פרוטוקול מליאה מס' 2
עמוד 1 מתוך 8
ט"ז אדר תשע"ג
09.30.0399
פפררווטטווקקוולל דדייווןן ממייששייבבהה ממןן ההממננייייןן ממסס'' 22 ששלל ממללייאאתת ההממוועעצצהה ללששננתת 22110022
ששההתתקקייייממהה בבייווםם ששללייששיי,, טט""זז אאדדרר ההתתששעע""גג (())22003311223322110022 בבששעעהה 2211::5544 בבחחדדרר ההייששייבבוותת בבממוועעצצהה
השתתפו:
משה סוויל – סגן ראש המועצה, תקוע
אלחנן פרומר - מיצד
עמי מקובסקי– נווה דניאל
אלי דרור – הר גילה
עזרא רוזנפלד - אלו"ש
יואב בינט - בת עין
בועז קולומבוס – כרמי צור
תמר פינטו – נוקדים
דניאלה וקסלר - אלעזר
פנחס יופה – מעלה עמוס
אלון שבות
אלעזר
נעדרו:
איבי הנח"ל
דוידי פרל - ראש המועצה
בת עין
משה כץ - ראש צורים (שירות מילואים) גבעות
אפרים סומך - כפר עציון הר גילה
רותי ליברמן – אלו"ש כפר אלדד
יאיר כהנא- מגדל עוז כפר עציון
כרמי צור
צביקה ראובן- קידר
מגדל עז
מעלה עמוס
נכחו:
מעלה רחבעם
רועי וולר, מנכ"ל המועצה
מצד
ענבר לוין, גזבר המועצה
נווה דניאל
שי צפורי, מבקר המועצה
נוקדים
עקיבא סילבצקי, יועץ משפטי (בחלק מסעיף ז') פני קדם
קדר
על סדר היום: ראש צורים
שדה בועז
א. אישור פרוטוקולים קודמים שנערכו ביום :03.39.0399 דיון מישיבה מן המניין מס' 9; דיון
שדה בר
מישיבה שלא מן המניין בנושא דוח כספי ודוח הביקורת המפורט לשנת .0399
תקוע
ב. ועדות המליאה- שיבוץ, מינוי והקמה.
ג. עדכון על פרס ניהול תקין לישובים.
ד.נ צפון יהודה 33499 | טל:30-3393399 | פקס: 30-3394999
www.baitisraeli.co.il | gush-etzion.org.il@mankal
עמוד 2 מתוך 8
ד. עדכון גזבר המועצה על הגשת תקציב ועדי הישובים.
ה. עדכון תקציב .0399
ו. אישור חוק עזר לגוש עציון (העמדת רכב וחנייתו), התשע"ג -.0399
ז. הקמת תאגיד עירוני- חיזיון.
(בהשתתפות יועמ"ש המועצה, עו"ד עקיבא סילבצקי).
ח. תב"רים.
ט. שונות.
דיון:
א3 אישור פרוטוקולים קודמים שנערכו ביום :2131032102 דיון מישיבה מן המניין מס' 0; דיון
מישיבה שלא מן המניין בנושא דוח כספי ודוח הביקורת המפורט ל 32100
עמי מקובסקי:
מבקש לתקן את הניסוח בדיון מישיבה מן המניין מס' ,9 בסעיף התיירות; עיקר הביקורת
ולב העניין הוא המינוי, ולא על התפקוד של עמותת התיירות או מנהל העמותה. מבקש
שהמליאה תבדוק את הליך הבחירה והמינוי של מנהל עמותת התיירות.
