06.11.2018 פרוטוקול 2
פרוטוקול ישיבת מועצת שלא מן המניין
שהתקיימה ביום שלישי כ"ח בחשון תשע"ט ()6.11.2018
באולם מועצת העירייה
השתתפו:
מר יונה יהב, ראש העיר - חיפה שלנו, גב' חדוה אלמוג, סגנית ומ"מ רה"ע -חיפה שלנו,
גב' סיגל ציוני -חיפה שלנו, מר מרדכי מיכאל אלפר -יהדות התורה -ש"ס -אחדות למען כולם,
מר אהרון כהן - יהדות התורה -ש"ס -אחדות למען כולם, מר דני קופרשמידט - חיפה ביתנו
ד"ר אלכס וולבלום - חיפה ביתנו, מר שי אבוחצירה, סגן ראש העיר -יש עתיד צעירי חיפה,
מר יוסי שלום - יש עתיד צעירי חיפה, ד"ר עינת קליש -רותם - חיים בחיפה, גב' טלי איטח -
משולם -חיים בחיפה, עו"ד בועז גור -בועז גור, ד"ר סוהיל אסעד - חד"ש, מר אביהו האן -
הירוקים של חיפה, מר ירון חנן -הירוקים של חיפה, עו"ד שרית גולן -שטיינברג - מהפך בחיפה,
מר יעקב פינגולד -מהפך בחיפה, מר שמשון עידו, סגן ראש העיר -הליכוד, מר שי בלומנטל -
הבית היהודי, מר ישראל סביון - אוהבי חיפה, מר עודד דוניץ - העבודה
נעדרו:
גב' יוליה שטראים -סגנית ראש העיר, גב' סופי נקש -בחו"ל, עו"ד אורי גרינברגר - בחו"ל,
מר אריה בליטנטל, מר עודד שבזי, גב' ערין עאבדי -זועבי, מר אלי לנדאו, ד"ר איתי גלבוע,
מר רמי לוי, מר ג'מאל ח'מיס.
נכחו:
מר גדי מרגלית -מנכ"ל העירייה, מר ג'אקי ואקים -גזבר העירייה, עו"ד ימית קליין -יועצת
משפטית לעירייה, גב' ברכה סלע -מזכיר העיר, גב' אילנה טרוק -ראשת מינהל החת"ר, מר
אריאל וטרמן -מהנדס העיר, מר עופר טל -מבקר העירייה, גב' ביאטריס כץ -רוזן -יועצת ראש
העיר לשוויון מגדרי,
מר אלי אלקבץ -מנהל אגף שפ"ע, גב' דיאנה רוי -מזכירת המועצה, הוועדות וממונה מכרזים.
על סדר היום:
סיכומיה והצעותיה של הוועדה לענייני ביקורת
בנושא: דוח ביקורת מבקר העירייה לשנת 2017
גב' ברכה סלע, מזכיר העיר
אני פותחת את ישיבת המועצה שלא מן המניין להביא את סיכומיה והצעותיה של הוועדה
לענייני ביקורת לדוח מבקר העירייה לשנת אלפיים ושבע עשרה, עופר טל מבקר העירייה,
בבקשה.
מר עופר טל, מבקר העירייה
ערב טוב לכל חברי המועצה, דוח המבקר לשנת אלפיים ושבע עשרה הוגש בהתאם לפקודת
העיריות לראש העיר בחודש אפריל אלפיים ושמונה עשרה, לאחר קבלת הערות ראש העיר
בחודש יולי העתקים מהדוח הועברו לכל חברי המועצה ולאחר שהוועדה לענייני ביקורת דנה
בדוח הדוח מגיע לאישור מועצת העיר לסיכומיה והצעותיה של הוועדה. אני מוצא לנכון
להדגיש שניים או שלושה נושאים שמופיעים בדוח ולהביא אותם לשימת לבכם. הנושא
הראשון זה דוח הביקורת לגבי שעות נוספות, ביצוע שעות נוספות בעיריית חיפה, הדוח בוצע
ישיבת מועצת עיריית חיפה
ביום 6 בנובמבר 2018
2
בעצם לבקשתה של הוועדה לענייני ביקורת וזאת בעקבות הערות שהיו לגבי שעות נוספות
בעבר ביחידות שונות. אז נעשתה פה ביקורת רוחבית בנושא השעות הנוספות, ההערות
הובאו לדיון אצל מנכ"ל העירייה והתקבלו החלטות ובוצעו תיקונים ושינויים. הדוח הצביע
על כמה דברים שמן הראוי לדעת אותם, אחד, ככלל יש חריגה בתקציב השעות הנוספות
בתקופה המבוקרת של כעשרים אחוז, החריגה היא בעצם ברוב היחידות העירוניות, תופעה
נוספת היא של עובדים רבים, אני מדבר ברמת עובדים בכירים שמבצעים באופן קבוע שעות
נוספות מעבר למכסה שנקבעה להם. המצב הזה הוא מצב שיכול להיות בעייתי בשני
מצבים, יש מצבים שבהם הם מבצעים מעבר למכסה ולא מקבלים את מה שמעבר למכסה
