פרוטוקול ועדת מליאה מס' 45

עידיית הדצליה

המועצה העולונה עשרה

מלס' 45

מישיבת מועצה שולא מן המניין

שהתק"מה בוט עלישי, כ"ג בתורי השע"ז ‏ 25.10.46

מוזמנים:

רו

יחודה

ברויטמך"

סגנית ראש העירייח

+ חבר מועצת העירליה

< חבר מועצת העלרייה

: חברת מועצת העיריית

חברת מועצת העירלה

מנכייל העירייה

סמנבייל

|: עוזרת למנכייל העירייח

מנחל יתידת המחשוב

סגן הגובר

אגף התקשוב

ממ סכך אנף תביל

מהנדס העירייה

מנהל אגף הווחה

עוזר הלוע למ'ימ וסגנית רתע

מנחלת מחלקת ועדות העיריה

דף 2 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

סד היום

זיון בדוייח מבקר העירייה לשנת 2015, ובהמלצות ועדת הביקורת.

לסדר הלוס צורפו:

א. דוח מבקר העירייה לשנת 2015 .

ב. המלצות ועדת הביקורת.

מנכ'י'ל מר יהודה בן עזרא ביקש להבחיר את הבקשה לדחיית הישיבה. הההלטה על דחיית ישיבת

המועצה בנושא דוח מבקר העירייה התקבלה בהמלצתו ועל ידו, מאחר ובראיה מקצועית חומר

הועדה לא הוגש על פי הנוחל הקיליס בעירייח כאשר המלצות מבקר העירייה מועברים בצירוף הערות

ויר ועדת הביקורת והתייחסות חברי הועדה. התחלטה הטופית צריכה להיות החלטת של ועדת

ביקורת וההמלצות הן המלצות ועדת הביקורת. במקרה זה חלק מחברי ועדת הביקורת לא הצטרפו

למסמך ההמלצות ולהס הערות על כך.

הוחלט להמשיך ולקיים את הישיבה,

מבקר העירייה מר ירון הררי ציין את השלביס העיקרייס והדיונים המוקדמים שנערכו בענייו

הדוי'ח במשגרת המחלקות המבוקרות, האגפים, מנכייל העיריה ורהייע ובסופו של דבר דיון בועדת

הביקורת. חלק ניכר מההמלצות התפעוליות התקבלו עייי המבוקריס וחלקן תוקן או יושס במהלך

הביקורת או מיד לאתריה. מבקש לחודות לחברי הועדה. הוטיף ואמר כי מאחר ומרבית ההמלצות

מקובלות ומבוצעות מבקש בישיבה זו להתרכז בהערות מערכתלות.

עיקרי הממצאים וההמלצות בנושא- הסעות תלמידים ומטופלי אגף הווחה

מספור הטעיפים מקביל למספוך בד'/וח המפורט

הטעות תלמידים

העירייה מארגנת שירותי הסעות באמצעות קבלנים, לצורך הסעת תלמידים למסגרות חינוכיות, וכן

לצורך הסעת מטופליס למסגרות רווחה.

1 מבוא

דוח זה עוסק במערך הסעות התלמידיס למוסדות החינוך, ובהסעת מטופלי אגף הרווחה למסגרות

פנאי ומסגרות תעסוקה.

להלן נתונים אודות היקף ההוצאה בגין הסעים לשנת 2015:

דף 3 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין -- 25.10.16

0 מליון 1.5 מליון שייח

שיית 1 1 |

משרד החינוך ומשרד הרווחה משתתפים בתוצאות ההסעה של התלמידים ושל מטופלי הרווחה

בהתאם.

4 מבנה וארגון ביחידות העוסקות בניהול ההסעות

ארגון ההסעות וההתחשבנות בגינן מנוהלים בכל אגף בנפרד. העדר גורס המרכז את הנושא, ופיצולו

בין אגף הרווחה לבין אגף החינוך עלול לגרוט לסיכונים חבאים:

> פיקויים בשיוך התלמידים לסווים: לעתים אותם תלמידים מוסעים מטעם שני האגפים

לאותם יעדים. פיצול תהליך השיוך לקווים בין שני האגפיט מגדיל את חסיכון לליקויים

בתהליך השיוך לקווים תהליך הטבוך ממילא.