אלון שבות
החלטה: אלעזר
איבי הנח"ל
פרוטוקול ישיבה מן המניין מס' 0 של מליאת המועצה – מאושר, תוך תיקון נוסח הדברים3
בת עין
גבעות
בנוסף, מחליטה המליאה להקים צוות בדיקה מטעמה, בהרכב מר עזרא רוזנפלד, פנחס
הר גילה
יופה ובועז קולומבוס, באשר להליך המינוי של מנהל עמותת התיירות, ולהמליץ, במידת
כפר אלדד
הצורך, על הליכי המינוי בגופים הקשורים למועצה3
כפר עציון
הצבעה: אושר, פה אחד3
כרמי צור
מגדל עז
פרוטוקול הדיון מישיבה שלא מן המניין בנושא דוח כספי ודוח הביקורת המפורט ל 2100 – מעלה עמוס
מאושר, פה אחד3 מעלה רחבעם
מצד
נווה דניאל
ב3 ועדות המליאה- שיבוץ, מינוי והקמה3
נוקדים
מנכ"ל המועצה, רועי וולר, מציג מצגת של חברי הוועדה בוועדות השונות.
פני קדם
נערך דיון בשיבוץ חברי המליאה בוועדות, ותיקונים נדרשים ומחויבים בהרכבים.
קדר
מבקר המועצה מעיר על איסור המצאות חבר וועדת הנהלה בוועדת הביקורת.
ראש צורים
שדה בועז
תמר פינטו: שדה בר
מבקשת לערוך בדיקה במועצות אחרות, מה אופן פעילותה ותפקידה של ועדת קידום נוער. תקוע
מבקשת להשתבץ בוועדה זו.
ד.נ צפון יהודה 33499 | טל:30-3393399 | פקס: 30-3394999
www.baitisraeli.co.il | gush-etzion.org.il@mankal
עמוד 3 מתוך 8
בועז קולומבוס:
מבקש לדעת מדוע לא קיימת וועדת חינוך במועצה, ובמקום זאת קיימת ועדה לקידום נוער.
מבקש לערוך דיון ולקבל עדכון בנושא החינוך, במליאה הקרובה.
משה סוויל, סגן ראש המועצה:
היתה בעבר אג'נדה שלא לקיים ולא להקים ועדה מעין זו במועצה.
עזרא רוזנפלד:
בישיבה הקודמת של מליאת המועצה, בה נערך דיון בוועדות המליאה, סוכם כי ייצאו
מכתבים לחברי המועצה, שאינם נמצאים בישיבות המועצה.
משה סוויל, סגן ראש המועצה:
מבקש להוציא באופן מיידי, מכתבים לחברי המליאה הנעדרים באופן קבוע.
החלטה:
מנכ"ל המועצה יעביר נוסח מתוקן של הרכב חברי ועדות המועצה, בהתאם לבקשות
ולהערות שהושמעו בדיון, באמצעות הדוא"ל, לאישור חברי המליאה3 אלון שבות
אלעזר
איבי הנח"ל
מנכ"ל המועצה יוציא, באופן מיידי, מכתבים לחברי המליאה, בהתאם לסעיף 54 לצו בדבר
בת עין
ניהול מועצות אזוריות (יהודה והשומרון) (מס' 3)482
גבעות
הר גילה
ג3 עדכון על פרס ניהול תקין כפר אלדד
מנכ"ל המועצה, רועי וולר: כפר עציון
מעדכן כי היום בבוקר נערכה ישיבה של צוות השיפוט של פרס הניהול התקין של הישובים, כרמי צור
לשנת .0390 הרכב צוות השיפוט הורחב על ידנו, והוא כלל, בנוסף ליו"ר הוועדה (חבר מגדל עז
מעלה עמוס
המליאה יאיר כהנא), ומעבר להנהלת המועצה, את נציגת החטיבה להתיישבות, ואת נציג
מעלה רחבעם
"אמנה".
מצד
נווה דניאל
הוועדה ישיבה, כאמור, מספר שעות היום, ובפניה הופיעו מזכירי הישובים. נשאלו שאלות על
נוקדים
ההתנהלות השוטפת ועל המתרחש בישובים. סה"כ ניתן לסכם ולומר כי החלת הפרס
פני קדם
והעברתו לישובים, תוך קביעה – ועמידה - בקריטריונים ברורים שקבעה המליאה, הביאה
קדר
ישובים להתאמץ, והגבירה את המעורבות שלנו במתרחש. ראש צורים
שדה בועז
לאחר שסיננו ישובים שלא עמדו בתנאי הסף שקבעה המליאה, ולאחר דיון ארוך, זכו שדה בר
תקוע
הישובים בפרסים הבאים: אלון שבות – 09 אלש"ח; כרמי צור – 09 אלש"ח; ראש צורים –
03 אלש"ח; פני קדם ומיצד – 99 אלש"ח כ"א. כפר אלדד הגיש את המסמכים ואת
ד.נ צפון יהודה 33499 | טל:30-3393399 | פקס: 30-3394999
www.baitisraeli.co.il | gush-etzion.org.il@mankal
עמוד 4 מתוך 8
ההתייחסות, בצורה ראויה ומתאימה, אך לא הופיע לישיבה זו. חלקו בפרס יהיה, לפיכך,
נמוך יותר.
