פרוטוקול ועדת מליאה מס' 36
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול דיונים נגיש · פרוטוקול דיונים סרוק · תמליל
ב' טבת, תשפ"א
20 דצמבר, 2020
לכבוד
חברות וחברי מועצת העירייה
תפוצת מוזמנים
הרצליה
הנדון: זימון לישיבת מועצה מן המניין ב- 22.12.20
הנך מוזמן/ת לישיבת מועצה מן המניין.
הישיבה תתקיים ביום ג', ז' טבת תשפ"א, 22 בדצמבר 2020
בשעה 18:00
באולם המליאה, בבניין העירייה *
סדר היום
א. אישור פרוטוקול
ב. עדכון רה"ע
ג. עדכון מנכ"ל
ד. שאילתות
ה. הצעות לסדר
ו. הצגת פעילות אגף תנו"ס לחנוכה
ז. תב"רים
ח. החלטות ועדת השקעות בהתאם לחוזר מנכ"ל 2/2020
ט. מדיניות השקעות לשנת 2021
י. בקשה למחיקת חובות לפי סעיף 339 לפקודת העיריות (נוסח חדש)
יא. הצעה לתיקון חוקי עזר הסדרת מקומות רחצה והפיקוח על כלבים
יב. אישור מתן תמיכות
יג. הקמת מפעל מלגות ייעודית למשתתפים בתוכנית הסבה אקדמית בעיר הרצליה
יד. הארכת תקופת ההתקשרות עם חברת הביטוח מגדל
טו. אישור יציאה להשתלמות
טז. מינויים
יז. אישור העסקה נוספת
יח. אישור הארכת שירות
יט. סלילת רחובות
כ. תחזית ישיבות מועצה לשנת 2021
כא. שונות.
זאבי רינה
מנהלת מחלקת ארגון ותיאום
* עובדים, מנהלים ומוזמנים לישיבה יעשו זאת באמצעות אפליקציית ZOOM
על סדר היום:
א. אישור פרוטוקול
נתקבלו הערות לפרוטוקול כלהלן:
מר וסרמן לשאילתה מס' 9 בנושא חסימת גישה לגינה ציבורית -
- יצויין כי מר וסמן הציג השאילתה במקומו של מר פישר.
- בהתייחסותו לשאלת המשך ציין מר וסרמן כי תשובת משרד הבריאות לסמנכ"ל בכיר
לעירייה אינה אמת.
- יובהר כי תשובתו של מר ניסימוב בפרוטוקול הינה בהמשך לדברי מר וסרמן.
מר פביאן :
• בסעיף הצגת פעילות מנהל נשים ביקש לציין נקודות התייחסויותיו לנושא:
- חשיבות להסדרת זכויות של נשים בעיר וביטחון שלהן בהחלטות מועצת העיר.
- החינוך הינו הכלי הבסיסי להטמיע הנושא בקרב ילדינו. להעלות באופן קבוע
סוגיות של אלימות נגד נשים, מצוקת נשים בבית, במשפחה במקום עבודה .
- העלה אימוץ תוכנית שהחלה בתיכון הראשונים. הנושא מהותי והתפקידנו
להבטיח שילדים מגיל הגן ואילך יחונכו לשמירה על כבוד וביטחון של בנות, ילדים
ונשים. חשיבות רבה שהנושא יהיה על סדר היום באופן קבוע.
- חשיבות הפעלת מתנדבים ומתנדבות כתמיכה טלפונית לנשים בעיר הזקוקות
לחיזוק, עצה ותמיכה.
- הצורך לדעת ברמה העקרונית אילו החלטות היסטוריות של מועצת עיר קיימות
בנושא.
- לוודא שיש לפחות 50 אחוז נשים בדירקטוריונים של החברות העירונית.
- צורך בקיום מדדים מגדריים הבוחנים את פעילות העירייה בראיה מגדרית.
- פילוח תקציב העירייה בראיה מגדרית
- קיום דו"ח שנתי המגדיר כיצד משפיעות כל החלטות העירייה על הנשים בעיר.
- צורך לקיים פעם בחצי שנה/ שנה דיון במועצת העיר בנושא.
• לשאילתה מס' 11 בנושא פעילותם של העסקים השוכרים נכסים מהחברה לפיתוח
התיירות ביקש מר פביאן להוסיף שאלתו:
מתי יש כוונה לסיים את העניין בתהליך יעיל מוסכם והוגן, נענה ע"י רה"ע כי אינו
מחוייב במענה.
• במסגרת הצעה לסדר של מר וסרמן בנושא האינטרנט המהיר ביקש להוסיף דבריו:
הנושא חשוב ומקבל משנה תוקף בפרט עכשיו עם העבודה מהבית והלימודים מרחוק.
מעריך שלעירייה בתחום שיפוטה, כעיר מפותחת וחזקה קיימים כלים ויכולות
להשפיע על ספקיות האינטרנט להאיץ פעילותן בעיר. אמר כי יש לנצל ולהאיץ מיזם
התשתיות של חברת החשמל שאינו פעיל באופן מספק ברחבי העיר.
• במסגרת הצעה לסדר בנושא שדה התעופה שהוגשה ע"י שלוש הסיעות "החופש
לבחור", "יש עתיד" ו"קהילה, צעירים וסביבה נטו" יוספו הדברים כלהלן:
גב' גרוסמן הבהירה כי אכן קיימת התנגדות לותמ"ל, יחד עם זאת עולה כי קיימת
הדברות עם ראשי רשויות אחרים לפינוי השדה. ציינה "אנחנו ניזונים ממה שאנחנו
קוראים". ביקשה אימרה מפורשת כי רה"ע מתנגד לפינוי השדה.
גב' כץ העירה כי ההתנגדות בוועדת משנה הינה התנגדות דלה יחסית.
מר פביאן אמר כי מרגע סגירת שדה דב בת"א ע"י המדינה נוצרה בעיה תעופתית
ואיתה התגברות של הפעילות בשדה התעופה בהרצליה. אין מחלוקת כי שדה התעופה
צריך לפעול על פי כללי הבטיחות, יחד עם זאת ראש עירייה הרצליה וראש מועצת כפר
שמריהו אינם אנשי מקצוע מתחום התעופה ויש צורך בחוו"ד מקצועית לקבלת
החלטות בנושא זה. ציין כי ידוע שהתוכנית לבניית קריית מסלול נועדה להזיז את
שדה התעופה כדי לבנות במקום 15,000 דירות ולא 5,000 כפי הניתן. ביקש כי עיריית
הרצליה תזמן עד לתאריך 20.11 מספר גורמים מקצועיים לחוו"ד בנדון.
• יצויין כי מר פביאן לא השתתף בהצבעות בסעיפים י', י"א, י"ד.
ב. עדכון רה"ע
ג. עדכון מנכ"ל
ד. שאילתות
כפי שיונחו על שולחן המועצה
ה. הצעות לסדר
הצעה לסדר מס' 1 ע"י מר יונתן יעקובוביץ
בנושא: קידום פרויקט תפיסת פסולת מוצקה בפתחי הניקוז על חוף הים
בשנת 2018 בעת כהונתי כיו״ר החברה לפיתוח התיירות, קיימה החברה לפיתוח תיירות
תחת פיילוט מוצלח שניתן לראותו בתמונות המצורפות.
למרות שביקשתי מספר פעמים לקדם את הפיילוט ואף העלתי את הנושא במספר ישיבות
מועצה ונענתי בחיוב על ידי הנהלת העיר, דבר לא נעשה.
אי לכך, ההצעה הינה לקדם באופן מיידי את הפרויקט שמטרתו מניעת הזרמת פסולת
מוצקה שמקורה במערכת הניקוז העירונית והשלמתו בהקדם האפשרי.
יותר מראוי שהרצליה שמגדירה את עצמה כעיר שומרת סביבה, ירוקה וכעיר ללא פלסטיק
תוביל מהלך כזה. מבדיקות שנעשו מול אנשי מקצוע הביצוע אפשרי לחלוטין ויכול לסייע
רבות בהפחתת פסולת הפלסטיק שמוזרמת מרחובות הרצליה ישר אל הים.
הצעה לסדר מס' 2 ע"י סיעות – "קהילה צעירים וסביבה נטו", "החופש
לבחור" ו"יש עתיד"
בנושא: פתרונות לעסקים בעיר הרצליה בתקופת הקורונה
בעיר הרצליה קיימים עסקים רבים המהווים תשתית כלכלית וחברתית חשובה ביותר לתושבי
העיר.
בחודש מרץ עם תחילת החלטות הממשלה התחילו להפגע עסקים רבים- קטנים כגדולים בעיר,
כמו בכל הארץ.
