פרוטוקול מועצה 19.9.21 מונגש 1 1
פרוטוקול ישיבת המועצה שלא מן המניין
שהתקיימה ביום ראשון י"ג בתשרי תשפ"ב ()19.9.2021
השתתפו:
מר נחשון צוק, מ"מ ראש העיר חיים בחיפה
ד"ר אור ברק יונה יהב וצעירי חיפה
מר יוסי שלום יונה יהב וצעירי חיפה
גב' סופי נקש, סגנית ראש העיר יונה יהב וצעירי חיפה
מר אביהו האן, סגן ראש העיר הירוקים של חיפה
גב' יעל שנער הירוקים של חיפה
מר מרדכי בליצבלאו הירוקים של חיפה
גב' הילה לאופר הירוקים של חיפה
מר יצחק בלס הליכוד
מר מנחם קפלן דגל לתושב
מר יואב רמתי הבית היהודי
מר צבי ברבי אכפת לי מתושבי חיפה
עו"ד שרית גולן -שטיינברג חיפה בשבילנו
נעדרו
ד"ר עינת קליש רותם - ראש העיר, מר ניר שובר, גב' סיגל ציוני, גב' חדוה אלמוג,
עו"ד דוד עציוני, מר יעקב פינגולד, גב' תמי ברק, מר שמשון עידו -סגן ראש העיר,
רו"ח אלי בן דיין, מר רג'א זעאתרה, גב' שהירה שלבי, מר לזר קפלון, מר גרי קורן, מר
מרדכי אלפר -סגן ומ"מ ראש העיר, מר אלי לנדאו, מר תבור להט, מר אריה בליטנטל, הרב
אורי אוזן.
נכחו:
עו"ד ימית קליין -יועצת משפטית לעירייה, אד' אריאל וטרמן -מהנדס העיר, גב' עדנה הררי
אברהם -מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים.
על סדר היום:
.4 אישור הגשת ערר למועצה הארצית לתכנון ובנייה על אישור תוכנית מתאר כוללנית
לנשר (בהתאם לדיון שהתקיים במועצה מן המניין).
.1 שידור כלל ישיבות מליאת מועצת העיר, מן המניין ושלא מן המניין, בזמן אמת בעמוד
הפייסבוק של עיריית חיפה.
.2 שינויים בחברי הוועדות העירוניות: ועדת ביקורת, ועדות תרבות, ועדת משנה לתכנון
ובנייה.
.3 הקמת ועדות רשות חדשות של מליאת מועצת העיר: ועדת תרבות תורנית וועדת פיקוח
על התאגידים העירוניים.
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
2
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
12 נוכחים. כיוון שהישיבה היא בהמשך למליאת ועדה מקומית לתכנון ולבניה שהתארכה,
בגלל זה אני מתייעצת רגע עם היועצת המשפטית האם אנחנו סופרים את החצי שעה משעה
18:00 השעה שנועדה לפתיחת הישיבה לפי ההזמנה, או שאנחנו סופרים אותה מהרגע הזה.
להערכתי מ -.18:00
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
אל"ף, אני מבקש מכולם מסיכות, מי שלא מדבר. אני מבקש אם אפשר להתחיל בנושא
של אישור הגשת ערר.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
אני מבקשת שיירשם לפרוטוקול שבהסכמת כלל הנוכחים, מועצת העיר מתחילה בשעה
22:17 למרות שלא נוכחים מחצית.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
אז כולם מאשרים את זה? יש למישהו הסתייגות? (ללא) אז בבקשה, נתקדם.
.4אישור הגשת ערר למועצה הארצית לתכנון ובנייה על אישור תוכנית
מתאר כוללנית לנשר (בהתאם לדיון שהתקיים במועצה מן המניין)
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
אני מציע להצביע על הסעיף על אישור הגשת הערר.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
לפתוח הצבעה. (מצביעים). לסגור הצבעה. 9 בעד, 3 נמנעים. הסעיף אושר.
ה ח ל ט ה:
הוחלט לאשר הגשת ערר למועצה הארצית לתכנון ובנייה על אישור תוכנית מתאר כוללנית
לנשר (בהמשך לדיון שהתקיים במועצה מן המניין מתאריך .)14/9/21
.1 אישור שידור כלל ישיבות מליאת מועצת העיר, מן המניין
ושלא מן המניין, בזמן אמת בעמוד הפייסבוק של עיריית חיפה.
