פרוטוקול ועדת מליאה מס' 33

עיריית הרצליה תהמועצת התשע עשרת

פ"כ מס' 33

מישיבת מועצה שלא מן המניין

שהתקיימה ביום שלישי , ט' חשון תשפ'יא, 27.10.20

* נוכחים: | |: פדלון = | משח | - | בחייע ולייר חישיבה

פרישקולניק || איה | - | טגנית ומיימ ראש העיריה

בל | עפרה | - | טגנית ראש העלריית

יסעור | יהונתן | - | חבר מועצת העיר

ועקנין | משת | - | חבר מועצת חעיר

אורן-ינאי | דנה ] - | חברת מועצת העיר

| כץ |, מאיה | - | חברת מועצת העיר

פישר | יריב | - | תבר מועצת חעיר

| לרמן || תמר 77 7]. תברת מועצה

| וסרמן | חונ | - | חבר מועצת העיר

|| אלול || פביאן | - | חבר מועצת העיר

| | צור |, אלתי | - | תבר מועצת העיר

עולמי ן ירוו |" - |\ חבר מועצת העיר

קוממי | שסי | - | המשנה לרח'ע

| יעקובוביצ || יונתן )- | חבר מועצת העיר

|| אייונברג |\ דנלאל ["- |. תברת מועצת העלר

אוריאלי | אורן | - |. חבר מועצת העיר

גוולך | גרי | - | ]: חבר מועצת העיר

צדיקוב || אלעד | - | חבר מועצת העיר

| חטרים: לךל || עופר | ‎ -"‏ | טגו ראש העירייה

| | וללס || צבל |[ = ]. הבר מועצת העיר

| מממס: 77| כל מוזמכ חישיבה השתתפו באמצעות 21)()/

| גו | ניסימוב [: [ סמנכייל בכיר לעירייה

| אחוד || לור |\ - = | טמנכייל פרוייקטים

דייר יעקב |! נחום | - | מנהל אגף חינוך

| עוייד ענת [" בחרב 7-7 ועמש

| רוכל || חדר ‎ -7[‏ | גובר תעלרייה

| דורית |\ בטמן | - | דוברת העיריה

| רונ |\ גאון || - | מנחל אגף שאיייפה

| ירון | חררי | - |: מבקר העירייח

| חנה | תרמש || - | מחנדסת העיר

|| שמואל |\ עקרב | - | מנהלאגף תבייל

|\ קארין || שדה | - | מנחלת נכסים וביטותים

ן | רנה || )אבי | - | מנחלת מחלקת ארגון ותאום

דף 2 מפרוטוקול מועצח מסי 3 שלא מן חמניין- 27.10.20

טרט החל הדיון בנושאיס שעל טדר חיוט, הציג מר גיל מסיקה, מנחל מתנייס נווה ישראל

ואמירים את פעילות המרכץ הקהילתי לטובת התרבות והקהילה בעיר, וזאת לבקשת רחייע,

מר מסיקת, הבהיר כי רוב פעילות המהנייס בימיט אלו, נעשית כתמיכה לתושביס הנמצאים

בסגר ובבידוד. אמר כי בתקופה זו יש לדאוג ולהגיע כמח שיותר אנשים ולסייע לתושבים

בפו החברתי.

מר מטיקה הציג את פרוייקט ישכנים ונהניסיי - פעילות תברתית הנעשית בקפטולות, בשטח

פתות, תוך שימוש בערכות משחקיט ייעודיות שונות שחוכנו בשיתוף אגף תנוייס והחברה

למרכצים קחילתיים.

על סדר חיום :

1 דיון בדוי'ח מבקר תעירייה לשנת 2019, ובהמלצות ועדת הביקורת.

2 דו''ח מבקר המדינת - דו''חות על הביקוית בשלטון המקומי, התש'/ף-2020 בנושאים:

א. התמודדותן של רשויות השלטון עס תהליכי הרס חמצוק החופי

ב. תגובת הרשות על פעולות הרשות באמצעות עמותות עירוניות

דוייח המבקר הועבר לעיון מוקדס לחברי המועצה להקן תקציר הדויית.

המבקר העירייה מף ירון הצרי צייו את השלביס העיקריים וחדיוניס המוקדמיס שנערכו

בעניין חדוייח במסגרת המחלקות המבוקרות, האגפים, מנכייל העירייה ורחייע ובסופו של

דבר דיון בועדת הביקורת. חלק ניכר מההמלצות התפעוליות התקבלו על-ידי המבוקריט

וחלקן תוקן או יושס במחלך הביקורת או מיד לאחריח. המבקר פרט את שלב מעקב תיקון

הליקויים, המתבצע אחר הדיון והחלטות המועצח. עוד ציין המבקר את עבודת הועדת

וביקש לחודות ליוייר חועדה, הגבי מאיה כצ ולחבריח על עבודח מקצועית, עניינית ורגישה.

כמו כן הודה לראש העירייה מר פדלון ולמנכייל העירייח מר בן עורא על תמיכתס בעבודת

הביקורת וכן לצוות משרד מבקר העירייה מירה שר שלוס ושי קציר.

כהערה כללית ביקש המבקר בישיבה גו להתמקד בהערות המערכתיות, מאחר וההמלצות

התפעוליות רובן נדונו במסגרות השונות ומקובלות על-ידי האגפים ותלקן יושמו בפועל.

טקירת המבקר בישיבת התנייחסה לעיקרי הדברים.

1442

13

דף 3 מפרוטוקול מועצה מט' 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

ממצאים וההמלצות בנושא: ''הטיפול בדוחות חניה'י

מספור הסעיפים מקביל למספור בד'/וח המפורט

מבוא

פקודת התעבורה מסמיכה בסעיף 77 את מועצת חרשות המקומית, בהטכמת שר הפנים ושר

התתבורה, לקבוע שורת הסדריס בכל הנוגע להעמדת רכביס וחנייתס ברתבי העיר.

ההסדרים נחלקיס לשלושח סוגיס עיקריים :

1. תנייח בתשלוט

2 שימוש בתווי חנייח

3 תנייה אסורה

ביוס ה - 10 לאוגוסט 2014 התקשרח העירייה עס משרד עורכי דין טנדרוביץ רינקוב ושותי

(לחלן: 'יסנדרוביציי) למתן שירותיס משפטיים לגביית קנסות עירוניים (להלן :'' החווהי).

מבנה ארגוני

עד שנת 2017 כללה מחלקת הפיקות העירוני גם את מחלקת התנייה. בשנת 2017 נערך שינוי

ארגוני באגף וחוקמה מתלקה חדשה -- יימחלקת מעקב ובקרת דוייחותיי, כמתלקה מקצועית

ונפרדת הממוקדת בטיפול המנהלי של כלל הדוייחות העירונייס. למחלקה וו שויכו עובדי

מחלקת חנליח.

סליטת מנחל המחלסה

השינוי הארגוני שעיקרו הקמת מחלקה חדשה היה בסמוך לפרישתו לגמלאות של מנהל

מחלקת החניה.

למרות שמועד חפרישה של המנחל הקודס היה ידוע זה מכבר. בחינת לוחות הומנים, כפי

שמפורטת בגף הדוח, מעלח כי במשך תקופה של כשנה נותרה המתלקה המופקדת על מתן

שירות חשוב לתושבי העיר ללא מנחל ישיך. ניתן לוקוף את העיכוב בקליטת מנחל המחלקה

לשינוי הארגוני שחווכר לעיל שעיקרו העברת המחלקה מאגף שאיפה לאגף בטחון פיקות

וסדר עירוני ואפיון חדש של פעילותח.

המלצת

* על אגף משאבי אנוש לוודא טרס יציאת מנהל או עובד לגמלאות כי היחידה

הרלוונטית פועלת מול האגף לגיוס ולאיוש המשרה.

מחלקת מעקב ובסרת דוחות

המחלקה כוללת 4 פקידות ועובדת שאינה עובדת עירייה, המטפלת בגבייה מטעס חברת

חגבייה החיצונית. המחלקה מטפלת בכל הקשור להליכי הגביח של דוייחות חניה, בקשות

ערעור,

בקשות לחישפט וכן בניפוק תווי חניית.

דף 4 מפרוטוקול מועצה מס' 33 שלא מן חמניין-- 27.10.20

הסכט ההתקשרות עס משרד עוייד סנדרוביצ המופקד על הגביה המנהלתנית מחייב את

משרץ עוייד להעמיד לרשות העירייה באופן קבוע שני נציגיס מטעמו במשרדי העיריה משך

כל תקופת ההתקשרות .

נמצא כי במהלך שנת 2018 נכחה במשרדי המחלקה עובדת של משרד סנדרובי+ במשרת

מלאה, ועובדת נוספת במחלקה לפניות הציבור בהתאס להוראות החוות.

5. מערכות ממוחשבות

41 בללי

מערך הטיפול בדוחות החניה ובגבייתס מנוהל באמצעות מספר מערכות ממוחשבות כדלהלן:

* | מילאון 92 פיסות חכם - מערכת המשמשת את פקתחי העירייה להונת דוחות החנייה

במסופוניס (לחלן: ימילאון'). המערכת בעלת ממשק אוטומטי לשידור הדוחות

למערכת הדותות.

* מערכת אוטומציח - המערכת כוללת את מודל יידותות חניהי' ומודל תובע (אולטימוס).

+ מודול תובע (אולטימוט) - מודול התובע במערכת דוחות התנייה משמש לחזנת פעולות

המבוצעות על ידי התובע במסגרת הטיפול בערעוריס המוגשיס על ידי מקבלי חדותות

(לחקן: יימודול תובעיי).

* | מערכת אכיפה של משרד פנדרוביצ - מערכת מידע חכוללת את דוחות החנייה

שהועברו לטיפול ומתעדת את ביצוע פעולות חאכיפה כגון - הוצאת מכתבי התראה

ועיקוליס.

ממצאים

- | אי ניצול מערכת 'ימילאוי"י

התשלום עבור מערכת מילאון, כפי שנקבע בהסכס מספטמבר ,2014 כולל את בל

מרכיבי המערכת הנותנים מענה כולל לניחול דותות התנייה באופן שמייתר את

המודול של מערכת האוטומציה. למרות ואת, המשיכח העירייה לעבוד עס חמודול

התפעולי של התברה לאוטומציה בעלות שנתית של 46 אלף שיית לשנה כולל מעיימ.

ביוני 2019 התלח העירייה בשימוש המערכת התפעולית של מילאון במקביל

למערכת האוטומציה במטרה להעביר את הטיפול בדותות החניח על כל מרכיביו

למערכת מילאון. חישוב פשוט מראח כי במחלך 5 שניס נשאח העירייה בעלות של

0 אלפי ₪ הנובעת מהשימוש במערכת האוטומציח למרות שמערכת חמילאון

נותנת מענה מלא והולס לניהול דותות החנייה.

מערכת האוטומציה שהעירייה המשיכה לעבוד איתה סבלה משורת קשיים ופשלים

המפורטים בגף חדות, שימוש מלא במערכת המילאון בספטמבר 2014 חיה פוטר

חלק ניכר מהכשלים של מערכת האוטומציה.

- | החלפת המערכת

חמעבר למילאון בוצע כאמור ביוני 2019 כאשר טיוס ההתקשרות החוצית עס תברת

מילאון הינה ספטמבר 2020. מועד בו תהיח העירייה מחויבת לצאת שוב למכרו

להפעלת המערכת.

6

1

42

דף 5 מפרוטוקול מועצה משי 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

- הסבת נתונים

מבדיקת חביקורת נמצא כי לא בוצעה חסבת נתוניס ממערכת האוטומציה למערכת

מילאון. המשמעות חינה, בין חיתר, כי אין במערכת מילאון היסטוריית עבירות של

רכביס/חייביט וכדומה, נתוניס אלו רלוונטיים בעת בחינת ערעוריס, לא ניתן לדעת

האס מדובר בעבירה ראשונה, האס ניתנו בעבר אזחרות ובוטלו דוחות וכדומה.

המלצות

* עס רכישת מערכת מידע חדשה יש להקפיד על הפעלה מלאה של המערכת. חדבר מקבל

משנה תוקף במקריס בהס הפעלת המערכת חקיימת כרוכח בעלויות.

= לשקול הסבה מלאה של נתוני חדוחות ממערכת האוטומציח למערכת מילאון באופן

שנתוניט אלו יעמדו לרשות העיריית.

הרשאות

סוב התרשאות לעומת קוב הפעולות

הגדרת הרשאות במערכות ממוחשבות מאפשרת מתן חרשאות שונות למשתמשים חתאם

לתפקידם בארגון. אחד העקרונות החשובים בבקרה פנימית נאותח, נוגע ליישוס עיקרון

הפרדת התפקידיס, ניהול נכון של הרשאות גישה למשתמשים במערכות המידע עומד בבסיס

עקרון וּת.

