פרוטוקול מליאה מס' 8
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול דיונים נגיש
זהו העתק סרוק של הפרוטוקול. הטקסט שלהלן הופק ממנו בזיהוי תווים אוטומטי, ולכן אינו מדויק ואינו מופיע בחיפוש - פרוטוקול דיונים נגיש הוא הגרסה המלאה.
יוםרביעיכ"דכסלותשע"א
01דצמבר2010
לכב'
חברימליאתהמועצה.
הנדון:תיקוןלפרוטוקולישיבתמליאה108מיום 6.10.10.
בפרוטוקול המליאה הנדון נרשם כחבר מן המניין, ואף נספר במכלול ההחלטות, מר שמוליק כהן, נציג קיבוץ בית
השיטה.
לצערנו, מינויו טרם אושר רשמית ע"י משרד הפנים, אי לכך אין למנותו כחבר מן המניין אלא כנוכח מוזמן שאינו
מקרב חברי המליאה, ולהפחיתו ממניין ההצבעות.
אי לכך מצ"ב פרוטוקול מליאה 8/10 בתיקון האמור לעיל בלבד.
בברכה ,
אלונה סדן שאול
מנהלת הלשכה.
העתקים:
הגב' אילנה חייט – מזכיר המועצה
עו"ד אילן מירון – יועץ משפטי
תיק מליאה 8/10
תיקוןתמציתמפרוטוקולישיבתמליאתהמועצה8/10
תאריך:6.10.10
עלסדרהיום:
1. אישורפרוטוקוליםקודמים:5/10מיום 21.7.10,6/10מיום 4.8.10ומליאהטלפונית 7/10מיום 11.8.10.
2. דיווחשוטף-דניעטר,ראשהמועצה.
3. דיוןבנושאניגודיענייניםשלחברימליאה.
4. דיוניתקציבהמועצה 2011-2012.
5. אישורהארכתהסכםהתקשרותעםחברת"אמניר".
6. אישורתב"רים.
7. שונות.
משתתפיםמקרבחברי
המליאה
חסריםמקרבחבריהמליאהמוזמניםשאינםחבריהמליאה
דני עטר – ראש המועצה שאול מיכאל – אביטל שמוליק כהן – בית השיטה
עיד סלים - מוקיבלה רמי אמויאל – אומן ארז שטיין – רמ"ט המועצה
רמי אלהרר – ברק שמחה צלניקר – בית אלפא ג'ואד זועבי – גזבר המועצה
יהודה עמר – אדירים אהרון יהושוע – גדעונה עו"ד אילן מירון – יועץ משפטי
שניר פרידמן – רמת צבי אליהו ארבל – גן נר אלונה סדן- שאול – מנהלת הלשכה
ששון יעקב – גן נר דן פלג – גבע
שלמה ניקסון – חבר יעקב פרץ – גדיש
יאיר אפשטיין – חפציבה עמרם עמוס – דבורה
פודי עבדל לטיף- טייבה תייסיר זועבי – טמרה
שלמה לוי- יזרעאל מופיד זיאדאת – מוקיבלה
יצחק שדה חן- כפר יחזקאל חיים יוסף – מיטב
נח ליאור אברהם – מגן שאול מנשה אזרד – מלאה
עותמאן זיאדה – מוקיבלה רחמים אליה – פרזון
מנחם רון – מולדת צבי שחר – תל יוסף
פליקס דה פז – ניר יפה
חאלד חלדי- נעורה
מוחמד זועבי- נעורה
עיזאת עומרי- סנדלה
צביקי נור – עין חרוד איחוד
רמון בן ארי – עין חרוד מאוחד
יוסי ביתן – רם און
סיכום:
הנושאלסדרהיוםתמציתהדבריםהצבעהוהחלטתהמליאה
סעיף1לסדרהיום:אישור
פרוטוקוליםקודמים:5/10
מיום 21.7.10,6/10מיום
4.8.10ומליאהטלפונית7/10
מיום 11.8.10.
