פרוטוקול מליאה מס' 7

1

ישיבת מליאה מוקלטת ומצולמת -

לינק לצילום המליאה יעלה לאתר האינטרנט של המועצה בצירוף לפרוטוקול -

נושא : פרוטוקול מליאה 07/16

תאריך 27.7.16

על סדר היום :

1.אישור פרוטוקול מס 6/16, מיום 29.6.16 .

2. דיון בנושא הקצאה ושיתוף היישובים בחלף היטל השבחה

3.הצגת מכרז למעונות היום

4.עדכון תקציב ותכנית התייעלות, רבעון 1 – מציג גזבר המועצה, ג'ואד זועבי

5.אישור תב"רים– מציג : גזבר המועצה.

6.שונות

***מצ"ב להזמנה :

-רשימת תב"רים לאישור המליאה.

-הצעה להגדרת ייעוד גבית היטל השבחה וחלף היטל השבחה.

נוכחים מקרב חברי המליאה חסרים מקרב חברי

המליאה

נוכחים שאינם מקרב חברי המליאה

עובד נור – ראש המועצה הישאם זועבי - טייבה ענת מור – מנהלת אסטרטגיה וארגון

דוד בונפיל ישי – אדירים אמויאל רמי - אומן ג'ואד זועבי – גזבר המועצה

אילן הרוניאן - אביטל רמי אלהרר - ברק שי אלט – דובר המועצה

לאה נהוראי – בית אלפא יעקב פרץ - גדיש אייל פייגנבאום – מבקר המועצה

משה פלד – בית השיטה אהרון יהושוע - גדעונה עו"ד אסף רשף – יועץ משפטי

דני פלג - גבע ששון יעקב – גן נר אלונה סדן- שאול – רשמת הפרוטוקול

איתן עזר – גן נר חמאד קאסם - מוקיבלה תושבים

ארמנד עמוס - דבורה מאיר ביטון - מלאה

ליאור שמש - חבר עבדל סלאם עומרי - סנדלה

אגמון ישי – חפציבה יצחק צפדיה – עין חרוד

איחוד

זועבי עבדל רחמן – טמרה ערן יעקב - פרזון

2

עשהאל מור– יזרעאל ניב שולמן – רמת צבי

לירון רותם – כפר יחזקאל

יונה אפרים – מגן שאול

עומר רימשון – מולדת

עיד סלים - מוקיבלה

אברהם מיקי - מיטב

פליקס דה פז – ניר יפה

מוחמד זועבי – נעורה

עבדל סלאם זועבי - נעורה

רמון בן ארי – עין חרוד מאוחד

אסף ורדי – רם און

צבי שחר – תל יוסף

לילי רוטנברג - נורית

תמצית הדברים:

הנושא

לסדר

היום

תמצית הדברים החלטה

ראש המועצה – לנוכח נוכחות הורים רבים בישיבה, שהגיעו לנושא המכרז למעונות היום, נשנה את סדר היום של

המליאה ונקדים נושא זה לראש סדר היום. ראש המועצה יציג את המכרז בפני הנוכחים, אח"כ יינתן זמן להתייחסויות

ושאלות הקהל ולבסוף התייחסות חברי מליאת המועצה.

סעיפים 3

לסדר

היום:

הצגת

מכרז

למעונות

היום.

-נקודות מרכזיות בדיון -

נקודות מרכזיות בדברי ראש המועצה :

•המועצה מפעילה כיום 16 מעונות יום, הנושאים גירעון של כ – 2 מיליון₪ כל שנה. השקעתה הרבה

של המועצה בתחום זה, גורעת מיכולתה לסבסד קייטנות קיץ. מצבה התקציבי של המועצה מאוד

קשה והיא אינה יכולה להמשיך לשאת בגירעונות אלה.

•המועצה משקיעה משאבים רבים במיוחד בתחום זה לנוכח הכרתה בחשיבותו כשירות עבור ההורים,

הכרתה באיכות המטפלות המקצועיות והחינוך האיכותי המוקנה לילדים. לצד זאת בעיות רבות

מובאות לפתחה של המועצה מצד הורים ורשויות המדינה בסוגיות של תקינות מבנים, בעיות בטיחות

ועוד. חשוב לציין כי ברשויות רבות שירות זה מופעל ע"י עמותות וגופים חיצוניים.