במסגרת חביקורת נבדקה התאמת ההרשאות לתפקיד העובד ונבחנו הפעולות שבוצעו על ידי

העובדיס.

ממצאים

- קוב ההרשאות כולל 13 משתמשיס, לעומת זאת נמצאו 20 משתמשיס שביצעו פעולות

בתקופה הרלוונטית. העובדה שקובץ ההרשאות אינו כולל את כל המשתתפיט אינו

מאפשר ניחול הרשאות כראוי.

- נמצאו 2 משתמשיט בעלי הרשאות פעילות במערכת שאינם מועסקים בעירייח במועד

הביקורת דהיינו הרשאותיהן לא בוטלו עס עגּיבתם.

‎ -‏ נמצאו 401 פעולות שבוצעו במערכת בלא שם משתמש. כל הפעולות הינן פעולות מערכת,

אולם העובדה שהמערכת מאפשרת ביצוע פעולות ללא שס משתמש תמורח מכיוון

שאינה מאפשרת התחקות אחר והות מבצעי הפעולות.

‏- נמצא משתמש אשר ביצע 781 פעולות במערכת. מנחל המחלקה לא ידע לזהותו, רוב

הפעולות שביצע משתמש וה חינן פעולות מערכת.

‏הרשאות מנחל המחלסה

על פי הנחייה 4.3040 של הלוע המשפטי לממשלה חדנח בנושא 'יביטול חודעות תשלום קנס --

‏הנתיה לתובעיסיי, הסמכות לביטול דוחות חנייה נתונה אך ורק יילתובע שהוסמך בידי היועצ

חמשפטי לממשלתיי.

ממצאינו מעליס כי למנהל המחלקח קלימות הרשאות לביטול דוחות חניית.

3

4

דף 6 מפרוטוקול מועצה מס' 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

מבדיקת הביקורת עולה כי מנחל המתלקה ביצע 1,183 פעולות ביטול דוחות בתקופח שביו

יולי 2017 לדצמבר 2018.

במסגרת הביקורת נבדק מדגס של ביטולי דוחות שבוצעו על ידי מנהל המחלקה ונבדקו

האסמכתאות לביטול.

בדיקתנו חעלתה כי לכל המקרים שנדגמו נמצאו אסמכתאות מחתביעה העירונית. דחלינו,

מנחל המתלקה פעל מכוחו של התובע העירוני.

יחד עס ואת , במצב חקיים אין בקרח מספקת על פעולת ביטול חדותות מאחר וההרשאה

לביטולם נתונה בידי מנחל המחלקה. אנו סבוריס שיש מקוס לשקול הסרת ההרשאה לביטולי

דוחות ממנחל המחלקה והעברתה לאחד העובדיס האתראיט במחלקה באופן שהעובד בעל

הרשאת הביטול יבצע את הפעולות בחתאס להוראות התובע ,ומנחל המחלקה יבצע בקרה

שוטפת על הליך ביטולי הדותות. כאמור, חליך בקרה וּח אינו יכול להתקיים כשלמנחל

המתלקה בעצמו קיימת הרשאה לביטולי דוחות. אפשרות נוספת חינה שביטולי דותות יבוצעו

על ידי המחלקה המשפטית ולעובדי המחלקה לא תינתן הרשאח לביטול דוחות.

הרשאות משתמשי אוטומציה

מבחינת קוב\ הפעולות נמצאו 6 משתמשי אוטומציה אשר ביצעו ביחד כרבע מכלל הפעולות

שבוצעו במערכת. משתמשי האוטומציה קיימים על מנת לבצע פעולות תחווקח במערכת,

טיפול בטבלאות וכדומח. ביצוע פעולות באופן ישיר במערכת ראוי שיבוצע על ידי עובדי

העירייה המורשים.

ניתוח אחד ממשתמשי האוטומציה אשר ביצע כ- 106 אלף פעולות העלח כי חלק ניכר

מהפעולות המיוחסות למשתמש זה חינם פעולות אוטומטיות , אולם חלק מהפעולות חיגנם

פעולות יוגומות חאמורות להתבצע על ידי עובדי המחלקה

לביקורת נמסר על ידי מנחל מהלקת בקרה, כי הפעולות שבוצעו על ידי עובדי האוטומציה

נבעו מנוהג שחופסק בסוף המתצית חראשונה של שנת 2017, מבדיקה שערכנו נמצא כי אכן

רוב הפעולות של משתמש וה בוצעו עד יולי 2017,

הרשאות מודל תובע (אולטימוס)

בללי

מודול התובע הינו חלק מובנה ממערכת האוטומציה הכוללת גס את מודול דוחות החניה,

מודול תובע משמש את המחלקה המשפטית לטיפול וניחול ערעוריס או בקשות לביטול

דותות.

ממצאים

במטגרת הביקורת נבדקו חמשתמשים שביצעו פעולות חשמורות לתובע העירוני ובכללן,

ביטולים, אוהרות, הפחתות ודחלית ערעורים. נמצא כי פעולות שהינו בסמכות התובע בוצעו

על ידי עובדי מחלקת הבקרה, עובדי האוטומציה ועובדי חברת הגביה - משרד עוייד סנדרובי\.

בחקשר וה נציין כי בדיקה שערכנו לגבי מנהל מחלקת בקרה (סעיף 6.2) העלתה כי כל פעולות

ביטול חדוחות שנבדקו היו עפייי הוראות התובע , לא מן חנמנע כי גס הפעולות של שאר

הגורמים המנויים לעיל קיבלו את אישור התובע.

3

דף 7 מפרוטוקול מועצה מס' 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

אנו טבוריס שיש מקוס לייחד הרשאות לפעולות השמורות לתובע , לעובדי משרד התובע

בלבד.

יש להקפיד כי עובדי האוטומציה יבצעו פעולות תחווקה בלבד ולא פעולות הנוגעות לטיפול

בדותות ובוודאי לא פעולות של ביטול דותות.

המלצות

* להקפיד כי בעת עוּיבת עובד תבוצע טגירה של כל הרשאותנו לביצוע פעולות מערכות

הממוחשבות, במטגרת טופט הטיולים.

* לחסוס את האפשרות לביצוע פעולות במערכות ממוחשבות של העירייה ללא שם

משתמש חד ערכי.

* להקפיך כי עובדי האוטומציח יורשו לבצע פעולות תחזוקה בלבד.

* לשקול העברת ההרשאה לביטול דותות ממנחל מתלקת הבקרה לאחד מעובדי

המתלקה באופן שיאפשר בקרה על חליך וח על ידי מנהל המחלקה, לחלופין לשלול את

האפשרות לביצוע ביטולי דוחות מעובדי המחלקה באופן שרק עובדי התובע *בצעו

פעולות אלו.

נהלים

נוחל הוא מסמך שאושר המגדיר או מתעד עקרונות, מדיניות, תפקידים, פעילויות ותחליבי

תכנון, תפעול ובקרח של תהליך עבודה, שיטה או מבנח ארגוני.

מטרת כתיבת הנחליס הינה תיעוד שיטת העבודח ו/או דרכי ביצוע פעילות ליצירת נורמת

עבודה אחידה, המאפשרת הדרכה, אכיפה ופיקות, לרבות הגדרת אתריות וסמכות. הנחליט

ובריס שפה משותפת לכלל המנהליס והעובדים ומתאריס את שגרת העבודה.

ממצאים

- נמצא כי חלק מנהלי העבודה של המתלקה הינט למעשה הנתיות לתושבים כגון נוחל

קבלת תו חנייה ונוחל הטיפול בדוח חניה. נוהל עבודה אמור להסדיר את תהליכי

העבודה הפנימייס של המחלקה , להבדיל מהנחיות לתושבים.

- | בתלק מהמקרים הנהליס מפרטים פעולות בלא שמצוין הגורס חאמון על ביצוען.

- אין למחלקה נוחל המסדיר את תהליך העבודה מול חברת הגבייה והמעקב והבקרה

אחרי עבודתה.

- | נוהל ערעוריס קובע ומני תקן לטיפול בערעורים, כנדרש, אולס נהלי העבודה האחריס

אינס קובעים וּמני תקן לביצוע הפעולות השונות.

- נהלי העבודה של המחלקה אינס קובעים שלבי בקרה ומעקב אחר יישומן חנאות של

הוראותיהס.

דף 8 מפרוטוקול מועצה מסי 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

המלצות

* הנחלות המיועדות לציבור מקבלי חדוחות ראול כי יפורסמו באתר האינטרנט העירוני,

הנחיות אלו אינן מחליפות נוחל עבודה המסדיר תהליכי עבודה פניט אירגוניים.

* מומל כי נהלי העבודה של המחלקה יכללו התייחסות ברורח לגורס המבצע של כל

פעולה, יקבעו ומני תקן לביצוע הפעולות וייקבעו דרכי מעקב ובקרח להבטחת עמידה

נאותה בהוראות הנוחל.

8 | תהליך הטיפול בעבירות חנית

1 כללל

לחלן עיקרי שלבי חטיפול בדוחות החניח :

- השלב הראשון - הפקת יידות חלוןי

'ידוח חלון'' חינו דות חניה המוצמד לחלון חרכב דוח גח כולל את מספר חרכב אבל לא את

פרטי בעל הרכב. את יידוח החלוןי' ניתן לשלט, לערער עליו, לבקש להטב אותו על שס אחר

או לבקש לחישפט בתוך 90 יום.

- השלב חשני - חפקת הודעת קנס

עס קליטת דוח החלון למערכת דוחות חחניה, מתבצע איתור פרטי בעלי הרכב, פעולה

המכונה 'יהלבשת פרטיטיי (לחלן :*יהלבשהיי) הדוח נשלח בדואר רשוס לבעל חרכב (להלן:

'יחודעת קנסיי). את הקנס ניתן לשלם, לערער עליו, לבקש להסב אותו על שס אחר או

לבקש לחישפט בתוך 90 *וס. לאחר תקופה וו הדוח הופך חלוט כלומר לא ניתן לערער

עליו.

- השלב השלישי - הליבי גביית

לאחר שהקנס הופך חלוט, במידה ולא שולם על ידי החייב, חטיפול בתוב עובר לחברת

גבייח תיצונית - משרד עורכי חדין סנדרוביצ, לטיפול באמצעות הליכי גביה מנחליים.

2 רביפות מספרי הדוחות

דוחות החניה מופקים באמצעות מטופון של חברת 'ימילאוןיי המסופון הינו מכשיר טלפון

סלולארי עם מדפסת, הכולל את התוכנה המשמשת להפקת דוייחות החניה.

מספר חדות קבוע על גבי הפנקס הידני ומוזן על ידי הפקחיט למערכת ''מילאוןיי ונקלט גם

כמספר הדוח במערכת הדותות.

במסגרת הביקורת נבדקו רציפות מספרי הדוחות ,פעריס ברציפות מספרי חדוחות יכולים

להצביע על קליטה לקוויה של הדוחות במערכת. ממצאינו לא העלו פערים בין מספרי

הדוחות דחינו נמצא כי סיימת רציפות במספרי הדוחות.

3 הסבת דוחות תנית

פעולות ההסבה הינס פעולות הגורמת להעברת הדוה מבעל הרכב הרשוס לגורס אחר. ישנס

2 סוגי חסבות :

1 הסבה ממוחשבת - הסבה המבוצעת באמצעות מערכת אוטומטית הנקראת

ידיי הכוללת את נתוני ציי הרכב של חברות ההשכרה ומאפשרת איתור פרטי הנהג

4

5

46

דף 9 מפרוטוקול מועצח מט' 33 שלא מן המניין- 27.10.20

במועד ביצוע העברה. המערכת קולטת את פרטי הנהג את בקשת ההטבה והעתק מחווה

השכרת הרכב באופן ממוכן למערכתת האוטומציה. מנחל המהלקה מסר לביקורת כל :

יימדיניות העיריה - לא בצע אכיפת כלפי תיירים / תושבי חוץ/ דיפלומטיס'י,

2 הטבה ידמית - חסבה המבוצעות על פי דרישה של בעל הרכב, להעברת הדות למבצע

העבירת.

ממצאים

- | התנוהל העירוני אינו מסדיר את תהליך הטיפול בהסבות הממוחשבות.

- | במטגרת הביקורת נבדק מדגם של 10 הטבות ידניות אשר בוצעו במחלך שנת 2018

לבדיקת שלמות המטמכיט חנדרשיס לביצוע ההסבה.

בדיקתנו העלתה כי קיימת הקפדה על קבלת כלל המסמכיט הנדרשיט לצורך ביצוע

החסבות.

המלצת

* להסדיר את תהליך ביצוע ההסבות הממוחשבות בנוחל.

דואר חוצב

את חטיפול בדואר החוזר יש לבצע בטרס תלפה שנה מיוס העבירה כדי לחימנע מהתישנות

העבירת.