* כפל תשלום: חלק מהקבלנים מבצעיס הסעות עבור שני האגפים במקביל, ולעתים מדובר

בהסעה של אותם תלמידיס או לאותם יעדים, כתוצאה מכך, קיים סיכון שאותו קבלן יחייב

בשוגג או במויד הן את אגף הרווחה והן את אגף התינוך בגין אותן הסעות. (רי להלן בפרק

העוסק בבזדיקת חשבוניות).

* חוסר יעילות: כל אגף מטפל באופן עצמאי בפניות ובבעיות בהסעות מול הקבלניס, על אף

שייתכן שלפחות חלק מהבעיות משותפות לקווי החינוך ולקווי הרווחה המופעלים לרוב על

ידי אותם קבלנים, ריכוז הטיפול בידי גורס אחד ייעל את חטיפול בפניות וירכז את המידע

אודות איכות השירות של קבלני ההסעות.

* העדך מידע: פיצול הטיפול בין האגפים עלול להביא לכך, שלא כל המידע הנדרש יגיע לשני

האגפיס בהקשר וח נציין כי משכייל האמונה על בקרת קבלני ההסעות מדווחת על תוצאות

הפיקוח לאגף החינוך בלבד.

ארגון מערך ההסעות בידי גורס עירוני אחד ייעל את תהליך שיבוץ המוסעים ותכנון הקווים, יאפשר

מעקב בקרה ופיקוח אפקטיביים על חברות ההסעה ועל השירותים המטופקים עייי משבייל, ויביא

לשירות טוב יותר לתלמידים ולמטופלי הרווחת.

תמלצות

* לרכז את נושא הסעות התלמידים וחסעות מטופלי הרווחה בידי גורם עירוני אחד.

= לנהל את כל נושא הה*סעיט במערכת מידע.

)801(

דף 4 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

מנכייל העיריית העיר כי שתי ההמלצות בוצעו תוך כזז'י תנועה. נושא החיסעים באחריות גבי פאנל

גואטה, מנהלת המחלקה לשירותים כלליים, והוטמעה מערכת ממוחשבת שנמצאת בתחליך עבודה.

.6

נערכה הצבעת

מחליטים פ''א לאשר את ההמלצות בפרק הסעות תלמידים ומטופלי אגף לוחה בנושא מבנה

וארגון ביחידות העוסקות בניחול ההסעות.

נוטח החוזים עם חברת ההסעות שנערכו באמצעות משבייל

משרד החוך מממן חלק ניכר מהסעות התלמידים. בחוזר מנכייל משרד החינוך נקבע כי

המכרצים וההוציס עם חברות ההסעות יחיו אך ורק עפייי הנוסת שהוסכס בין משרד התקוך

ומרכוּ השלטון המקומי. לחקן ייהחוזה האחידיי. חוזר זח קבע כי משרד החינוך שומר לעצמו את

הזכות שלא להשתתף תקציבית במקרה שבו נערך שינוי במכרו.

נמצאו שינוייס מהותיים בין הנוסת האחיד שאושר על ידי משרד החינוך לשנה'יל תשעייד, כפי

שפורסם על ידי המרכז לשלטון מקומי לבין הנוסח שנחתס בין העירייה לבין קבלני ההסעות

(שהועבר לה ממשכייל) במסגרת מכרז הס/15/2013.

להלן עיסרי חשינויים :

* צירוף וחתימה על הנחיות הבטיחות של משרד החינוך: בחוזה שנחתם בץ העירייה לבין

חקבלן הושמטה התובה כי כל נהג מסיע יחונוס על הנספחיס הרלוונטיס להנתיות בטיחות

וביטחון.

* השמטת חלק מהוראות החוס הקשורות לבטיחות: חלק מההוראות החשובות בעניין זה,

שפורטו בנוטח האחלד של משרד החינוך, הושמטו מהחוזה שנחתם, כמפורט בגוף הדוח.

שוני בהנחיות בקשר לקצין הבטיחות של תחברה: בחוזה האחיד של משרד החינוך, נקבע כי

קצץ הבטיחות של הקבלן יבקר וינחל את מתן שירותי ההסעות '. בחוזה שנחתם בין

העירייה לבין הקבלן הושמטה חובת הבקרה.