לאחר כחודשיים ויותר הוקמה ועדה עירונית מטעם מועצת העיר וזו היתה אמורה לקדם בין
היתר החלטות אשר בסמכותה של הרשות המקומית להחליט כדי להטיב עם שוכרים-זכיינים
של הרשות המקומית ועסקים נוספים.
לצערנו אנחנו נמצאים כבר בסוף חודש דצמבר ומלבד ניסיונות דלים בסיוע לכמה עסקים ועוד
התנגחויות בלתי פוסקות במספר עסקים אחרים לא בוצע כלום.
לאחרונה לאחר זעק
תם הקשה של בעלי העסקים על אטימות מטעם הנהלת העיר הוחלט להציב כסאות במספר
מתחמים כדי שיפשרו קנייה בתוך העסק והושבה מחוצה לו במרחב הפתוח.
החלטה זו כבר היתה נגזרת של המציאות שנקבעה בשטח, בה אנשים קנו ממסעדות ומוקדי
מזון ופשוט עזו לעצמם פקניק מצומצם. מדובר ברעיון נחמד וחיובי אך לא בסיוע כלכלי
אמיתתי המתמודד עם הבעיות האמיתיות אותן חווים בעלי העסקים, זאת בדומה למכתבים
ששולח ראש העירייה למשרדי הממשלה ומפרסם אותם.
גם פה בחרה העירייה מספר מסויים של מוקדם באופן לא שוויוני מול כלל הרחובות
הקיימות בעיר.
לאור אי קבלת החלטות אופרטיביות אמיתיות המתמודדות עם המשבר ובעיקר לאור
ההתנגדות העזה של מספר גורמים בעירייה להביא פתרונות קונקרטים בדומה למה שנעשה
ברשויות אחרות ושכנות, אנו מציעים להפסיק למשוך ולבזבז את הזמן של כולנו ולקיים
הצבעה על המתווה העירוני לעסקים ו/או דיון בעת הישיבה הנוכחית.
לצערנו רק ביום שלישי האחרון לפני כשבוע, התקשר ראש העירייה למספר בעלי עסקים
וניהל איתם שיחות להבין כיצד ניתן לסייע.
כבר מספר פעמים העלנו את הנושא במועצת העיר אבל לצערנו לא רק שלא בוצע כלום,
גורמי עירייה פועלים ללא סמכות, מדיניות אחידה ותיאום. אלו הפכו את הוועדה שנבחרה
על ידי המועצה לחסרת יכולת לקדם החלטות ודיונים עקרוניים ויותר חמור מכך – העסקים
עצמם ובעליהם חווים קשיים בלתי נסבלים ללא פתרונות אמיתיים.
גם באחד הדירקטוריונים בעיר כעשר הועלה הנושא לדיון, חיפשו כל דרך להתחמק במקום
לקיים דיון יסודי עם החלטות מתאימות ופתרונות אמיתיים.
הצעתנו לסדר היא:
החלטה על דיון בישיבת המועצה הנוכחית בנושא זה תוך הצבעות על עקרונות ומדיניות שכל
אחד מחברי המועצה יציע בדיון עצמו. לאחר קיום הדיון ושמיעת ההמלצות של חברי
המועצה יעלו להצבעות ויאושר מסמך המדיניות ויישומו יצא לדרך.
רקע:
וירוס הקורונה כפי שאנו עדים לו ילווה אותנו עוד תקופה ארוכה, תקופה שאין תאריך יעד
לסיומה.
בתחילת חודש אפריל ניכר היה שפעילות העסקים תפגע למספר חודשים ולא היה ברור כיצד
יוכלו להתנהל. היום בחודש דצמבר עדיין קיימת האופציה לסגר שלישי והסוף לא נראה
באופק.
וירוס הקורונה הוא לא אירוע חד פעמי, מדובר באירוע מתמשך שתאריך סיומו אינו ידוע
לאיש.
עתה ברור לכל כי חזרתם של העסקים לפעילות מלאה כלל לא ברורה וכך גם ההחלטות
שנקבעות בממשלה.
העסקים במרכז העיר, באזור התעשייה ובחוף הים בדגש על אלו הנמצאים בנכסים עירוניים
וזכו במכרזים בתנאי סף כפי שנקבעו, מחירי הזיכיונות שניתנו על ידי הזכיינים נעשו על
תכניות כלכליות רב שנתיות המשקפות פעילות מלאה וסדירה.
תקופה זו הופכת להיות לאחד המשברים הכלכליים הגדולים שידעה מדינת ישראל.
מספר הנחות יסוד להחלטה-
שני הגופים הרלוונטים, כלומר גם העירייה, החברות הכלכליות או כל גוף עירוני שעומד מול
העסקים וגם הזכיינים צריכים להרוויח ולקבל את ההכנסות שתכננו במסגרת אותה תכנית
כלכלית ובתנאי המכרז בהם זכו. כולל שנות פעילות מלאות.
פעילות בעלי העסקים היא למטרות רווח ומי שמכיר כיצד פועל השוק הפרטי מבין שישנו
שלב של החזר השקעות שביצעו ובעיקר בתקופה זו פרנסה להם, לעובדיהם ולספקיהם.
תנאי ההפעלה הקיימים היום בעת הקורונה אינם בהתאם לתנאי הסף של המכרזים בהם
זכו הזכיינים.
הזכיינים השקיעו כספים בפיתוח העסקים לאורך הזמן גם בהכשרות המקום בתאם
לדרישות המכרז, נזקים של זכיין קודם, בשיפוצים ושדרוגים במקום בהסתמך על האופק
הכלכלי כפי שצפו אותו בתקופה רגילה. העסקים בחוף הים, בפארק וברחבי העיר ברובם
עסקים עונתיים שמסתמכים על תקופות מרץ-אוקטובר.
השקעה בעסקים נחלקת למספר סוגים: אלו המחזירים את ההשקעה מהשנה השנייה ואלו
כמו חופי הים שלעיתים קרובות השקעתם חוזרת רק מהשנה השנייה והשלישית ועוד.
במידה ויש אופק תפעולי ופתרונות קונקרטיים אף אחד מהצדדים לא יפגע משמעותית.
החלטות העירייה היום ובדגש על החברה לפיתוח התיירות כיום, הינן פלטסר בלבד – ויתור
על שכר דירה בלבד, לתקופה קצרה ומוגבלת ושליחת בעלי העסקים לקבל את מענקי
המדינה ולהתמודד לבד עם המשבר הזה.
הצעת החלטה:
מועצת העיר תקיים כעת דיון בנושא זה. במסגרת הדיון יתקיימו הצבעות בנוגע למדיניות
אחידה ותיאום.
חברי המועצה שמקבלים את החומר כמה ימים לפני הישיבה יגיעו עם הצעות לעקרונות
מדיניות זו ופתרונות ישימים ואלו יעלו להצבעות ובכך תיווצר המדיניות של עיריית הרצליה
כלפי בעלי העסקים בעיר.
הצעה לסדר מס' 3 ע"י סיעות "קהילה, צעירים וסביבה נטו" , "החופש
לבחור" ו"יש עתיד"
בנושא: מדיניות עיריית הרצליה בנוגע לשדה התעופה והשטחים בהם הוא
פועל ואלו שסביבו
שדה התעופה בהרצליה פעיל ברציפות החל משנת 1948 וממוקם בסמוך לשכונת נחלת עדה
וגן רש״ל ומול המרכז הבינתחומי.
לעיריית הרצליה עמדה רשמית בעניין שדה התעופה אשר נקבעה לפני שנים רבות, זו לא
השתנתה וגם לא התקיים במוסדות העירייה דיון יסודי בעניינה מזה שנים רבות. זאת
למרות שחלו מאז שינויים רבים והוגשו בקשות חוזרות ונשנות בעניין של חברי מועצת העיר
בקדנציה הנוכחית.
במקביל, ידוע לכל כי רמ"י (שהוא בעלים של כ-%85 מהקרקעות בצפון הרצליה) והותמ"ל
מקדמים תוכניות בינויי רחבות היקף בצפון הרצליה , שעתידות לייצר אלפי יחידות דיור
ולהשפיע משמעותית על צביונה של העיר הרצליה . במסגרת זו הם יזמו תכנית נפרדת
מיוחדת "קריית מסלול" במיוחד על שטח שדה התעופה בלבד ומתוך מטרה מוצהרת להביא
לפינויו של השדה קודם לכל ,כדי לאפשר את הבנייה המאסיווית.
