פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2014
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כָרם מהר"ל
פ
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
גוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסרית
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
דוח מבקר
המועצה האזורית
חוף הכרמל
לשנת 2013-14
ינואר 2015 טבת התשע"ה
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-81362067, פקס : 04-8136349
1 ₪ .ןטש גמע ה 80 060 םמ סוט :411 תז 2
1. 0 61.0 מנעץה 0 32 1-1 0 ם. שש שש שש
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
5
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
גוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסָריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
לבבוד
מר כרמל סלע
ראש המ
8
הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2014-2013
הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה.
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות בחתכים חשוניס. תוכנית העבודה השנתית
של הביקורת כללה ביקורת כללית בנושא רוחבי שעסקה בניהול משאבי אנוש
במועצה, ביקורת נוספת עסקה בנושא יכולת המועצה לספק מים בעת משבר מים
לתושבים וביקורת בועד מקומי בישוב בת שלמה. בנוסף ביצעה הביקורת מעקב
אחר נושא חוזי הניקיון בבתי הספר היסודיים.
הביקורות שבוצעו בוצעו אל מול בעלי תפקידים שונים במועצה וכמובן הביקורת
הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים נוספים.
מצאתי לנכון להדגיש בכניך את חוצינות והשותפות שהפגינו חברי ועדת
הביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי ועדת
הביקורת.
בכבוד רב
שלמה כהן
מבקר המועצת
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1 חוחחזגאטת 000 ₪ 51110 60 :11% וו --
[ו. 61.0 מאצעג ב 1-1 0 ם. שש שש ע
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
יום שני 8? מרץ 2015
בית אורן
בית חנניה
בת שַלמַה לכבוד
גבע כרמל מר שלמח כהן
- מבקר המועצת
הבונים ו
החותרים שלום רב,
ימין אורד
כרם מהר"ל הנדון: דוייח מבקך המועצה 2013-14
קראתי את דוייח המכקר לשנת 2013-14, אני מודה לך על הביקורת בנושאים השונים. בדוייח
5 השנה אתה מאיר את עיִנָנו בנושאיס חשובים הן פנימה לניהול המועצה בנושא משאבי האנוש והן
כלפי חוץ בכל הקשור לאספקת מים בחירום וועד מקומי בבת שלמה.
כפר גלים דו'יח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנחל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את חמועצה
כפר סיטרין | לעבודה יעילה, נכונה וזולח יותר. שמחתי לקרוא בדו'יח שבעלי התפקידים במועצה שיתפו איתך
מגדים בפעולה תוך רצון לקידום ותיקון חליקויים חלקס תוך כדי כתיבת חדז'יח.
מעגן מיכאל 3
מעין צבי 1. משאבי אנוש הַ
נוה ים
נחשולים כמועצה האזורית חוף הכרמל לא קימת מחלקת משאבי אנוש. למעשה מנכייל המועצה מנהל
ניר עציון את המשאב חאנושי של המועצה לצד תפקידיס רביס אחרים וללא איש מקצועי שהוגדר לכך.
עופר בהמשך לכתוב בדו"ח אין לי ספק שככל שעובדי המועצה יהיו מקצועיים יותר חשרות
לתושבים יחיח גבוח יותר.
אני למד מחדוי'ת שנושא משאבי האנוש רחב חרבה יותר ממה שמנכייל המועצח יכול להקדיש
א לו מזמנו. במועצות אחרות, כפי שכתוב בדוייח, בנו לאורך השנים מחלקת משאבי אנוש עס
ל אוה מספר בעלי תפקיד מקצועיים בתחום. מנכייל המועצה :כין תכנית מסודרת כיצד תיראה
עין הוד מחלקת משוזבי האנש כמועצה בשנים הקרזבות.