בכוונתי להביא למליאת המועצה, לקראת פרס הניהול התקין לשנת ,0399 נוסח
וקריטריונים, שיתנו משקל רב יותר למאמץ ו/או לשינוי החיובי שחל בישובים, וזאת נוסף
על ההתנהלות הפרוצדורלית הנדרשת מהישובים.
אלחנן פרומר: הישוב מיצד עשה שינוי משמעותי ויש מאמץ גדול מאד. גם סכום הפרס הוא
משמעותי עבור ישוב בגודל כזה.
אלי דרור: האם הישובים יוכלו להשתמש בפרס, כפי שימצאו לנכון ?
רועי וולר, מנכ"ל המועצה: כן. הפרס הוא של הישובים, והמועצה לא תגביל/תכווין הוצאות.
פנחס יופה: מבקש להעביר טבלה שמסבירה מדוע ישובים אחרים לא קיבלו פרס ניהול
תקין.
אלון שבות
ד3 עדכון גזבר המועצה על הגשת תקציב ועדי הישובים
אלעזר
גזבר המועצה, ענבר לוין, מעדכן כי מרבית הישובים הגישו את תקציב הוועד עד כה. זאת,
איבי הנח"ל
בניגוד לשנים שעברו, אז הנושא נמשך מספר חודשים.
בת עין
מקווה שלישיבת מליאת המועצה הבאה, נוכל להביא ולאשר את תקציבי הישובים.
גבעות
הר גילה
ה3 עדכון תקציב 2102 כפר אלדד
כפר עציון
ענבר לוין, גזבר המועצה:
כרמי צור
בדיון לאישור תקציב המועצה לשנת 0399 ביקשו חברי המליאה לבחון האפשרות לתוספת
מגדל עז
נושאים חשובים שלא נכללו בהצעה המקורית. בדיון שנערך בחודש שעבר במליאה, אישרה
מעלה עמוס
המליאה תקצוב של 93 אלש"ח לטובת קבלת שירותי מוקד, וכן %93 משרה לטובת פגיעות
מעלה רחבעם
מיניות.
מצד
מבקש לאשר את השינויים בתקציב המועצה לשנת ,0399 בהתאם לכך.
נווה דניאל
מצורפים שינויי התקציב המבוקשים נוקדים
החלטה: מאושר, פה אחד3 פני קדם
קדר
ראש צורים
ו3 אישור חוק עזר לגוש עציון (העמדת רכב וחנייתו), התשע"ג -2102
שדה בועז
רועי וולר, מנכ"ל המועצה:
שדה בר
מכח סמכותה לפי סעיפים 95 א()99 ו-50 לתקנון המועצות אזוריות (יהודה ושומרון) (מס' )589
תקוע
תשל"ט – 9353 ובהסכמת שר הפנים ושר התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים,
מבקשת המועצה האזורית גוש עציון להתקין חוק עזר להעמדת רכב וחנייתו.
ד.נ צפון יהודה 33499 | טל:30-3393399 | פקס: 30-3394999
www.baitisraeli.co.il | gush-etzion.org.il@mankal
עמוד 5 מתוך 8
חוק העזר נוסח ע"י משרד דוד רותם, כאשר הנוסח שאוב, ברובו הגדול, מחוקי העזר
מומלצים על ידי משרד הפנים, תוך ביצוע התאמות מסוימות למועצה האזורית גוש עציון. חוק
העזר שנוסח, נותן מענה הולם לסוגיות, מצוקות ובעיות תשתיתיות, ציבוריות, חברתיות
ופרטיות, ביישובי המועצה. חוק עזר זה אף חיוניים כדי לאפשר למועצה ביצוע פעולות שהיא
מוסמכת או חייבת לבצע, והוא מסדיר את זכויות וחובות של המועצה, הישובים והתושבים.