ממצאים

- | מבדיקת חביקורת עולת כי כ - 40% מכלל הודעות הקנס שנשלחות חוזרות מסיבות

שונות כגון כתובת לא מלאה, החייב לא קייס בכתובת האמורה וכדומה.

- נכון ליוס 31.12.2018 קיימים 512 דוחות שטרס שולמו, הסטטוס שלחס חלו

'יהמתנה - דואר חוזריי. 184 דוחות בסטטוס 'יהמתנה - דואר חוצרי' חינס מעל 30

יום, נתזור ונציין כי התישנות דוחות הינט במקרה בו לא בוצעה פעולה במשך שנה.

תשלוס חדות

במקרה בו לא שולס הקנס במועד דהלינו בתוך 90 :וס ממועד שליחת ההודעה תווסף לקנס

המקורי תוספת פיגורים בשיעור של 50%. בכל שישה חודשים תווסף - תוספת של 5%

מהקנט המקורי.

תרות חוב - איפוס יתרות

במקרה בו שילם התייב את סכוס הקנס המקורי לאחר שנצברו לתובתו תוספת פיגוריס

בשיעור של 50% הרי שקיימת ירה לחובתו גם לאחר תשלוס סכוס הקנס המקורי.

מדיניות העירייה כפי שנמסר לביקורת הינה להמשיך את הליכי הגביה בגין יתרת החוב. יחד

עם ואת במקרים בהס יתרת התוב שנשארה לאחר ביצוע התשלוס חינה פחות מ 50 ₪

מאופסת יתרח זו. הפרשים אלו נוצריס בדרך כלל מהפרשי הצמדח.

דף 10 מפרוטוקול מועצח מס' 33 שלא מן חמניין-- 27.10.20

ממצאים

- נמצא כי קיים דואר אלקטרוני מעוזר התובע חמאשר את איפוס חיתרות בסכומים

של מתחת ל- 50 ₪ על ידי מנהל היחידה.

- איפוטי חיתרות במערכת מקבליט אישור של מנחל חאגף לפני ביצועס בפועל ואת

על ידי שליחת קוב המפרט את סכומי חאיפוס.

- במטגרת הביקורת נבתנו שלושח איפוסי יתרות, בדיקתנו העלתה כי הטכומים

שאופסו חיו נמוכיס מ- 50 ₪ בהתאט לאישור התובע. נמצא אישור של מנחל האגף

לביצוע איפוס היתרות.

17 טיפול ביתרות צכות

יתרה שלילית לתשלוס יכולה לנבוע מתשלוס הקנס לאחר שזה בוטל על ידי התובע או

במקרה בו התייב שילם את הודעת הקנס שנשלחח לביתו וגם את ההודעה שחודבקה לחלון

הרכב. במקריט אלו נוצריס יתרות שליליות לתשלוס שהינס למעשה יתרות לזכות התייב.

החור הסכומים ששולמו ביתר יכול שיתבצע באתת משני חדרכיס כדלהלן :

- בקשח להחוּר - באמצעות טופס ייבקשה להחור כספייי באמצעותו יכול תושב אשר

שילם ביתר לפנות לעירייה בבקשח לקבלת החור כספי.

- פעילות יוומה של חעיריית - על פי הנמסר לביקורת על ידי מנהל המתלקה, החל

משנת 2018, פונה המתלקה באופן יזוס לתושביס ומודיעה להס על וכאותס להחער,

התושב נדרש להעביר צילום שיק הכולל את פרטי חשבון הבנק לביצוע התהחצר

ממצאים

- | מחיקת יתרות

בדיקה שערכנו העלתה כי עם ביצוע ההחור יש לעדכן את ההחור במערכת חחניה באופן

ידני. למותר לציין כי עדכון ידני וח על ידי מנחל המחלקה מעמיט על עבודתו השוטפת

ומועד לטעויות ככול תחליך ידני. אנו סבוריס שיש מקוס לבתון קליטה ממוכנת של

חיתרות שהותזרו.

- | ביצוע התזּריס לתושביס

למרות האמצעיס שנקטה העירייה להחורת הכספיס ששולמו ביתר עדייו קיימים 5-

0 דוחות בשנים 2016-2018 ששולמו ביתר ולא ניתן התזר בגינם.

אחד החסמיט לקבלת ההחור הינו דרישת העירייה לצרף ייקבלותיי המעידות על התשלוס.

דרישה גו נועדח לחבטית כי מקבל ההחזר הוא התושב שנשא בתשלוסם. אנו טבורים כי יש

לשקול ביטול דרישה צו, במרבית המקריט התושב שעל שמו רשוס חדות חינו המשלס הוכאי

להחצר. ולא תמיד מצויים בידו קבלח על תשלוס הקנס. אנו ממליציס לשקול מתן החזרים

לתושביס הרשומיס על שמס יתרות הצכות ולא להתנותס בהמצאת קבלת התשלוס,

המלצות

> לשקול ביטול הדרישה להוכחת תשלוס ובכך, להקל על ההתזריס לתושבים.

* לבתון את האפשרות לקליטת ההחורים במערכת הדוחות באופן ממוכן.

דף 11 מפרוטוקול מועצה מטי 33 שלא מן המניין-- 27.10.20

9 פעולות בסמבות התובע העירוני

2 ערעור

הטיפול בבקשות הערעור או הבקשות להישפט חינן בטמכותו הבלעדית של חתובע.

במענה לבקשת ערעור על הודעת תשלוס קנס התובע העירוני יכול לבחור מבין האפשרויות

כדלחהלו:

* ביטול - לבטל את דוח החנייה,

* אוהרה - להמלר את הקנס באוחרה, המשמעות הינה שהדוח והקנס בגינו מבוטלים.

* דחיית - לדחות את הבקשה ולהשאיך את הקנס בעינו.

בשנת 2018 חוגשו 6,905 בקשות ערעור מתוך סך של 45,588 דוחות שניתנו.

ממצאים

- מחנתוניס עולה כי מסך העירעורים שהוגשו בשנת 2018 כ 52% מהס התקבלו

וחקנסות בגינן בוטלו או הומרו באוחרח.

- התביעה איגה מתעדת בדיקות אשר מבוצעות לאימות טענות המערער. כך למשל

במקרה בו נטען על ידי המערער כי לא ניתנו דוחות במקוס קודס לכן, נערכת שיחה

עם הפיקות לאימות או לתילופין בדיקה במערכת בדבר מספר הדוחות שניתנו

באזור בתקופה חרלוונטית. בדיקות אלו ותוצאותיהן אלנן מתועדות על ידי התביעה

במערכת.

המלצת

* ככל ונעשו על ידי תובע בדיקות לבחינת נאותות טענות מערער, יש לתעד בדיקות

אלו העומדות בבסיס החלטת הביטול.

3 עילות סבלת הערעור

פילוח עילות ביטול דוחות בעקבות ערעוריס שהוגשו מפורטים בגוף הדוח.

נמצא כי מתוך 1,361 חביטוליס בשנת 2018, 249 ביטוליס המהוויס כ 18% מכלל הביטולים

בשנה גו נובעיס מטעות פקח.

אנו טבוריס שיש מקוס לעריכת בתינה בדבר הגורמיס לטעויות אלו ובמקרה הצורך, להעביר

השתלמות לכלל הפקהים או השתלמות פרטנית לפקח ששיעור הטעויות בדותות שערך גבוח.

חמלצת

* לבחון את הגורמיס לטעויות הפקחיס ובמקרה חצורך לשקול העברת השתלמולות.

94 ביטול קנסות חלוטים

ביטול קנס כתוצאה מערעור יכולה להתבצע כאשר בקשת הערעור הוגשח טרס הפיכת הדות

לחלוט, במסגרת הביקורת נמצאן 221 דותות אשר בוטלו לאחר שחקנס הפך חלוט, ביטוליס

אלו כולליס ביטול דות בגין פטירה, בהתאם לחוראות היועמייש לממשלה על חתובע העירוני

96

1

2

דף 12 מפרוטוקול מועצח מסי 33 שלא מן המניין-- 27.10.20

לבטל את הדוח במקרה בו מקבל הדוח נפטר. במסגרת חביקורת נבתן מדגס של 10 ביטוליס

לאחר המועד בו הפך הקנס לחלוט,

ממצאינו חעלו כי כל תביטולים נעשו בהתאם לחוראות התוק ולמדיניות העיריית.

קנסות לאחר תאריך פטירה

חנחייה 4.3046 של היוע* המשפטי לממשלח קובעת כי יש לבטל דוחות חנייה לאחר מותו של

מקבל חקנס. ממצאינו מעלים כי התובע נוהג לבטל דותות לנפטרים גס כאשר תאריך

העבירה חינו לאתר תאריך הפטירה. דהינו במקריס בהס נעשה שימוש ברכב הנפטר לאחר

מותו כל עוד חנפטר רשוט כבעליס של הרכב, הודעת הקנס תחיה על שמו. מצב וח יכול

להביא למקריס בהט מבוצעים עברות תנועה וחניה תוך שימוש ברכב חנפטר. מקרה תמור

במיוחד חינו ביטול של 11 דוחות חניה שניתנו בשנת 2017 על רכב הרשוס על שס תושב

שנפטך ב- 28/7/15,

במקרים חריגיס מעין אלו בחט נעשות עבירות תנועה סידרתיות על ידי שימוש ברכב חנפטר

אנו טבוריס שיש מקוס לשקול פניח למשטרת ישראל. נוכיר כי משרד חרישוי אינו שולח

רישיון רכב לרכב בבעלות נפטר ומכאן שיכול ורכב וח לא עבר רישוי ומחווח סכנה לציבור.

המלצת

* במקריס בהס נעשות עברות תנועה טדרתיות באמצעות שימוש ברכב הרשוס עייש

נפטר יש לשקול דיווח למשטרת ישראל .

המרת קנס בדוח אוהרה

לביקורת נמסר על ידי התובע העירוני כי המרת דוח לאוהרה ניתנת במקריט בהס אין עילת

ביטול אולס קיימות נסיבות מיוחדות להמרת הדוח באוחרה. כאמור, במהלך שנת 2018

חומרו על ידי התובע העירוני 2,260 דותות באוהרה.

נציין כי משמעות חמרת הקנט בדות באוחרה חינה ביטול הקנס.

אזחרה ליתידים

מבדיקת הביקורת נמצאו 297 תושבים, שיותר מדות חנייה אחד חומר לאוהרה בתקופה

חנבדקת.

בדיקתינו העלתה כי חלק מהדוחות שהומרו לאוחרה הינס דוחות שניתנו לרכבי נכה אשר חנו

שלא בהתאס לחוק אולס לא הפריעו לתנועה כמו גם נסיבות רפואיות מיוחדות חינם בין

העילות לביטול הקנסות.

חלק אחר של המרות הדותות לאזחרה מיוחסות לתוסר בחירות בתמרוריס או בסימנים על

הקרקע.

בהקשר וּה נציין כי התובע טען בפנינו כי חמדיניות הינה להתייחט לכל בקשת ביטול כעומדת

בפני עצמה ולא להתחשב במטפר הדוחות שהומרו לאותו תושב. אנו סבוריס שיש מקוס

לבתון מדיניות או במיוחד במקריס בחט עולה חשש כי המדיניות מנוצלת לביצוע עברות חניה

סדרתיות.

אוחרה לתאגידים

27

.10

101

1

141

1142

13

דף 13 מפרוטוקול מועצה מט' 33 שלא מן המנייך- 27.10.20

ממצאינו מעליט כי חלק מהדוחות שהומרו לאוהרה הינס דותות לרכבים של תאגידים. נזכיר

כי חטיפול בדוח תאגיד חינו הטבת חדות לנהג הרכב.

במסגרת הביקורת נבתנו מספר המרות דותות לאוחרח לתאגידים. המדגם התבסס על

תאגידיס להס הוסבו מספר דוחות, בדיקתנו לא חעלתה ממצאים חריגיס.

הפתתת

בעל דוח אשר חובו צבר חיובים בשל אי תשלום במועד רשאל להגיש בקשח לתובע חעירוני

להפחתת גובה החוב. על פי הנמסר לביקורת, מדיניות העירייח חיא כי ההפחתה מבוצעת רק

מכפל קנס ולא מגובה הקנס המקורי. מבדיקת הביקורת נמצא כי משרד סנדרוביצ מטפל

בבקשות להפחתה וקיימת הקפדה על אישור פורמלי מהתובע העירוני לו הסמכות החוקית

להפחתות אלו.

מחיקת חובות

בללי

סעיף 10 לחסדייפ קובע כי קנס חנייח יימתיישןיי ולא ניתן לגבותו אס חלפו 3 שניס ממועד

משלות הודעת הקנס אלא אס כן נקטה חרשות בפעולות גביה כגון הודעה ,כל הודעה

שנשלחת, מתחילח מחדש את יימרוצ'י תקופת ההתלישנות.