גב' עדנה הררי, מזכיר העיר
הסעיף הבא שעל סדר היום שידור כלל ישיבות מליאת מועצת העיר, מן המניין ושלא מן
המניין, בעמוד הפייסבוק של עיריית חיפה.
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
3
מר יוסי שלום
מהישיבה הבאה בבקשה.
עו"ד שרית גולן שטיינברג
אנחנו בעד שקיפות, ... (דיבורים ביחד ברקע)
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
(מצביעים) לסגור הצבעה. 11 בעד, 1 נמנע, הסעיף אושר.
ה ח לט ה:
הוחלט לאשר שידור כלל ישיבות מליאת מועצת העיר, מן המניין ושלא מן המניין, בזמן
אמת בעמוד הפייסבוק של עיריית חיפה.
.2 אישור שינויים בחברי הוועדות העירוניות: ועדת ביקורת, וועדות
תרבות, ועדת משנה לתכנון ובנייה.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
שינויים בחברי וועדות עירוניות, יש פה שלושה שינויים. בוועדת ביקורת מינוי שרית גולן
שטיינברג כחברה, סיום כהונת אביהו האן ומינוי מוטי בליצבלאו במקומו. אתה רוצה
להצביע בנפרד על כל אחת?
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
כן, על כל ועדה בנפרד.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
אז בוא נצביע על כל ועדה בנפרד. (מצביעים)
גב' סופי נקש
נחשון, אתה מתנגד לביקורת?
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
אני מתנגד להרכב.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
אפשר לסגור הצבעה. 11 בעד, 1 נגד.
השינוי בוועדת ביקורת - אושר.
ה ח ל ט ה:
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
4
הוחלט לאשר מינוי שרית גולן שטיינברג כחברה בוועדת בקורת, סיום כהונת
אביהו האן ומינוי מוטי בליצבלאו במקומו.
ועדת תרבות
מינוי תמי ברק כחברה בוועדה. (מצביעים).
מר אביהו האן
מברוק, תמי, מברוק.
גב' סופי נקש
אני לא מבינה. אתה לא רוצה את תמי בתרבות? מה יש לך נגד תמי?
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
לסגור הצבעה בבקשה. 12 בעד, 1 נגד.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
אפשר להתקדם? את זה שואלים לפני הצבעה.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
איך זה יכול להיות שהגענו ל -12?
גב' סופי נקש
לא יפה, נחשון. לא מכבד.
מר אביהו האן
לא בסדר, נחשון, שאתה מצביע נגד תמי.
ה ח ל ט ה:
הוחלט לאשר מינוי גב' תמי ברק כחברה בוועדת תרבות.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
ועדת משנה לתכנון ובנייה, משום מה לא כתבנו את זה.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
אז אנחנו נדון בזה אחר -כך.
.3 הקמת וועדות רשות חדשות של מליאת מועצת העיר: ועדת תרבות
תורנית וועדת פיקוח על התאגידים העירוניים.
גב' עדנה הררי, מזכיר העיר
אנחנו נעבור לסעיף של הקמת וועדות רשות, ועדת תרבות תורנית.
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
5
מר יואב רמתי
אני רוצה רק להגיד כמה מילים על זה. אנחנו נצביע בדקות הקרובות, וחשוב לי, נחשון,
שתמסור את זה גם לראש העיר, על מינוי ועדה לתרבות תורנית.
תמוה הדבר כיצד פעלה מחלקה זו עד היום בראשות חבר המועצה מחזיק התיק לתרבות
תורנית, למי שלא יודע מה משמעות הגדרה זו והיכן היא מצויה, כי אין דבר כזה 'מחזיק
תיק'. הקמת הוועדה לתרבות תורנית היום כמענה לתשובת מינהל התרבות וראש העיר, שעד
היום לא פעלה הוועדה הזאת בשום צורה, לא טכנית ולא בכלל. מועצת השינוי אינה
מחליפה אנשים, חשוב להבין את הדבר הזה. לא באנו לעשות פה החלטה טכנית.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
מי זה 'אנחנו'? אין דבר כזה 'מועצת השינוי'. במועצת העיר אתה תשתמש בביטויים
הקבועים בחוק, לא בשמות של מפלגות.