- אין הערות לפרוטוקולים- בעד–21
נגד–אין
נמנע–אין
החלטה:מליאתהמועצה
מאשרתפרוטוקולים
מישיבותיה:5/10מיום
21.7.10,6/10מיום 4.8.10
ומליאהטלפונית 7/10מיום
11.8.10.
סעיף 2לסדרהיום :דיווח
שוטף -דניעטר ,ראש
המועצה.
תמצית דברי ראש המועצה:
1. קמפייןשיווקהרחבותיישוביםנגבגליל–בחוה"מ סוכות לכל רשות באזורי הנגב גליל הוקצה
דוכן במסגרת קמפיין שיווק מגרשים בישובים בהרחבה. הקמפיין נערך בנמל ת"א. דוכן המועצה
היה מוצלח מאוד ואופיין במתעניינים רבים מאוד, הרבה יותר מאשר בדוכני רשויות אחרות. עברו
בדוכן כ- 3,000 איש ונרשמוכמתעניינים בהרחבות השונות כ- 200 משפחות.
2. משלחתנוערמגלבועלגרמניה– משלחת זו הינה משלחת לביקור גומלין שנערך בגלבוע תחת
הכותרת 20 שנות שותפות וידידות.
3. משלחתראשיאזוריםמגרמניה– הגיעה לביקור בן יומיים בגלבוע לטקס ציון 20 שנות שותפות
וידידות. במסגרת ביקורם סיירו יום אחד בגלבוע ויום אחד בג'נין.
4. פתיחתשנתהלימודים– שנת הלימודים נפתחה כסדרה בכל מוסדות החינוך. תכנית "שפת
המצוינות", שהוצגה באחת מישיבות המליאה, החלה לפעול בבתיה"ס בשיתוף פעולה מלא ופעיל
בין מנהלי בתיה"ס, צוותי המורים, המנחים מ"מכון ברנקו וייס" ומינהל החינוך במועצה. מטרת
התכנית היא לגבש אמנה חברתית הגורסת מחויבות אישית, קבוצתית/כיתתית, בית ספרית
וישובית. רעיון התכנית הוא יצירת ערבות הדדית בין כל השותפים לתכנית, שבעטיה יוגברו
ההישגים בארבעת מקצועות הליבה, עד מעל לממוצע הארצי. לשם כך יובנו תהליכים פנים
כיתתיים בשיתוף עם ההורים, התלמידים והמורים – ברמה הכיתתית, הבית ספרית
והמועצתית.מדובר בתכנית יקרה מאוד המורכבת משלושה אפיקי מימון : "אופק חדש", "קרן
קרב" והמועצה. אנו מקווים כי כבר בחודשים הקרובים נחל לראות את ניצני הפרי של תכנית זו.
סעיף 3לסדרהיום :דיון
בנושאניגודיענייניםשל
חברימליאה.
תמצית דברי המשתתפים :
צביקינור-מכתבו של עו"ד אילן מירון לראש המועצה מיום 21.2.02 ,מעלה שאלות קשות באשר
לאיסור המשתמע על חברי המליאה לעסוק מול המועצה בענייני יישובם. האבסורד הטמון באיסור זה,
הוא שחברי המליאה נבחרו ע"י התושבים בדיוק לשם מטרה זו.
דניעטר–מדגיש כי חברי המליאה יושבים המליאה כנציגי ציבור , ולא כנציגי הישובים שלהם. חברי
מליאת המועצה אמורים לייצג את האינטרסים של כלל תושבי המועצה.
צביקינור–הבעיה אינה בישיבות המליאה, בהן החברים מייצגים את כלל הציבור ונמנעים מלייצג את
ענייני יישוביהם, אלא מעבר לכך, כשמשתמע שנאסר על חברי המליאה מלפנות לעובדי הרשות
בעניינים הקשורים ביישוביהם. עובדי המועצה מחויבים למסור לחברי המליאה כל אינפורמציה
מתוקף כהונתם כחברי מליאה, אך נאסר עליהם לפעול בענייני יישוביהם למרות שנבחרו ע"י תושבי
היישוב כמי שיש בכוחם לעשות למען היישוב, בטיפול היום יומי השוטף. למעשה אם כחבר מליאה אני
מעלה נושאים הקשורים ביישוב שלי אני מצוי בניגוד עניינים. סבור כי אם אינו עוסק בעניינים שלו או
של קרוב משפחתו, יש לאפשר לחבר המליאה לעסוק מחוץ לישיבות המליאה, גם בנושאים הנוגעים
ליישובו.