ממצאים

- ביום 27.12.2017 אישרה מועצת העיר מחיקת חובות אבודיס בגין קנסות חנייח

בסך של 1,916,065 ₪ שנבעו מ- 19,235 דוחות חנייה. מנתוני הדותות עולה כי כ

% מדוחות אלו הינם דוחות שלא ניתן לגבותס (דותות אבודיס) , רק כ 25%

מדוחות אלו בוטלו כתוצאח מהתלישנות בטרס העברח לגביח.

- כחצי שנח לאתר מכן ביוס 26.7.2018 התבקשח המועצה לאשר מחיקת חובות בסך

של 3,590,976 ₪ בגין דותות חניה שחלקט מראשית שנות ה 90.

- חובות אלו נמתקו לאחר קבלת אישור מועצת העיר כנדרש.

התקשרות עס חברת הגבית

בללי

הגורם המטפל בגבית דוחות התנייה שלא שולמו במועד הוא משרד עורכי דין ייסנדרוביצ

רינקוב ושותיי (לחלן: יסנדרוביציי). משרד עורכי הדין שולת מכתבי התראה בהס דרישה

לתשלוס החוב, ונוקט באמצעי הגביה הנדרשים. הכספים שנגבו מופקדיס בתשנבון בנק ייעודי

על שם העיריית.

תוסף ההסכם

במסגרת מכרז פומבי 4-2014-18 שפרסמה העייריה למתן שירותים משפטיים לגביית קנסות

עירוניים נבחר משרד עורכי חדין *סנדרוביצ רינקוב ושות'. תוקף ההסכס לאחר מימוש 3

תקופות אופציה חינו עד ליוס 31.7.2019. למועד חביקורת יצאה העירייה למכרו למתן

שירותיס משפטיים לגביית קנסות.

הוראות ההטכס

דף 14 מפרוטוקול מועצח מס' 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

ההטכם קובע מי ייתמורת מתן השירותים המשפטיים, תשלט העירייה למשרד עורכי חדין

שכר טרחת של 15% מטך חגביית בפועל ועל פיי התקבולים המופיעים בדפי תשבון חבנק

בנוסף, תישא העירייה בכל ההוצאות שהוצאו בפועל יאשר נדרשו לשס גביית החובות

בתתאס להטכם'י,

בחודש אוקטובר 2017 בוצעה בדיקה על ידי חברת ייגדות ביקורת פנימית ובקרה בעיימיי על

חיובי חברת הגביה והעמידה בהוראות ההטכס.

הבדיקה הוזמנה עייי ראש אגף בטחון, פיקוח וטדר ציבורי בסמוך לקבלת האחריות על

חטיפול בדוחות החניה והקמת מחלקת מעקב ובקרה. מטרת חבדיקה כפי שמצוין בדות

הבדיקח הינה לבחון את הליכי הבקרה והאישור בכל הקשור באישור התשלומים עבור התוּרי

ההוצאות למשרד עוייד והעברת טכוס הגביה לחשבות העירייה.

טיוטת דות הבדיקה שכללה מספר הערות והמלצות, הועברה למשרד עוייד לקבלת תגובה

בכתב.

בתאריך 13 בדצמבר 2017 התקיים דיון בממצאי הדוח. בדיון השתתפו מנהל אגף בטחון,

מנחל מחלקת מעקב ובקרה וחשבת האגף. מטעס חברת עוייד השתתפו מנככייל ומנחלת

התפעול וכן עורך הדוח מטעט משרד גדות ביקורת פנימית.

מפרוטוקול הישיבה עולה כי נערך דיון מפורט בממצאי הביקורת וגובשו צעדים לחגברת

חבקרה והדיווח על הוצאות הגביח ושכר הטרחה המשולמיס למשרד עוייד. כמו כן, נדון נושא

הממשקיס בין מערכות חמידע של העירייח ומשרד עוייד. היוומח לעריכת הבדיקה, כמו גס

חטיפול בממצאי הבדיסה ראויה לציון.

המבקר, מר ירון הדרי סיכס ואמר כי בסהייכ למעט חמלצות תפעוליות בודדות, נמצא כי נושא

הטיפול בדותות חנייח מגוהל בצורח טובה וללא אירועים תריגיס.

הגב' כ\, *ו''ר ועדת הביקורת שבחה עבודת אגף הבטחון, הפיקות והסדר חציבורי וכן עבודת

הלשכה המשפטית בחובלת התובע העירוני.

ציינה כי תהליך הפיכת דוחות התנלח, ביטולים ערעוריס לתהליך אוטומטי חינו דבר מרשיס

ומבורך.

הצעת הועדה -בצוע בתינה מחודשת לקיצור הליך ביטול דו''חות התנייה עייי חצוות המקצועי

בראשות המנכייל דבר שיחסוך ומן רב וטרחח מיותרת בטיפול בנושא .

תמנכייל הוסיף ותידד כי החלטת הועדה היתה גס שלצוות תיקון ליקוייס יצורפו אנשים

נוטפיס לקבלת החלטה היכן ימוקס האדס שינהל את המערכת באופן מקוצר ויעיל.

(367) המועצה מחליטה לאשר פ''א ההמלצות והערות הועדה כפי שפורטו לעיל .

דף 15 מפרוטוקול מועצה מט' 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

הממצאים וההמלצות בנושא: ''הוצאות תקשורת ניליחת - בזְקיי

מספור הטעיפים מקביל למספור בד''וח המפורט

רלע

קיימת חשיבות רבח לביצוע בקרה בגין הוצאות התקשורת, גס במקרה בו קיימות חבילות

ללא הגבלה, וואת לשס תחזוקת מידע מעודכן בנוגע למצאי השלוחות וחציוד ברשות וכן

לצורך תהליכי חתייעלות במערכי התקשורת השוניס,

אגף תקשוב ומערכות מידע מופקד על תפעול ובקרת הטלפוניה וכן בהקצאת טלפוניס

וחבילות תקשורת.

חהל מחודש מרס 2013 התקשרה העירייח עם חברת ייטנסקוס *יעוץ וניחול פרוייקטים

בעיימיי (לחלן: ייהחברה היועצתיי), לצורך אספקת שירותי בקרת עלויות תקשורת. לחברה

מערכת ליחודית שקולטת את הקבציס של חברות התקשורת. לאחר הקליטה, התברה מפיקה

דוחות חריגים.

בדיקה שערכנו העלתה כי הוצאות התקשורת חנייחת בשנת 2019 נמוכות בכ- 16% מהוצאות

התקשורת הנייחת בשנתת 2015. בתקשר וח נציין כי פעילות וו של ניחול התקשורת עברה לאגף

מערכות מידע בשנת 2015.

דוח וה עוסק בהוצאות התקשורת הנייתת ,המסופקת עייי חברת בוק, שהטתכמו בכ- 1 מיליון

₪ בשנת 2018.

התתקשרות עם החברה ה'לועצת, סנקטוט ייעוץ וניהול פרויקטים בעיימ

החווה עס התברה חיועצת נחתם באוגוטט 2013 ותוקפו נקבע למשך שנה, עם אפשרות

הארכה לשנתיים נוספות. על פי החווה, על החברה לספק דוחות חודשיים של הוצאות

התקשורת, שיכללו חמישח מרכיבים עיקריים :

- איתור טעויות חשבונאיות או טכניות,

- הצעת תלופות לאופני צריכת תקשורת.

- הכנת פקודות יומן ובקרח ניהולית.

= ניחול מצאי קווי התקשורת.

בטיט ההתקשרות עס החברה היועצת כפי שנקבע במכרו ובתוזת חינו תשלום קבוע ותשלוס

באחוצים מהתיסכון שינבע מהצעת חלופות לאופן צריכת התשמל. מטרת טעיף וח הינה

לתמרצ את התברה היועצת למצוא חלופות לאופני צריכת הונקשורת תוך ניצול חניסיון וחידע

של חברת הניהול בתחוס דינמי וטכנולוגי וח.

למועד חביקורת הוזה ההתקשרות אינו בתוקף והתקשרות העיריה עס התברה מבוצעת

באמצעות חומנות העבודה שאינן כוללות תמרי וה, בחינת התשלומים בפועל העלתה

שהחברה לא קיבלה מעבר לתשלום הבסיט שנקבע בהצמנות העבודה דהיינו הידע והניסיון של

חברת הייעוץ לא נוצל.

3

74

דף 16 מפרוטוקול מועצה מסי 33 שלא מן תמניין- 27.10.20

דותות הבקרה של החברה היועצת

במטגרת הביקורת נבתנו דוחות הבקרה ההודשיים של חהחברה היועצת ונבדקו הצעדיס

שננקטו בעקבות חממצאיס שחוצגו בדוחות אלו. סקירת דוח אוגוטט 2019 מעלח כי חלק

ניכר מההמלצות הכלולות בו הינס מהשניס 2017 ו 2018 דחיינו למועד הדוח אוגוסט 2019

המלצות אלו עומדות בתוקפן.

חלק ממטרות ההתקשרות עס חברת הייעוץ הינה ניתוח הוצאות התקשורת ומתן המלצות

לחיסכון. העובדה שהמלצות חחברה חוזרות על עצמן חודש אחר חודש במשך כשנתיים אינה

מתיישבת עס מטרה וו של חיסכון ולעילות בשרותי התקשורת.

המלצות

* לטפל באופן שוטף בהמלצות החברה חיועצת. במקרה בו הותלט שאין צורך

בשינוי יש לעדכן את החברח היועצת באופן שהמלצות אלו לא יחורו לחופיע פעס

אחר פעם.

נחלים

בללי

נהלי עבודה נועדו להסדיר תחליכים בארגון ולשמר את הידע חפניס ארגוני. לנחליס כתוביס

חשיבות רבה, שכן הס מגדיריס את שיטות העבודה ,את תחומי האחריות של בעלי התפקידיס

בארגון וכוללים מנגנוני בקרה ופיקות.

בירור שערכנו העלה כי לא קיימיט נהליס או הנחיות בכתב ואופן חטיפול בתחוס וח הוא

בבתינת תורה שבעל פח. תחוס ההתקשרות הנייחת הינו מורכב יחטית ומבוור בין מספר

גורמיט באגף. הסדרת הליך, העבודה במסגרת של נוחל יעגן את דרכי העבודה את תחומי

האחריות והטמכויות בין הגורמיס השוניט באגף וימסד מנגנוני בקרה ופיקוח.

המלצת

* לתעד את חליכי חטיפול בכל הקשור בתקשורת הנייחת במסגרת של נחלים כמקובל

בעירייה, במסגרת זו יעוגנו גס תחומי האחריות והסמכויות בתתוס חתקשורת

הנייחת.

גיהול מצאי הקווים

דוח המצא?

מצאי הקווים ,המנוחל בגיליון אקסל, חינו כלי העבודה העיקרי בניחול התקשורת הנייחת.

המצאי כולל מספר מנוי ושס משתמש בלבד ללא כתובת חמנוי ללא שיוך ליחידה האורגנית

ולסעיף התקציבי. דוח המצאי אינו כולל נתוניט אודות שלוחות, חבילות תקשורת, פרוט

הציוד וכדומה. חוסר וה בנתוניס בדוח המצאי אינו מאפשר בקרה מיטבית על הקווים.

יחוי משתמשים

בדות המצאי נמצאו 38 קוויס שזיחויים היחידי חינו ייעיריית הרצליהיי, באופן שאינו כולל

את ויהוי היתידות המשתמשות.

שימוש במצאי הקוויס ככלי בקרתי מחייב ציחוי מלא של הקו וחיחידות המשתמשות,

עדכון הסובצ

75

6

12

43

44

דף 17 מפרוטוקול מועצה מטי 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

במדגם הביקורת נמצאו שני קוויס אשר הוסרו בחודש מר 4 2018 ועדיין הופיעו בדוח המצאי

באוגוסט 2019,

העובדח שקוויס שהוטרו וח מכבר מופיעיס בקוב\ מצביעה על חוסר עדכון שוטף של הקוב

בכל הקשור בחטרת קווים.

סוויס עס שיוך ממצריך ברור

בדוח המצאל נמצאו 4 קווים שויהוייס כפי המופיע בדוח מצריך ברור כמפורט בגוף הדוח.

שלמות דוח חמצאי

במסגרת חביקורת השווינו את דוח המצאי מחודש דצמבר 2018 לדות החלובים של בוק

מחודש דצמבר 2018. ממצאינו העלו 16 קוויס המחויבים על ידי בוק ואינם כלולים בדות

המצאי.

הימצאותם של קוויס בקובצ החיוביס של בוק שאינס כלוליט בדוח המצאי של העירייה אינה

מאפשרת בקרה ראויה על חטבי בזק. למותר לציין כי חבסיט לבקרה הולמת הינו מסד

נתוניס מלא של הקוויס המשולמיס על ידי חעיריית.

המלצות

* לכלול בדות המצאי פרטים נוטפיס שיאפשרו להשתמש בו ככלי בקרה אפקטיבי.