גב' סופי נקש
מפלגה לעומתית שקמה לך בתוך הבית.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
במועצה לעומתית, האופוזיציה, כן.
מר יואב רמתי
אני אענה לך. מי שביקש את הישיבה הזאת הם חברי המועצה.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
נכון.
מר יואב רמתי
אני אומר, אותם אנשים שיזמו את הישיבה לא באו לעשות החלפה טכנית של אנשים. באנו
לשדר רעיון. עכשיו שמע לרעיון. הרעיון הזה של הקמת הוועדה לתרבות תורנית הוא משדר
כיוון האזנה והקשבה לרחשי כלל תושבי חיפה מכל המגזרים אשר מעוניינים בצריכת שירות
זה מעיריית חיפה. הוועדה ברשותי על כלל חבריה, ובהם ידידי צבי ברבי ואלי בן דיין ועוד
נוספים, תהפוך ועדה זו מקופה קטנה המשרתת מגזר יחידי לוועדה שתמנף תרבות יהודית,
תתמוך במיזמים אשר ידגישו את העיקר במושגי היהדות לכלל המגזרים. אביא דוגמה
מהאירוע האחרון שבוצע בעיריית תל -אביב במהלך יום הכיפורים, בו התפללו יחד המוני
בית ישראל ברח' דיזנגוף, כאלף אנשים מרוב המגזרים. האם אין אנו בחיפה יכולים לייצר
תהליך ואירועים דומים? האם מישהו מחברי המועצה שאינם ממגזר הדתי זכה להשתתף
מתחילת הקדנציה ביותר מאירוע בודד אחד? האם מישהו מחברי המועצה שאינם שומרי
מסורת קיבל הצעות בנושא הזה מטעם מינהל התרבות? זה הזמן 'לצלצל בפעמון' ולהאיר
ולהעיר את מינהל התרבות שעסוק בבירוקרטיות מי ייפגש עם מי ואיך הוא יעביר כספים
ממוסד למוסד וכדומה, במקום להנגיש תרבות יהודית לתושבי העיר. לא מאוחר מדי. יש לנו
עוד
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
6
מספיק זמן. אני מאמין באנשי מינהל התרבות, שאם נתווה להם את הכיוון הנכון אז הם
יממשו את התוכניות וישלימו את החסר בזמן שנותר עד סיום הקדנציה, כך שגם בנושא זה
נדביק פערים כך שרמת השירות ואיכות השירות יוגדלו למען תושבי העיר. ואני אומר את
זה, נחשון, כי באמת אני מאמין שזו לא חלופה טכנית. זו באמת חלופה שמשדרת כיוון שונה,
הבנה שונה, שתרבות תורנית זו לא קופה קטנה של איזה מגזר, זו תרבות שנועדה לכלל
התושבים.
גב' סופי נקש
תודה רבה. אני רוצה רק לבקש משהו מהיועצת המשפטית. מכיוון שאני חווה ורואה
פרסומים לאירועים שהם קשורים למגזר כזה או אחר שחתומים עליהם כל מיני חברי מועצה
שמתהדרים בתואר שהבנו שבכלל לא קיים, 'מחזיקי תיק תרבות', כשאנחנו הבנו שאין בכלל
תיק תרבות כי נאלצנו להביא את הקמת הוועדה הזאתי לפה כוועדת רשות, אני מבקשת
מהייעוץ המשפטי להורות להם להפסיק מהמנהג הזה. זה לא אירועים פרטיים שלהם
מהבית, זה לא כסף פרטי שלהם מהבית, זה לא בת מצווה אישית ולא אירוע משפחתי.
להורות למי שמתיימר להחזיק תיק התרבות תורנית, או לא יודעת מה, לחדול מזה. יש פה
עוד הרבה אנשים שמתהדרים בתפקידים לא להם, זה נקרא התחזות. זה לא מכבד אותם וזה
לא מכבד את המועצה הזאתי.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
אני אגיב למה שאמרת, סופי. נחשון, אנחנו ביקשנו, אנחנו נתנו את ההנחיות שלנו לראש
העיר, וגם נחשון מכיר אותן. מבחינתנו אנחנו עוד מעט נקיים דיון רוחב על סעיף .17 ניתן
להאציל סמכויות רק לסגן, לחבר ועדת הנהלה או לעובד.