לצערנו הרב, עיריית הרצליה הייתה מעורבת בשלבים מוקדמים במהלך התכנון הנ"ל של
הותמ"ל, ואף אפשרה בפועל לקבינט הדיור הממשלתי להכריז על שטחי צפון הרצליה,
המהווים כ-%10 משטח העיר ,כ"מתחם מועדף לדיור" ובהתאם לא הצטרפה לבג"צ אשר
הגישו התושבים יחד עם מספר חברי מועצת עיר מצומצמים כנגד החלטת הקבינט. כמו כן,
בכל הדיונים במוסדות הותמ"ל לא הושמעה דעה עקרונית של הרצליה כי היא מעוניינת
בהשארת השדה ופעילותו בתחומה, אלא לעיתים עמדה הפוכה כנ"ל -כי היא תומכת בפינוי
השדה. עמדה זו קבלה ביטוי גם בהתעקשות של ראש העירייה לכלול שכונה של כ-1700
יח"ד בצפון הרצליה במסגרת תכנית המתאר העירונית העדכנית שהוגשה – דווקא על שטח
שדה התעופה ולא בסמוך אליו כפי שניתן. פעולות אלה של העומד בראש העירייה מוליכות
באופן וודאי לפינוי שדה התעופה וליישום תכניות הבנייה של הותמ"ל בפועל בשנים הבאות,
זאת מבלי לקיים דיון כנ"ל ומבלי לשאול לדעת התושבים ולהקשיב להם. בימים אלה אף
הצהיר על עמדתו פומבית.
תוכניות בנייה אלה, המקודמות בימים אלה, תפגענה באופן משמעותי באיכות חייהם של
תושבי העיר, למרות זאת טרם התקיים דיון עקרוני במועצת העיר על נושא כה חשוב.
בימים אלה, בהם מתקיים הליך התנגדות לתוכנית, ניכר כי פעולותיו הנ"ל של העומד בראש
עיריית הרצליה מסייעות בפועל להתקדמות תוכנית זו וההתקדמות בנייתם של עשרות אלפי
יחידות דיור והוא פועל לפינוי שדה התעופה.
ישנן מספר אופציות באשר לשדה התעופה בהרצליה. אך דיון במועצת העיר, בקרב נבחרי
העיר ושמיעתם עמדתם טרם התקיים.
ישנן אופציות רבות כמו השארת השדה בהרצליה, בינוי מופחת, שילוב של שדה התעופה יחד
עם קידום תוכניות חינוכיות שמשלבות את פעילות השדה, תוכנית משולבת בין השדה לבין
בינוי מופחת, יצירת אזור לימודי בשיתוף המרכז הבינתחומי, הפעלות משפחתיות והפיכת
השדה ופעילותו למוקד אטרקטיבי לפעילויות משפחתיות וקהילתיות סביבו.
הצעת החלטה מטעמנו:
לא יאוחר מה-20 לנובמבר תדון מועצת העיר בהרחבה במדיניות העירייה לגבי השארת או
פינוי שדה התעופה בעיר, והמשמעויות של כל החלטה וחזון תואם לכל החלטה שתוסכם.
בהתאם תתקבל החלטה חדשה שתשקף את עמדת העירייה הרשמית ביחס לשדה התעופה.
מועצת העיר תנהל קודם כל דיון עקרוני בו ישמעו קולותיהם של כלל חברי המועצה
ובהתאם לכך תפעל וועדת התכנון והבנייה או וועדת המשנה שלה בהתאם.
ו. הצגת פעילות אגף תנו"ס לחנוכה
ז. תב"רים
מישיבת ועדת כספים מיום 22.11.20
)1 אישור תב"רים - 2020 :
לאשר עדכון תקציב פיתוח 2020 של תב"רים מעבר לתוכנית הפיתוח השנתית
המעודכנת 2020 בסכום כולל של 1,688,019 ₪ ממקורות המימון כדלקמן :
מקור מימון סכום
קרן עבודות פיתוח ()72,250
אחרים 1,760,269
סה"כ 1,688,019
מצ"ב קובץ .
)2 סגירת תב"רים - 2020 :
לאשר סגירת 47 תב"רים שהסתיימו/לא נוצלו בשנת 2020 והחזרת עודפי תקציב
לקרנות הרשות בסכום של 12,368,500 ₪.
מצ"ב קובץ .
תברים מישיבת ועדת כספים מיום 10.12.20
)3 אישור תב"רים - 2020 :
לאשר עדכון תקציב פיתוח 2020 של תב"רים מעבר לתוכנית הפיתוח השנתית
המעודכנת 2020 כדלקמן :
מקור מימון סכום
קרן עבודות פיתוח ()532,590
קרן עודפי תקציב רגיל ()78,000
אחרים 610,590
סה"כ -
מצ"ב קובץ .
ח. החלטות ועדת השקעות בהתאם לחוזר מנכ"ל 2/2020
לידיעת המועצה מובאת החלטת ועדת ההשקעות מיום :22.10.2020 לאמץ את מדיניות
ההשקעות שנקבעה בחוזר מנכ"ל 2.2020 של משרד הפנים, לעניין שיעור ההחזקה באג"ח
קונצרני ולאשר לבתי ההשקעות להגדיל את שיעור האחזקה באג"ח קונצרני עד %40 מסך
תיק ההשקעות, באמצעות רכישת עד %15 אג"ח קונצרני נוספים בדירוג AA ומעלה או
בדירוג מקביל לו, רכישה זו הינה בנוסף ל-%25 האג"ח הקונצרני שכבר ניתן להשקיע
בהם בהתאם למדיניות ההשקעות שהייתה עד כה.
מצ"ב תמצית ההחלטה, כפי שהועברה לבתי ההשקעות.
ועדת ההשקעות ממשיכה לנהל את תיקי ההשקעות בהתאם לחוזר מנכ"ל 2/2020
ולתזרים המזומנים של העירייה.
ט. מדיניות השקעות לשנת 2021
מצ"ב מסמך חשבת העירייה בנושא וחוזר מנכ"ל משרד הפנים .2/2020
י. בקשה למחיקת חובות
המועצה תתבקש לאשר מחיקת חובות לפי סעיף 339 לפקודת העיריות (נוסח חדש) ע"ס
136,750 ₪. ראה מצ"ב.
יא. הצעה לתיקון חוקי עזר הסדרת מקומות רחצה והפיקוח על כלבים
מצ"ב דברי הסבר וטיוטת תיקון חוקי העזר .
יש להתייחס לנוסח המצ"ב הכולל שינויים קלים.
יב. אישור מתן תמיכות
מצ"ב פרוטוקולים מישיבות הועדה המקצועית כלהלן:
פרוטוקול מס' -11 מיום 9/11/2020
פרוטוקול מס' -12 מיום 18/11/2020
פרוטוקול מס' -13 מיום 10/12/2020
יג. הקמת מפעל מלגות ייעודית למשתתפים בתוכנית הסבה אקדמית בעיר
הרצליה
מצ"ב.
יד. הארכת תקופת ההתקשרות עם חברת הביטוח מגדל
מצ"ב חוו"ד יועץ הביטוח ומסמך מנהלת אגף נכסים וביטוח.
טו. אישור יציאה להשתלמות
המועצה תתבקש לאשר השתתפותו של חבר המועצה ויו"ר ועדת המכרזים מר משה
ועקנין בהשתלמות בנושא: סוגיות עומק במכרזי הרשויות המקומיות ובניהול הסכמי
התקשרות.
ההשתלמות תערך בשלושה מפגשים, אחת לשבוע החל מיום 16.12.20 בעלות של 1,250
₪ מימון העירייה.
מצ"ב הזמנה לכנס ומסמך גזבר.
טז. מינויים
המועצה תתבקש לאשר :
• מינויה של גב' אביבה מלכה כדירקטור בתאגיד המים במקומה של גב' מוניקה זר
ציון.
• מינוייה של גב' מוניקה זר ציון כדירקטור בחברה לפיתוח הרצליה בע"מ במקומה
של גב' אביבה מלכה.
• מינוי של גב' מיכל גוטליב, מנהלת בי"ס נוף ים כחברה בועדה למעמד הילד במקומה
של גב' צפי מיכאל שפרשה לגמלאות.
• בחברה העירונית לפיתוח התיירות בהרצליה מינויי דירקטורים כלהלן:
גב' סיגל גרבר במקומה של גב' תמר משעניה
גב' רוית אלקינס-יגרמן במקומו של מר יובל גריסריו
• בחברה לאמנות ולתרבות הרצליה בע"מ (חל"צ) מינויי דירקטורים כלהלן:
מר יחיאל ושדי במקומו של מר פנחס מנצור
גב' נאוה שילוני-רז במקומן של מר עמי מעוז
• בעל"ה- עמותה למען הקשיש (ע"ר) מינויו של מר גיל ליברזון במקומו של מר אלי
כהן
יז. אישור העסקה נוספת
המועצה תתבקש לאשר המלצת הועדה להעסקה נוספת מיום 1.12.20 כדלקמן:
אבי לוי
רקע: עובד כמנהל מדור צפון בפיקוח עירוני באגף בטחון וסד"צ. מבקש חידוש אישור
לעבודה נוספת במסעדה בבת ים, 3 פעמים בשבוע בשעות הערב.