* תוסף התוזה: החוזה של משרד החינוך, בתוקף לשנת לימודיס אחת, עם אופציה להאריכו

לשנתייס נוספות. בחוזה שנחתם נקבע תוקף החוזה ל-36 חודשיט.

* קנט על הפרת התוזה: בנוסח האחיד נקבעו קנסות שיושתו על הקבלן במקריס אשר לא

הוזכרו בחוזה ביו העירייה לבין הקבלן כמפורט בגוף הדוח.

* גבולות הביטות: בחוזה שנחתם, גבולות האחרלות פחותים באופן משמעותי מגבולות

האחריות שנקבעו בחוזה האחיד כמפורט בגוף הדוח.

המלצות

* להקפיד כי נוטח החוצים עם חברת ההטעות יתאים לנוסח התוזה חרלוונטי למועד

ההתקשרות שאושר עייי משרד החיוך.

דף 5 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

*+ להתאים את גבולות אחריות הביטות בפוליסות של חברות ההסעה לדרישות החוזה האחיד

של משרד החינוך.

נעויכח הצבעה

(802) מחליטים פ''א לאשר את ההמלצות בפרק הסעות תלמידים ומטופלי אגף רווחה בנושא נוסת

החוזים עם חברת ההסעות שנערכו באמצעות משבייל

0. התקשרות עם החברה למשק וכלבלה (משב'יל)

משכייל עוסקת בשני תחומי פעילות עיקריים: האחד - הכנה ופרסום של מכרצי מסגרת עבור

הרשויות המקומיות בישראל; השני - מתן שירותי תיאוס, ניהול ופיקוח לפרויקטיס ברשויות

המקומיות תמורת תשלום.

תווח בין העירייה למשבייל

- בין העירייה לבין משכייל אין מסמך המסדיר את ההתקשרות ביניהס לעניין רכישת שירותל

ניחול ופיקוח. אי התקשרות כאמור מנוגז'ת לסדרי המינהל הציבורי התקין, בהעדר

התקשרות פורמללת לא ניתן לדעת את היקף חובותיח של משכייל כגון סוגי תבקרה, תדירות

ועוד.

התחשבנות

- מבדיקת החשבונות של משכייל לחודש פברואר 2015 עולה, כי משכייל מחייבת את העירייה

בתעודות החיוב שהיא מפיקה ב-6% עמלה, ובמקביל מפיקה תעודת זיכוי בסך 1.5%

מסכום חתיוב. דרך התחשבנות זו מקשה על הבקרה, מאחר שניכויים מופקים גס בגלץן

קנסות, שאינס נרשמים במחלקה בצורה שיטתית ומרוכזת וקיים קושי לשייך את הזיכויים

להנחה בעמלה או לקנסות שהוטלו על קבלנים בגין הפרת חוזת.

המלצות

= לפעול לעיגון ההתקשרות עס משכייל במסגרת חוזית באופן שיפורטו הקפי שרותי הניהול

והפיקוח שהעירייה מקבלו ממשבייל.

= לפשט את ההתחשבנות עס משכייל באופן שדמי הניהול יופרדו משאר התשלומים ויתאפשר

מעקב אחר תשלוס דמי הניחול למשכייל,

נערכח הצבעה

(803) | מחלליטים פ'/א לאשר את ההמלצות בפרק תסעות תלמידים ומטופלי אגף רווחה בנושא

התקשרות עם החברה למשק ובלכלה (משב'"ל)

דף 6 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין -- 25.10.16

1. ביצוע פיקוח ובקרה על ידי משבייל

משכייל גובה עמלה של 4.5% תמורת פיקוח על מתן שירותי ההסעה לעירייה. 4.5% מעלות

ההסעות ובסח'יכ כ-495 אלפי ₪ בשנה.