•תקציביתהמעונות מתנהלים במרכזים הקהילתיים. פדגוגית מתנהלים במינהל החינוך. חלוקה זו

יוצרת בעיה של שליטה ואחריות. בשל כך נכנסנו לתהליך של בדיקה ממושכת, שארך כשנה,

במסגרתו ביקשנו לבדוק העברה הדרגתית של המעונות לניהול חיצוני, לבדוק על מה גופים חיצוניים

3

יהיו מוכנים להתחייב במכרז. המכרז הוא חלק מתהליך הבדיקה. הכנסנו פרמטרים מאוד ברורים

למכרז, בתוכם :

oהגוף החיצוני ייקח אחריות על המבנים ויציע היכן ומה מוכןלהשקיע בשיפוץ בכדי להפכם

ראויים לייעודם.

oהגוף החיצוני יתחייב לקלוט את הצוותים בתנאי העסקתם הנוכחיים

oהגוף החיצוני יתחייב לשמור עלפיקוח משרד הכלכלה על המעונות ועל המחירים להורים

המוכתבים על ידו, גם בכדי לאפשר המשך סבסוד להורים הזכאים.

oהמועצהתישאר שותפה בניהול, אחראית לתכנים הפדגוגיים. צביון המעונות במקומות

עליהם יוחלט, ייקבעו בשיתוף עם ההורים, רכזות החינוך הוועדים המקומיים, כשבעיקרון

לא אמור לחול שינוי.

•אם ימצא גוף שיהיה ראוי בעינינו, נצא בהדרגה למהלך של ניהול חיצוני. ברור כי אף מציע לא מסוגל

היום לקחת את כל המערכת, וגם לא נרשה זאת. במידה וימצא מציע ראוי ולאחר שנבחן את

המקומות שמציע ונמצא שהם רלוונטיים, יזומנו הוועדים, רכזי החינוך ונציגי ההורים של היישובים

הרלוונטיים, לדיון, ויתקבלו החלטות.

•בשנה הראשונה נצא לניהול חיצוני רק על מספר קטן של מעונות, ואח"כ נבחן אם זה בכלל מתאים.

•מתוך מחשבה שהנושא יהיה רלוונטי לדיון מעמיק רק ביישובים בהם ייערך כפיילוט, לא שיתפנו

מראש את כלל היישובים. ייתכן ששגינו בכך. אנחנו לא מאמינים בחינוך בכפייה. לא נכפה משהו

שההורים והוועד לא ירצו. ייתכן שבסוף השנה נמצא, שמסיבות שונות המהלך אינו רלוונטי ונידרש

לקבל החלטה להמשך ההתנהלות, מאחר ואיננו יכולים להמשיך להתנהל עם הגירעון הזה. מבהיר כי

המועצה מחויבת בהסכם כלפי כל מי שרשם את ילדו ולא יהיו מקרה שמעון ייסגר במהלך השנה.

אנחנו אחראים על הילדים, אנחנו אחראים על התהליך. אנחנו אחראים על המעון. המועצה נשארת

הבעלים של המבנה (ישנם יישובים שהם עצמם הבעלים של המבנה).

•מברך על הנוכחות בישיבת המליאה וקורא להמשך השתתפות אזרחית בישיבות המליאה, כי אנחנו

מאמינים בשקיפות ושיתוף הציבור.

נקודות מרכזיות בדברי ההורים :

•הגורמים שאמורים היו לייצגם, לא היו מודעים למהלך. דורשים להיות מעורבים. ראו אנשים מסיירים

מעונות והבינו שמתנהל מהלך שלא עודכנו בו ההורים והמטפלות. לכן התחילו לברר ומכאן נוצרה דיס

אינפורמציה. זה לא תקין והמהלך היה צריך להתנהל בשקיפות מול ההורים, המטפלות ורכזי החינוך.

•להורים חשובמי יטפל בילדים ולאיזה מעון שולחים את ילדיהם. אם מחליטים להביא חברת ניהול,

פרטיה, התנהלותה היומיומית ותכניה חשובים מאוד.

•הבינו שמה – 1.9.16 יתחיל ניהול חדש, שלא יודעים מיהו ומה הוא. זה לא מקובל בכלל. אף אחד לא

יסכים בצורה עיוורת לכך. דורשים לדעת איך זה עומד לקרות, מתי, מי המשתתפים במכרז ?