החלטה: הוועדה ממליצה לאשר את הבקשה לשנה נוספת.
יח. אישור הארכת שירות
המועצה תתבקש לאשר המלצה להארכת שירות כלהלן:
מר מ. ל. המינהל הכספי – בן 71
לאור המלצת גזבר העירייה, מ. מנהל מצוין, מקצועי, בעל ידע וניסיון רב.
הארכת תקופת העסקתו חיונית לעירייה עד שיימצא מחליף מתאים לתפקיד זה.
הוועדה ממליצה להאריך את שירותו עד .30/6/2021
הארכת שירותו כפופה להחלטת רה"ע ולאחר מכן לקבלת אישור המועצה.
יט. סלילת רחובות
המועצה תתבקש לאשר ביצוע עבודות סלילה, תאורה ופיתוח
בהתאם לחוק העזר להרצליה (סלילת רחובות) התש"ע - 2010 ולהכריז עליהם
כרחובות ציבוריים:
.1 רחוב הארז.
כ. תחזית ישיבות מועצה לשנת 2021
מצ"ב.
כא. שונות
בברכה,
זאבי רינה
מנהלת מחלקת ארגון ותיאום
הנדון: הקמת מפעל מלגות ייעודית למשתתפים בתוכנית הסבה אקדמית בעיר הרצליה
.1 רקע כללי
בקשה זו מוגשת למועצת העיר, לשם הקמת מפעל מלגות יעודי למשתתפי תוכנית להסבה
אקדמית בתחום ההוראה בעיר הרצליה הכל כפי שיפורט להלן.
.1.1 אגף החינוך החל לקיים השנה תוכנית הסבה אקדמית לתושבי העיר המעוניינים
להשתלב במערכת החינוך העירונית. התוכנית, אשר יצאה לדרך בברכת ראש
העירייה, מר משה פדלון, פועלת בשיתוף פעולה עם מכללת לוינסקי (להלן:
"המכללה") ובמסגרתה לומדים כיום 17 סטודנטים, כשבמסגרת ההסדר מול
המכללה התוכנית מיועדת ל כ- 30 משתתפים.
.1.2 לאור מצוקת המחסור במורים הקיימת בעיר, ולאור העובדה כי בשנים הקרובות
יפתחו מוסדות בית הספר נוספים, הרי שכדי לתת מענה בטרם יוצר מחסור נוסף,
התוכנית מאפשרת לגייס אנשי חינוך איכותיים שהינם כבר בעלי תואר ראשון
לפחות.
.1.3 במהלך הגיוס לתוכנית עלה כי חלק מהסטודנטים, מתקשים לעמוד בתשלום
הנדרש ומוותרים מסיבה זו על התוכנית. הנושא הכלכלי הוחרף ביתר שאת
בתקופת משבר הקורונה כשרבים איבדו את מקור פרנסתם.
.2 עלויות שכר הלימוד וסיוע כספי
.2.1 נכון להיום שכר הלימוד הבסיסי שמשלמים המשתתפים בתוכנית עומד על סך של
13,000 ₪. המשתתפים יכולים לקבל סיוע שהינו הלוואה מותנית ממשרד החינוך
על סך 5,800 ₪ וכן מלגת מפעל הפיס על סך 5,000 ₪ עבור 40 שעות התנדבות, או
10,000 ₪ עבור 80 שעות התנדבות.
.2.2 מבדיקה שערכנו, עולה כי רוב המשתתפים נדרשים לבצע השלמות, עליהן הם
מחויבים בסכומים כספיים נוספים, כך ששכר הלימוד בפועל יכול להגיע עד ל
26,000 ₪. מכאן, במצב הנוכחי רוב המשתתפים נאלצים לגשר על פער של 10,000
₪ לפחות על חשבונם, ולצד זאת בתום הלימודים הם לא מחויבים לעבוד בעיר
הרצליה.
.3 פירוט התנאים לתשלום המלגה למשתתפי התוכנית.
.3.1 העירייה תקצה מלגת לימודים ייעודית על סך 10,000 ₪ למשתתף, אשר תשולם
בשתי פעימות.
.3.2 בשלב הראשון, ובכפוף לאישור תקציבי מפעל המלגות יעמוד על סך של 300,000
₪ כך שניתן יהיה להעניק סיוע לכ-30 משתתפים.
.3.3 בתמורה, עיריית הרצליה תקבל התחייבות של המשתתפים לעבוד במערכת
החינוך בעיר במשך שנתיים לפחות ובהיקף משרה מוגדר של 80 אחוז לפחות.
.3.4 כל משתתף יחתום על כתב התחייבות, כך שאם לא ימלא את החובות המוטלות
עליו במסגרת התוכנית תהיה הרשות רשאית לדרוש את החזר המלגה בין באופן
מלא ובין באופן חלקי בהתאם למקרה.
.3.5 במידה והמשתתף בתוכנית אינו תושב העיר הרצליה תינתן לו המלגה העירונית
בתמורה להתחייבות לעבוד במערכת החינוך העירונית, בדומה לשאר משתתפי
התוכנית.
.4 לסיכום
.4.1 המועצה מתבקשת לאשר את הקמת מפעל המלגות הייעודי למשתתפים בתוכנית
הסבה אקדמית בהרצליה, בהתאם לעקרונות המפורטים לעיל, בכפוף לאישור
תקציבי .זאת על מנת להקל על גיוס משתתפים חדשים, וכדי לבטא פעם נוספת
את מחויבותה של עיריית הרצליה להשקעה בחינוך איכותי למען ילדי העיר. לצד
זאת המהלך יעגן את המחויבות של המשתתפים בתוכנית לעבוד במערכת החינוך
העירונית במשך שנתיים לפחות, ויבטיח כוח אדם איכותי ומחויב.
בכבוד רב,
איה פרישקולניק
מ"מ וסגנית רה"ע ממונה על החינוך והנשים
סגירת תב"רים שנת 2020
מס' מס' אומדן מאושר ביצוע יתרה
שם תב"ר תקציב מאושר ביצוע הכנסות מקור מימון אגף פרק תב"ר
סידורי תב"ר במועצה הוצאות תקציבית
1 649 רכישת חנויות במ.דגניה 70,000 70,000 70,000 43,111.48 26,888.52 קרן רכוש נכסים 930
2 1250 החלפת גגות אסבסט 1,800,000 1,360,000 1,360,000 1,356,100.47 3,899.53 קרן עבודות פיתוח תבל 749
3 1324 שצ"פ אל על והמינהרה הרומית. 180,000 130,000 130,000 120,629.48 9,370.52 קרן עבודות פיתוח הנדסה 742
4 1455 רחובות תדהר קורן ואנה פרנק 4,500,000 3,730,000 3,730,000 3,458,625.70 271,374.30 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 742
5 1462 שביל צמרות ישראל (שביל האינטגרציה) 7,500,000 4,820,000 4,820,000 4,564,874.70 255,125.30 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 742
6 1619 הסדרת שצ"פ למגורים הר' 2257 250,000 200,000 200,000 90,207.00 109,793.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
7 1656 פיתוח רח' אבוקה מולדת 9,400,000 6,300,000 6,300,000 6,217,998.10 82,001.90 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 742
8 1746 תכנון חניון מתחם אגד 55,000,000 0 0.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 742
9 1755 תב"ע חניון שטח מרינה לי 2073 200,000 100,000 100,000 79,371.99 20,628.01 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
10 1757 תב"ע לדיור בר השגה הרב קוק 300,000 110,000 110,000 10,908.07 99,091.93 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
11 1758 תב"ע דיור בר השגה שמשון הגיבור 300,000 16,000 16,000 10,908.07 5,091.93 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
12 1765 רחוב החרש 2,800,000 2,470,000 2,470,000 2,424,696.36 45,303.64 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 742
13 1777 מתקני כושר חוף הים 390,000 130,000 130,000 129,069.72 930.28 קרן עודפי תקציב רגיל תנוס 829
14 1801 פיצויי הפקעה פארק הבאסה - פס"ד 36,000,000 36,000,000 36,000,000 30,393,685.89 5,606,314.11 קרן עבודות פיתוח נכסים 930
15 1825 בי"ס חדש מתחם אלתרמן (יצחק נבון) 37,900,000 37,900,000 37,900,000 37,892,666.12 7,333.88 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 810
16 1826 פיתוח שצ"פים במורדי הגטאות 1,500,000 400,000 400,000 14,227.00 385,773.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 742