אבל זה בעיה שעובד ביצע שעות, אושרו לו השעות האלה ובפועל לא קיבל שכר עבורן, זה
מצב בעייתי בפני עצמו, והמצב השני שמאשרים לו, מדי חודש משנים את המכסה ואז כן
משלמים לו שזה גם דבר שהוא גורם לאותה חריגה וזה דבר שצריך כמובן לטפל בו וגם אופן
החישוב של השעות הוא לא נכון וזה כפי שהוצג בדוח הביקורת. הנושא השני זה ביצוע של
עבודות אינסטלציה במגרשי אתו"ס, הדוח הזה בוצע לבקשת מנכ"ל העירייה ויו"ר
דירקטוריון אתו"ס בעקבות חשדות שהובאו לידיעתם. הדוח העלה ממצאים שמהם במסגרת
עבודות ביצוע אינסטלציה במגרשי אתו"ס היו הרבה מאוד דברים שמבחינת הפיקוח, הן של
המפקח החיצוני שמונה לפרויקט שהעסקתו הופסקה באתו"ס והן לגבי מנהל אגף הספורט
באתו"ס בעצם לא בוצעו, כתוצאה מכך אין שום תיעוד לפיקוח שבוצע, אין תעודת גמר, אין
מי שאישר את העבודה, העבודות בוצעו לא לפי התוכנית המאושרת, אין תוכנית AS
,MADE היה פיצוץ בצנרת שלא אותר עד מועד הביקורת, כתוצאה מהביקורת בעצם
העסקתו של אותו קבלן שעשה את העבודות הופסקה וגם חברת אתו"ס נמצאת כרגע בהליך
משפטי מול הקבלן. הנושא השלישי שאציג לפניכם זה נושא של הפקת ערב יום העצמאות,
בנושא הזה הערתי לגבי התיעוד לגבי הנושא של ההחלטות שהתקבלו שלא היה מספק
לטעמי, אין נוהל לא בעירייה ולא בחברת אתו"ס לגבי הפקת אירועים והמלצתי כמובן
שיוצא נוהל שכזה לגבי אירועים בכלל ואירוע יום העצמאות שזה דבר יחודי בפרט ובין
השאר לשקול את הנושא של סוגיית העלויות של אומנים באירועים, נושא שעלה גם וזכה
לביקורת ציבורית בכל מיני גורמים. אני מודה לעובדי העירייה ולעובדים שלי על ביצוע
העבודה. סך הכל אני רוצה לציין שעובדי העירייה משתפים פעולה עם הביקורת, אנחנו
זוכים לשיתוף פעולה מלא ולמנכ"ל העירייה על כך שדוחות הביקורת כולם נדונים אצלו מיד
לאחר שהדוח מופץ בהנהלת העירייה, מתקבלות החלטות לביצוע ויש צוות למעקב תיקון
הליקויים שעוקב אחר תיקון הליקויים כך שאפשר לראות אילו מהערות הביקורת טופלו, היו
בשלבי טיפול וכן הלאה, תודה רבה.
מר יונה יהב, ראש העיר
שרית גולן בבקשה.
עו"ד שרית גולן-שטיינברג
אולי קודם שיפנו שאלות ובסוף אני אסכם.
מר ירון חנן
שאלה לגבי למה לא דיברת על הרשות לקליטת עליה, מופיע פה גם כן.
מר עופר טל, מבקר העירייה
הרשות לקליטת עליה זה אחד הדוחות שמופיע בדוח, זה דרך אגב דוח שגם נדון בוועדה
לענייני ביקורת ואני מניח ששרית תדבר עליו. בסך הכל הדוח העלה כמה ליקויים שצריכים
ישיבת מועצת עיריית חיפה
ביום 6 בנובמבר 2018
3
להיות מטופלים, חלקם לטעמי החלו להיות מטופלים, אנחנו הצבענו על כך שוועד ההנהלה
מתכנס בתדירות מאוד נמוכה, יש חוסר בוועדות משנה שלא מתכנסות ולא קיימות בעצם
בעמותה, גם נהלים בתחומים בסיסיים של כוח אדם, מכרזים וכן הלאה לא קיימים ומתוך
שיתוף פעולה החלו בכתיבת נהלים אבל נכון למועד הביקורת אין נהלים כאלה. היום
ליקויים שקשורים בהעסקת המנכ"ל עצמו כפי שמפורש בדוח הביקורת, כל נושא המעקב
אחר כוח אדם, ליקויים בנושא של מעקב על חופשות, נוכחות בעבודה, בונוסים, הסכמי
עבודה שמצאנו שהם לא חתומים והערות נוספות שהיו לגבי ירידים בחו"ל. שוב, היה דיון
אצל מנכ"ל העירייה שבו ניתנו הנחיות והחלטות כיצד לטפל ולתקן אותן, והוועדת מנכ"ל,
אותה הוועדה לתיקון ליקויים, אמורה לקבל מהרשות לקליטת עליה דיווח על מה שנעשה
בעקבות הביקורת.