עו"דאילןמירון–טוען כי מכתבו מיום 21.2.02 אינו מציג כל בעיה כזו, כפרשנות המתוארת ע"י צביקי
נור. מותר לחבר המליאה לדבר עם ראש הרשות או עובדיה בעניינים הנוגעים ליישובו ואין בכך משום
הימצאות בניגוד עניינים, מאחר ואין לחבר המליאה בסיטואציה מעין זו "משקל עודף". המכתב
המדובר מציג את הקבוע בחוק. אם חבר מליאה היה משתמש בכוחו אצל אחד מעובדי המועצה – זה
ניגוד עניינים, אך אם לאו, אין בעיה של ניגוד עניינים.
עידסלים–בישיבות המליאה מאושרים תב"רים ע"י חברי המליאה, אך אין לאף חבר מליאה השפעה
כלשהי על התב"רים. למרות זאת אסור עפ"י חוק לאח של חבר מליאה לגשת למכרז הקשור לתב"ר.
נושא ניגוד העניינים אינו "שחור לבן". יש תחום אפור רחב.
עו"דאילןמירון–אכן יש תחום אפור נרחב בנושא ניגוד העניינים. אם אח של חבר מליאה מבקש
לגשת למכרז, זו כבר בעיה אחרת. כאשר חברי המליאה נמצאים בפורום מליאה, הם נבחרי ציבור
במובן הרחב של ההגדרה. אין "משקל עודף והשפעה ישירה כאשר מי מחברי המליאה עוסק בענייני
ישובו מול עובדי המועצה. המועצה נוהגת תמיד בהחמרה – לדוגמה: כשאנו יושבים בוועדה מקומית,
אנו מבקשים מחבר המליאה, שחבר בוועדה המקומית, לצאת פיזית (לא רק להימנע מהצבעה) מהדיון
כשעולה תיק הקשור ליישובו.
עידסלים- (לעו"ד מירון) אתה אומר להשאיר את הדברים כפי שהם מתנהלים, אולם ועדות הביקורת
אומרות אחרת. כן יוצא לנו לדבר ולהעלות בשיחות, דיונים, ישיבות עבודה הנוגעות גם לכסף, כשחבר
מליאה יושב בדיון ולעיתים משמש כנציגות העיקרית של יישובו, וכאדם המסוגל להביא לפתרון
סוגיות שונות.
עו"דאילןמירון–אם מחבר המליאה עוסק בנושאים שיתר הציבור ביישובו נהנה מהם, זה תקין. אם
אדם אחר מן היישוב היה יושב מולך (פונה לעיד סלים) ועובדה זו הייתה משפיעה על התוצאה, וממנה
לא כל יתר תושבי היישוב היו נהנים, אז זה לא תקין.
עידסלים–שואל האם בישיבות ועדת מכרזים, בהן לא השתתף חבר מליאה ואף הודיע כי לא ישתתף
בהצבעה ומונע עצמו מחשש ניגוד עניינים מלהשתתף פיזית בישיבה – האם במקרה כזה מותר לאחיו
של חבר המליאה למכרז שנדון ?
עודאילןמירון–החוק קובע מפורשות כי אסור לקרובו של חבר המליאה להשתתף במכרז. קביעה זו
שרירה ללא קשר לפרוצדורה בה נהגו.
צביקינור–עסקנו בנושא הביובבישובים ופעלתי מול המועצה להביא לפתרון לכל היישובים, כולל
ליישוב שלי. משדרו של עו"ד מירון טען כי עובדה זו מעמידה אותי בניגוד עניינים, מאחר ואני חבר
בדירקטוריון תאגיד "קולחי הגלבוע בע"מ" (תאגיד הביוב). על סמך חוו"ד זו, התפטרתי מהתפקיד.