•דורשים לצקת תוכן ומשמעות לתהליך ההפרטה של החינוך, ללמוד את משמעות ההחלטה

והשפעותיה על הילדים וההורים.

•לא נעשתה בדיקה על משמעות ההפרטה על הילדים וההורים, משמעותה לגביהפחתת גירעון

המועצה, משמעות הכנסת גוף חינוכי הדוגל בשיטה שונה מצביון היישובים במועצה.

•הפרטה היא לרוב לגוף שכל מטרתו רווח כלכלי, שייתכן שיושג ע"י צמצום השירותצמצום המנגנון,

4

הרעת תנאי העובדים והעלאת הגביה מבקשים כי ראש המועצה יסביר, למה המועצה בגירעון

כתוצאה מאחזקת וניהול המעונות, והגוף החיצוני לא יהיה בגירעון ?

ראש המועצה :

-הגוף הניהולי החדש שייכנס יצטרך להיות כל כך טוב, שפרק זמן קצר כל ההורים ירצו לרשום את

ילדיהם ומכאן יכול לבוא הרווח.

•הפרטה מעמיקהומדגישה פערים ומונעת מוביליות חברתית.

•הילדים חוזרים מאושרים מהמעון, בזכות עבודתן ומסירותן של המטפלות. משכורתן זעומה ביחס

להשקעתן ועבודתן המאומצת. יש לשמור על תנאי העסקתן ולהעצימן.

•המועצה לא תוכל לאכוף את שמירת תנאי העסקתן של המטפלות לאורך זמן, מאחר והארגון יונע

משיקולי רווח, ולא תוכל לאכוף ולבקר את התכנים הפדגוגיים.

•ניתן למצוא דרכים לשפר ולייעל את הניהול והארגון של הפעוטונים מבלי לצאת להפרטה ולקחת

אחריות על החינוך בגיל זה. חלק מן ההורים מוכנים לסייע ולתרום מניסיונם במישור הפרטי להצלחת

המועצה בנושא, כוועדה מייעצת.

•ההורים ביצעו זה מכבר את ההרשמה לפעוטונים ולא יכולים בטווח הזמן הקצר שנותר עד לתחילת

שנת הלימודים למצוא חלופות.

•לא ברור מה הרווח של הגוף שייכנס אם מתכוון לקיים את המעונות באותם תנאים ואף לשפרם. רק

גופים בעלי אג'נדה המעוניינים לקדמה, מוכנים לעשות זאת ולממן פעילות חינוכית.

•ההורים מבקשים כי חברת "נאות מרגלית" לא תיגש למכרז

•אחת האימהות מספרת מניסיונה כעובדת באחד הגופים האמורים להשתתף במכרז– ילדים נמצאים

שעות בלול כי אין מספיק כוח אדם לטפל בכולם, "מיחזור" אוכל לפעוטות 3 ימים ברצף, הלנת שכר

עובדים ועוד. טוענת כי לקראת ביקורים וביקורות יכולים ליפות דברים.

ראש המועצה :

-דואג לילדים מתוך האחריות הגדולה ביותר וכי דברים כמתואר, לא יכולים להתרחש אצלנו כל עוד

אני ראש מועצה. אנו בתהליך בחינה, לבדוק אם יש מציע ראוי, ויש סיכוי כי גם לא יימצא כזה.

-המועצה כפופה לחוק המכרזים ולא ניתן למנוע ממציע להגיש הצעה.

•ההורים קוראים לראש המועצה לעצור את תהליך ההפרטה של מעונות היום לא להפריט חינוך

וערכים. יש תחומים שהם מעבר להיבט הכלכלי. חינוך, תרבות, ספורט אינם תחומים רווחיים, אבל

מהותיים.

•אולי כספי ההורים לא הולכים לתפעול המעונות

ראש המועצה :

-תשלומי ההורים אינם מגיעים כלל למועצה, לכן זה לא יכול לקרות.. אחת הסיבות שהכניסה את

המערך לגירעונות, זה שמצד אחד יש גוף שמנהל – החינוך, ומצד שני יש גוף שנושא באחריות

הכספית - המתנ"ס, והם אינם מסונכרנים. בנושא זה נהיה חייבים להשתפר.

•דורשים לבטל את המכרז ומציעים להקים גוף מייעץ, וועדה שתבחן את הנושא ותסייע למועצה לבצע

את השינויים הנדרשים בניהול המעונות, מבלי להפריטם.