מר ירון חנן
עופר, לא היו נורות אזהרה לכל אורך הדרך שהיינו צריכים לחכות חמש שנים לסוף הקדנציה
לנושא הזה?
מר עופר טל, מבקר העירייה
אני לא יודע מה זה נורות אזהרה, אני עושה את הביקורת שלי, יש מה שנקרא בקרה
שוטפת, זה מה שנעשה על ידי הדירקטוריון של החברה, על ידי העירייה וכן הלאה, ביקורת
כשמה כן היא, כשאני מגיע אחת למספר שנים לגוף מבוקר, אני בודק ומציג את ממצאיי,
אין ספק שאם הייתי עושה את הביקורת הזו לפני שנה או לפני שנתיים אז הייתי רואה
דברים אולי אחרים, נוספים או שפחות וכן הלאה במועד הזה. אני עושה את הביקורת לפי
תוכנית הביקורת, לפי מתודולוגיה שמבוססת על סקר סיכונים והגעתי לעשות את הביקורת
הזו לקראת, בסוף שנת אלפיים ושבע עשרה, הדוח מתפרסם רק עכשיו אבל הביקורת
נעשתה כבר לפני מספר חודשים, הסתיימה כבר.
גב' ברכה סלע, מזכיר העיר
תודה, שרית בבקשה.
עו"ד שרית גולן-שטיינברג
אז אני הנציגה
גב' ברכה סלע, מזכיר העיר
מיקרופון לשרית בהיותה חברת הוועדה.
עו"ד שרית גולן-שטיינברג
כנציגה היחידה של ועדת ביקורת שנכחה בדיונים אודות הדוח אז אני נושאת את הדברים
היום. עופר, תודה רבה לך וגם לליעוז שאתך, רבים מהדוחות, אני מקווה שחברי המועצה
יתעמקו בהם, הם דוחות מאוד רציניים ובעיניי חמורים מאוד. חלק מהדברים שהועלו
בדוחות הם חמורים ולא דברים שאפשר לעבור עליהם בשתיקה. אני באמת מברכת אתכם
על הדוחות המעמיקים ועל היכולת שלכם להציף את הממצאים החמורים כלפי מעלה וזה
לא פשוט. אני מצפה מאוד גם מראש העיר החדשה וגם מהנהלת העירייה ליישם את כל
המסקנות שכתובות בדוח לרבות איפה שצריך לעשות ניקוי אורוות וצריך לעשות את הניקוי
אורוות, איפה שצריך לעשות רה ארגון מחדש, כמו ברשות לקליטת עליה, לעשות את זה
ואני מאוד מקווה שהדברים שמצריכים הסדר בהפקות ענק כמו אירועי תרבות ואירוע יום
ישיבת מועצת עיריית חיפה
ביום 6 בנובמבר 2018
4
עצמאות באמת תיעשה חשיבה מחדש לאיך לתכלל את הכל כדי שדברים לא יפלו בין
הכיסאות והדברים לא יחזרו על עצמם, אז תודה עופר בכל מקרה.
מר יונה יהב, ראש העיר
מישהו רוצה להתייחס? או.קי. אנחנו מצביעים על הדוח של ועדת הביקורת.
גב' ברכה סלע, מזכיר העיר
בבקשה הצבעה עכשיו. כן, זו ישיבה חדשה, תצביעו נוכחות ואז סגרנו ונצביע, קודם נוכחות
ואחרי כן אישור המלצותיה של הוועדה לענייני ביקורת. או.קי. כולם הצביעו, סיכום בבקשה.
בעד עשרים ואחת, אין נגד, אין נמנעים, הדוח אושר. תודה רבה.
מר יונה יהב, ראש העיר
אני מבקש להודות לעופר טל, לאנשיו שעשו עבודה מסורה, זאת הזדמנות להודות לך על
הליווי הצמוד מאוד של כל תקופת כהונתי, ההערות שתמיד העליתם היו מועילות וכמו
שאמרתי, בכל הזדמנות, זה היה מסמך עבודה, כל מסמך ביקורת היה בשבילי מסמך עבודה
ואני מודה לך על האופן שאתם עושים את זה ועל המקצועיות. אני רוצה להודות לשרית
ולחברים בוועדה ולג'מאל חמיס שהיה היו"ר שלה והצבענו.
גב' ברכה סלע, מזכיר העיר
תודה רבה.
ישיבת מועצת עיריית חיפה
ביום 6 בנובמבר 2018