העדר דיווח לאגף הרווחת על ביצוע בסרה על ידי משבייל

אגף הרוותח לא מקבל דשוחים אודות הבדיקות שמבצעת משכייל בקווי ההסעה

שבאחריותו. המחלקח לשירותים כלליים שבאגף החינוך, אליח מגיעים דיווחיס אלו, אינת

מטפלת בקווים המבוצעיס עבור אגף הרווחה, למעשה אין כל פיקוח על הבדיקות שמבצעת

או נמנעת מלבצע משכיל בקווי ההסעות של הרוותה, והממצאים שעלו מבדיקות אלו אינס

מטופלים.

תיעוד הדיווח באגף החינוך על ביצוע הבסרת

דוחות הבקרה של נציני משכייל מועברים מדי יוס למחלקה לשירותים כלליים בדואייל,

ונשמריס בתיקיה במחשב. עם זאת, נתוני הבקרה של משכייל אינס נרשמים במרוכז ואף לא

לפי סדר כרונולוגי. במצב דברים זה, קשה לבחון ולנתח באופן יעיל הן את ביצועה השיטת?

של עבודת הפיקוח והבקרה והן את איכות שירותי הקבלניס.

פיקוח על רכבי ההסעה

- ממצאינו המפורטים בדוח המלא מעלים כי הפיקוח שמספקת משכייל בתמורה לב-490

אלפי ₪ אינו מספק.

הפיקוח אינו מבוסס על תוכנית עבודה. ניתות פיזור הבדיקה מעלה השש כי שיקולים כגון

זמינות הבודקיס הס אלו המכתיבים את מיקום הבדיקות.

הבדיקות אינן כוללות מרכיבים חשוביס הקשוריט לבטיחות ושיעור הליקוייס שנמצאו

בבדיקות אינו תואס את שיעור התלונות המתקבל במחלקה.

נצייו כי בהעדר הסכס עם משכייל היקף אופי, ותדירות הבדיקות אינו מוגדר ונתון לשיקול

דעתה של משכייל.

המלצות

לפעול ליצירת תוכנית פיקוח שתכסה מדגמית קווים של חברות הסעה שונות.

לקבוע סעיפי בדיקה שישקפו את התחייבויות חברות ההסעה ויתייחסו לכל אמצעי

הבטיחות הנדרשים, רשלמת סעיפים אלו תועבר למשכייל לביצוע.

לשקול בעתיד הקמת מערך פיקוח ובקרה שינוהל עייי חרשות.

לקבוע עס משכייל את חיקף, תדירות ואופן הפיקות ולעגן ואת במסגרת פורמלית.

רת'"ע חודה לגב' פאני גואטה על עבודתה המטורה בשם כולם .

נערבה הצבעת

(804) | מחליטים פ''א לאשר את ההמלצות בפרק הסעות תלמידים ומטופלי אגף רווחה בנושא

ביצוע פיקוח ובקרה על ידי משב'יל.

דף 7 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

(805) | מחליטים פ''א לאשר כל המלצות המבקר הכלולות בדו''ח בפרק הסעות תלמידים ומטופלי

אגף רוחה.

עיקרי הממצאים וההמלצות בנושא- החברת העירונית לפיתוח תיירות בהרצליה

בעי/מ.

מר הררי, מבקר העיריית הדגיש כי הדוייח נדון במספר פורומים ומרבית המלצות המבקר התקבלו

על ידי הנהלת החברה ועל כך חינו מברך.

הוסיף ואמר כי מאחר ורוב החמלצות מקובלות ומבוצעות מבקש בישיבה זו להתרכז בהערות

מערכתיות.

בללי

החברה העירונית לפיתוח הרצליה בעיימ חינה חברה עירונית בבעלות ובשליטת עיריית הרצליה.

החברה עוסקת בפיתוח ותפעול פרויקטיס תלירותיים באזור החוף הדרומי. בין השאר תחזוקת

טיילת החוף וניהול המרינה והמעגנה.

3. תעריף דמי עגינה

דמי העגינה נקבעים בהתאם לגודל הספינה וזמן שהותה במרינה, בהתאם למחירון המתעדכן

אחת לתקופה.

3 השוואת מחירי עגינה במרינה למעגנות בארצ

במסגרת הביקורת נערכה השוואת מחירי העגינה של המרינה בהרצליה למחירי עגינה

במרינות נוטפות הפרוסות לאורך חופי היס בישראל

מחירי העגינה במרינה בהרצליה נמצאו גבוחים מהמחירים שנקבעו במרינוות באשדוד

ובאשקלון מכאן שהמתחרה העיקרית למרינה בהרצליה היה המרינה בתל אביב.