לדוגמה: איסור חניה במקומות מסוימים, לרבות מעברי חציה, תחנות אוטובוס, מקומות חניה
לנכים, העמדת רכבים כבדים, העמדת רכבים עם חומרים מסוכנים, העמדת רכב למכירה וכו'.
החוק גם קובע את סמכויות המועצה בסימון הסדרי תנועה, וגרירת רכבים. בנוסף, קובע החוק
שיעורי אגרות חניה, שיעור אגרה על גרירה, הרחקה ואחסנה של רכב, ועוד. תעריפי האגרות
הנקובים זהים לתעריף המומלץ, וקיים בהם עדכון תקופתי אוטומטי, בהתאם לשיעור המדד.
הנחיתי את משרד עורכי הדין של המועצה, כי חוק העזר ייתן מענה לא רק לסוגיות עמן אנו
מתמודדים כיום, אלא הוא יצפה פני עתיד, וייתן את הגמישות המרבית להנהלת המועצה,
בהפעלתו, נוכח השינויים והגידול במועצה ובישובים. כך, מתייחס חוק העזר להסדרת תחנות
מוניות ואוטובוסים, הסדרת אזורי חניה ותווי חניה, חניונים בתשלום ומדחנים. כמו כן, הסדרנו
בחוק זה, נוסף על הנוהל הפנימי שהחלנו על עצמנו לפני כחודשיים, את נושא הקצאת מקומות אלון שבות
אלעזר
חניה פרטיים ו/או במקום העבודה, לנכים.
איבי הנח"ל
בת עין
יודגש כי החוק אינו קובע את גובה הקנסות בגין עבירה על חוק העזר, ואלה יותקנו בחוק עזר
גבעות
נפרד, שיובא בפני המליאה לאחר אישורו של חוק עזר זה3
הר גילה
כפר אלדד
מדגיש כי אין בכוונת המועצה להגביל את החניה באמצעות מדחנים, סימון כחול-לבן וכיוצ"ב,
כפר עציון
אלא לתת את האפשרות למועצה להסדיר את תנועת הרכבים, בהתאם לסמכויותיה, לטובת כרמי צור
התושבים. כך לדוגמה, תיאסר חניית רכבים כבדים במקומות מסוימים ביישובים, תיאסר מגדל עז
העמדת רכבים עם חומרים מסוכנים בישובים, תקובע סמכות המועצה בהקצאת ובסימון חניות מעלה עמוס
מעלה רחבעם
נכים, ועוד.
מצד
נווה דניאל
[מסביר על ההבדלים בין פקודת התעבורה לבין חוקי העזר שמתקינה המועצה, ועל אפשרויות
נוקדים
האכיפה בין המועצה לבין המשטרה].
פני קדם
קדר
החלטה: מאושר, פה אחד3
ראש צורים
שדה בועז
ז3 הקמת תאגיד עירוני- חיזיון שדה בר
תקוע
יועמ"ש המועצה, עו"ד עקיבא סילבצקי:
ד.נ צפון יהודה 33499 | טל:30-3393399 | פקס: 30-3394999
www.baitisraeli.co.il | gush-etzion.org.il@mankal
עמוד 6 מתוך 8
המועצה מקדמת כבר כמה שנים את שדרוג מרכז המבקרים בגוש עציון, שיספר את סיפור
גוש עציון ושיהיה אתר מרכזי ברמה ארצית ובו תצוגה עדכנית ואטרקטיבית. כיום מופעל
האתר ע"י עמותת "בני גוש עציון" לצורך הרחבת האתר יש צורך במקורות מימון חיצוניים
ובהיקפים גדולים אשר ניתן לגייס באמצעות המועצה. כמו כן יש צורך בהרחבת שטח
הקרקע של האתר לצורך הרחבת האתר על קרקע השייכת לקיבוץ כפר עציון. למועצה אין
כוונה או אפשרות לגייס תקציבים בהיקפי ענק ולהשאיר הניהול בידי העמותה. כמו כן
המועצה תתקשה בתפעול השוטף של אתר מסוג זה. מאידך, העמותה רוצה להמשיך להיות
מעורבת ולסייע בגיוס משאבים ולכן הפתרון הינו להקים תאגיד עירוני חדש, שיקבל את
הניהול של המרכז. הרכב הגוף - מורכב מחברי העמותה ומחברי המועצה, שייבחרו בהתאם
לחוק.