פרטיס כגון, כתובת, שיוך אירגוני, סוג חקו, קוו .41281., מצלמות וכדומה וכן את

סוג החיוב.

* לטיב באופן שוטף את דוח המצאי, לגרוע קוויס מבוטלים ולחוסיף קוויט חדשים.

* להשוות את דוח המצאי לדות החיובים מחברת בוק ולוודא כי הנתונים בין שני

הדותות מטונכרניס לפחות בכל הקשוך באפיון הקו ובזיחויו.

* לשקול עריכת סקר קוויס מקיף במטגרתו תיבחן הנחיצות של הקוויס ושיוכס

האירגוני.

בחינת שיוך הקווים העירוניים

בללי

במסגרת הביקורת נסקרו באופן מדגמי רשומות החיוביס של החודשים אפריל ויוני 2019

שחועברו מחברת בוק וכן קוב\ המצאי במטרה לאתר קוויס שלפי שיוכם או כתובתס

נתשדים כקוויס שאינס עירונייס.

להלן תוצאות בדיקתנו:

קוויס חמשויכים לעמותות או חברות עירוניות

בדיקתנו העלתה קוויס הרשומיט על שט העירייח ואמוריס לחיות משויכיס לעמותות או

לחברות עירוניות. בעקבות הביקורת נמסר מחאגף שיפעל להעברת הקוויס לבעלות חגופים

המשתמשים.

סוויס שסייס חשש ששייכים לגורמים תיצוניים

במסגרת חמדגס נמצאו קוויס שקיים חשש שחינם בשימוש של גורמיס חיצוניים, מחטברי

האגף עולה כי תלק מהקווים יבוטלו, ולגבי תלק מהקוויס תערך בדיקת נתיצות.

קוויס חמשויכיס לבתי ספר

במסגרת המדגס נמצאו קוויס, בעיקר קווי,41281/, המשויכיים לבתי ספר.

9

10

101

10.2

13

18

דף 18 מפרוטוקול מועצה מס' 33 שלא מן חמנייך- 27.10.20

בתי ספר יסודיים עירונייס חינם בדרך כלל בניחול עצמי, דחיינו חעירייה מעבירה להם

תקציב, באמצעותו הט אמורים לשלס את תשבונותיהם, חוזר מנכייל משרד החינוך תשעייה/1

(ב) קובע כי הוצאות אלו כוללים הוצאות טלפון ואינטרנט.

מאגף מערכות מידע נמטר בתגובה: *מדובר בקווי אינטרנט ,41281.. קייס סעיף תקציבי

לקווי אינטרנט במוסיית ומשס חוא משולם'י,

המלצות

= לבתון באופן תדיר את רשומות התיוביס של חברת בוק ולוודא כי הקוויס

שהעירייה נושאת בעלותט חינס בשימוש העיריית.

* לסנכרן את דות המצאי המנוחל על ידי העירייה עס דוח החיוביס המתקבל מחברת

בוק באופן שיאפשר איתור קוויס שאינס בשימוש העירייה,

צריכה בלתי סבירה יחסית לסוג המשתמש

חלק מתהליכי הבקרה על חשבונות התקשורת הינט בחינת סבירות הצריכה ביחס לסוג

המשתמש. סקירה שערכנו חעלתה חיוביס לא טביריס לקו חמשויך לאחד מגנל חילדים. בקו

זה נרשמו אלפי שיתות באורך ממוצע של מספר שניות במהלך שנת 2018.

נדגיש כי בדיקתנו נעשתה באופן אקראי ויכול שתופעה זו משותפת לעוד משתמשים.

המלצת

* לבחון שימוש חריג זח ולסקור באופן קבוע את דותות החיוב במטרה לאתר חרלגות.

חיוביס חריגיט בגין שילותים נוספים

בללי

חשבונות חברת בוק כולליס חיוביס נוספים מעבר לחיובים עבור שיחות. במסגרת חביקורת

נסקרו תיוביס אלו, לחלן תוצאות בדיקתנו:

תיוב עבור שיתות לרשת סלולארית הפלסטינית יילוואטאניהיי

נמצאן שיחות רבות במשך כל חשנה הנבדקת לרשת ילוואטאניהיי שהינה חברת הסלולר

הפלסטינית. נציין כי החיוביס הינט בחיקף כספי נמוך.

תיבור רשת למנבייס עבור גן ילדים

מערכת מנבייס חינה מערכת של משרד התינוך המיועדת לבתי ספר. במסגרת הביקורת נמצא

תיבור קו מנבייט לייגן תמריי, ואת על פי יהוי הקו מקובצ התיוביס של חברת בוק.

מאגף מערכות מידע נמטר בתגובח: *חקו האמור משויך לחטיבת שמואל הנגידיי.

חיובים על שירות תא סולי

העירייה מחויבת בגין שירות תא קולי על חלק מהקוויס. בבדיקת מדגס של 13 קווים בגינט

שילמה העירייה עבור שירות ייתא קולייי, נמצאו קוויס בהס ניתן מענה רשמי של חיחידה

העירונית לח שייך הקו כנדרש. יחד עס זאת נמצאו תאים קוליים אחריס, בהס המענה הוא

אוטומטי וכולל את מספר חקו בלבד, באופן שהפונה אינו יודע אס חגיע ליעד בו התפוון

להשאיר הודעה. בנוטף, נמצאו 2 קוויס חמשויכיס לפקס וקו אחד שלא חיה מחובר.

.1

דף 19 מפרוטוקול מועצה מס' 33 שלא מן המניין- 27.10.20

חשימוש בתאיס קולייס מיועד להשארת הודעות במקרה שאין מענה, כדי להשיג מטרח זו יש

לוודא כי התאים הקולייט חמיועדים להשארת הודעה יציינו את שס חיחידה, כמו כן יש

לוודא כי שירות וח ניתן לקווי טלפון פעיליט ולא לקווי טלפון מבוטליס או המיועדיס לפקס.

ברור שערכנו העלח כי אין כללים לגבי השימוש בתא קולי לדוגמא הצורך בהקלטת הודעה או

הפעלת הגיינגל של העירייה כצליל המתנה.

המלצות

* לבתון באופן שוטף את התלוביס בגין השירותיס הנוספיס ולוודא נחיצותט.

* לקבוע מדיניות לגבי התאיס הקוליים באופן שהתושביס הפוניס יקבלו מידע אודות

חיחידה שאליה פנו, מומלצ לאמף סטנדרטיוציה בכל הקשור למענה בתאיס

הקולייס של היתידות העירוניות.

קווים ללא שימוש

זוח חברת הבקרה לחודש אוגוסט 2019 הצביע על 256 קווים ללא תנועה בתודשיט הקודמים.

המלצת חברת הבקרה הינה לבתון נחיצות קוויס אלו. במסגרת חביקורת נערך מדגס של קווי

טלפון בחס לא ה*ליתה פעילות במשך מספר חודשים.

ממצאי בזדיקתנו מפורטים בגוף חדות.

מאגף מערכות מידע נמטר בתגובח: *חלק מחקוויס הס של אזעקת בגנים (או גילוי אש) רוב

הקווים כאן הס של גני ילדים...חקו חייב לחיות פעיל מאחר ומדובר. באתרים עירוניים

והתשלוס הוא בתתאם לש:מושיי.

בשולי הדברים נציין כי עדכון חברת הבקרה בקווי האועקה היה מאפשר התמקדות בקוויס

הפעילים ללא שימוש ובחינת הצורך בהט.

המלצת

* לסקור את הקוויס ללא תנועה שעלו במדגס הביקורת והמופיעים בדות חברת

הבקרה ולוודא נחיצותס.

גב' כץ, יו''ר ועדת תביקורת ביינה כי בהתאסם למציאות המשתנח, חברות הטלפון שצאות

לעיתיט קרובות במבצעיס להוולת תעריפים, אמרח כי יש לבדוק התכנות קיצור טווח

המכרוים או חוספת נקודות יציאה מהמכרו, מאחר וליתכן והמחיר שנטגר במכרו ארוך

טווח גבוה יותר מהמבצעיט הטיימים.

הדגישה הצורך בבצוע בדיקת מעמיקה ויסודית לוודא ניצולס ונחיצותס של 256 קוויס ללא

תנועה.

(368) המועצה מחליטה לאשר פ''/א ההמלצות והערות הועדה כפי שפורטו לעיל.

142

דף 20 מפרוטוקול מועצח מס' 33 שלא מן חמניץ- 27.10.20

הממצאים וההמלצות בנושא: ''החברה לאמנות ותרבות הרצליה בע'ימ

(חלי/צ)'/ בלהלן:

מספור הסעיפים מקביל למספור ביוח המפורט

מבוא

החברח לאמנות ולתרבות הרצליה בעיימ (חלייצ) (לחלן: 'יהתברהיי) הינה חברה שהתאגדה

בשנת 2006, ונמצאת בבעלותה המלאה של עיריית הרבליה. מטרתח של החברה, על פי

תקנונה; ‏ *תכנון, חקמת, הפעלת וניהול מבים, מוטדות, תיכלים, מתקנים ומפעלים

לפעילויות תיאטרון, מוזיקה, קונצרטים, פסטיבליס, ספרות, קולנוע וכן סל פעילויות תרבות

ואממות מגוונות המקיפות את כלל היצירה האמנותית בארץ לסוגיהן.. וחכל לרווחת העיר

הרצכיה ולרווחת תושביתי.

במסגרת ביקורת זו נבדקו 4 ממרכזי הפעילות של החברה:

* מועדון הנוער חרצלים: 'יהכוכב חשמינייי, הפועל ברח' יוסף נבו 18 -חינו מרכוּ לחשיפה

תרבותית וליצירת פעילויות מגוונות לבני נוער, במסגרת המועדון מאורגנות פעילויות

לבני נוער וכן משלחות הנוער לתוייל.

* סינמטק חרצלית: הפועל ברח' סוקולוב 29: בסינמטק מתקיימים פעילות לגמלאים,

פסטיבלים בינלאומיים ועוד. בסינמטק 2 אולמות, באחד 169 מקומות ובשני 105

מקומות. במקוס קייס אולס שלישי בו מופעל בר באמצעות מפעיל חיצוני ששוכר

מהחברה את המקוס.

* מרכו 'אגדה!: הפועל ברת' בן גוריון 33 - מרכוּ המיועד להוריט ולילדיחס הצעירים

(פעוטות עד גיל 5), ובו מגווןו פעילויות כגון הרצאות, סדנאות תנועה, שעות סיפור

ועמדות פעילות אקטיביות להוריס ולילדים.

* בית הגמלאי: הפועל ברחי סירקין 6 - במקוס מתקיימות פעילויות לגמלאיס כגון

סדנאות, חוגים, טיולים ועוד.

היקף השתתפות העירייה בהוצאות בדוחות החברה

בללי

נתוני הדותות הכטפיים משקפיט את הפעילות הכספית של התאגיד ובכלל זה גם את

השתתפות העירייה בפעילותו. בדות הכספי לשנת 2017 חובהר כי כל ההוצאות הקשורות

לנכסים שהועברו לניהול החברה, נכללות בדוח הכטפי.

ממצאינו מעלים, כי הדוח הכספי לשנת 2017 לא שיסף את כלל ההוצאות חמשולמות על ידי

העירייה.

הסינמטק

13

52

דף 21 מפרוטוקול מועצה מס' 33 שלא מן המניין-- 27.10.20

בדוחות הכספיים של החברה לשנת 2017 לא מוצגים תשלומי העירייח בגין הוצאות חשכירות

של חמקום, בסך של כ-330 אלפי שייח בשנה. בעקבות הערותלנו, דוחות 2018 כללו הוצאה זו

וכן תוקנו מספרי תשוואה לשנת 2017.

מרכו אגדה

חדותות הכספייס של התברה לשנת 2017 לא כללו את הוצאות השכירות של המקום בטך של

6 אלפי ₪. בעקבות הערותינו דוחות 2018 כללו הוצאה זו וכן תוקנו מטפרי השוואה לשנת

7

המלצת

* לחקפיד כי הדוחות הכטפייס של החברה יכללו את כלל התמיכות וההקצבות

חמשולמות על ידי העירייה באופן שישקף את העלות הכוללת של פעילות החברת.

הטכמים עם העירייה

בללי

כללי מנחל תקין מתייבים כי התקשרות של רשות מקומית עם גופים אחריס תוסדר בהסכםס

כתוב שיקבל את כל האישוריס הנדרשיס כדין, ויצוינו בו תנאי ההתקשרות, ההתחליבויות של

כל אתד מהצדדיס ועוד. כלל וּח חל גם על התקשרויות הרשות המקומית עס תאגידיט

עירונייס, משוס שהס ישות משפטית נפרדת ממנח. יודגש, כי עצמאותו של התאגיד היא בין

חסיבות לייסודו, ולפיכך הן התאגיד וחן העירייה צריכים לנהוג וח בוה כגופים נפרדים,

ועליחס להסדיך את יחסיהם בהטכם. בין העירייה לבין התברה נחתס הסכם בתאריך

707.