במסגרת הביקורת החלנו את מחירי העגינה של המרינה בתל אביב על מצבת כלי השיט

העוגניס במרינה בתרצליה לתאריך 16 לפברואר 2016 לגבי מחירי עגינה לשנה.

להלן תוצאות בדיקתנו:

+ בקטגוריה 1 וקטגוריח 2 (כלי שיט עד 10 מטר) המהוויס כ-20% מהכנסות העגינת,

מחירי העגינה בתל אביב גבוחיס בכ- 35% ממחירי העגינה של הרצליה.

* בקטגוריה 3, 4, ו-5 (כלי שיט מ-10 מטר ועד 20 מטר) המהווים כ-68% מהכנטות

העגינה, מחירי העגינה בתל אביב גבוהיס בכ-15% ממחירי העגינה בהרצליה.

דף 8 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

* רק בקטגוריה 6 (כלי שיט מעל 20 מטר) המהווה כ-11% מהכנטות העגינה, מחירל

העגינה בהרצליה גבוהיס בשיעור של כ-30% ממחלרי העגינה בל אביב. בהקשר

זה נצייץ כי במרינה בתל אביב קיימת מגבלה על עגינת מגה יאכטות,

+ החלת מחירי העגינה של תל אביב במרינה בהרצליה בקטגוריה 1-5 יכולה לתרוס

להכנטוות החברה כ-200 אלפי ₪ בחודש, ובמונחים שנתיים כ-2.4 מיליון ₪.

המלצות

+ לבתון את תעריפי העגינה לעומת תעריפי העגינה במרינה בתל אביב שהינה המתחרה

העיקרית למרינה בהרצליה.

> ליצור פער בין תעריפי העגינה השנתייס לתעריפי העגינה החודשיים כמקובל בענף.

נערכה תצבעת

(806) | מחליטים פ''א לאשר את ההמלצות בפרק החברה העירונית לפיתות תיירות בחרצליה בע'/מ

בנושא תעריף דמל עגינת.

1. השכרת מסעדה לחברת ''/אביאל מסעדות"

הרשות העבירה לטיפול החברה את רצועת החוף הדרומית הסמוכה למרינה, הכוללת ניחול

השכרת הקוסקיס והמסעדה ברצועת החוף הדרומית. במסגרת זו פרסמה החברה מכרז

להפעלת המסעדת והקיוסק הסמוך אליה, ובנוסף השכרת מיטות שיזוף ושמשיות.

1 הלידך חמכרו

חברת אביאל הגישה הצעה לשכירת והפעלת הקיוסק והמסעדה בסכום של 2,401 אלפי

₪ זאת לעומת דמי השכירות שהוערכו עייי שמאי בסכום של 1,535 ₪ דהיינו הצעתת

של חברת אביאל הייתה גבוחה בכ-866 אלפי ₪ בשנה 56% יותר מאומדן דמי השכירות

הראולים.

ועדת המכרצים התליטח לאשר את חברת אביאל כזוכה במכרו לאחר שחברת אביאל

הציגה בפני ועדת המכרזים תוכנית עסקית להפעלת המתחם.

ביוס 18.03.2012 נחתם ההטכס בין החברה לבין חברת 'אביאל מסעדותי לביצוע

עבודות הכשרה למסעדה ולקיוסק ולהפעלתס למשך 5 שנים.

כפי שיפורט להלן בהרתבה, למועד הביקורת, דצמבר 2015 המסעדה טרס נפתחה.

2 טיפול החברה בסכטוך עם חברת אביאָל

לאחר החתלמה על החוזה התבקשה חברת אביאל להחריג את הוראות סעיף 16.6

לחוזה המאפשר עריכות אירועים פרטייס במסעדה. דרישח זו עמדה בבסיט הסכסוך

שהלך וחסלים בין החברה לבין חברת אביאל.