הנקודות מרכזיות בדברי חברי המליאה :

5

לירון רותם :

-המכתב ששלחה המועצה להורים, לא הגיע לכפר יחזקאל. מניח כי משום שאינם בפיילוט ומבקש

לוודא זאת.

-במועצה שחרטה על דגלה את קידום החינוך, למה לא פועלים לשיפור הניהול המקצועי של

הפעוטונים ?

-מבקש לקבל העתק ההסכם. לא ברור כיצד המועצה מתכוונת לאכוף את ההסכם עם חברת

הניהול והאם יש נקודות יציאה בהסכם. לא ברור במה חברת הניהול תהיה יותר טובה בשמירה על

הצוותים המקצועיים, מאשר המועצה ? האם יש התחייבות של העמותה להעסיק את המטפלות

באותם התנאים ? אין היגיון באמירה שהצוותים והפעילויות לא יפגעו.

-יש חברה שנקראת "נאות מרגלית" ויש לה חברה שנקראת "מא' עד ת'". אנחנו עדיין לא יודעים

מספיק. מבקש שלא לקבל היום החלטה. לזמן פגישה עם כל יו"רי הוועדים ורכזות החינוך.

ראש המועצה מזכיר שעדיין לא נבחרה עמותה וכי עדיין אין הסכם. מציין כי בסדר היום של הישיבה,

לא כתוב "החלטה" אלא "הצגת המכרז". לא אמורה להתקבל החלטה.

עיד סלים :

-עפ"י תקנות צו המועצות האזוריות, כל הסמכויות הן בידי המועצה, למעט החינוך, המצוי בידי

הוועדים המקומיים, שהם רשות החינוך ביישוביהם. הוועד צריך להאציל למועצה סמכות, כדי

שתוכל לפעול בתחום – מפנה כשאילתה לבדיקת היועץ המשפטי.

-המכרז אמור להיפתח ביום ראשון. אי קבלת החלטה לאחר הפתיחה מצריכה נימוק. לכן, לנוכח

הדברים שעלו, נכון לדחות את פתיחת המכרז.

ראש המועצה – המכרז לא יפתח עד חוו"ד מהיועץ המשפטי, שעצם פתיחת המכרז אינה מחייבת

אותנו בהחלטה על זוכה.

-למתנ"ס אין כסף. המועצה מעבירה אליו את הכסף עבור מעונות היום, וסעיף זה אינו בגירעון. אף

אחד לא עושה טובה ליישובי תענך. מענק האיזון עומד על כ – 27 מיליון₪ . חלקו היחסי עבור

יישובי תענך במינימום עשרה מיליון ₪. ההעברה התקציבית למתנ"ס בגין המעונות עברה את

אישור המליאה.

ראש המועצה – המליאה מאשרת תקציב, לא גירעון. אם המעונות פותחים גירעון של 2 מיליון₪

בשנה, זאת אומרת שעל התקציב הזה יש גירעון, מעבר לכסף של המועצה.

-קיים סעיף שיפוצים במשרד הכלכלה ויש להגיש בקשה לשיפוץ מעונות יום. איפה שהמועצה לא

בעלים על המבנה, היא לא יכולה להוציא מכרז.

-עמותה לא תהיה מוכנה להפסיד כסף, אלא במקרה שרוצה לקדם אג'נדה.

-לעולם לא הגיע למליאה דיון שעוסק במגזר מסוים. אנחנו כאן עוסקים בתענך.

ראש המועצה – המועצה אינה מקיימת דיון מגזרי. כל מעונות היום שתחת ניהולה של המועצה על

הפרק, כולל רמת צבי, כפר יחזקאל ועוד. הדיון אינו על יישובי תענך.

-בנושאים כאלה מהותיים, צריך לקיים דיונים ממשוכים עם היישובים לפני שעושים מהלכים. אם

המטרה הייתה לעשות V על פיטורי עשרות עובדים, אז צריך היה להגיד שזו המטרה

ראש המועצה – אתה מכיר אותי מספיק טוב. זה שטויות.

עיד סלים:

6

-לוקח את הדברים חזרה

צבי שחר :

-בלי כסף אי אפשר להפעיל את המעונות.

איתן עזר :

-לא תגיע לכאן אף חברה או עמותה שלא יהיה לה רווח כלכלי מהמהלך, אלא אם יש לה אג'נדה

כמו ש"ס.