גב' סופי נקש
אין ועדת הנהלה.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
לכל חבר מועצה אחר אין שום משמעות, שום נפקות. הוא יכול להגדיר את עצמו 'מחזיק
תיק', 'נושא תפקיד', 'סגנו של אלוהים עלי -אדמות'.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
יש פה אנשים מהאופוזיציה שכתבו השבוע פוסטים שקוראים לעצמם 'מחזיקי תיק'.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
נחשון, אני לא מדברת על אופוזיציה. אנחנו ביקשנו -,
גב' סופי נקש
יש פה אנשים שנכנסים למוסדות חינוך באמתלה שהם מחזיקי תיק מסוים. אני לא רוצה
לחשוב מה החוקיות.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
יש אנשי אופוזיציה שאני לא אזכיר את שמם, שכותבים -,
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
7
גב' סופי נקש
יש אנשים שלא יכולים להיכנס למוסדות חינוך, סליחה.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
הקביעה של הייעוץ המשפטי, אנחנו לא -,
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
גם באופוזיציה, שמגדירים את עצמם כ'מחזיקי תיק'.
גב' סופי נקש
אני אעשה לך בריף, אתה לא יכול לחתום יותר על אירועים כ'מחזיק תיק תרבות'. זה לא
חוקי.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
אנחנו לא גורם מיישם, אנחנו גורם מייעץ, ואני אומרת את זה ליו"ר הישיבה כרגע, מר
נחשון צוק. זה הייעוד שלנו, וצריך להעביר את זה.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
בסדר, זה להחלטת ראש העיר.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
אנחנו מייעצים. דעתנו המשפטית, סופי, ברורה וחד -משמעית. אין מחזיקי תיקים, נקודה.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
ולהחלטת ראש העיר, מאה אחוז. ראש העיר תחליט בנושא.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
הצבעה, בבקשה. (מצביעים).
מר אביהו האן
למה נגד, נחשון?
גב' סופי נקש
נחשון הוא 'לא, לא' מאז שאין לו רוב.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
לסגור הצבעה. 11 בעד, 2 נגד. הסעיף אושר.
ה ח ל ט ה:
הוחלט לאשר הקמת וועדות רשות, ועדת תרבות תורנית בהרכב שפורט בבקשה לכינוס
הישיבה.
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
8
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
אנחנו לוועדת הרשות הבאה, שזו וועדת קביעת מדיניות פיקוח ובקרה על התאגידים
העירוניים.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
מישהו רוצה לדבר או שמצביעים?
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
פתיחת הצבעה. (מצביעים). לסגור הצבעה. 11 בעד, 2 נגד. הקמת הוועדה אושרה.
ה ח ל ט ה:
הוחלט לאשר ועדה לפיקוח ובקרה על התאגידים העירוניים, בהרכב שפורט
בבקשה לכינוס הישיבה.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
עכשיו נחזור לסעיף 2 לוועדת משנה.
אישור שינויים בחברי ועדת משנה לתכנון ובנייה
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
מינוי סגן ראש העיר אביהו האן ליו"ר וועדת המשנה לתכנון ובנייה ובהתאמה סיום כהונתו
של יו"ר ועדת המשנה הנוכחי מיכאל אלפר.
מר נחשון צוק, סגן ומ"מ ראש העיר
רק שנייה. ימית, האם יש לך מה להוסיף מבחינת הייעוץ המשפטי? ואחר -כך נשמע תגובות.
(דיבורים ברקע) מי שלא בא לו, מוזמן לצאת החוצה. אין בעיות. אם זה לא מתאים לך
לשמוע, אתה לא חייב להיות כאן. בבקשה, ימית.
עו"ד ימית קליין, היועצת המשפטית לעירייה
בגלל ששרית אמרה, ובצדק, שלא התייחסנו לסעיף 17 אז אנחנו נתייחס ממש בקצרה.
במקרה של מיכאל, כמו שאמרתי הוא מונה ע"י החלטת מועצת העיר מה -.27/11/2018
במסגרת האצלת סמכויות המועצה החליטה להאציל את סמכויות ראש העיר, לרבות
לשמש כיו"ר ועדת המשנה לתכנון ובנייה לפי סעיף 18.1 לחוק התכנון והבנייה. לא ניתן
לבטל את האצלת הסמכויות שלו. מי שיכול לבטל את האצלת הסמכויות זה רק ראש העיר.