דף 9 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

לא כאן המקוס לפרט את השתלשלות הענייניס ביו השנים 2012 ועד לינואר 2016 מועד

בו נחתם הסכם פשרה עס חברת אביאל, הטכט שגובש בהליך של גישור, אולם אין

להתעלס מתוצאות ייניהול הסכסוך"י, כדלהלן:

- פתיחת המסעדה

בהתאס לתוכניות החברה, מועד פתיחת המטשעדה נקבע ליוס 01.04.2013. כאמור,

בינואר 2016 נחתס הסכם הפשרה שיאפשר את פתיחת המטעדה. במבחן התוצאה

לא הצליחה החברה לגרוס להפעלת המטעדה במשך תקופה של כ-3 שנים, אם

באמצעות החברה הזוכה או עייי יציאה חדשח למכרז ובכך גרמה להפסד הכנסות

ולפגיעה במבקרים בחוף שלא נהנו משירותי הסעדה בחוף הדרומי.

- תשלומים

עזד אוגוסט 2013 שילמה חברת אביאל בסהייכ כ-900 אלפי ₪ (כולל מעיימ).

מאוגוסט 2013 הפסיקה חברת אביאל לשלס. גט חשבונות החשמל המשולמות עייי

החברה לא שולמו עייי חברת אביאל. החברה נמנעה מלחלט את ערבויות השוכר

ותביעת פינוי הוגשה רק בנובמבר 2014, לאחר יותר משנה ממועד התשלוס האחרון.

החברה הפטיקה לחייב את חברת אביאל בספריה ביוני 2014 , עד יוני 2016 עמד

חובה של חברת אביאל בספרי החברה על כ-2,439 אלפי ₪. בשולי חדברים נצייץ כי

במסגרות הסכם הפשרה דרשה החברה הגדלת הערבויות של חברת אביאל. לנוכת

מדיניות החברה שלא לחלט ערבויות במקרה של הפרה, לא ברורה התועלת בדרישה

להגדלת סכוס הערבות. השיהול בטיפול במתלוקות הכספיות הגשת תביעת תפינול

לאחר יותר משנתיים כמו גס הימנעות החברה מחילוט הערבושת גס בשעה

שהשוכר הפסיק לחלוטין את התשלומים גס אלו המוסכמים, כגון חשבונות

החשמל, פגעה ביכולת החברה לגבות את החובות ולהפעיל את המסעדה באמצעות

שוכר אחר.

- חריגות בנית

דוח מחלקת הפיקות העירוני מיוס 23.05.2013 ציין כי קיימות חריגות בניה שנבנו

בטטייה מחיתר בחצר המשק של המסעדה. הדוח מציין הקמת במה מעף בשטח של

כ-15 מטר, הקמת סככות בשטח של כ-16 מטר, הצבה של מקרר תעשייתי עם קרול

ובניית מחסן בשטח של כ-9 מטר. המפקת קובע כל ייהפעילות הנייל מהווה עבירה

ובניגוד להוראות חוק התכנון והבנייה"י. מכתב זה שנשלח הן למחזיק בנכס ז'חיינו

חברת אביאל והן לחברה דורש השרת עבודות הבניה שנבנו בחריגה מחיתר ומתרה

כי מכתב זה חינו לפני כתב אישוס.

סעיף 7.4.3 לחוה ההתקשרות בין העירייה לבין התברה המסדיר את אופן פיקות

החברה על צדדיס שלישיים כולל חובת התראה לרשויות האכיפה במקרה שק

חריגות . בחברה לא נקטו כל צעדיס להסדרת בניה זו או להסרתה. לא למותר לציין

כי עוסקים אנו בנכס עירוני המנוהל עייי חברה עירונית שתינה זרועה הארוכה של

העירייה, חריבון המופקד על יישום ואכיפוג הוראות חוק התכנון והבנית, מן הראוי

שהעירייה תיישס ביתר שאת את הוראות החוק במלוחד בנכסיים שבבעלותה.

- הפעלת הקיוסק ללא רישיון עס

דף 10 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

כאמור ההסכם עם חברת אביאל כלל השכרת קיוסק בנוסף למסעדה, ממצאנו

מעלים כי לקיוסק אין רישיון עסק כנדרש. חריגות הבניה שתוארו לעיל לא אפשרו

מתן רישיון עסק לקיוסק, החברה אפשרה במשך שנים, משנת 2012 ועד לכתיבת

שורות אלו ,שנת 2016, להפעיל עסק ללא רישיון עסק בנכס עירוני שנמסר לניהולה.