על פי הוראות החווּה צירוף פעילות לניהולה של החברה צריך לחיות בכתב כנספח לחוה

המקורי. בנספת וה מלבד ההעברה הפורמלית לניחולה של החברה ניתן לכלול הוראות

מיוחדות הרלוונטיותת לפעילות המועברת, בנוסף מתייב ההסכם יידוע של המועצה על העברה

האמורה.

ממצאים

במסגרת הביקורת התבקשו הנספחים לחוזה והפרוטוקוליס חכוללים את יידוע המועצה על

העברת חמרכצים. ממצאנו מעלים כי לגבי 2 מהמכרוים שנבדקו לא נחתס נספת לחוות

המעגן את העברת המרכנצים לניחול החברה ולא קייט תיעוד ליידוע המועצח על העברה זו.

הוספת פעילות לניחול החברה ללא עיגון בכתב, נוגדת את חוראת ההסכס ויכולה לגרוס לאי

בחירות לגבי וכויות וחובות הצדדיס בכל הקשור לוכויות המשפטיות במבניס וניהול

הפעילויות השונות.

המלצות

* לבעול לעיגוו הפעילויות שהועברו לניהול החברה במסגרת של נספת לחווח משנת

7.

.6

41

2

דף 22 מפרוטוקול מועצה מט' 33 שלא מן חמניין-- 27.10.20

* במסגרת זו יש לפרט, אט קייס צורך, לגבי כל פעילות מועברת את חובותיחס

ווּכויותיהס של הצדדיס ובפלל וה את אופן חשימוש והזכויות במקרקעין.

* לידע את מועצת העיר בדבר העברו הפעילות לתברה ואת בהתאס לחוראות החוות

האמוף.

מדיניות תעריפי הפעילות

בללי

פעילות התברה מבוססת גם על גביית תשלומיס מהמשתתפיס בפעילויווניה. תעריפי הפעילות

משליכיט על הכנסות התברה וממילא על גובח מימון פעילות החברה על ידי חעירייה אולס

חשובה מכך, ההשפעה על הנגשת הפעילות לקחלי חיעד חשונים. תעריפיס גבוחים מידי

יכולים להדיר קחליס שאינס יכוליס או מוכניס לשאת בתעריפיס שנקבעו ומאידך, קביעת

תעריפיט נמוכים מידי תביא לעומס משתתפים ולהגדלת תקצוב האירועים על ידי העירייח.

ממצאים

במסגרת הביקורת נסקרו פרוטוקוליט של דירקטוריון התברח ושל האסיפה הכללית לשניס

8, בהן נדונו תעריפי החוגים, הפעילויות וההשכרות.

סקירת ההחלטות הרלוונטיות משנת 2015 ועד למועד הביקורת מעלה כי לא התנהל דיון

במדיניות התעריפיס, ההחלטות שהתקבלן הינס שינוייס נקודתיים שהתבקשו על ידי הנהלת

החברה. אנו טבוריס שיש מקוס לדיון במדיניות המתיריס של כל מרכז מדי תקופה, במסגרת

צו יבתנו מחירוני הפעילות אל מול קחלי חיעד הפוטנציאליס ושיעורי החשתתפות בפעילויות

השונות.

נושא נוסף שראוי לציין במסגרת גו חינו תעריפים מיותדיס לתושבי העיר. בדיקה שערכנו

העלתה כי לא קיימת מדיניות אחידה בנושא זה, במתירוניס של שלושה מהמוסדות שנבדקו,

לא היה תעריף שונה לתושבי הרצליה. במוסד חרביעי שנבדק, הסינמטק, היה תעריף מוול

שיועד לתושבי השרון, לרבות תושבי רמת השרון ורעננה, ולא לתושבי הרצליח בלבד.

המלצות

> לשקול דיון במוסדות התברה בתעריפי הפעילויות במוסדות השונים, תעריפים אלו

יבחנו מידי תקופה ובמידת חצורך יעודכנו.

* לנוכח העובדה שהעירייה נושאת בחלק ניכר ממימון החברה לשקול קביעת

תעריפים מועדפים לתושבי הרצליה, לעומת תושבי חוא.

רישיון עסק ובטיחות

במסגרת הביקורת נבחנו רישיונות העסק למוסדות שנכללו בדוח וח.

בדיקתנו העלתה כי למוסדות שנדרשו קיים רישיון עסק לפעילותם.

יחד עס ואת, ראול לציין כי תוזר משרד החינוך מס' 5.1-52 דן בבטיחות במבני מוסדות תינוך,

ומתייב כי כל מוסד חינוכי ייבדק פעם בשנה לצורך איתור ליקוייס ומפגעיס ותיקונס. אמנס,

החוזר חל רק על מוסדות הכפופים למשרד התינוך, אך לדעת הביקורת ראוי להחיל את

12

3

דף 23 מפרוטוקול מועצח מס' 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

העיקרון גס על מוסדות תרבות המשמשים בעיקר ילדים כגון מרכו '*אגדהיי לפעוטות ומרכו

ייהכוכב חשמינייי לנוער.

המלצת

+ לשקול עריכת סקרי בטיחות מידי תקופה במרכויס המשמשים ילדיס ונוער.

התקשרויות

בללי

סעיף 9.2.6 לנוהל אסדרת חברה עירונית של משרד חפניט קובע י*חובת מכרג'י.

למועד חביקורת התקשרות בסכוס של כ- 143 אלפי ₪ פטורה מעריכת מכרו, התקשרות

בסכומיס של עד כ- 700 אלפי ₪ חייבת ייבמכרצ ווטאיי, התקשרות בסכום של למעלח מכ-

0 אלמי ₪ חייבת במכרו פומבי. בהקשר וה נציין כי בעירייח אין נוהגיס לערוך מכרז ווטא,

כל התקשרות שמעל 143 אלפי ₪ מלווה במכרו פומבי. התקשרות בסכום שאינו מחייב מכרו

מין חראוי שתעבור בהליך של קבלת הצעות מחיר.

חובת מכרו

במסגרת חביקורת נבתנה ההתקשרות עט חברת הניקיון המספקת שירותי ניקיון לשלושה

מהמרכצים שנבדקו. ממצאינו מעלים כי כל מרכו חתקשר באופן עצמאי עס קבלן וּח בנוחל

ייהצעות מחירי'י.

מחנתוניס עולה כי סכומי ההתקשרות עס קבלן וה מגיעים לכ-300 אלפי ₪ בשנה. סכוט

המתליב עריכת מכרו. נדגיש כי יש לבתון ברמת התכרה את סכומי ההתקשרות עס הספקיט

השוניס, במקרח בו סכוס ההתקשרות עולה על הטכוס הפטור ממכרו יש לפעול לעריכת מכרו

בהתאס לחוק חובת מכרוים.

הצעות מחיר

במקרה בו סכוט ההתקשרות אינו מחייב עריכת מכרו מן הראוי שהבתירה בספק השירות

תתבצע בנוחל הצעות מחיר כמקובל בעירייח. במסגרת חביקורת התבקשו הצעות המחיר

לבחירה בספקי חנסיעות לחוייל של מועדון הנוער. ממצאינו מעליס כי לכל החזמנות נמצאו

מספר הצעות מתיר כנדרש.

המלצות

* לבחון את ההתקשרויות עס הספקיס ברמת החברה ובמקרה בו סכומי ההתקשרות

של מספר מרכצים עולה על הסכוס חפטור ממכרז יש לפעול לעריכת מכרוּ בהתאט

לחובת המכרוים.

* לפעול לעריכת נוהל התקשרות, הצעות מחיר ומכרוּיס בחברה בהתאס להוראות

החוק ולתקנון החברה.

0

10.1

102

ף 26 מפרוטוקול מועצח מט' 33 שלא מן המניין- 27.10.20

מבקר פנים

חוק החברות קובע, חובת מינוי מבקר פנימי לחברח. על המבקר חפנימי להגיש דין וחשבון על

ממצאיו ליושב ראש הדירקטוריון, למנהל הכללי וליושב ראש ועדת הביקורת. במסגרת

הביקורת התבקשו דותות הביקורת שנערכו בחברה בשנים 2016-2018, ונסקרו הפרוטוקולים

של ועדת הביקורת.

לחלן ממצאינו:

א. לתברה מונתה מבקרת פנים כנדרש,

ב. מסקירת הפרוטוקולים של ועדת ביקורת בשנים 2016-2018 לא נמצאו דלוניס

בדוחות ביקורת.

ג. | אין הקפדה על תיקון ליקויים שנכללו בדוחות הביקורת לשנים 2012-2015. כמפורט

בגוף חדות.

המלצות

* להקפיד על עריכת ביקורת שנתית בחברה. יש להביא את דוחות הביקורת לדיון

בוועדת הביקורת בהתאס להוראות החוק.

* לבצע מעקב אחר תיקון הליקויים שהועלו בדוחות הביקורת ולדוות לוועדת

חביקורת על תוצאות המעקב.

בוח אדם

נחלי כוח אדט

נהלי עבודה נועדו להסדיר תהליכיט בארגון ולשמר את הידע הפניס ארגוני. לנחלים כתוביס

חשיבות רבה, שכן חס מגדיריס את שיטות העבודה, התפקידים ותחומי האחריות של

העובדים והמנהלים בארגון. כמו כן, מהוויס הנחלים סטנדרט מנתה, אחיד וברור לדפוסי

העבודה הנדרשיס.

בחברה אין נחליס המסדרים את כל חקשור בבתירה, בקליטה ובניהול כוח האדם. מנכיילית

החברה מטרה כי החברה פועלת בהתאס לנהלי קליטת עובדים של עיריית הרצליח, התברה

התעתדה להשליס את גיבוש נחלי קליטת עובדיס במקביל לאישור עצ המבנה שהועבר למשרד

הפנים לעיון ואישור.

המלצת

* למסד נהלי עבודה בתחום כוח האדט ולשקול אישורס בתו תקן 180 כמקובל

בעירייה, ניתן לאמף את נחלי העירייה בתחוס וח כמו בתחומי ניחול אחריט.

גיוס כוח אדט

על פי נוחל אסדרת חברה עירונית שפרסס משרד חפנים ובהתאט לחוור מנכייל משרד הפניס

מסי 531 מינואר 2015 גיוס עובדיס לחברח צריך להתבצע במסגרת של מכרו, משרות שאיושן

פטור ממכרו צריך להתבצע באמצעות פרטוס בהליך תחרותי שוויוני חגון ושקוף.

במסגרת הביקורת נבדק קיומו של מכרו למדגם של עובדיט שנקלטו בחברת.

1

141

142

13

14

דף 25 מפרוטוקול מועצח מס' 33 שלא מן חמניין- 27.10.20

מחבדיקה עולה, כי עבור שלוש מנהחלות המרכוים שנבדקו טיים תיעוד לחודעות על מכרז,

תיעוד של פרוטוקול הבתירח קייט רק לגבי מנחלת אחת.

שאר העובדים שנדגמו חינס עובדיס שעתייט או עובדי עירייה שנקלטו עם העברת המרכזים

לניחול החברה.

המלצות

* מנהל תקין מתייב הקפדה על שמירת תלעוד הבחירה של כל עובד בתיקו האישי

לצורכי בקרח ופיקות.

פרסום

בללי

חוצאות חפרסוס וחשיווק של החברה לשנת 2017 הגיעו לכ- 1,157 אלפי ₪.

פעילות חפרטוס מבוורת בין חמרכויס השוניט באופן שלכל מרכז קיים אתר אינטרנט ותשבון

פייסבוק המתותוק על ידו. כמו כן המרכוים מפיקים חוברות בהן מפורטות הפעילויות

השונות.

במסגרת הביקורת נסקרו אתרי האינטרנט, חשבונות הפייסבוק, החוברות. המודפסות

וחפרסומיס במסגרת העירייה. להלן הערותינו.

נראנת

ביוור פעילות הכרסוט בין המרכזיט השונים גרס לכך שאין קו עיצובי אחיד בפרסומי

החברה, באופן שלא ניתן לוהות כי 4 המרכוים שנבדקו שייכים לאותו תאגיד, גם רמת

העיצוב שונח ממרכו למרכז, גודל החוברת המודפסת ורמת הפירוט של חמידע. אתרי

האינטרנט של המרכזים גם חס אינס מדברים בשפה עיצובית אתידה.