-כל יישוב שיצטרף למהלך או לפיילוט יפגע גם בהיבט הכלכלי של ההורים וגם בצביון של היישוב

ובסופו של דבר זה יבוא על חשבון הילדים בתכנים, באוכל ובפעילויות.

-בסופו של דבר כל גוף שייכנס ינהל את התכנים ולא תהיה לך כל אפשרות, גם אם תרצה, לשלוט

בתכנים. גם היום זה כך.

-אם הילדים לא יקבלו חינוך ראוי, או שתבוא לכאן קבוצה עם אג'נדה, זה יביא במהלך הזמן

לבערות ולכניסת אוכלוסיות חלשות למועצה, מה שיפגע בתושבים בגלבוע ובמישרין ובעקיפין גם

במועצה – באי תשלומי ארנונה, ירידת ערך נכסים וכו'. צריך להסתכל על ההיבט הכלכלי גם לטווח

הארוך.

-המועצה צריכה להגדיל את הגירעון ולתת יותר חינוך לגילאים חשובים אלה. 2 מיליון₪, זה סכום

זעום שהמועצה משתתפת בו.

-חושב שאתה צריך לבטל את המכרז הזה לאלתר.

משה פלד :

-לא הכיר את הנושא ושומע עליו לראשונה. מודה להורים ולמטפלות על ההזדמנות שהביאו לדון

בנושא במליאה.

-המועצה צריכה לעסוק בשיפור הניהול ורק לאחר שנה/ שנתיים לדון באפשרויות אחרות.

יונה אפרים :

-איך ייתכן שהמועצה, גוף שאנחנו סומכים עליו ובוחרים בו, בגלל בעיה בניהול תעביר את החינוך

לחברה אחרת. שלח הביתה את מי שלא מסוגל ותשאיר את הניהול בידי המועצה. לא ייתכן

שמעונות היום יעברו לחברות ניהול. לא ניתן לזה לקרות.

עשהאל מור :

-נפעם מהדיון. ברגע שמפריטים משהו נכנסים למדרון חלקלק. עד לפני שנה וחודש ישיבות

המועצה היו נעולות ואנשים לא ידעו מה קורה כאן. המועצה בברוך שאנחנו לא מסוגלים לתקן

אותו. אנחנו לא ידועים מה יצוץ מחר בבוקר. מבין שזה קשה אחרי שנים שכספים נזרקו פה

והמועצה עשתה מה שרצתה. הדיון הוא רק על הצגת מכרז, לא החלטה. קולכם נשמע.

-אני לא אתן לאיזשהו תהליך של הפרטה במועצה לעבור.

-נכון שיש את חוק המכרזים, אבל יש גם חוקים נוספים, שחלקם גוברים, כמו חוקי העבודה. נציגי

המליאה עושים את העבודה. התהליך עובד ואתם צריכים לתת אמון בזה.

7

רמון בן ארי :

-נעשתה כאן שגיאה גדולה בסדר הבאת הדברים. הפרטת חינוך היא מהלך אסטרטגי המצריך דיון

ארוך ויסודי במליאה, ורק כשהמליאה מחליטה על כיוון של הפרטה אפשר להתחיל תהליך בחינה

ולהגיש מכרזים. חושב שצריך לעצור את כל התהליך ולעשות את הדברים כסדרם, תחילה בדיון

במליאה.

נקודות מרכזיות בדברי המטפלות :

•לא נאמר להן דבר. ניזונו משמועות וחלקי מידע

•אומרים שדואגים לחינוך ולתחום הפדגוגי. תחום זה בידי המטפלות המובילות. רק הן דואגות לתכנים

איך יועברו, שההורים יהיו מרוצים. לא מקבלות שום תמיכה. אין להן כתובת במועצה או במתנ"ס

לפתרון בעיות. לא הכירו את מנהלת המתנ"ס. אינן חלק מפעילויות המועצה. אין להן פעילויות

העשרה. הן חלק זניח מפעילויות המועצה, שעושה גירעון.

סיכום ראש המועצה :

•מברך על הדברים ועלהשיח הפתוח החשוב שהתקיים. כל ישיבות המליאה פתוחות לקהל, מוקלטות

ומצולמות ומועלות לאתר האינטרנט של המועצה, כי שקיפות זה לחם חוקינו.