שימוש במבנה המטעדת

כאמור, המסעדה לא נפתחה כמתוכנן, אולם ממצאנו מעלים כי חברת אביאל

השתמשה במבנה המסעדח לצורך אחסון מזון, הכנת מזון ועוד.

השירות הווטרנרי העירוני האמון על עריכת ביקורות במסעדות ברחבי העיר

במטרח לוודא עמידה בהוראות החוק ושמירה על בריאות הציבור לא חיח מודע

לשימוש הנעשה במבנה המסעדה. בתאריך 8 למר> 2016 נערכה לראשונה ביקורת

עייי המחלקה הווטרינרית. הביקורת כללה כניטה למבנה המסעדה.

בסיכוס הדוח כותב מנהל המחלקה הווטרינרית :

יאופן תפעול המקום לקוי ביותר ומתבצע שימוש במבנת ללא אישורים. השימוש

במוצרי מזון מתחי אשר אינם ראויים למאכל ואשר פג תוקפם מחווה סכנת מידית

לבריאות הסועדיס ומצביע על תפעול לקי וזקזול בבריאות הציבורל.

החברה אפשרח לחברת אביאל שימוש במבנה המסעדה כאשר הגורמים המופקדיט

על בריאות הציבור, קרי המחלקה חווטרינרית ומחלקת רישול עסקים אינס מודעים

לפעילות המתבצעת במקוס וממילא לא כללו פעילות זו במסגרת הביקורות

השוטפות הנערכות במסעדות.

נחזור ונדגיש כי עוסקים אנו בנכס עירוני אשר התאפשרה בו פעילות ללא רישיון

עסק, ללא אישורי משרד הבריאות תוך סיכון בריאות הציבור.

אנו סבוריס כי הטיפול הממושך בסכסוך עם חברת אביאל גרם נזקיס לחברה ולמשתמשים

בחוף חים. לא קבלנו הסבר מניח את הדעת להתמשכות ההליכים כנגד חברת אביאל,

למדיניות החברה שלא לחלט ערבולות לאחר הגשת תביעת הפינוז ובהימנעות התברח מנקיטת

באמצעים כנגד חריגות הבניה וכנגד הקיוטק שפעל ללא רישוי.

המלצות

לאמף מדיניות נוקשה של גביית חובות במיוחד לנוכת העובדה כי עוסקיס אנו בכספי

ציבור.

להקפיד על הוראות חוק התכנון והבניה ולא לאפשר חריגות בניה בנכסי הרשות

המנוהלים עייי החברת:

3 הסכס פשרת

דירקטוריון התברה החליט ביוס 25.05.2015 לנהל הליך גישור ובהתאס לצורך גס

הליך בוררות. הסכס הגישור הונח בפני ז'ירקטוריון החברה בינואר 2016 שאישר את

המתווה שהוצע עייי המגשר.במסגרת הסכס הפשרה ניתן מענה למחלוקות הכספיות

ביץן הצדדים כאשר המגשר *קבע (לאחר אישור ההסכם) את דמי השכירות חראולים

בהתחשב בטענות הצדדים בקשר לא הפעלת המטעדה.

דף 11 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

חווה השכירות עס חברת אביאל כולל אופציה לחברה להאריך את החוזה ב-5 שנים

נוספות. במטגרת הסכס הפשרה התחיבה החברה להפעלת האופציה, דהיינו לחברת

אביאל נלתנה האפשרות להפעיל את המתחט 5 שנים נוספות. תנאי ההפעלה לרבות דמי

השכירות *קבעו עייי הבורר.

אנו סבורים כי גס אס הוחלט לקיים הליך בוררות, מן הראוי היח לתתוט הליך וה

למחלוקות הכספיות ובכל מקרה לא לממש את תקופת האופציה הנוספת בתנאים

שוניס מאלו שנקבעו במכרז.