17 1837 בית כנסת "אור זרוע"-תוספת קומה 3,460,000 3,460,000 3,460,000 3,376,429.60 83,570.40 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 850
18 1844 פינוי בינוי סוקולוב רח'ירושלים 2,078,338 120,000 120,000 62,477.48 57,522.52 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
19 1853 שיפוצים שונים מתנ"ס יד התשעה 410,000 320,000 320,000 317,124.76 2,875.24 קרן עודפי תקציב רגיל תבל 824
20 1894 בנית 3 גני ילדים (הרצליה ב') 7,100,000 7,100,000 7,100,000 6,366,511.00 733,489.00 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 810
21 1906 'כיתות גן שטח 301 גליל ים א 4 9,708,844 9,708,844 9,708,844 9,703,736.78 5,107.22 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 810
22 1907 'כיתות גן שטח 302 גליל ים א 4 9,708,844 9,708,844 9,708,844 8,617,959.50 1,090,884.50 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 810
23 1951 מתחם דן אכדיה ליווי תכנוני 300,000 160,000 160,000 145,805.00 14,195.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
24 1955 חניון המדע תכנון 250,000 110,000 110,000 9,922.00 100,078.00 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 742
25 1971 פיתוח חורשת נוף ים 500,000 500,000 500,000 373,405.17 126,594.83 קרן עבודות פיתוח שאיפה 746
26 1975 שיגור לווין דוכיפת 3 975,000 975,000 975,000 543,982.22 431,017.78 קרן עודפי תקציב רגיל חינוך 810
27 2005 הקמת מערכות בטחוניות במוס. עיריה 420,000 420,000 420,000 389,481.48 30,518.52 קרן עודפי תקציב רגיל בטחון 720
28 2007 חניון עצמאות 1,100,000 1,100,000 1,100,000 841,824.29 258,175.71 קרן עבודות פיתוח הנדסה 742
29 2012 ציר העדפה 5,000,000 200,000 200,000 200,000.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 742
30 2016 גנ"י במתחם אלתרמן 3 7,340,000 7,040,000 7,040,000 7,036,605.00 3,395.00 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 810
31 2041 פרויקט מומה בן גוריון,סמדר 650,000 585,000 585,000 584,223.14 776.86 קרן עבודות פיתוח שאיפה 810
32 2051 חורשת אקליפטוסים נחלת עדה 2,600,000 180,000 180,000 158,941.08 21,058.92 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 746
33 2052 תב"ע טיילת שלב א' 355,000 355,000 355,000 139,728.42 215,271.58 קרן עבודות פיתוח הח. לתירות 732
34 2058 תוספת גלריה אולם היכל אומנויות הבמה 2,330,000 130,000 130,000 36,586.00 93,414.00 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 826
35 2065 התאמת מבנה שיפוץ גנ"י לאה גולדברג 1 700,000 700,000 700,000 696,264.04 3,735.96 קרן עבודות פיתוח תבל 810
36 2069 הצטיידות גנ"י חדשים באלתרמן 190,000 140,000 140,000 133,524.38 6,475.62 קרן עודפי תקציב רגיל חינוך 810
37 2077 רח' משה דיין תכנון 4,000,000 0 0.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 742
38 2108 תכנון שצ"פים מתחם הר' 1960 14,100,000 1,200,000 1,200,000 45,347.00 1,154,653.00 קרן עבודות פיתוח הח. לפיתוח 746
39 2116 תב"ע מעברת רשף מערב נוף ים 1,700,000 300,000 300,000 300,000.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
עמוד 1 16/11/2020 סגירת תברים 2020סגירה לוע כספים 21.10
סגירת תב"רים שנת 2020
מס' מס' אומדן מאושר ביצוע יתרה
שם תב"ר תקציב מאושר ביצוע הכנסות מקור מימון אגף פרק תב"ר
סידורי תב"ר במועצה הוצאות תקציבית
40 2120 פרוגרמות עירוניות עפ"י הנדרש 1,000,000 0 0.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
41 2128 תוכנית לניהול בטיחות 450,000 356,000 356,000 355,189.50 810.50 קרן עודפי תקציב רגיל תבל 720
42 2145 ציר ירושלים יבנה הנגב 2,050,000 500,000 500,000 500,000.00 קרן עבודות פיתוח הנדסה 742
43 2158 חדרי מייקרס בבתי הספר 954,000 0 0.00 קרן עודפי תקציב רגיל חינוך 810
44 2163 רישות מוסדות תרבות ופנאי 530,000 0 0.00 קרן עודפי תקציב רגיל תנוס 824
45 2169 סככות צל חוף נוף ים.זבולון 100,000 0 0.00 מ.הפנים חופים 747
זכויות מוגנות מ.מסחרי נוף ים קראוזר גוש 6670
405,000 320,000 320,000 315,700.00 4,300.00 קרן עבודות פיתוח נכסים 930
46 2171 חלקה 269
47 2172 פיצויים סעיף 197א הר 1839 שנל 1,800,000 1,715,000 1,715,000 1,713,340.19 1,659.81 קרן עבודות פיתוח הנדסה 732
240,355,026 141,139,688 141,139,688 128,771,188.18 12,368,499.82
עמוד 2 16/11/2020 סגירת תברים 2020סגירה לוע כספים 21.10
תב"רים לאישור מועצה מעבר לתוכנית הפיתוח השנתית המעודכנת
עלויות תקציב
תוספת
אומדן
אומדן אומדן תקציב
מס' אומדן כולל לאישור אומדן תקציב פנוי
מס' מאושר לביצוע עד תקציב מעודכן מעודכן תקציב קרן עבודות קרן עודפי
סידו שם תב"ר לפרויקט המועצה סה"כ ביצוע לביצוע שנת לביצוע אחרים הבקשה/תאור
תב"ר בתוכנית 31.12.20 עד 31.12.20 שאושר עד נדרש נוסף פיתוח תקציב רגיל
רי מעודכן מעבר 2021 ואילך 31.12.20
הפיתוח מעודכן 31.12.20
לתוכנית
הפיתוח
החברה לפיתוח הרצליה
תוספת. קרן ייעודית בעקבות הסכם
1 1834 מתנ"ס נווה ישראל 60,000,000 60,000,000 0 3,819,921 15,642,752 40,537,327 17,080,079 -1,437,327 -2,000,000 562,673 0 562,673 חדילה מגביה בקשר עם תובענה ייצוגית
הוצאות אכיפה.
תוספת. קרן ייעודית בעקבות הסכם
2 2011 חניון מרינה לי 80,000,000 80,000,000 0 2,562,673 77,437,327 2,562,673 2,000,000 562,673 0 562,673 חדילה מגביה בקשר עם תובענה ייצוגית
הוצאות אכיפה.
סה"כ החברה לפיתוח הרצליה 140,000,000 140,000,000 0 3,819,921 18,205,425 117,974,654 17,080,079 1,125,346 0 1,125,346 0 0 1,125,346
תבל
3 1970 שיפוצים שונים מוס"ח 34,200,000 34,200,000 0 23,123,330 9,376,670 1,700,000 1,678,670 7,698,000 7,698,000 0 -72,250 72,250 שינוי מימון תקבול ממשרד החינוך .
34,200,000 34,200,000 0 23,123,330 9,376,670 1,700,000 1,678,670 7,698,000 7,698,000 0 -72,250 0 72,250
סה"כ תבל
מינהל כללי
תוספת. קרן ייעודית בעקבות הסכם
4 1032 נגישות לאנשים עם מוגבלויות 40,500,000 40,500,000 0 28,598,210 2,904,463 8,997,327 1,841,790 1,062,673 500,000 562,673 0 562,673 חדילה מגביה בקשר עם תובענה ייצוגית
הוצאות אכיפה.