•דברי המטפלות משקפים את הבעיה. המצב היום הואלא טוב. אין כתובת ברורה למטפלות. מתכוון

לסיים התנהלות זו. אנחנו היום לא במצב שאנחנו יכולים לקלוט למועצה את המטפלות. קלטנו 150

עובדים מהמתנ"ס למועצה בדצמבר 2015, בגלל שאני חושב שעובדיהחינוך עושים עבודה נפלאה

וזכאים לתנאי עבודה שווים והולמים, תחת גוף ניהולי אחד. זה עלה למועצה כסף רב, ולא היססתי

לרגע אחד. משרד הפנים הורה למועצה לבצע מהלך זה כבר ב- 2012 וזה לא בוצע אנחנו עושים את

הסדר. זה לוקח זמן. אין לנו חשובים מכם.

•לא נעשה שום דבר חפוז שלא יהיה מקובל עליכם ועל הוועד והנציגים שלכם. נמשיך לבחון את הנושא

הזה. לא אפתח את המכרז, אלא אם היועץ המשפטי יגיד לי שאני לא חייב להחליט על זוכה מרגע

פתיחתו. לא נעשה דבר ביום ראשון שלא נוכל לחזור ממנו.

-מסתיים הדיון בנוכחות קהל –

- דיון מליאה בנושא –

נקודות שהעלו חברי מליאה:

1. מרגישים לא מספיק שותפים למהלך ולא מספיק מבינים

2. ממליצים לא לצאת אליו לפני דיונים נוספים בשלב זה

החלטה :

8

א.מליאת המועצה מברכת על קיומו של הדיון הפתוח והראוי.

ב.לא נבטל את המכרז. המכרז לא יפתח ביום ראשון. תהליך הבחינה יימשך בהחזרתו לדיון

במליאה באפשרויות נוספות לשינוי ניהול המעונות מהדרך בה מתקיים כיום, לפני פתיחת

המכרז.

ג.במידת האפשר ואחר בדיקה עם היועץ המשפטי, תבחן האפשרות לבטל את המכרז.

9

סעיף 1

לסדר

היום :

אישור

פרוטוקול

מס'

6/16 ,

מיום

29.6.16

-הערות חברים לפרוטוקול–

צבי שחר – כותרת הנוכחים צריכה להיות "נוכחים מקרב חברי

המליאה" ולא "נוכחים מקרב חברי האסיפה".

מבקש לצרף לפרוטוקול שאילתה ששלח בעניין "מועצת החינוך

בגלבוע".

ראש המועצה – משיב לשאילתה :

-נגה בוטנסקי אינה יו"ר מועצה החינוך, אלא חברה במועצת

החינוך.

-אין שינוי פרסונלי במועצת החינוך.

-מועצת החינוך מתכנסת בקביעות.

בעד - 23

נגד- אין

נמנע- 1

החלטה : מליאת המועצה

מאשרת פרוטוקול מס' 6/16 ,

מישיבתה מיום 29.6.16

סעיף 2

לסדר

היום: דיון

בנושא

הקצאה

ושיתוף

היישובים

בחלף

היטל

השבחה.

-ראש המועצה מציג –

•רקע :

-המועצה גובה היטל השבחה באמצעות הוועדה המקומית לתכנון ובניה. בקרקעות מינהל,

המינהל גובה חלף היטל השבחה, ומעביר אחוזים מגבייה זו למועצה, לוועדה המקומית.

-בסיס המימון של פעילות הוועדה המקומית (שכר, תכניות שהמועצה החליטה לקדם, מימון

מתכננים וכד'), נשען על כספי היטל ההשבחה וחלף היטל ההשבחה, הנזקפים במרוכז

לחשבון "קרן היטל השבחה". כמו כן משמשים כספים אלה את המועצה במקרים של תביעות

הנובעות מפעילות הוועדה המקומית. כרגע עומדות תביעות ע"ס של כ – 6 מיליון₪. כספים

אלה ישמשו את המועצה כמקור לתשלום מקרה ותפסיד בתביעות אלה.

-כידוע, המדינה אינה מממנת באופן מלא פרויקטים, ותמיד נדרשת השלמת מימון. בבדיקה

נמצא כי יישובים רבים מתקשים, ברמה כזו או אחרת ומסיבות שונות, בגיוס מימון השתתפות

לפרויקטים בפיתוח.