נחזור ונדגיש כי הבורר יקבע לא רק את דמי השכירות הראוייס בעבר בוּמן שהמסעדה

לא פעלה, אלא יקבע את גובה דמי השכירות גס בונקופה בה תפעל המשעדה וכמובן

בתקופת האופציה. שינוי תנאי חוזה שנחתס לאחר הליך של מכרז פוגע בעקרונות

העומדיס בבסיס שיטת חמכרצים כדלהלן:

- פגיעה בעסרוו השוושן

שינוי תנאי ההתקשרות לזוכה במכרז המקורי ללא עריכת תחרות וללא מתן

הודמנות שווה למציעים אחרים פוגע בוכותס של המתמודדים האחריס לשוולון

הזדמנויות ולתחרות הוגנת.

- אנטרט הציפיה של המתמודדים

מציע המתמודד במכרז מצפז למימוש חתנאיס הקבועים במסמכי המכרו ובחוזה

המצורף, ובהתאם לכך, מציעים בפועל או בכח מכלכלים את צעדיהם. שינוי תנאל

החוזה פוגע בציפייה זו ובעיקרון המכרז.

- מסר בעייתי לציבוךר המציעים ולנציגי חרשות

המסר הבעייתי למציעים חינו כי ניתן לפעול מול הרשות ולבסוף לייהשיגיי תנאיט

משופרים מאלו שנכתבו בתוזה. בנוסף האפשרות לשינו? תנאי החוזה לאחר כת*בתו

מתמר> חוסר השקעה ומקצועיות בעיצוב המכרז והחווה מצד העוסקיט במלאכה

ברשות, שחרי ניתן לשנותו.

= פגיעה באמוו הציבור ובחליך המכרו

שינוי תנאי ההתקשרות פוגע באמון הציבור בחליך המכרז בכללותו ויכול שימנע

ממציעים פוטנציאליים השתתפות במכרזים עתידיים של חרשות.

- פגיעה בלכלית

דמי השכירות הראוליס נקבעים במקריס רבים כמחירי חמינימום במכרז. במקרה

דנן בו הוסמך הבורר לקבוע את דמי השכירות העתידיים תפסידה התברה הכנטות

פוטנציאליות מהשכרת המתתס.

אנו סבורים כי לא ניתן לשנות את המרכיב המחותי, גובה דמי השכירות, ממה שנקבע

בחוזה ויש לצאת למכרז חדש.

גם אם בחרה החברה ללכת להליך של גישור, מן הראוי שהליך זה *יוגבל לקביעת דמי

השכירות והפיצוי המגיע עד לפתיחת המסעדה ולא לקביעה עתידית של דמי השכירות

בתקופת מימוש האופציה.

דף 12 מפרוטוקול מועצה מס' 45 שלא מן המניין - 25.10.16

בהקשר זה נציין את פסיקת בגייצ 1605/94 טליסינימה ני משרד התקשורת שקבע כ" יישינוי

מחותי של תנאי ההתקשרות עלול להיחשב לעקיפה של חובת המכנזציסיי. ובמקרה דנן מה

לנו מחותי יותר ממחיר השכירות.

* לשקול יציאח למכרז להשכרת המתחס ולהימנע ממימוש האופציח בתנאים השונים

מהמעוגן בחוזה השכירות.

התנהלו חילופי דברים, פירוט בתמליל הישיבה.

בסופו של הדיון נערכח הצבעה.

(807) | הוחלט לאשר פ'/א את המלצות המבקר בפרק החברה העירונית לפיתות תיירות בהרצליה

בע''מ בנושא השפרת מסעיה לחברת ''אביאל מסעדות" - לשקול יציאה למכרז להשכרת

המתחם ולהימנע ממימוש האופציה בתנאים השונים מהמעוגן בחוזה השכירות,

(809) | מחליטים פ'/א לאשר כל חמלצות המבקר הכלולות בדו''ח בפרק תחברה העירונית לפיתוח

תיירות בהרצליה בע'/מ.

תע פנה לינייר ועדת הביקורת בבקשה להפסיק חישיבה ולהמשיך חדיון בסעיפים הבאיס בישיבה

נוספת בנושא דוייח המבקר.

היעויבה ננעלה

ראעו העיריית:

רשמה : רינה ואבי- ע. מנחל אגף