סה"כ מינהל כללי 40,500,000 40,500,000 0 28,598,210 2,904,463 8,997,327 1,841,790 1,062,673 500,000 562,673 0 0 562,673 0
4 סה"כ 214,700,000 214,700,000 0 55,541,461 30,486,558 128,671,981 20,600,539 9,886,019 8,198,000 1,688,019 -72,250 0 1,760,269
19/11/2020 עמוד 1 מתוך 1 תברים מעבר לתקציב פיתוח מעודכן קורונה 2020
בית המשפט המחוזי בתל אביב - יפו בשבתו כבית-משפט לעניינים
מנהליים
לפני כבוד השופטת הבכירה רחל ברקאי 18 נובמבר 2020
ת"צ 42564-04-16 מורגנשטרן נ' עיריית הרצליה
התובע יעקב מורגנשטרן
ע"י ב"כ עו"ד איזנברג גולדמן ושות'
נגד
הנתבעת עיריית הרצליה
ע"י ב"כ עו"ד לימור דניאלי שוסטר ממשרד הררי
טויסטר ושות'
פסק דין
1
2
בפני הודעת חדילה מוסכמת שהגישו הצדדים, בהתאם להוראות סעיף (9ב) לחוק התובענות 3
הייצוגיות, תשס"ו-2006 (להלן: "החוק") . 4
ואלה העובדות: 5
.1 בחודש אפריל 2016 הגיש התובע נגד הנתבעת תובענה ולצידה בקשה לאישור ניהולה 6
כתובענה ייצוגית לפי החוק, שעילתה גבייה ביתר של סכומי הוצאות אכיפה בגין מכתבי 7
התראה, עיקולי צד ג' ועיקולי מטלטלין, שנגבו מחברי הקבוצה, קרי גבייה בסכומים 8
המיריבים הקבועים בתקנות המיסים (גביה) (קביעת הוצאות מרביות), התשע"א – 2011 9
וזאת במנותק מההוצאה השולית הישירה הכרוכה בנקיטת ההליכים. 10
11
.2 בעקבות פסק הדין אשר ניתן על ידי בית המשפט העליון בעע"מ 6192/13 שרה אברהם נגד 12
עיריית טבריה (ניתן ביום )26.2.2017 ולפיו הטלת וגביית הוצאות אכיפה באופן אוטומטי 13
בסכום המירבי הקבוע בתקנות הינה בלתי חוקית, ובעקבות פסק הדין שניתן על ידי בית 14
המשט העליון בעע"מ 2748/15 מי אביבים 2010 בע"מ נגד ליבוביץ, ועע"מ 2927/15 עיריית 15
תל אביב נגד ליבוביץ (ניתן ביום )2.9.19 (להלן: "פרשות ליבוביץ"), שם קבע בית המשפט 16
העליון כי ניתן לכלול במסגרת הוצאות הגביה שמשיתה הרשות רכיבי גביה בפועל כגון, 17
רכיב שעות עבודה שהוציאה הרשות באופן ישיר לפעולת הגביה הרלוונטית, הגיעו הצדדים 18
לשורה של הסכמות לגביהן מבוקש אישור בית המשפט. 19
20
21
1 מתוך 3
בית המשפט המחוזי בתל אביב - יפו בשבתו כבית-משפט לעניינים
מנהליים
לפני כבוד השופטת הבכירה רחל ברקאי 18 נובמבר 2020
ת"צ 42564-04-16 מורגנשטרן נ' עיריית הרצליה
.3 הנתבעת הודיעה על חדילה רטרואקטיבית מגביית הוצאות גביה בגין עיקולי צד ג', עיקולי 1
מטלטלין ברישום ובפועל בתעריף המקורי, ובמקום זאת היא תגבה תעריף מופחת לתקופה 2
של עד מתן פסק הדין, כפי שיפורט להלן. כמו כן מודיעה הנתבעת על שינוי הצופה פני עתיד 3
במדיניות הטלת עיקולי צד ג' ב-12 בנקים בסבב אחד, ל-7 בלבד בסבב אחד ובכפוף לקבלת 4
הוצאה שלילית, תטיל עיקולים ביתר הבנקים. 5
בהתאם, לתקופה של עד מתן פסק הדין, התעריפים המעודכנים מופחתים בסך של 8 ₪ 6
לעיקול צד ג' אלקטרוני; 150 ₪ בגין עיקול מטלטלין ברישום, ו-361 ₪ בגין עיקול מטלטלין 7
בפועל, במקום התעריף המקורי. 8
יחד עם זאת, היות שבתקופה הרלוונטית לבקשת האישור שימשה חברת גביה אחת 9
בתפקידה אצל הנתבעת, שלאחרונה הוחלפה בחברה אחרת, אזי במקום הפחתה צופה פני 10
עתיד, הוסכם כי הנתבעת תשקיע את סכום ההפחתה קרי את סכום התועלת הציבורית 11
שהיתה נגרמת ממנה לקבוצה לו בוצעה בפועל, בסך של 1,688,019 ₪ במטרות ציבוריות 12
ראויות של הקמת מבחנים למוסדות ציבור, של הקמת חניונים ציבוריים וכן של הנגשתם 13
לאנשים עם מוגבלויות. 14
15
.4 כמו כן התחייבה הנתבעת לעדכן את החברה החדשה שתתחיל לפעול מטעמה בכל הנוגע 16
לפעולות הגביה המבוצעות ותוודא, כי תחשיב הוצאות הגביה נעשה בהתאם לעקרונות 17
המצב המשפטי הקיים. 18
19
.5 הצדדים עתרו במשותף לפסיקת גמול לתובע, בסך של 25,827 ₪, ושכר טרחה לבא כוחו 20
בסך של 273,121 ₪, בצירוף מע"מ כדין. 21
22
.6 נתתי הדעת לטענות הצדדים ולנוסח הודעת החדילה המוסכמת שניתנה, ושוכנעתי כי יש 23
לאשר את הודעת החדילה על כל חלקיה. הן אודות סכום הכספים שנגבו ביתר, המוערכים 24
על ידי הצדדים בסך של 1,688,019 ₪, אותו תשקיע הנתבעת במטרות ציבוריות חשובות 25
בעיר הרצליה. והן סכומי הגמול ושכר הטרחה אשר ישולמו בהתאמה לתובע ולבא כוחו, 26
אשר בהינתן השיקולים הרלוונטיים לפסיקת סכומים אלו, כמפורט בסעיפים 22 ו-23 27
לחוק, ובהינתן העקרונות שנקבעו לפסיקת גמול ושכר טרחה בעע"מ 6687/11 מדינת 28
ישראל נגד אבוטבול, אני סבורה כי הם עומדים ביחס ישיר לתועלת שהביאה תובענה זו 29
לקבוצה, הן במישור הציבורי ההרתעתי והן במישור הממוני. 30
31
2 מתוך 3
בית המשפט המחוזי בתל אביב - יפו בשבתו כבית-משפט לעניינים
מנהליים
לפני כבוד השופטת הבכירה רחל ברקאי 18 נובמבר 2020
ת"צ 42564-04-16 מורגנשטרן נ' עיריית הרצליה
סוף דבר 1
.7 לאור כל האמור לעיל, אני מאשרת את הודעת החדילה ונותנת לה תוקף של פסק דין. 2
התובענה האישית של התובע נדחית וכן בקשת האישור. 3
אני מאשרת את סכום הגמול ושכר הטרחה המוסכם, כמפורט לעיל. סכומים אלו ישולמו 4
בתוך 30 ימים. 5
כדי לוודא ביצוע התחייבות הנתבעת להשקעת הכספים אשר נגבו בייתר במטרות 6
ציבוריות, כפי שהצהירה בפני, ועל מנת לוודא כי ההשקעה האמורה תבוצע מעבר 7
לתקציבים שהוקצבו בפועל לצורך אותן המטרות, אני מורה כי הנתבעת תגיש תצהיר של 8
גזבר עירית הרצליה המאשר כיצד תבוצע חלוקת הקצאת הסכום המוצהר (סך של 9
1,688,019 ₪ ) בין המטרות המוצהרות, באיזה אופן ובאלו שנים, וכי הקצאה זו הינה מעבר 10
לתקציב השנתי שהוקצה על פי תקציב העיריה לשם מטרות אלו. 11
תצהיר זה יוגש בפני עד לא יאוחר מיום .20.1.21 12
13
14
1 15
ניתן היום, ב' כסלו תשפ"א, 18 נובמבר ,2020 בהעדר הצדדים. 16
17
חתימה 18
19
20
3 מתוך 3
תבחינים למתן תמיכות לשנת 20202021
מבוא
כללי
.1 עיריית הרצליה (להלן – "העירייה") תדון במתן תמיכות מתקציב העירייה
למוסדות השונים בהתאם לנוהל תמיכות במוסדות ציבור על-ידי רשויות
מקומיות שפורסם בחוזר מנכ"ל משרד הפנים מספר 4/2006 (להלן – "הנוהל"),
ואין במסמך זה בכדי לגרוע מהוראות הנוהל, אלא להוסיף עליהן בלבד.
.2 התמיכה תינתן אם אכן נכון וראוי לתתה לרבות על-פי עקרונות של סבירות
ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.
.3 חלוקת הסכום המיועד לתמיכה תיעשה על-פי נושאי התמיכה. נושאי התמיכה
נקבעו בהתאם לנושאי התקציב לתמיכה שנקבעו בתקציב ,20202021 וניתן יהיה
להוסיף עליהם ו/או לשנותם בכפוף לקבלת החלטת מועצת העיר והגדרה
תקציבית כדין.
.4 התמיכה תוגבל לשיעור שלא יעלה על %50 מעלות הפעילות הנתמכת, אלא אם
יוחלט אחרת במקרים חריגים ומנימוקים שיירשמו, ובלבד ששיעור התמיכה בכל
מקרה לא יעלה על %90 מעלות הפעילות הנתמכת, וכן בכפוף לכך שסך התמיכה
בצירוף יתר הכנסות המוסד בגין הפעילות הנתמכת לא יעלה על כלל הוצאותיו
בגינה.
.5 התמיכה, בין אם ישירה ובין אם עקיפה, תינתן לשנת התמיכה כהגדרתה בנוהל.