-לנוכח הכורח בהורדת החזר וועדים, חיפשנו מקורות סיוע אחרים עבור הוועדים. שימוש

בכספים אלה, הוא אחד מן הרעיונות לסיוע – בעיקר בדגש על פעולות תכנון ופיתוח.

ההצעה :

-ההצעה היא בגדר מהלך היסטורי שבא במטרה לחזק את יישובי המועצה וביניהם את

היישובים הערביים שרוב קרקעותיהם פרטיות, ואין לוועדיהם מקורות הכנסה.

צמצום השימוש בכספי היטל השבחה וחלף היטל השבחה לצרכי הוועדה המקומית, וצבירת

היתרות עבור היישובים, לכל יישוב ביחס לגובה ההכנסות מפעילותו בכספים אלה.

סייגים ודגשים :

-הערכת הוצאות הוועדה עשויה להשתנות – לגדול או לקטון, בהתאם לרמת הפעילות

הנדל"נית שתתרחש במהלך כל שנה. כמו כן יש להבין הוועדה המקומית הינה גוף שירותי

שפעילותו צפויה לגדול, ומצוי בעיצומה של רפורמה. באופן חריג ביחס למועצות אזוריות

10

אחרות, אישר משרד הפנים כי נקלוט מהנדס וועדה מקומית, לצד מהנדס המועצה ובכפוף

לרפורמה יוספו תפקידים נוספים. על כן ההצעה מבוססת על הערכה, שיש לנהוג בה זהירות.

נוסף על כך יש לזכור את העובדה, שהמועצה נמצאת בתכנית התייעלות, על מכלול

משמעויותיה בהוצאות ובהכנסות.

-אנו מבצעים פילוח על בסיס פרמטרים רבים של כלל היישובים לבחינת צרכיהם הקיימים

והעתידיים, בכדי לקבל החלטות נכונות ומקצועיות ולקבוע סדרי עדיפויות באשר להשקעות

ביישובים. 15% ישמשו ליישובים עבור צרכים שהמועצה תגדיר. כל ההשקעות מובאות ויובאו

למליאה בצורה שקופה כתב"רים.

-מפנה לסעיף ב4 בהצעה הקובע כי השימוש בכספים הנצברים יתבצע בפועל החל משנת

2018, מה שמותיר זמן לבחינת יכולות המועצה לעמודביישום ההצעה התקדימית, תחת

היותה בתכנית התייעלות. ביצועים חריגים ככל שיידרשו ידונו בנפרד ויאושרו במליאה.

-המועצה אחראית מכוח החוק לתשתיות ומבני ציבור. אחריות זו אינה ניתנת להאצלה. על כן,

הכספים הנצברים ליישוב, לא יועברו אליו, אלא בתאום עם היישוב, תבצע המועצה או גופי

הסמך שלה (החברה הכלכלית גלבוע בע"מ, תאגיד קולחי הגלבוע בע"מ) את העבודות

והפרויקטים עליהם יוסכם (פיתוח תשתיות, בניית או שיפוץ מבני ציבור, מתקני ספורט וכיוב').

העבודות בפועל יבוצעו ע"י המועצה ו/או גופי הסמך במסגרת תב"רים שיאושרו במליאה.

-תיווצר כרטסת שקופה לפיה כל יישוב יוכל לדעת מה נזקף לזכותו.

בעד – 24

נגד – אין

נמנע – אין

החלטה : מליאת המועצה מאשרת ההצעה תוך אימוץ הסייגים שצוינו בדיון, על ייעוד כספי היטל

השבחה וחלף היטל השבחה, כר"מ :

1.בשנת 2016 יבוצעו הרישומים באופן הבא

א.רישום ההכנסות מהיטל וחלף היטל יתבצע בחלוקה יישובית לצורך מעקב.

ב.לאחר ניכוי 70% לצרכי הוועדה המקומית, יופרש חצי מהסכום הנותר לכיסוי הוצאות

בלתי צפויות מראש (כדוגמה: תביעות עתידיות כנגד הועדה המקומית) וחצי הסכום

שנותר ייזקף לזכות כל יישוב בנפרד.

2.על סמך הנתונים של שנת 2016 , החל משנת 2017 יוכל כל ישוב להסתייע במועצה ו/או

דרך גופי הסמך שלה (ועל בסיס הסכומים הנזקפים לזכותו) למטרות תכנון, עבודות פיתוח

וכן כל מטרה אחרת הניתנת לביצוע מכספי ההיטל בהתאם להנחיות משרד הפנים.