עו"דאילןמירון–(המענה לצביקי נור) ייתכן במקרה זה היה חשש מטובת הנאה ליישובך, נוסף על
עניין של "הורדת ידיים"- מו"מ, מול המועצה בעניינים כספיים. זה אינו טיפול רגיל. לכן יש לבחון כל
מקרה לגופו. מה שמטריד הוא האם יש כאן עניין, אפילו בפוטנציאל, שחבר המליאה מכורח היותו
כזה, יכול להשפיע.
מדגיש כי עיד סלים וצביקי נורהעלו שני דברים שונים לחלוטין.
חאלדחאלדי–לפי דבריו של צביקי נור כולנו מצויים בניגוד עניינים.לפי תפיסה זו של החוק, חברי
המליאה צריכים להיות מיישובים שאינם בתחום שיפוט המועצה. רק אצלנו במועצה עוסקים
באינטנסיביות בניגוד עניינים. במועצות אחרות בכלל לא מתעסקים בזה. היה מכרז בו השתתף אח
שלי, הייתי חבר מליאה וועדת הנהלה וכפסים אך לא חבר ועדת מכרזים. מתמודד נוסף במכרז,
מקלדה, טען שבגלל שאני חבר מליאה אני מצוי בניגוד עניינים. השופט שאל אם אני בעל מניות
בחברה?, עובד בחברה?, מנהל בחברה?, השבתי שלא והשופט אישר את תוצאות המכרז.
דניעטר–זוהי דוגמה קלאסית לפער הקיים בין החוק לבין פירושו בבתי המשפט. זה מסוג התקדימים
שמאפשרים לקיים ארגון בצורה נורמאלית. הייתי שותף לאחד הדיונים שעסקו בשאלה האם עצם
היותו של אדם חבר קיבוץ – השותף בכל נכסי הקיבוץ –מציבה אותו בניגוד עניינים. מסתבר שאף אחד
אינו מסוגל לסמן את הקו המפריד בין מה שנחשב כניגוד עניינים לבין התחום האפור. ישנו מנעד רחב
מאוד של פרשנות, שכל משפטן מפרש אחרת.
צביקינור–לכן אני מחדד את הדברים, בעיקר כשנראה שמעמידים אותנו בגבולות האי סבירות
בפרשנויות השונות.
עידסלים–הסתבר לנו בדיעבד כי אדם שניגש למכרז עבודת מסגרות וזכה בו, ביצע העבודה ושולם לו,
הינו אחיו של חבר המליאה מוחמד זועבי מנעורה. בביקורת נמצא הקשר ביניהם (גם חבר המליאה לא
ידע שאחיו ניגש למכרז המועצה), אך אף אחד מצוות המועצה לא ידע על הקרבה ביניהם. במצב כזה על
מי חלה האחריות ?
עו"דאילןמירון–על אף אחד. רק אם ידעתם על הקרבה המשפחתית יש בעיה. אם לא ידעתם, אין על
מי להטיל את האחריות ולמעשה אין עבירה. בכפרי הזועבייה יש סבירות לבעיה כזו, כששם משפחתם
של כל התושבים הוא זועבי, ברם און לדוגמה, יש רק משפחת מירון אחת, אז הסבירות לדעת הקשר
גבוהה יותר.
עידסלים–הנושא הזה יוצר אצלנו חשש גדול מאוד במהלך העבודה היום יומית.
נוחליאוראברהם–אפשר להוציא מסמך, שכל אחד ירשום אם עשוי להימצא בניגוד עניינים ויצהיר
שהוא לא אח, קרוב וכיוב'.
דניעטר–אחותו של נוח ליאור אברהם עובדת במועצה. במליאה אנו מעבירים תקציב, המכיל כמובן
מרכיב של שכר. אם אנחנו רוצים לדוגמה לקצץ בסעיף זה, עובדה שיש בה כדי לפגוע גם באחותו, האם
יש בעצם היותו במליאה מרכיב של ניגוד עניינים ? אני בכוונה מחדד את גבולות הקיצוניות.
עו"דאילןמירון–אפשר גם לקחת כדוגמה את נושא הארנונה, המשפיעה כל כולנו.