הגורם הממנה הוא הגורם שמוסמך לבטל את ההאצלה. ידוע לנו שבעניין הזה יש מחלוקת
משפטית לגיטימית. לדוגמה, ראשי רשויות כמו חדרה שחושבים שגם יכולים למנות חברי
ועדת הנהלה ואפילו לא סגנים. אנחנו סבורים שחוות הדעת של המשנה ליועמ"ש, ולכן
ביקשנו הבהרה, התייחסה רק למקרה של מינוי חבר ועדת הנהלה או חבר אחר, חבר מועצה,
ולא סגן, כמו שהסברתי מקודם. אני גם אסביר בקצרה למה אנחנו סבורים שבסופו של יום
הסמכות היא של ראש הרשות לא בכדי סעיף 18 אומר ראש הרשות, שהוא מכוח תפקידו
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
9
וסמכותו אוטומטית יו"ר ועדת המשנה. הוא לא צריך האצלה ולא צריך מינוי. בכך לדעתנו
ביקר המחוקק את חוק הבחירה הישירה, הרי ראש העיר נבחר בבחירה אישית וישירה ולא
רק בבחירה ישירה. הוא ביקר בעצם את המעמד העדיף שיש לו. הוא לא צריך להתמנות ע"י
מועצת הרשות או ע"י מליאת הוועדה המקומית, ואין פה שאלה אם יש לו רוב או אין לו
רוב. משמעות בעצם קבלת מה שמובא כאן לדיון במסגרת המועצה היא שמועצת העיר
יכולה להדיח ראש רשות המעוניין לכהן כיו"ר ועדת המשנה בכך שהיא תחליט שאם אין לו
רוב במועצה היא מדיחה אותו וממנה סגן תחתיו. זו בעצם המשמעות המעשית של מה
שמובא אלינו לדיון. אנחנו סבורים, וזו הפרשנות המשפטית שלנו, בסוף כל סמכויות הליבה
של ראש רשות הוא נבחר על הטיקט בעיקר של תכנון ובנייה ורישוי עסקים. דרך אגב, זו לא
טענה שהועלתה רק כאן, היא הועלתה גם בכל הטיעונים שלנו, ולגבי התיקונים 101 ו -103
לחוק התכנון והבנייה, המאבק שניהלנו בעניין, שהם ניסו לעקוף את סמכויות ראש העיר
ולתקן את חוק רישוי עסקים ואת החוק לתכנון ובנייה, כשניהלנו מאבק בעניין של חיפה
כימיקלים עוד בימי ראש העיר הקודם. טענו שמדובר בסמכויות ליבה, ומשכך רק ראש
הרשות הוא זה שיכול להחזיק בהן ולהאציל אותן לסגן שהוא הסמיך או רצה ובחר. אנחנו
לא מקבלים את התזה שסעיף 18.1 אומר ראש הרשות או סגן, ששניהם נמצאים במשקל
שווה על המאזניים. לא. זה קודם כל ראש הרשות ואחר -כך סגן שהוא האציל ומינה. במקרה
שלנו, הדברים מתחדדים ביתר -שאת משום שמועצת העיר בעצמה אישרה את האצלת
הסמכויות למיכאל אלפר כיו"ר ועדת המשנה, ומשכך היא לא יכולה להחליט שהיא מבטלת
את האצלת הסמכויות. זו הלכה ידועה שזה חריג לחוק הפרשנות, שהגם שמועצת העיר היא
המוסמכת לאשר וראש העיר לא יכול להאציל מבלי אישור המועצה. נטילת הסמכויות
יכולה להיות רק ע"י ראש הרשות, ומקל וחומר מועצת הרשות לא יכולה ואינה מוסמכת
להחליט שהיא נוטלת סמכויות ללא הסכמה או ללא לפחות קבלת רשות מראש מראש
הרשות. בעניין הזה אנחנו גם סבורים שגם אם תדבר רק על סעיף 18 לחוק התכנון והבנייה,
הוא לא מדבר על דרך המינוי, הוא רק מדבר או על סגן ראש שהמועצה מינתה לכך, אז גם
אם אתה מדבר על כללי הפרשנות הראויים והתכליתיים, מאחר והוא לא מסדיר את עצם
הלך המינוי ולכאורה יבוא ויטען מי שיטען שיש סמכות עצמאית למועצת הרשות המקומית