עין חוד
עין כרמל 2. יכולת תמועצח למתן מענה בעת משבר מים
עתלית
צרופה אספקת חמים ליישובי המועצה (למעט עתלית) מתבצעת עייי הישובים עצמס מכורח חחלטת
קיפריה המדינח. מצד אחד האגודות השיתופיות קיבלו רשיון ספקי מיס מהמדינה. מצד שנִי המועצה
שדות ים האזורית מחויבת, ע''פ חכתוב בצו המועצות האזוריות, לעשות את כל הדרוש לאספקת מים
שפיה לישוביס בשעת חרוס. הבעיה : למועצה אין סמכות חוקית על האגודות השיתופיות.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1 6!.0 נמזג שת 069 מדש] 078 ₪ :]41 מז -150
1. 0 61.0 נמנץ ה ס 8 1[-+ 0 ם. הטש עשי
המועצה האזורית רווף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
בית אוה ע'יפ הכתוב בדוייח למועצה אין תכנית סדורה למענה כספק מים בשעת חירום. סגן ראש
ביתנה המועצה וראש מטה החרום ביחד עס מנכייל החברה לטיפול במי תוף הכרמל וקבייט המועצה
בת שלמה יכינו תכנית לטיפול באספקת מים בעת משבר, התכניח תכלול שיתוף פעולה עס תאגודות
מו השיתזפיות והזועדים המקומיים לחנחיית התושבים להתנהגות בעת משבר מים.
דור
הבונים 3. ועד מקומי בת שלמת
החותרים
-- בשנים האחרונות מבצע מבקר המועצה ביקורת כנדרש על ועדים מקומיים במועצה. שמחתי+
,
לשמוע כי ועד מקומי בת שלמח מתנהל בצורה תקינה ושקופה. באחריות יוייר הועד ומזכיר
בת שלמה לתקן את חדרוש תוקון ולהגיש למבקר את התיקונים בכתב.
5 4 סיכום
ב->- =
4
- -- דויית המבקר מעיד על כך שבנושאים שנבדקו עומדת בפנינו עבודה מרובח לתיקון התערות
האחה והליקויים. בטוחני כִי מנחלי האגפיס והמתלקות במועצה יתקנו וישלימו את חערות המבקר,
הו ול אני מודה לחברי ועדת הביקזרת יורס פניאס, זהבה מרקוביץ, עינת גז כחן, כרמל אברהם | * =
מע צר וזוהר קנטור על עבודתכס לשיפור התנהלות המועצה.
נוה ים
נחשולים אני מודה לך, שלמה כהן, מבקר המועצה על כך שהארת את פנינו בפנס ממוקד המביא לניעור
ניר עציון אבק ממקומות שאין אנו מגיעיס אליהם כל יוס. כמוּ כן מבקש להודות לך על הדרך בה אתה
עופר לומד וכותב את הדו''חות באופן מקצועי ועמוק ויחד עם זאת מנסה לעזור למנהלי המועצה
לתקן את הליקוייס. מאחל לך החלמה מהירה וחצרה מלאה לעבודה בהקדם.
עין אילה בכבוד רב,
עין הוד
ברמל סלע
עין תוד
עין כרמל ראש המועצת
עחלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
[ו-09%₪8.]ש ותזצ שר ₪ 60 ₪ םח ]| 87 ₪00 :![ו4 וד -ם
1. 0 1.0 ₪ מוצצב ₪ 32 1-+ 0 1. שש שט שי
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרנחל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
צ
ב
בכ
-
כפרגלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוהים
נחשולים
ניר עציון
עופר
.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חווף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
תוכן עניינים
ב .| /-/-/-/-2ך-,../]-
התייחסות ראש המעצת יייייופופוופולוופוווורוורוורוורוררווררולורוורירוייררוירווווצול 4-30
משאבי אנוש במועצ ה הטויט יוט ויו וווט ו רהו רררררוווב 5 - 55
יכולת המועצה למתן מענה בעת מש 3ר 5:33 וטווו ייוו טיוט ורוו ורוווווב 5600 - 82
ועד מקזמ? בת שלמה:.ווודדודרדדריוריטרדרדטרילר-לר-ל0ל0 רש 64 0060640 84 - 109
ביקורת מעקב - שנייה בנושא חוזי נקיון בתי הספר היסודיים במועצה...110 - 139
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
|וב₪ץ 0.]ש ותזג ₪ ₪ 60 ות 608710 :[81 וה 5
1. 0 1.0 6 תזיג ₪ -+ סי ת. שש שש שצ
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
בית אור]
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימי| אורד
כרם מהר"ל
+ דוח בנושא
כפר גלים
כפר סיטרין
<. משאבי אנוש --
מעין צבי
גנוה ים
נחשולים
. במועצה
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1. 8 .!ש הוז 1 8 20 60 6 וח 4110 שש :11 גנ - ₪2
0.1 61.0 בם? ג 0 ב [-+ 10. שט שט שד
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
₪
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חור
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חחוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
תוכן ענוינים
מבוא יי ו
ממצאים -. + ) )..... 2-1
פרק א' - מבנה גוף משאבי אנוש במועצה [/[///-----/-/-/-/-/ יי
פרק ב' - תפקידי משאבי האנוש במועצה ומימושס 1-0
המלצות. ו וו 00-00-----------
נספחי?ם..-.. 0 8 - 53
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1. שָע ס,|6 הזג שת ₪062 הד ט! צ 00 ו]1 גם - םש
1. 0 61.60 נמ זג ה ם-1 ס ם. עץצדשט שר
המועצה האזורית רווף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
דות ביקורת - משאבי אנוש במועצה
מבוא
בית אורן --
0 1. משרד הפנים המנהל לשלטון מקומי קבע את חובת מינוי המזכיר במועצות
בת שלמה האזוריות/ מקומיות (כמו כן, זה נקבע בצו המועצות האזוריות!). הסמכויות
ו והתפקידים שהוגדרו בחוק מפרטים ומציגים פונקציה סטטוטורית
דור
הא (תפקידים על פי חוק*. אחד מתפקידיו של המנכיר הינו, ניהול על תחום
א משאבי האנוש של הרשות.