הנושא התעכב מספר שנים, לאור מחלוקות בין הגופים השונים. אחרי מו"מ ארוך ומורכב
שביצע מנכ"ל המועצה, המועצה והעמותה הגיעו לסיכום בדבר השותפות הראויה בגוף
ובפעילות, תוך יצירת מנגנוני שליטה למועצה, אשר היא יכולה לממש בכל זמן שתמצא
לנכון.
מנכ"ל המועצה, רועי וולר:
ההסכם בין העמותה לבין המועצה נשלח לחברי המליאה במסגרת החומרים שהועברו טרם אלון שבות
אלעזר
הדיון, כמו גם תקנון העמותה, נהלי משרד הפנים על הקמת תאגידים עירוניים והנחיות
איבי הנח"ל
היועץ המשפטי של המועצה בנושא זה.
בת עין
גבעות
בועז קולומבוס: האם קיימים גופים דומים, בעיריות ובמועצות ?
הר גילה
כפר אלדד
עו"ד עקיבא סילבצקי:
כפר עציון
יש גופים דומים בעיריות שונות, והפרוצדורה להקמה – ברורה. הקמת התאגיד מאפשרת כרמי צור
להעביר תקציבים ללא נוהל תמיכות. ההליך הנו שלאחר אישור המליאה, החלטת המליאה מגדל עז
תועבר למשרד הפנים, ואז ניתן לרשום את העמותה ברשם העמותות. מעלה עמוס
מעלה רחבעם
העמותה אמורה להחזיק את עצמה, ואינה אמורה להיות גרעונית. ההכנסות אמורות לאפשר
מצד
את הפעילות, לאחר ההקמה.
נווה דניאל
נוקדים
ענבר לוין, גזבר המועצה:
פני קדם
המועצה אמורה להרים את הפרויקט, עד הקמת התאגיד, אזי תועבר האחריות והמחויבות -
קדר
לתאגיד. בשוטף ינוהל בצורה עצמאית, כמשק סגור.
ראש צורים
שדה בועז
מזכיר שהיו החלטות מליאה, לתקצוב הנושא, בסך 9 מיליון ש"ח. חושב שאפילו הוקצה שדה בר
תב"ר לנושא הזה. אני לא מוצא אותן כרגע בפרוטוקולים. כיום יש צוות מקצועי, בראשות תקוע
אודי ערמוני, בו שותפים מספר משרדי ממשלה, המתקצבים את הפרויקט.
ד.נ צפון יהודה 33499 | טל:30-3393399 | פקס: 30-3394999
www.baitisraeli.co.il | gush-etzion.org.il@mankal
עמוד 7 מתוך 8
אלי דרור:
האם יש הערכה של עלויות התפעול ? מה הנטל שנופל על המועצה ? איך נדע שבעתיד,
המועצה לא תידרש להקציב כסף מתקציבה, לאחזקת המבנה או לפעילות ? איך התקציב לא
יהיה גרעוני ?
לא ראינו תוכנית עסקית-כלכלית, אין צפי של מבקרים, אין הערכת עלויות, ואין מבנה
ארגוני של הגוף החדש.
לא מבין איך מעלים נושא כזה למליאה, כשהוא לא בשל. זו לא פעם ראשונה שהמליאה
מעירה שלא מכינים נושא כמו שצריך, ולא ניתן לקבל החלטה.
ענבר לוין, גזבר המועצה:
לפרוייקט 9 שלבים :
שלב ראשון, פרוגרמה בוצע באמצעות המועצה במימון החטיבה להתיישבות ומשרד
התיירות (חמ"ת) ועמותת בני גוש עציון סה"כ הוצאה כ 9 מ' ₪.