מיתוג

מיתוג החברה מתבטא לא רק בלוגו החברה' אלא במכלול שלם של אלמנטיס עיצוביים,

המהווים את ייהשפה התקשורתיתיי בה התאגיד משדר, לתברח קלים לוגו היימתכתביי עם

חלוגו של החעירייה אולם קשח לומר כי קייס לתברה מיתוג חמייחד אותה בתחוס בו היא

פועלת, אמנות ותרבות. הצורך במיתוג, בשפה תקשורתית אתידח מקבל משנח תוקף לנוכח

חביוור הגדול של פעילות ההברה, כל מרכז בפני עצמו אינו בעל משקל רב ורלוונטי לקחל יעד

ספציפי, אולם החברה כמכלול נותנת מענה לקהל עד רחב ביותר החל מהורים צעירים בעלי

פעוטות עד גיל 5, בני נוער, חובבי תיאטרון סרטיס ואמנות וכלה בבני הגיל השלישי. מיתוג

החברה כנותנת שירותים למכלול רתב של אוכלוסיות וקהלי יעד, שתלקס חופפים, בתחוט

הפנאל האמנות והתרבות ימנף את חשיפת פעילויות החברח ויצור נאמנות והודהות של קחלי

היעד עס הערכים הגלומלס במיתוג שיבחר.

חשבונות הפייסבוס

היתרונות של ניהול חשבונות פייסבוק חינו ביכולת לתקשר באופן ישיך עס התושבים. כטום

כל מרכו מתתזק חשבון פייסבוק באופן עצמי ובין השאר י'מתקשריי עם חתושבים. אנו

סבורים שיש לגבש מדיניות ברורח באופן ניחול חשבונות הפייסבוק, בין השאר יקבעו מי

המוסמך לענות על שאלות/תלונות וכדומה. במסגרת או יקבע איוה מידע יופצ בחשבונות

חפייסבוק. הערה צו רלוונטית גס לגבי אתרי האלנטרנט שכל מרכז מנהל בנפרד.

15

116

דף 26 מפרוטוקול מועצח מס' 33 שלא מן חמניין-- 27.10.20

שיתוף פעולה עס העירייה

לעירייה מגוון ערוצי שיווק באמצעות מגוון רחב של מדיות כגון פרסוס חוצות של חאירועיס

העירוניים, פרטוט בעיתונות חמקומית, לעירייה מערכות הפצה במייל ל- 16,000 מנוייס

מתושבי העיר, כמו כן אתר האינטרנט וחשבון חפייסבוק של העירייח נחניס מחשיפה גבוחה

לתושבי העיר שחינם קהל היעד המרכזי של החברה. סקירת פרסומי העירייה מעלח שיש

מקוט להגברת שיתוף הפעולה בין החברה לעירייה בחשיפת פעילות התברה לתושבי העיר.

אוּכוך העירייה בפרסומי החברה

הבלטת הקשר שבין המרכזים המנוהלים על ידי החברה לבין עיריית הרצליה מתבטא בצרוף

לוגו העירייה בפרסומי המרכציט.

חוברות פרסומיות: סקירת חוברות המרכציס שנבדקו מעלה כי גודל חלוגו העירוני,

מיקומו וסוג הלוגו שונים ממרכו למרכז. חתוכניח של חסינמטק נושאת את לוגו

העירייה בדף האתורי בחלק התחתון לעומת שאר חהמרכוים בהס מתנוסס לוגו

העירייה בעמוד הראשון, בחלק העליון. בפרסומי מרכו אגדה וחטינמטק מופיע לוגו

העירייח ואילו בפרסומי בית חגמלאי והכוכב חשמיני מופיע חלוגו של אגף תנוייס.

אתרי האנטרנט: באתרי האינטרנט של הכוכב חשמיני ובית הגמלאי מופיע לוגו

התברה והעירייה בתלק העליון בדף הבית באופן ברור, לעומת וּאת באתר של מרכן

אגדה מופיע לוגו העירייה בתלק התחתון לאחר גלילת חדף. באתר האינטרנט של

חסינמטק אין כל אוכור לא לעיריית הרצליח ולא לחברה באופן שנדמה שמוסד וה

עומד בפני עצמו.

עמודי פייסבוט: סקירת עמודי הפייסבוק של המרכציס שנבדקו מעלח כי רק עמוד

הפייטבוק של מרכז אגדה נושא את לוגו העירייה, עמודי חפייסבוק של שאך

המרכנים אינס נושאים כל ויחוי לעיריית הרצליה.

הבלטת הקשר שבין המרכציס לעירייה חשובה הן לעירייח המשקיעה רבות בקידוט התרבות

והאומנות לטובת תושבי העיר וחן למרכויס ששיוכם לעירייה יכול למצבס כחלק ממכלול

שלס של מוסדות תרבות בעיר.

המלצות

לשקול קביעת קו מנחה של נראות בפרסומי החברה ובאתרי האינטרנט במסגרת זו

יש לקבוע יישפה עיצובית'יי אחידה שתאפשר ויהוי המרכויט חשוניס כחלק ממכלול

אחד.

לשקול מהלך של מיתוג החברה במלוחד לנוכח הביוור של פעילותיה.

לשקול קביעת קווים מנתיס לעדכון דפי הפייסבוק בדגש על תגובות לשאלות

ותלונות של תושבים.

לחגביר את שיתוף הפעולה עס העירייה בתחומי חפרסוס ולחשתמש בצנורות

ההפצה והפרסומיס של העירייה ובכך להגדיל את חשיפת פעילות המרכזים,

לחדגיש ולהבליט את הקשר של המרכויס לעירייה ואת העובדח שחינס חלק ממארג

שלם של שירותים העומדיס לרשות תושבי העיר.

2

11

12

דף 27 מפרוטוקול מועצה מט' 33 שלא מן חמניין-- 27.10.20

הסינמטק העלרונל

בלל

הסינמטק שוכן בנכס שהעירייה שוכרת עבורו מגורס פרטי בעלות של כ-330 אלפי שייח לשנה.

בימים אלו מקודמת תוכנית להעברת הטינמטק למתתם בניין חעירייה.

המבנח בו שוכן הסינמטק כולל משרדים ושני אולמות הקרנה, האחד כולל 169 מושביט

וחשני 105 מושבים, ובסך חכל 274 מושביס. בנוסף לשני אולמות אלו, משכיר חסינמטק

אולם לגורס חיצוני המפעיל בו בר.

ניתוח פעילות חסינמטס

במסגרת חביקורת, סקרנו את דוחות הסינמטק שחוגשו למשרד התרבות והספורט לצורך

קבלת תמיכת.

ניתוח נתוני מספר ההקרנות, מספר הצופיס וההכנסות מעלה את המסקנות כלחלן:

א. מטפר צופיס שנת 2018

מספר ההקרנות בשנת 2018 נשאר באותה חרמה לעומת שנת 2017, 860 חקרנות לעומת

3 הקרנות. לעומת ואת מספר הצופים בשנת 2018 ירד ב- 24% מכ- 36 אלף צופיס

בשנת 2017 לכ- 27 אלף צופים בשנת 2018, ירידח מ- 42 צופיס להקרנה בשנת 2017 ל- 32

צופיס להקרנה.

ב. מספך צופיס להקרנה - שנת 2017

בשנת 2017 ממוצע חצופיס בהקרנחה עמד על 42 צופיס להקרנה, שיעור תפוסה של 29.5%.

דחיינו בממוצע כ-70% מהמושביס חיו ריקים. נתון וה מתייחט כאמור לשנת 2017

שחייתח שנת שיא מבתינת מספר המבקריס בטינמטק.

ג. ניתוח הקצבות העירייה

חלוקת הקצבת העירייה למספר צופים בשנת 2017 מעלה כי כל צופח ייטובסדיי על ידי

העירייה באופן ישיר בסכוס של 46 ₪. הירידה במספר הצופים בשנת 2018 גרמה

לייסבסודיי של כ- 60 ₪ לכל צופה. ההכנסה לצופה בשנת 2017 הטתכמה בכ- 20 ₪.

בחקשר וה נדגיש כי לסינמטק מקורות הכנטחה נוספיס התומכיט בפעילות הסינמטקית

כגון השכרת מתחס הבר, תמיכה ממשרד התרבות והספורט והשכרת מתקני הסינמטק

לגורמים שונים.

ד תוכנית להעברת חסינמטס

בימיס אלו מקודמת תוכנית להעברת הסינמטק למתחס בבית העירייה.

לפרויקט אושר תבייר בסכוס של 12,113 אלפי ₪ והחברה לפיתוח הרצליה בעיימ החלה

וח מכבר בקידוס התוכנית.

התוכנית כוללת 310 מושבים ואת לעומת 274 מושביס במשכן חנוכחי של חסינמטק,

דחיינו גידול של כ- 13% במספר חמושבים.

לנוכת ההיענות חנמוכה של התושבים לתוצרי הסינמטק המתבטאים בשיעור התפוסה

הנמוך ולנוכח שיעור הניצול החלקי של חאולמות חקיימים, אנו סבורים שיש מקוס

לעריכת מתקר שוק שיפלח את קחלי היעד ויאמוד את הביקוש לתוצרי חסינמטק. נוּכיר

כי, במצב חדבריס הקיים, התפוסה הממוצעת הינה כ-30% מפוטנציאל חמושבים.

התכנסה לצופה הינה כ-30% מעלויות ההפעלה וניצול האולמות הלנו כ- 1.6 הקרנות ליוס

13

11

172

דף 28 מפרוטוקול מועצח מס' 33 שלא מן חמנייך- 27.10.20

על בטיט 5 ימי פעילות בשבוע, טפק אס השקעה של 12 מיליון ₪ והקצאת נכט עירוני

למוסד וח הינו הצעד הנכון מבחינת ניצול מיטבי של נכסי העירליה.

במטרח להגדיל את מספר התושביס המשתתפים בפעילוותת הסינמטק יש לבחון את

התכנים והתאמתט לקהל היעד, למצוא דרכיס לחשיפת פעולות הסינמטק לקהלים

נוספים. לבתון את מדיניות המחירים ומעל לכל את מקומו של חסינמטק העירוני לעומת

המוסדות המקבילים באאור. צעדיס אלו ראוי שישמשו כבסיט לקבלת ההחלטה להכשרת

המתתם במבנה העירייה החדש והקצאתו לפעולת הסינמטק.

חמלצות

* לערוך תוכנית כלכלית שתתבטט על מחקר שוק. במסגרת זו יאופיינו קחלי חיעד

יסקרו המתחרים באגור ויבחן פוטנציאל ההפעלה של הסינמטק.

+ לבחון את מדיניות המתירים וההנתות ולבנות מודל תמחור שיתמוך בעלויות

הפעלת הסינמטק.

* לבחון את תוצרי הסינמטק והתאמתם לקחלי היעד הפוטנציאליים,

* לבנות תוכנית שיווק שתותאם לקחלי היעד השונים ולחשוף את פעולות חסינמטק

בפני קהליט חדשים.

* לקדם את תוכנית הכשרת הסינמטק במבנה העירייה על סמך סקר שוק ותופנית

כלכלית ובמידת הצורך לבחון התלטה גו שנית.

שנוק ופרסום

בללי

חוצאות השיווק והפרסוס של חסינמטק בשנת 2017 הסתכמו בכ-151 אלפי ₪. ואת בנוסף

להעסקת חלק מכות האדס בסינמטק בחפקת התוכניח, פרסום ושיווק.

לדברי מנהלת חסינמטק, בוצעו במהלך השניס האחרונות מאמצי שיווק ניכרים, לרבות

דברור פעילות הסינמטק בעיתונות, פרסוס ההקרנות מדי שבוע, הפעלת אתר אינטרנט ייעודי,

עריכת תכניה תודשית, חלוקת עלוניס. פרסוס חסינמטק באתר תאינטרנט יימאקויי, שיתוף

פעולה עס חיכל אומנויות הבמח העירוני ועוד. למרות אמצעי שיווק אלו, חלה יריה של 24%

במטפר חצופים בשנת 2018 לעומת שנת 2017, שסבלה גס היא משיעור תפוסח נמוך של כ-

9%

חוטר ההצלחה בהגדלת מספר הצופים למרות הצעדים שננקטו מחייב חשיבה על תכני

הסינמטק ומקומו במארג מוסדות התרבות בעיר.

טרטיט מסחריים

צעד נוסף שננקט בסינמטק במטרה להגדיל את הכנסות הסינמטק ואת תנועת הצופים חינה

חקרנת סרטיס מסתריים. במסגרת הביקורת נבחנו ההקרנות המסחריות לחודש יוני 2018.

להלן תוצאות בדיקתנו:

א. שיעור חטרטים המטחריים - שיעור הסרטיס המסחריים חינו כ-55% משיעור הסרטיט

הלא מטחריים שהוקרנו בחודש הנבדק. מטרת הסינמטק חינה לחנגיש ולקדס את הסרטים

13

ל

14

דף 29 מפרוטוקול מועצה מסי 33 שלא מן המניין- 27.10.20

בעלי הערך האמנותל והאיכותי, במצב חקלים, חלק ניכר מפעולות הסלנמטק התרכזו בהקרנת

סרטים מטחרייט.