ימין אורד 2. אחראי תחוס משאבי האנוש ברשויות המקומיות עוסק ברבדים השונים של
ו הטיפול בהון האנושי של העובדים ברשות בכשל הקשר הישיר הקיים בין
עובדים אלו לבין המענה הניתן בכלל התחומים לתושביס בתתום המועצה*.
פצ בללי
לו 3. בישראל קיימות 256 רשויות מקומיות (עיריות, מועצות מקומיות ומועצות
כפר סיטורין אזוריות). החוק, כפי שנאמר, אינו מחייב למנות בעל תפקיד ייעודי בממונה
מגוים על משאבי האנוש. האתריות הפורמאלית, על נושא משאבי האנוש, ברשות
1 8
0 המקומית. היא של המנכייל (בעריות ובמועצות המקומיות) או המוכיר
מעין צבי
- (במועצות האזוריות). בפועל ברשויות הגדולות, הבינוניות ובחלק מהקטנות
נחשולים יש מנהל משאבי אנוש ולרוב יש לו גם צוות עובדים*.
ניר עציון 4. תחומי האחריות המרכזיים לנושא משאבי אנוש הינם רבים ועוסקים
ופר
. בקליטה, הכשרה, קידום וניוד עובדים, שכר, יחסי עבודה, חוות דעת, משוב
% ועוד*.
. מטרת הביקורת
א 5. בחינת ניהול משאבי חאנוש במועצה האזורית חוף הכרמל.
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קריה ' צו המועצות האזוריות, בעריכת צבי.ה. פרייולר, עחיד,עמוד 19, סעיף 57.
שדות ים 6 המדריך לנבחר ברשוח המקומית 2008, מהדורה רביעית, חוצאת משרד הפניס המנהל לשלטון מקומי, עמוד 151.
שפיה ניהול כללי ברשות, משרד הפניס, מינהל לשלטון מקומי, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומשות.
* ניתול משאבי אגוש, האוניברסיטה הפתותה, מהדורה שניח, יחידה 5, 2005.
: מנחלי משאבי אנוש, תיאור תפקיד להדרכת, משרד הפנים המנחל לשלטון מקומי, יולי 2013.
"שם.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136207, פקס : 04-8136349
]ובשח 6|.0 ממוצ ה 2 60 נת 57710 60 :811 ₪ -- 15
0.1 1.60 ₪ כוזץ 3 ₪ ב 1[-+ ₪ 1. טר עט עשי
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציוו
עופר
.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית רווף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
נושאי הביקורת
6. הביקורת תתמקד בנושאים חבאים:
א. מבנה גוף משאבי האנוש במועצה,
ב. תפקיד משאבי חאנוש במועצה ומימושם.
7. שיטת הביקורת
א. לימוד החומר,
ב מפגש עם בעלי התפקידיס במועצה ובהש: סגן ראש המועצה, מנכייל
המועצה, חשבת השכר במועצה, ע. חשבת השכר במועצה, מנהל
האגף חמוניציפאלי, יוייר ועד העובדיס לשעבר ומנהל אגף ההנדטה.
