התושבים הוא כי המתכות הכבדות שוקעות ובסוף זה מצטבר על הקרקע , מבקשים בחון נושא

של דיגומי קרקע בהיבט זה.

גידי- מה שאת אומרת נכון ורלוונטי לכל מקור פליטה. אנחנו מסתמכים על דרקטיבה אירופית. ספי

פליטה. אחנו לא מכירים שיש דרישה לדיגום קרקע לדיגום כזה או אחר.

אירה- אנחנו לא מכירים שזה קיים ואנחנו נעשה אצלנו בדיקה מול האגף האם יש פרוטוקול או דרישה

דומה ממפעלי מלט בעולם.

בנוגע לחשש הבריאותי של התושבים, אנו עובדים בשיתוף פעולה עם משרד הבריאות. נושא זה נמצא

בתחום אחריותם ואם יש צורך במידע נוסף אותו אנו נדרשים לתת - נספק אותו.

• נדב- אנחנו מייצגים את התושבים. רואים את העבודה הרבה שלכם והמקצועיות שלכם. מדובר במפעל

מתקן שריפת פסולת מסוכנת הכי נגיש במחוז מרכז. זו פונקציה כלכלית יש לו אינטרס לקבל פסולת

מסוכנת , כמה שיותר פסולת פחות דלק. כל זה מסכן את הבריאות שלנו . בסופו של דבר האינטרס הכלכלי

הוא אדיר, ולכן האינטרס שלהם להיות מפעל שורף. והם עדיין בהיתרים של מפעל מלט.

אנחנו יודעים שהם מפרים. קנסתם אותם. הם חורגים מתנאי ההיתר. יש כוונה שהם יקבלו עוד היתרים

בהמשך. עדיין לא ראינו תוכנית אכיפה מסודרת. אתם מוגבלים. יש רק אדם אחד על כל המחוז ולא רק על

המפעל. האם המפעל כיום עומד בתנאי ההיתר? האם אתם מספיקים לעבור על דיווחי המפעל?

גידי- המפעל הוא מפעל מלט ששורף גם כתחליף לדלק פסולות. יש פה גם פן כלכלי אבל לא רקההיתר

בהחלט יוצר את המסגרת באמצעותה המפעל נמדד. יש הפרות מסויימות, האם אנחנו עושים פעילות

אכיפה? כן. מכיוון שהתחלנו בהליך אכיפה אנחנו מנועים להרחיב בנושא.

לפי התגובות שאנחנו מקבלים מהמפעל אנחנו מבחינים באפקט של הליכי האכיפה שנקטנו בהם. המפעל

מעבה את אנשי המקצוע שלו כתוצאה מהלחץ של המשרד וגם כתוצאה מהערנות הציבורית בנושא.

אירה- ברגע שלא עוברים %40 שריפת פסולת חומ"ס הם לא מוגדרים מפעל לשריפת פסולת.

הנחת המוצא שלנו היא ששריפת פסולות היא לא גרועה יותר משריפת פט קוק. המפעל לא יוכל לעלות

בכמות שריפת הפסולות לא יוכלו לעבור ממדרגה למדרגה בלי להראות שהם יכולים לעמוד בכך . הם

נדרשים להציג תשתיות מושקעות ולא בתשתיות הקיימות כיום. זהו תנאי שקיים בהיתר.

2

הרצל,91 ת.ד ,562 רמלה 72100 , טלפון: ,08-9788807 פקס: 08-9229135

מחוז מרכז- ענף איכות אוויר ואבק מזיק

כשאנחנו עושים הליך פיקוח, לכל העסקים, יש לנו צ'ק ליסט ואנחנו בודקים סעיפים שאנחנו בוחרים

מראש. קשה לקטלג להפר לא הפר או לתת אמירה חד משמעית.

יש כמות דיווחים גדולה של המפעל, דיווחי תקלות וכו'.. לרוב על דיווחי תקלות אני עוברת, תקלה שלא

דווחה אני בודקת. נושא פסולת זה משהו שאני בודקת שנתי. דיווח שנתי מפורט, אנחנו נעזרים ביועצים

חיצוניים בבדיקה שלהם. אלא אם כן יש משהו נקודתי שאני סבורה שאני צריכה לבדוק. אני גם עושה

פיקוח בשטח וביקורת בפתע.

• דרורה- יש פסולת מסוכנת שאתם מתנגדים שהם ישרפו?

אירה- כן. החומרים מנויים בנספח ייעודי בהיתר.

• דרורה- האם אתם שוקלים לבחון את הפסולות הנשרפות באמצעות ניסויים נוספים? חשוב לקחת ריכוזים

שונים של פסולות ומקרי קצה

אירה- המערכות במפעל מורכבות המשרד גם עושה פעילות להיעזר ביועץ חו"ל לצורך ביסוס מקצועי טוב

יותר. התנאי בהיתר קבע שאם אנחנו נראה לנכון לדרוש עוד ניסוי אנחנו נוכל. המערכות החדשות שהמפעל

מתכנן להכניס אמורות להביא לביצועים יותר טובים.

• ענת- אנחנו ומבקשים לראות את המצלמות.

גידי- אנחנו נבדוק את זה. גם משפטית.

• דרורה- בתהליך DOWN SHUT של הכבשן נתוני הפליטה לא נספרים.

אירה- יש כרגע צורך בחידוד נושא נרמול חמצן. מה שקורה בעת תקלה- יש נפילה של המערכות והחמצן

נמצא ברמה אטמוספרית ואין נרמול חמצן . הנושא נמצא בעבודה ואנחנו מתקשים לעשות עליו אכיפה.

ברגע שתהיה מדיניות ברורה אנחנו נוציא את העמדה. אני כרגע לא יכולה להתייחס לזה.

• נדב- כשעושים כיבוי כבשנים יש ירידה בטמפרטורה, ערכי הפליטה משתנים ויש גם תהליך שריפה

בטמפרטורות לא מתאימות.

אירה- לא. תהליך כיבוי כבשן זה 3 ימים וזה לא קורה כמעט. התפעול שם הוא מאוד מורכב ויש מקרים

שהכבשן עובד ולא נשרף חומר אלא עובד על שריפת אנרגיה . יש כל מיני מורכבויות של התהליכים בהם

אנחנו מנסים לשפר את ההבנה שלנו כל הזמן.

• רונית- איך המשרד יכול להרחיב את שיתוף המידע לציבור ?

• אירה- באופן שגרתי אני משתדלת לענות לקארין על שאלות מקצועיות שעולות, כל מידע שאני יכולה

למסור אני מוסרת .

מידע שאינו נמסר הוא מידע שיש סיכוי שייפגע בהליכי האכיפה.

לגביי מסירת מידע ממצלמות ודיווחי פסולות -נבדוק את הנושא ונשיב.

• בנוגע לשאלות שעלו בנוגע למחצבת נשר על המועצה לפעול להוצאת רישיון עסק עדכני למחצבה עם תנאים

של המשרד.

• אנו ממליצים על קיום שיח ישיר עם המפעל.

רשמה: אירה אלימלך

העתקים:

רותם ידלין, ראש מועצה אזורית גזר

יניר שמולביץ

גיא לסט

רעות רבי

לבנה קורדובה

3

הרצל,91 ת.ד ,562 רמלה 72100 , טלפון: ,08-9788807 פקס: 08-9229135