פליקסדהפז-בדיון כחברי מליאה שאנחנו מאשרים תב"רים, אנחנו לא יודעים מי הקבלנים
המבצעים או שישתתפו במכרז.
עו"דאילןמירון-צודק במאה אחוז. זה אח"כ בועדת מכרזים.
עידסלים–בוועדה המקומית נהוג, שחבר ועדה, שנדון עניין יישובו, יוצא מן הישיבה. האם אפשר
לנהוג בוועדת מכרזים כדוגמה זו, כך שחבר וועדה, אם חושב שבמהלך או בסוף התהליך עשוי להימצא
בניגוד עניינים, יפסול עצמו מלהשתתף בישיבות הוועדה כבר בתחילת התהליך ?
עו"דאילןמירון–אפשרי, אך לא במקרה בו מבקש הוא או קרובו להשתתף במכרז המועצה. מבהיר
כי בכל מקרה החוק אוסר השתתפות חבר מליאה או קרובו במכרזי המועצה.
סעיף 4לסדרהיום :דיוני
תקציבהמועצה2011-2012.
דגשים לסקירת הגזבר בנושא בניית תקציב המועצה לשנים 2012-2011 :
• מליאת המועצה אישרה את מסגרת ההכנסות.
• מסגרת ההוצאות נבנית במתכונת תקציב 2010 בתיקוני המתבקשים מהסכמי השכר במשק וכיוב',
ולאחר איגום הצרכים החדשים, כמו : ספורט – תוספת לענף הרוגבי והטניס, עדכון מוסדות
תרבות, תחבורה – תוספות קווים, החזר מלוות לביוב והוצאות מימון, תקציבי נוי וחזות יישובים,
תברואה – היטלי הטמנה, רווחה וחינוך – שפת המצוינות.
• לאחר מיפוי כל הנדרש, ניתן יהיה לקבל פניות מחברי מליאה ולבחנם.
סעיף 5לסדרהיום :אישור
הארכתהסכםהתקשרותעם
חברת"אמניר".
דגשים לדברי רמי אלהרר בנושא :
• פינוי אשפה לאתר"אמניר" מתבצע על בסיס הסדר עבר עם
החברה, במחיר הנמוך מאשר זה הניתן לרשויות אחרות.
ההסדר נקבע עוד בימים בהם פעלה מטמנת המועצה ברמת
צבי.
• אנו מחויבים כיום לערוך מכרז, אך ברור כי יציאה למכרז חדש
תביא להעלאה משמעותית במחיר.
• במכרז האמור יכולים להתמודד רק אתרי הטמנה, שמבדיקה
נמצא כי אינם מתאימים לתכנית איכות הסביבה שאימצה
המועצה, הגורסת מחזור והפרדת אשפה. באזורינו רק אתר
"אמניר" פועל לפי שיטה זו, ובכל ייחודיותו.
• מפעלים אחרים הפועלים בשיטת"אמניר", נמצאים רחוק
מאוד מתחום המועצה, ועלויות השינוע אליהם צפויות לייקר
משמעותית את עלויות הפינוי.
• יועץ מקצועי לנושא איכות הסביבה, בדק הנושא לבקשתנו וערך
סקר בעטיו המליץ על המשך ההתקשרות של המועצה עם
"אמניר".
עו"ד אילן מירון :
• מדגיש כי הנושא הכספי מהווה חיזוק נוסף לפניית המועצה
למליאה, אולם אינו הטיעון העיקרי, אלא המלצת היועץ
המקצועי והדגשתו את ייחודיותו של אתר "אמניר". לנוכח
המלצה זו, ממליץ למליאה לאשר את המשך ההתקשרות עם
חברת "אמניר".
בעד–21
נגד–אין
נמנע–אין
החלטה:מליאתהמועצה
מאשרתהארכתהסכם
ההתקשרותעםחברת
"אמניר".