ג. | מפגש/ שיחח עם בעלי תפקידיס מחוץ למועצח: הממונה על יחסי
העבודח מטעם מרכז המועצות האזוריות, מנהל משאבי אנוש מועצה
מקומית שוחס, מנהל משאבי אנוש מועצה אזורית גליל עליון, מנהלת
משאבי אנוש מועצה אזורית מטה אשר ומנחלת משאבי אנוש מועצה
אזורית משגב -
ד. כתיבת דוח טיוטה.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1 געצע ה 0 ₪2 069 ב 0 א ₪0 :[1 נע 5
01 61.0 בצץ ג 4 1-12 0 1ם. שי ש שר
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
ממצאי
בית אורן בללי
י בית חנניה
1 ת שלמה 1. מנהלים בתחום משאבי האנוש נדרשים להבכה מעמיקה בהיבטיס משפטיים,
: ב מה
% יי התנהגותיים ופיננטיים. בהיבט המשפטי על המנהל להיות בעל ידע והבנה
, זור בחוקי ודיני עבודה, במנגנונים ליישוב ומניעת סכסוכי עבודה (חלקס עובר
%
/ הבונים הכשרה בתחום הגישור), ניהול משא ומתן ושיתוף עובדיס בתהליכי קבלת
5 הוהי החלטות ומשמעת העובדיס. בהיבט ההתנהגותי נדרש מנהל משאבי האנוש
2 ימין אורד
/ ו לידע וניסיון בניהול ופיתוח התרבות הארגונית, עיצוב חזון ארגוני וערכים,
] הנעת עובדים בארגון המתבטאת בפיתוח מנהיגות וסגנונות ניהול, הדרכה
/ % אפקטיבית ופיתווז מנהליס, שימור ההון האנושי, ניהול כישרונות ועוד'.
4 = 2. ניהול משאבי אנוש הוא אוסף של פעולות המתחלק לשלוש קטגוריות :
רגלם א. הכנת משאכי האנוש לעבודה (גיוס, מיון, הכשרה ופיתוח).
כפר סיטרין ב. תפעול המשאב האנושי (הצבה, לחסי עבודה והערכת ביצוע),
מגדים
ג. תחזוקת המשאב האנושי (רוותחה תעסוקתית, פיתוח ואיכות חיי
מעגן מיכאל 10
מעין צבי התעסוקה). יי
גי 3 מטרת הביקורת: בתינת ניהול משאבי האנוש במועצה האזורית חוף
נחשולים
הברמל.
ניר עצ'ון
עופר פרק א' - מבנה גוף משאבי האנוש במועצה
ְ 4. משרד הפנים מנהל השלטון המקומי הגדיר כי אחד מתפקיד מזכיר המועצת
% האזורית הינו ניהול משאבי האנוש של חרשותל.
עין אילה 5. תפקידי חמוכיר בתחוס ניהול משאבי האנוש, כפי שהוגדרו, הינםט:
עין חוד א. גיכוש מדיניות כוח אדס ברשות ועדכונה לשם אישורה, יחד עם
עין חוד
9 כרמל אישור המסגרת התקציבית של כוח האדם, במועצת הרשות לקראת
א שנת תקציב חדשה.
צרופָה
קיסריה
שדות יפ
שפיה , 0
* ניחול משאבי אנוש, האוגיכרסיטה המתוחה, מהדורח שניה.
* ניחול משאבי אנוש, חאוניברסיטה חפתוחה, מהדזרה שניה,
' ניחול בללי ברשוח, משרד הפנים, מינהל לשלטון מקזמי, האגף לכוח אדם ושכר ברשזיות המקומיות,
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
|ו סט :3 ב 00 הדש 1ם5 0 :וו מו -- 5
1 61.00 ותצג ₪ 1-78 0 2. טרשט טי
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
חר
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
על ני לבל 8003 8
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ב. בקרה על הפעילות התקינה של תחוט משאבי האנוש, על פי המדיניות
(במידה ולרשות אין מנחל משאבי אנוש, יחולו על המזכיר כל
תפקידיו).
ג. | ביצוע המטלות הנגורות מן ההנתיות של אגף כוח אדס ושכר ברשויות
המקומיות במשרז הפנים?י,
6. במועצה האזורית חוף הכרמל משמש מנכייל המועצה ( תואר השם שונה, עייי
ידי משרד הפנים, באשר למועצות האזוריות בונקופה האחרונה ממוכיר
למנכייל) אף כמנהל כוח אדט של המועצה.