.6 התמיכה תינתן עבור פעילות המתקיימת בתחום הרשות המקומית ו/או עבור
שירותים הניתנים לתושבי הרשות המקומית ו/או מבנה הקיים בתחום הרשות
המקומית.
.7 העירייה תדון בבקשות התמיכה בהתאם למסמכים ולנתונים שיוגשו על-ידי
המוסד המבקש תמיכה ותהא רשאית לאשר את התמיכה, לדחותה, כולה או
חלקה, או להתנותה בתנאים, הכל לפי שיקול דעתה הבלעדי.
.8 התמיכה תשולם בתשלומים במועדים שיקבעו על-פי הנחיות הגזבר ועל-פי שיקול
דעתו, ובהתאם לסעיף 18.1 לנוהל.
.9 מוסד החייב כספים לעירייה, יקוזזו כספים אלה מתוך כספי התמיכה שתוענק לו,
אלא אם החליטה מועצת העיר אחרת מטעמים שירשמו.
.10 העירייה תהיה רשאית להקטין, לשנות, לעכב ו/או להפסיק את מתן התמיכה
בהתאם להוראות הנוהל, וכן משיקולים תקציביים של העירייה.
1
תנאי סף כלליים
תנאי הסף הכלליים המפורטים להלן יחולו על כל נושאי התמיכה בנוסף לתנאי הסף
הפרטניים ככל שקבועים כאלה בכל אחד מנושאי התמיכה השונים:
.1 המוסד המבקש תמיכה הוא מוסד ציבורי כהגדרתו בנוהל, תאגיד רשום בישראל,
הפועל שלא למטרות רווח.
.2 התמיכה תוענק למוסד הפועל בתחום הנתמך שנה לפחות, אלא אם החליטה
מועצת העיר אחרת מטעמים שירשמו.
.3 המוסד מבקש התמיכה הגיש טופס בקשה הכולל את כל הפרטים והמסמכים
הנדרשים ועומד בכל תנאי ודרישות הנוהל ובדרישות העירייה.
.4 המוסד נותן הסכמתו לכך שהעירייה תהיה רשאית לפרסם פרטים בנוגע לפעילות
הנתמכת לידיעת הציבור, בין היתר, באתר העירוני. לצורך כך מתחייב המוסד
למסור לרכזת ועדת התמיכות, מראש ובכתב, פרטים לגבי הפעילות הנתמכת
לרבות נושא הפעילות, היקפה, מועדים לביצועה וכיו"ב.
.5 ככל שבקשת התמיכה של המוסד עניינה פעילות ו/או פעולה הכרוכה במתן רישיון
ו/או היתר ו/או אישור מגוף כלשהו, יצורף לבקשת התמיכה אישור ו/או חוות
דעתו של הגוף המאשר.
.6 אין במטרות המוסד מבקש התמיכה, או במעשיו, שלילת קיומה של מדינת ישראל
כמדינה יהודית ודמוקרטית, או הסתה לגזענות.
2
תמיכה בנושא רווחה
מוסדות רווחה
סוגי הפעילות/הנושאים הנתמכים
.1 העירייה תיתן סיוע למוסדות ציבור הפועלים למען תושבי הרצליה בתחום שירותי
טיפול, כהרחבה לשירותי הטיפול המוענקים ע"י אגף הרווחה ובתיאום איתו, וכן,
למוסדות ציבור הפועלים לטובת תושבי הרצליה בתחום הסיוע בחלוקת מזון, בכפוף
לאמור בסעיף 2 להלן, ובלבד שהם עומדים בתנאי הסף כמפורט להלן.
.2 התמיכה לפי פרק זה אינה מיועדת למוסדות שעיקר פעילותם במתן שירותי פנאי של
תרבות וחברה, שירותים לגיל השלישי ובריאות, למעט בתחום בריאות הנפש ושיקום.
תנאי סף:
.1 המוסד מבקש התמיכה פועל בתיאום ובשיתוף פעולה עם אגף הרווחה בעירייה
ובהתאם למדיניותו.
.2 הפעילות בגינה מבוקשת התמיכה אינה ממומנת על ידי המדינה כגון באמצעות
"הועדות" מטעם משרד הרווחה, "מכסות" מטעם משרד הבריאות וכיו"ב.
.3 התמיכה תינתן:
א. בתחום הסיוע במזון :
למוסדות המחלקים לתושבי הרצליה "סלי מצרכים" ו"מנות מזון מבושל"
כהגדרתם להלן במהלך כל חדשי השנה.
"סל מצרכים" משמע: סל מוצרים בסיסי שיוגדר ע"י אגף הרווחה ויפורסם
בחודש ינואר בכל שנה קלנדרית באתר האינטרנט של העירייה.
"מנת מזון מבושל" משמע: ארוחה מבושלת לאדם, כפי שהוגדרה ע"י אגף
הרווחה ותפורסם בחודש ינואר של כל שנה קלנדרית באתר האינטרנט של
העירייה.
ב. בתחום "שירותי הטיפול":
למוסדות אשר לפחות שלושה מלקוחותיהם הם תושבי העיר הרשומים
בתוכנת הנמ"ר של משרד הרווחה ו/או כל תוכנה אחרת שתחליף אותה
(להלן: "מוכרים לאגף הרווחה"), המספקים ללקוחות "שירותי טיפול".
3
"שירותי טיפול" לצרכי תבחין זה משמע: מינימום של 24 שעות טיפול
פרטני, זוגי, דיאדי, משפחתי, קבוצתי או אחר לפי תכנית טיפול השנתית
המתוכננת לכל לקוח בשנת התמיכה.
( לא תיתן תמיכה לפעילות קצרת טווח ו/או חד פעמית).
"שעת טיפול" משמע: לפחות 45 דקות ככל שמדובר בטיפול אישי, פרטני,
דיאדי, זוגי, משפחתי, ולפחות 90 דקות ככל שמדובר בטיפול קבוצתי.
ג. בתחום קווי ייעוץ ותמיכה :
למוסדות המפעילים באמצעות מתנדבים "קווי ייעוץ ותמיכה" במשך
עשרים וארבע שעות ביממה, במהלך כל השנה .
"קווי ייעוץ ותמיכה" משמע: קווי טלפון באמצעותם ניתן סיוע אנונימי
המיועדים לנפגעי אלימות מינית, אלימות במשפחה, ילדים ונוער בסיכון.
אופן חלוקת התמיכה
.1 %50 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין מבקשי התמיכה העוסקים בסיוע במזון,
באופן יחסי, לפי הכמות השבועית של "סלי מצרכים" ו"מנות מזון מבושל",
כהגדרתם לעיל, שמחלק כל מבקש תמיכה לתושבי העיר "המוכרים לאגף הרווחה",
כהגדרתם לעיל ו/או מופנים למבקש התמיכה באמצעות פנייה בכתב מאת המרפאה
הקהילתית לבריאות הנפש, לצורך תבחין זה "סל מצרכים" יחשב שווה ערך ל-10 "
מנות מזון מבושל". במקרים בהם מבקש התמיכה מחלק הן "סלי מצרכים" והן
"מנות מזון מבושל" , סכום התמיכה המגיעה יחושב בנפרד עבור כל אחד מהם.
.2 %30 מכלל תקציב התמיכה יחולק באופן יחסי בין המוסדות המעניקים "שירותי
טיפול" לתושבי העיר בהתאם למספר שעות הטיפול המוענק על ידם בחודש.
.3 %8 מכלל תקציב התמיכה יחולק באופן שווה בין מבקשי התמיכה המקיימים "קוו
ייעוץ ותמיכה".
.4 %10 מכלל תקציב התמיכה יחולק באופן שווה בין מבין מבקשי התמיכה הפועלים על
בסיס טהרת ההתנדבות בלבד.
.5 %2 מכלל תקציב התמיכה יחולקו באופן שווה בין מבקשי תמיכה המפתחים יוזמות
חדשות בתחום "שירותי הטיפול" או בתחום הסיוע במזון, בכפוף לקיום תוכנית
עבודה משותפת עם אגף הרווחה ובאישור מנהל אגף הרווחה.
ככל שלא הוגשו בקשות תמיכה העונות על תבחין זה, יועבר סכום התמיכה לתמיכה
בקווי ייעוץ ותמיכה.
4
תמיכה בנושא רווחה
מוסדות המעניקים שירותים לגיל השלישי
סוגי הפעילות/ הנושאים הנתמכים
סכום התמיכה יחולק למוסדות העומדים בתנאי הסף המפורטים להלן, הנותנים שירותים
לאוכלוסיית הקשישים בהרצליה בתחומים ובאופן המפורטים בסעיפים 1-5 לאופן חלוקת
התמיכה, למעט דיור מוגן.