3.העבודות בפועל יתבצעו במסגרת תב"רים שיאושרו ע"י המליאה

4.בשל היותנו בתכנית התייעלות, ולצורך הזהירות הנדרשת במהלך הסטורי ותקדימי זה;

11

הסכומים שיזקפו לכל ישוב בהתאם לנתוני הגביה לשנת 2017 יהוו בסיס לביצוע העבודות

החל משנת 2018 . ביצועים חריגים ככל שיידרשו ידונו בנפרד ויאושרו במליאה

5.החרגת מקרי קיצון לטובת היישוב

יישוב שיזקוף לטובתו בשנת כספים, הכנסה הגדולה מ 50% מכל הכנסות הוועדה המקומית

בשנת 2015 יזוכה ב עד 50% לטובתו מהכנסותאלה.

סעיף 4

לסדר

היום :

עדכון

תקציב

ותכנית

התייעלות,

רבעון 1

-גזבר המועצה מציג –

-שנת 2015 הסתיימה בגירעון צפוי של 9.8 מיליון₪.

-רבעון ראשון 2016 הסתיים בעודף של כ– 90 אלף₪.

-אנו עומדים באבני הדרך של תכנית ההתייעלות. עם זאת בעיה בקצב אישור ההלוואות ממשרד

הפנים וכן בנכונות הבנקים לתת למועצה הלוואות. את ההלוואה האחרונה נאלצנו כזכור, לקחת

ממשקי עמק יזרעאל.

-התחנה הבאה בה אנו יכולים לקבל הלוואה היא רק ב – 2017.

ראש המועצה – למרות העמידה ביעדי תכנית ההתייעלות ב – 2015 וברבעון ראשון 2016, המועצה

מצויה במצב תזרימי קשה. ישנם עיכובים בתכנית ההתייעלות בתחום כוח אדם וספק אם יתקבלו לבסוף,

מה גם שהסכום הנדרש למועצה במיידי, גבוה בהרבה. מנגד אנו נדרשים ללוחות זמנים של תכנית

ההתייעלות והבנקים. מבצע חשיבה מחדש על האפשרות של הכנסת חשב מלווה למועצה, מה שיאפשר

למועצה לקבל מענקים. זאת בכדי לא לדרדר את מצבה של הרשות. מצפה לתמיכת המליאה.

חברי המליאה מביעים תמיכתם בראש המועצה.

ראש המועצה - מניח–כי נושא זה יבוא לדיון בישיבת המליאה הבאה.

5 סעיף

לסדר

-היום

אישור

תב"רים.

-גזבר המועצה מציג ומפרט את רשימת התב"רים כפי שחולקה –

-זמן שאלות ותשובות -

בעד – 24

נגד – אין

נמנע – אין

החלטה :מליאת המועצה מאשרת את רשימת התב"רים כפי שחולקה ומצ"ב לפרוטוקול.

12

סעיף 6 לסדר היום: שונות

- אישור

מינוי נציגי

ציבור

נוספים

בוועדות

הבחינה

- ראש המועצה מציג -

בהתאם להערת היועץ המשפטי, כי נציגי הציבור הנוספים בוועדות הבחינה של המועצה, שאושרו בישיבת

המליאה הקודמת, צריכים היו לעבור תחילה בדיקתו ואישורו, בוצע מהלך זה.

עתה, לאחר הבדיקה, מובאים השמות לאישור המליאה למינוי כנציגי ציבור נוספים בוועדות הבחינה:

-אמין קאסם ת.ז. 035487586 - כפר מוקיבלה

-חמודי זועבי ת.ז. 054390547 - כפר טייבה

-בעד – 24

-נגד– אין

-נמנע – אין

החלטה : מליאת המועצה מאשרת מינויים של אמין קאסם וחמודי זועבי כנציגי ציבור בוועדת

הבחינה.

רשמה : אלונה סדן שאול, רשמת הפרוטוקול.

על החתום

___________________ ________________________

אילנה חייט– מזכיר המועצה עובד נור - ראש המועצה

13

העתקים : לנוכחים. לחסרים. הגב' אילנה חייט – מזכיר המועצה. תיק מליאה 07/16.