ב. אחווי התפוסה - הקרנת הטרטיס המסחריים מטרתה להגדיל את הכנטות הסינמטק ואת

תנועת הצופים. מהנתוניס עולה כי שיעור התפוסה בהקרנות הסרטים המסחריים העו כ-

% מחצית משיעור התפוסה בהקרנות הטרטיט חלא מסחריים שחגיע לכ- 26%,

מספר הצופיס הממוצע בטרטיט המטחריים הינו כ-11 צופים לחקרנה לעומת כ- 41 צופים

בהקרנות הסינמטקיות ומכאן מסקנתנו שמטרה גו של הגדלת תנועת הצופיס לא השיגה את

מטרתח.

בשולי הדברים נציין כי ספק אס מספר צופיט זה מכסה את החוצאות המשתנות הכרוכות

בהקרנות אלו.

אי פרסוט הקרנות בתוכנית

הטינמטק מפיף תוכניה הכוללת את סקירת הסרטיס המיועדיט להקרנה ואת מועדי

ההקרנה, התוכניה מופצת לציבור התושביס ומועלת לאתר חאלנטרנט,

בדיקה שערכנו העלתה כי ההקרנות באולס ייהמסחרייי אינן מפורסמות בתוכניה, ייתכן שאי

פרטוס ההקרנות המסחריות בתוכניה הינו אחד הגורמיט לכך שבהקרנות יהמסחריותיי

בחודש יוני 2018 חייתה תפוסה ממוצעת של 11%, הנמוכה משמעותית מזו של ההקרנות

הכלולות בתוכניה באולס שאינו מסחרי ושהתפוסה הממוצעת בו עמדח על 24%,

המשך הסרגות לסרטים שסבלו ממיעוט בופים

אחוזי השתתפות נמוכים יכולים לנבוע מהעדר התאמח לקהל היעד. נמצא כי סרטיס

שהוקרנו באולס ''המסתרייי של חסינמטק ושהביאו באופן עקבי תפוסה של פחות מ-10%

הוקרנו באופן שוטף במהלך כל חודש יוני ולא הוחלפו בסרטיט שהקרנתס הביאה קהל רב

יותר.

בעוד שלגבי הסרטים שפורסמו בתוכניח ניתן להבין את המשך הקרנתם למרות מיעוט

הצופים מאחר ולוחות ההקרנה הופצו לציבור, הרי שהקרנת סרטיס מסתריים שלא פורטמו

בתוכניח ושמטרתט להגדיל את הכנסות חסינמטק ראוי חיה לנהל מעקב אחר שיעורי

התפוסה בהקרנות אלה, ולשקול הפסקת הקרנת סרטיס שאינט מושכים קהל והחלפתט

בסרטים אחריס.

המלצות

+ לנהל מעקב אחר אהוזי התפוטה באולס המסחרי ולהחליף סרטים שאינס מושכיס

קהל.

+ לבתון את כדאיות הקרנת הסרטיט המסחריים לנוכח מיעוט הצופים.

שימוש במסרקעין עירוניים על ידי הסינמטס

לפי נתוני מחלקת הארנונח, עירלית הרצליה רשומח כמחזיקה בנכס המשמש את הסינמטק,

בשטחת של 892 מייר. העירייה שוכרת את הנכס מגורס פרטי, בעלות של כ-330 אלפי שייח

לשנח. הנכס כולל שני אולמות הקרנה באחד - 169 מקומות ובשני ו-105 מקומות, וכן אולס

נוסף, חהמושכר בשכירות משנח על ידי הסינמטק לגורס פרטי.

להלן הערותיגו להשכרת משנח וו:

15

דף 30 מפרוטוקול מועצה מס' 33 שלא מן המניין- 27.10.20

א למרות שהעירייה היא השוכרת את הנכס ורשומה כמתויקה, השכרת האולס

מבוצעת על ידי התברה העירונית, המנחלת את המקוט. מן הראוי שעסקת שכירות

המשנה תערך מול המחזיקה בנכט דהיינו העירייה או לתלופין שהעירייה תיתן

חרשאה פורמלית לעריכת השכרת משנח זו.

ב דמי השכירות בגין עסקת שכירות חמשנה נרשמיס בספרי החברח כחלק מהכנסות

חסינמטק, אנו טבוריס שיש בכך תמיכה נוספת בפעילות חסינמטק שאינה באה

לידי ביטוי בספר התקציב. עקרון חשקיפות מחייב הצגת מכלול התמיכה של

החעירייה בפעילות צו.

ג. | הפעלת חבר מחויבת ברישיון עסק כתוק. גס בתווה ההתקשרות עס מפעיל הבר

נקבעה חובתו להשיג את כל האישוריס חנדרשים להפעלת הבר, וכי קבלת חרישיון

חינו תנאי מוקדט להתחהלת פעילותו. ממצאינו מעליס כי למועד הביקורת אין לבר

רישינן עסס. בקשה לקבלת רישיון עסק חוגשח לעירייח, אולס בקשח וו חסרה

אישוך כיבוי אש, העירייה כריבון מופקדת על אכיפת חוראות חוק רישוי עסקים ומן

הראוי שתקפיד הקפדה יתרח על מילוי הוראות חוק זה בנכטים המנוחלים על ידה,

ד. | האולס מותוק על ידי גורס פרטי, אך לפי נתוניס שנמסרו ממנהל אגף הכנסות

העירייה, כל שטת חטינמטק מוגדר כנכס עירוני דחיינו החברה לא עדכנה את

מערכת הגביה על השכרת הנכס והמחציק בו אינו מחויב בארנונח.

תמלצות

* לשקול הרשאה ברורה להשכרת המשנה עייי הסינמטק ולבחון אס ראוי לציין

הכנסותת משכירות גו כחלק מחקצבת העירייח לסינמטק.

* לפעול מול מפעיל הבר להשלמת הליך קבלת רישיון עסק, במקרה בו קיימת בעית

בקבלת האישור, יש לשקול את הפסקת פעילות הבר בהתאט לסעיף 17.1 לחווה

השכירות.

* לדוות לאגף הכנסות העלרייה על שוכר המשנה כדי לאפשר חיובו בתשלומי ארנונת

כחוק.

כוח אדם

תפעול חסינמטק מתבסס על עובדים שעתיים. סדרנים, קופאים, מקרינים ועובדי מטה

במשרה מלאה או תלקית.

דיוותי נוכחות

על העובדיס לדווח על שעות עבודתס מכות תקנון התברה והוראות משרז' הפנים, לדיווחי

שעות העבודה השלכח ישירה על תשלומי השכר וחינס חלק ממנחל תקיו.

במסגרת הביקורת נבתן אופן דיווח נוכחוו העובדיט. ממצאינו מעלים כי סיימת הקפדח על

דיווחי שעות העבודה כנמדרש. יחד עם ואונ מנחלת הסלנמטק אינה מדווחת על שעות עבודתה,

גחזור ונציין כי על פי הוראות משרד הפניס ותקנון החברה על כל עובדי החברה לדווח על

שעות עבודתס.

16

11

12

דף 31 מפרוטוקול מועצח מט' 33 שלא מן המנלין- 27.10.20

* להקפידעל דווח שעות מפורט של כל עובדי חסינמטס.

הומנות (כניסות בחינס

בללי

נוחל חלוקת כרטיטים על ידי רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים, של משרד חפנים משנת

3, קובע בין חיתר כל רשויות ותאגידים עירוניים רשאיס לחקצות כרטיטי הומנח אך ורק

בחתקייס אחד מהתנאיס חבאים :

‎ -‏ "ההקצאה מיועדת לעובדי חרשות המקומית או התאגיד, שנוכתותס באירוע מדרשת

עקב תפקידם ומהווה חלק מביצוע אותו תפקיד -- כגון עובדי תחזוקת ובטיחות'י,

- = התקצאת מיועדת לגורמי תירוס ...שנוכתותם באירוע חיונית לצורך קגומוי

‎ -‏ "החקצאת מיועדת לאשי תקשורת ועיתונות ולמשרדים העוסקים ביחס: ציבור,

לצורך קידוס שיווקו של המקוס'י.

- =" ההקצאה מיועדת לקבוצות אוכלוסיית שיש הצדקה לתמוך בחן על רקע חברתמיי,

בנוחל משרד הפנים האמור נקבע כי יש צורך בנוחל עירוני שיסדיר חלוקת כרטיסי חזמנה

ובדיווח שוטף לדירקטוריון חתאגיד אודות כרטיסים אלה.

ממצאים

בשנת 2018 דיוות חסינמטק על 1,693 צופים ללא תשלום ואת לעומת 1,040 צופים ללא

תשלוס בשנת 2017. במסגרת הביקורת נבחן דוח יוני 2018 שכלל 105 חומנות ללא תשלום.

ממצאינו המפורטיס בגוף הדות העלו כי הקצאת החומנות ללא תשלוס אינח עומדת בהוראות

משרד חפנים.

להלן הערותינו:

1

גוחל - אין בחברה נוחל לחלוקת כרטיטיס בחינם, נוכיר כי הוראות משרד הפניס

בעניין וה מחייבות עריכת נוחל ודיווח לדירקטוריון התאגיד מדי תקופה אודות

הקצאת כרטיטיס ללא תמורה.

- | עובדי הסינמטק - וכאות עובדי חסינמטק ל- 5 כרטיטיס בחינם אינה עומדת

בהוראות משרד הפניס שצוינו לעיל.

- | מייטדי הטעמטק - גם וכאות מייסדי חסינמטק לכניסה בחינס אינה עומדת

בהוראות משרד הפנים נציין כי וכאות זו אינה מוגבלת ואינה מעוגנת בכתוביס.

- כרטיסיט לעמותות - סיוע לעמותות בכסף או בשימוש במתקני התאגיד/העירייה

צריך להתבצע עפייי נוחל תמיכות של משרד הפנים בכפוף לתבחינים. במקרה דנן,

ניתנו 76 חזמנות לעמותת יוניצף ישראל. אשר חילקה כרטיסים אלו בחינם לחברי

הפייסבוק של העמותה. במסגרת אירוע וח ניתנה הרצאה עייי מנהלת גיוס הכספים

של העמותה.

אירוע נוסף שנערך לטובת לוניצף ישראל בתאריך 06.08.2018 חינו הקרנת הסרט

יימאמה מיחיי. בהקרנה גו צויין באתר העמותה כשיתוף פעולה עס סינמטק חרצליה

וכי ההכנסות ממכירת הכרטיטים מחווה תרומה לעמותה. לביקורת הוצג תשלוס

מיוס 16/6/2019 על סך 1,170 שייח עבור שכירת האולם, תעריף וה נמוך ממחירון

דף 32 מפרוטוקול מועצח מטי 33 שלא מן המניין- 27.10.20

השכרת האולמות (ראה להלן פרק 12.7) אנו סבורים כי במקריס מסוג וח יש

להעדיף השכרת מתקני הסינמטק על פני יישיתוף פעולהיי שיכול להצביע על העדפה

של עמותח או על פני אחרות. שיתוף פעולה מסוג וח ראוי שיובא בפני הנחלת

התאגיד. בחקשר וה נחזור ונצייץ כי מתן וכות שימוש או חלוקת כרטיטים ללא

תמורה לעמותה יכול לעלות לכדי תמיכה אסורח ויש לחימנע מכך.

המלצות

* לערוך נוחל ייחלוקת כרטיסים בתינס'י בנוחל גה יפורטו הוּכאים לכרטיסי חינם,

אופן אישור חלוקת הכרטיטים והדיוות להנחלת התאגיד.

+ להקפיד כי הקצאת כרטיטי החינם תבוצע בהתאס להוראות משרד חפנים שצונו

לעיל.

+ לדווח מדי תקופה להנהלת התאגיד על מספר ההזמנות ווהות המוומנים.

+ להקפיך כי שיתופי פעולח עם עמותות לא יגיעו לכדי תמיכה, ליידע את הנחלת

חתאגיד על שיתופי פעולה מטוג וה ולהעדיף השכרת מתקני חסינמטק בהתאס

למחירון.

3 תהעריפי תכרטיסיס/מנויים

א. מחירון

הסינמטק כולל תעריפים לכרטיסיט בודדיס ולמנוייס בתלוקה לקהלי היעד חשונים.

במסגרת חביקורת נבתנו תעריפי המחירון, להלן הערותינו :

1 במחירון קייס תעריף יירגיליי ותעריף יימווליי מבלי שהוגדר מי וכאי לתעריף

ייהמוזליי. לדברי מנחלת הסינמטק התעריף המוול מיועד לייתושבי השרון" דחיינו

לכל קהל היעד של הסינמטק באופן שמייתר את התעריף הרגיל, בהקשר זה נציין כי

תקנון התברה מדגיש כי מטרת החברה הינה לפעול בתחוס האומנותת והתרבות

| לרווחת העיך הרצליה ולרווחת תושביה. ווח המקוס להוכיר את המלצתנו שהובאה

| לעיל לשקול העדפת תוש

[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]