תנאי סף
התמיכה תינתן למוסדות ציבור המקיימים את כל התנאים הבאים:
.1 המוסד מבקש התמיכה פועל בשיתוף או בבקרה של אגף הרווחה בעירייה, או
יחידת הבריאות העירונית, לפי העניין.
.2 פעילות המוסד מתבצעת בתאום ושותפות עם הגורמים הנוספים בקהילה
המשרתים את אוכלוסיית הקשישים כגון משרד הרווחה, אש"ל המוסד לביטוח
לאומי ועל"ה-הרצליה עמותה למען הקשיש.
.3 המוסד עוסק במתן שירותים לאוכלוסיית הקשישים לרווחתם בתחום התפקודי,
חברתי, תרבותי ופסיכו-סוציאלי, ובין מקבלי השירות ממנו ישנם קשישים
העומדים בתנאי הזכאות של משרד הרווחה.
.4 השירותים הניתנים על ידי המוסד הם באיכות גבוהה תוך שמבוצעת ע"י המוסד
בקרה והערכת שירות שוטפת.
.5 המוסד מעסיק כוח אדם מקצועי איכותי ומיומן תוך לקיחת אחריות על
השתלמותו, הדרכתו והתאמתו למשימות הנדרשות.
אופן חלוקת התמיכה
.1 %22 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין בתי אבות ומרכזי יום המוכרים ע"י משרד
הרווחה ו/או משרד הבריאות העובדים בשיתוף פעולה עם אגף הרווחה בעירייה.
.2 %22 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין מוסדות ציבור שעיקר פעילותם עבור ניצולי
שואה.
.3 %22 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין גופים המפעילים שירותים תומכים
בקהילת הקשישים הגרים בבתיהם.
.4 %22 מכלל תקציב התמיכה יחולק למוסדות המפעילים בקהילה שירותים
תומכים ו/או מועדונים למניעת בדידות בקרב קהילת הקשישים.
5
.5 %12 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין מוסדות המפעילים פרויקטים קצרי טווח
שאינם מתקיימים במהלך שנה שלמה לטובת קשישים ניצולי שואה.
.6 התמיכה בין מבקשי התמיכה בכל אחד מהתחומים האמורים בסע' 1-5 לעיל
תעשה כדלקמן:
א. %72 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין מבקשי התמיכה ביחס שייקבע לפי
מספר המשתתפים בשירות כל מוסד בהרצליה מתוך כלל המשתתפים בכל
המוסדות מבקשי התמיכה .
ב. %18 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין מבקשי התמיכה בהתאם להיקף
הפעילות של המוסד בהרצליה ו/או עבור תושבי הרצליה לרבות ימים ושעות.
ג. %10 מכלל תקציב התמיכה יחולק באופן שווה בין מבין מבקשי התמיכה
הפועלים על בסיס טהרת ההתנדבות בלבד.
ד. מובהר כי במידה ולא תתקבלנה בקשות תמיכה בתחום מסוים, כמפורט לעיל,
יחולק סכום התמיכה של אותו נושא באופן יחסי בין הנושאים האחרים
שבסעיפים 1-5 לעיל
6
תמיכה בנושא בריאות
מוסדות בריאות
סוגי הפעילות/הנושאים הנתמכים
העירייה תיתן סיוע למוסדות ציבור אשר פועלים בתחום קידום הבריאות למען שיפור
איכות החיים של האוכלוסייה בכל שכבות הגיל בקהילה בהרצליה העומדים בתנאי הסף
כמפורט להלן.
תנאי סף
.1 המוסד מבקש התמיכה פועל בשיתוף או בבקרה של מחלקת הבריאות העירונית.
.2 התמיכה תינתן באותם תחומים בהם המוסד פיתח מיומנויות, וזאת לצורך
הגברת הסיוע, התמיכה, הטיפול והמודעות לנושא הבריאות באוכלוסיות השונות
הזקוקות לו.
אופן חלוקת התמיכה
.1 %67 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין מבקשי התמיכה באופן יחסי לפי מספר
המשתתפים, בסדנאות ו/או מספר מקבלי השירות בשנת התמיכה ו/או מספר
המשתתפים בפעילויות לא קבועות (הרצאות, ימי עיון, אירועים שנתיים וכיו"ב)
שהתקיימו בשנת התמיכה.
למען הסר ספק מובהר בזאת כי "קבלת שירות" בנושא תמיכה זה משמע לרבות
שירות כגון השכרת ציוד, הסעות וטיפול ביתי.
.2 %33 מכלל תקציב התמיכה יחולק בין מבקשי התמיכה באופן יחסי לפי המספר
הממוצע של השעות השבועיות של המתנדבים בתחום הבריאות בשירות כל מוסד
בהרצליה בשנת התמיכה.
7
תמיכה בנושא חינוך, תרבות ונוער
חינוך במערכת הפורמלית
סוגי הפעילות/הנושאים הנתמכים
מוסדות ציבור התומכים בפעילות הנעשית במערכת החינוך הפורמלי לרבות שירות תומך
משלים כגון שעורי עזר, סדנאות לתלמידים, הורים, מורים, מיזמים לנוער בסיכון וכד'
שמטרתם הסופית תואמת את היעדים העירוניים.
תנאי סף
.1 המוסד מבקש התמיכה פועל בשיתוף או בבקרה של אגף החינוך בעירייה.
.2 הפעילות בגינה מבוקשת התמיכה מוכרת ומאושרת ע"י משרד החינוך.
.3 כוח האדם המנהל את הפעילות הנתמכת יהיה בעל ניסיון של שנה, לכל הפחות,
בביצועה.
.4 המוסד מבקש התמיכה יגיש, במועד הגשת הבקשה לקבלת תמיכה, תכנית עבודה
מפורטת לשנת התמיכה.
.5 המוסד אינו מקבל תמיכה בגין פעילות זו על-פי תבחינים בנושאים אחרים.
.6 בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף 2 לתנאי הסף הכלליים לעיל, התמיכה תוענק
למוסד הפועל במערכת החינוך הפורמלי שנה לפחות, אלא אם החליטה מועצת
העיר אחרת מטעמים שירשמו.
אופן חלוקת התמיכה
.1 %33 מכלל תקציב התמיכה יחולק עפ"י מספר השעות השבועיות שסך נציגי
המוסד המבצעים את הפעילות הנתמכת מול תושבי העיר, משקיעים בביצועה
(לדוגמא: 5 מדריכים מנהלים 1 קבוצה 2 ש"ש, יחושב כ- 10 ש"ש).
.2 %67 מכלל תקציב התמיכה יחולק עפ"י מספר הנהנים מהפעילות הנתמכת.
8
תמיכה בנושא חינוך, תרבות ונוער
זהות יהודית דמוקרטית
סוגי הפעילות/הנושאים הנתמכים
מוסדות ציבור, כהגדרתם בנוהל, למעט כוללים, העוסקים בפעילות הנעשית במערכת
החינוך הפורמלי ו/או הבלתי פורמאלי בנושא זהות יהודית דמוקרטית לגווניה השונים
ו/או הכרת הערכים המעוגנים במגילת העצמאות ו/או חינוך לכיבוד כל אדם ללא הבדל
דת, גזע ומין כגון שיעורים, סדנאות וכיו"ב.
תנאי סף
.1 המוסד מבקש התמיכה פועל בשיתוף או בבקרה של אגף החינוך בעירייה.
.2 הפעילות בגינה מבוקשת התמיכה מוכרת ומאושרת ע"י משרד החינוך.
.3 כוח האדם המנהל את הפעילות הנתמכת יהיה בעל ניסיון של שנה, לכל הפחות,
בביצועה.
.4 המוסד מבקש התמיכה יגיש, במועד הגשת הבקשה לקבלת תמיכה, תכנית עבודה
מפורטת לשנת התמיכה.
.5 המוסד אינו מקבל תמיכה בגין פעילות זו על-פי תבחינים בנושאים אחרים.
אופן חלוקת התמיכה
.1 %67 מכלל תקציב התמיכה יחולק עפ"י מספר הנהנים מהפעילות הנתמכת.
.2 %33 מכלל תקציב התמיכה יחולק עפ"י מספר השעות השבועיות שסך נציגי המוסד,
המבצעים את הפעילות הנתמכת מול תושבי העיר, משקיעים בביצועה.
.3 חלוקת התמיכה, כאמור בס' 1-2 לעיל, תעשה בתנאי שכל אחד ממבקשי התמיכה לא
יקבל סכום העולה על 67,500 ש"ח. יתרה שתיוותר בגין מגבלה זו תחולק בין סעיפים
1-2 לעיל בלבד, באופן יחסי, לפי אחוזי החלוקה הנקובים בהם, בתנאי שכל אחד
ממבקשי התמיכה לא יקבל סכום העולה על 67,500 ₪. ככל שעדיין תיוותר יתרה היא
לא תחולק.
9