למנות אחד מסגני ראש הרשות, עדיין אנחנו טוענים שבהיעדר הסדר האצלה או שיטתה
מתחייב מתוך כללי הפרשנות הראויים וההרמוניים כי זה ייעשה בהתאם לכללי ההאצלה
שבסעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות. עמדתנו היא שחוק התכנון והבנייה, הגם שהוא עוזר
ספציפי מאוחר יותר, מייבא לתוכו סעיפי חוק נוספים, לדוגמה הנושא של סגן, כשברור
לכולנו שסגן מתמנה לפי סעיף 14 או 15 ולפי חוק הרשויות המקומיות – בחירת ראש רשות,
סגניו וכהונתם, ראש הרשות, הנושא של חוק הרשות המקומיות, בחירות, כשמדובר בבחירה
אישית, ולכן לראש הרשות יש בכורה, ופקודת העיריות. ולכן לקרוא את חוק התכנון והבנייה
במנותק ולטעון שלמועצת הרשות יש סמכות אוטונומית למנות יו"ר ועדת משנה היא לא
הפרשנות הסבירה. כמו שהסברתי, המשמעות שלה היא שבעצם מועצת הרשות יכולה
להדיח ראש רשות מלהיות יו"ר ועדת המשנה. ולכן מאחר ולדעתנו המחוקק באופן מפורש
הבהיר שהסמכות של ראש הרשות מכוח תפקידו, בדיוק דרך אגב כמו שנעשה בעניין של
תאגידים עירוניים, בתאגידים עירוניים התקנון המצוי שחל בחלק מהתאגידים גם אצלנו
קובע שיו"ר התאגיד יהיה ראש הרשות המקומית מכוח תפקידו, לא במינוי ולא בהאצלה,
מכוח סמכותו עפ"י דין, ורק אם ראש הרשות חפץ, וברשות שיש בה יותר מארבעה תאגידים,
הוא יכול. כמובן פה הוא חייב את אישור המועצה למנות יו"ר תאגיד אחר. מקל וחומר, פה
יש דבר חקיקה מפורש וספציפי, שככה אנחנו רואים ומפרשים אותו. גם אם מדובר בדבר
חקיקה מאוחר וספציפי, הוא מבחינתנו יונק לתוכו מכוח פקודת העיריות, מכוח חוק
הבחירה, שזה חוק הרשויות המקומיות – בחירת ראש רשות, סגניו וכהונתם, חוק הרשויות
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021
10
המקומיות – בחירות, ולכן מדובר בסמכות של ראש העיר שהוא יכול להאציל אותה. ואני
אומרת שוב, זה לא עומד בסתירה, למרות שיש פה פרשנות משפטית. ביקשנו על העניין הזה
מארז קמיניץ הבהרה ולא קיבלנו אותה. כבר מה -15 באוגוסט אנחנו מחכים לקבל הבהרה.
עו"ד שרית גולן שטיינברג
אני רק אציין בשני משפטים לפרוטוקול כדי שלא ייטען שלא העלינו את הטיעון, אנחנו לא
מקבלים את הפרשנות המשפטית הזו. אנחנו טוענים שאותה האצלת סמכות שנעשתה ע"י
מועצת העיר למיכאל אלפר בטלה לאור העמדה החדשה של המשנה ליועמ"ש לממשלה,
שנותן את עמדתו לגבי סעיף ,17 חוק האצלה, ביחס ל -/18ה. ולכן אנחנו חוזרים על כל
הטיעונים שלנו מהישיבה במליאת הוועדה המקומית כחלים גם כאן.
גב' עדנה הררי אברהם, מזכירת המועצה הוועדות וממונה מכרזים
לפתוח הצבעה בבקשה. (מצביעים). לסגור הצבעה בבקשה. 11 בעד, 2 נגד. הסעיף אושר. זה
היה הסעיף האחרון שעל סדר היום. הישיבה ננעלת.
ה ח ל ט ה:
הוחלט לאשר מינוי סגן ראש העיר אביהו האן ליו"ר וועדת המשנה לתכנון ובנייה ובהתאמה
סיום כהונתו של יו"ר ועדת המשנה הנוכחי מיכאל אלפר.
ישיבה נעולה
מועצת העיר חיפה שלא מן המניין י"ג בתשרי תשפ"ב
19 בספטמבר 2021