שלב שני, סרט המבוצע בימים אלו (חייבים לבצע את הסרט בתקופה זו של השנה המקבילה
לתקופת האירועים) סה"כ הוצאה כ 0.5 מ' ₪.
שלב שלישי, בנייה פיזית של האתר.
אומדן עלות הינו כ 93 מ' ₪. בשלב זה יש מקורות מובטחים הבאים: חתמנו חוזה עם משרד אלון שבות
אלעזר
ראש הממשלה (תוכנית מורשת) לסיוע בסך 0.9 מ' ₪, קק"ל + j.n.f התחייבו ל 4 מ' ₪, פנינו
איבי הנח"ל
למשרד התיירות לתקצוב של 4 מ' ₪ וכמו כן העמותה התחייבה ל 9 מ' ₪, כללית זהו נושא
בת עין
שסביר שנוכל לגייס מקורות להקמתו.
גבעות
הר גילה
משה סוויל, עמי מקובסקי, עזרא רוזנפלד: כפר אלדד
יש להעלות את הנושא ולהעביר את החומרים, באחת מישיבות המועצה, לרבות תכנית כפר עציון
תפעולית-כלכלית. חייבים לדרוש להציג בפנינו תכנית, כתנאי לאישור המליאה של העמותה. כרמי צור
מגדל עז
מעלה עמוס
החלטה:
מעלה רחבעם
המליאה מקבלת את חוות דעתו של היועץ המשפטי של המועצה, מאשרת עקרונית את
מצד
המבנה המשפטי של העמותה העירונית, את ההסכם ואת התקנון3
נווה דניאל
נוקדים
המליאה מבקשת להציג בפניה את תכניות הבינוי ואת התוכניות העסקיות והאסטרטגיות
פני קדם
של החיזיון, במליאת המועצה הקרובה3 מנכ"ל המועצה ישוב ויציג את מלוא התוכנית, יחד קדר
עם היועץ המקצועי3 ראש צורים
שדה בועז
הצבעה: בעד – 1; נגד – 1; נמנעים – 0 (עמי מקובסקי)3 שדה בר
תקוע
ד.נ צפון יהודה 33499 | טל:30-3393399 | פקס: 30-3394999
www.baitisraeli.co.il | gush-etzion.org.il@mankal
עמוד 8 מתוך 8
ח3 תב"רים (מצ"ב)
גזבר המועצה, ענבר לוין, מציג ומעדכן על התב"רים.
החלטה: אושר, פה אחד3
ט3 אישור תקציב קרן פיתוח לשנת 2102
גזבר המועצה , ענבר לוין, מציג הצעת התקציב לקרן פיתוח לשנת .0399
החלטה : אושר, פה אחד3
י3 עדכון מספר 0 תקציב 2102
גזבר המועצה , ענבר לוין: בדיון המליאה לאישור תקציב 0399 נתבקשנו לערוך כמה שינויים
עליהם הרחבנו בדיון שעבר. מציג עדכון תקציב מספר 9 לשנת 0399
החלטה: אושר, פה אחד3
יא3 שונות3
.9 משה סוויל, סגן ראש המועצה, מעדכן על הפינוי וההרס של 3 מבנים, שבוצע ע"י המנהל
האזרחי במעלה רחבעם, לפני שבועיים.
נערך דיון בנושא. אלון שבות
אלעזר
.0 רועי וולר, מנכ"ל המועצה, מעדכן כי מועד ישיבת המליאה הבאה ()93/9/0399 ישתנה.
איבי הנח"ל
התאריך יוקדם ביום או ביומיים, עפ"י זימון שייצא מחר.
בת עין
גבעות
הר גילה
כפר אלדד
כפר עציון
כרמי צור
משה סוויל רועי וולר מגדל עז
סגן ראש המועצה מנכ"ל המועצה מעלה עמוס
מעלה רחבעם
מצד
נווה דניאל
נוקדים
פני קדם
קדר
ראש צורים
שדה בועז
שדה בר
תקוע