סעיף 6לסדרהיום :אישור
תב"רים
- גזברהמועצהמסבירומפרטאתרשימתהתב"ריםשחולקה
לחבריםומצ"בלפרוטוקול–
- זמןשאלותותשובות-
בעד–21
נגד–אין
נמנע–אין
החלטה:מליאתהמועצה
מאשרתאתרשימתהתב"רים
כפישפורטהומצ"ב
לפרוטוקול.
סעיףשונות:
סעיףא :אישורלפתיחת
חשבוןבנקלבי"סיסודיטייבה
בבנקהפועליםסניףכפרתבור.
מורשיהחתימה:
זועבי חאזם ת.ז: 052428686 מנהל בית הספר.
זועבי סנא ת.ז: 026255235 מזכירת בית הספר.
זועבי חוסני ת.ז: 058164230 מורה בבית הספר.
- הרכב החתימה מחייב: חתימת מנהל בית הספר בצרוף חתימה
נוספת (של אחד המורשים) וחותמת בית הספר.
- החשבון יתנהל ללא מסגרת אשראי.
בעד–21
נגד–אין
נמנע–אין
החלטה:מליאתהמועצה
מאשרתפתיחתחשבוןבנק
לבי"סיסודיטייבהבבנק
הפועליםסניףכפרתבור.
מורשיהחתימה:
זועבי חאזם. ת.ז: 052428686
- מורשי החתימה יהיו רשאים:
א. למשוך, לעשות ולחתום על המחאות והוראות מכל סוג
בחשבון.
ב. להפקיד כספים.
ג. לתת הוראות קניה / מכירה של פיקדונות.
ד. לקבל מידע בקשר לחשבון בית הספר.
זועבי סנא . ת.ז: 026255235 .
זועבי חוסני. ת.ז: 058164230
הרכב החתימה מחייב:
- חתימת מנהל בית הספר בצרוף
חתימה נוספת (של אחד המורשים)
וחותמת בית הספר.
- החשבון יתנהל ללא מסגרת
אשראי.
- מורשי החתימה יהיו רשאים:
למשוך, לעשות ולחתום על
המחאות והוראות מכל סוג
בחשבון.
להפקיד כספים.
לתת הוראות קניה / מכירה של
פיקדונות.
לקבל מידע בקשר לחשבון בית
הספר.
סעיףב:פתיחתחשבוןנאמנות
משותףלמועצה,יזם(קבוצת
הילה)והיישובנוריתבבנק
הפועליםסניףעפולה.
דגשי ראש המועצה :
ראש המועצה מדגיש כי ההסכם של נורית נחתם ישירות בין היזם
למועצה. עובדה זו מעמידה שתי אפשרויות לניהול חשבון הנאמנות,
שתאומץ אחת מהן עפ"י המלצת היועץ המשפטי של המועצה. :
א. המועצה תנהל את חשבון הנאמנות.
ב. החברה הכלכלית תפתח חשבון נאמנות לאחר מו"מ עם
היזם.
בעד–21
נגד–אין
נמנע–אין
החלטה:מליאתהמועצה
מאשרתפתיחתחשבוןנאמנות
משותףלמועצה,ליזםוליישוב
נורית.תתאפשראחתמשתי
אפשרויותניהולשלחשבוןזה:
א. המועצהתנהלאתחשבון
הנאמנות.
ב. החברההכלכליתתפתח
חשבוןנאמנותלאחרמו"מ
עםהיזם.
סעיףג:אישורעקרוני
לתמיכהכספיתע"ס10,000₪
בכנסאקדמיאזורי-מכללת
עמקיזרעאל.
תמצית דברי ראש המועצה :
רשויות האזור נקראו לתמוך כספית בארגון כנס אקדמי בפברואר
2011 מכללת עמק יזרעאל שיעסוק במדיניות חברתית. סכום
ההשתתפות של כל רשות – 10,000 ₪ .מבקש אישור עקרוני
מהמליאה לתמיכה, אליה נפעל להשיג הכסף.
בעד–21
נגד–אין
נמנע–אין
החלטה:מליאתהמועצה
מאשרתעקרוניתתמיכהבס"כ
10,000₪בכנסאקדמי
במכללתעמקיזרעאל.
ערכהלפרסום:אלונהסדן-שאול,מנהלתהלשכה.