7. כפי שצוין מעלה, מחלקת כוח האדס במועצה מורכבת ממנכייל המועצה
ומסייעת לו בתפקידו מזכירת המנכייל.
8 בנוסף לכך, כעזר בנושא השכר מנהלת מחלקת חשבות השכר ועוזרת חשבת
השכר, עובדות ופועלות בנושא שכר, לאור הנחיותיו של מנכייל המועצה
(למרות שבמבנה הארגוני כפופות למחלקת הגזברות).
ל. הביקורת מצאח, כל:
לא בוצע במתלך השנים האחרונות ישיבות מרכזות בתחום משאבי האנוש
עם בעלי התפקידים העוסקים בנושא (בפי שמצוין בסעיפים מעלה).
0. תביקורת מצאח, כי:
לא קיימות הגדרות ברורות לבעלי התפקידיס העוסקים בנושא משאבי
האנוש, לחלוקת האחריות ולראיית תשלם בתחוט משאבי האנוש במועצה.
1. תחוס העיסוק של מנהל מחלקת משאבי האנוש במועצה אמור לכלול את
המרכיבים הביאים: מיון גיוס וקליטה, הדרכה ופיתוח ארגוני, רווחה, שכר,
יחסי עבודה ותקשורת פנים ארגונית ועוד.
2. מה שניתן להטיק מכך שמרכיבי העיסוק בתחוס משאבי האנוש ברשות מכיל
תכנים רבים אשר יש לטפל בהס משלב איתור העובד ועד שלב סיום עכודתו
ברשות (בין פרישה ובין סייום העסקתו).
ניזול כללי ברשות, משרד הפנים, מינהל לשלטון מקומי, האגף לכוח אדס ושכר ברשויות המקומיות.
'" תפקיד המנהל החברתי בניהול משאבי אנוש, פורום מנכיילים , מחזור גי.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-6136267, פקס : 04-8136349
1 נטוצה סג 069 תת 4210 00 :411 גד - םן
1 61.00 נמ+? ג ₪ 9-1 10. ש שש שש
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
ונ
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
בית אורן 3. אחד מתפקידיו של מנכייל (מזכיר) המועצה האזורית, כפי שחוגדר על ידי
בית חנניה משרזד הפנים, הינו ניהול משאבי האנוש של הרשות. אולם, אין הדבר אומר
בת שלמה שהוא נדרש לבצע את כל רובד התפקידיט במו ידיו, אלא עליו לנהל את
גבע כרמל התחוס:
דור
הבונים 4. תביקורת מצאת, כל:
החותרים בהעדר בעלי תפקידים העוסקים בנושא משאבי אנוש במועצה מנבי'ל
= -- המועצה משקיע ב 40% מזמנו בעיסוק בצרכי משאבי האנוש במועצה,
5. תביקורת מצאת, בי:
למרות הזמן חרב שמשקיע מנכייל המועצה בתחוס משאבי האנוש אין הוא
שצָ מצליח להגיע ולטפל בחלק מהנושאים בתחום זה (כפי שיפורט בהמשך
כפר 8 חווט
כפר סיטרין 6. במטרה לבחון ולהשוות בין מבנה תחוס משאבי האנוש במועצה האזורית
מגדים חוף הכרמל למועצות דומות, נפגשה הביקורת עם מנהלי משאבי אנוש של
> מספר מועצות ובהן מועצה אזורית משגב, מועצה אזורית גליל עליון ועוד. 0
'י 7, תמונת חמצב כפי שעולה, מהמועצות איתן נפגשה הביקורת חיא, שבמועצות
נחשולים אלו קיימת מחלקת משאבי אנוש אשר כפופח למנכייל המועצה ומטפלת בבל
ניר עציון הנושאים אשר קשורים לתכניס בתחוס משאבי האנוש.
.
- 8. מבנה מחלקות משאבי האנוש איתן נפגשה הביקורת שונה בין מועצח
- לרעותח, אולט הגדרות תפקידיהן דומות/והות. בנוסף, כל אחת ממחלקות
\ משאבי האנוש מונה בין שלושה לחמישה בעלי תפקידים.
עין אילה 9ג. במחלקות משאבי האנוש במועצות דומות איתן נפגשה הביקורת, קיימים
עין הוד תיקי מחלקה, קיימת חלוקת אחריות לכל אחד מבעלי התפקידים
עין חוד במחלקות, חלוקת הנושאים לטיפול בין בעלי התפקידים כך שיכיל את כל
יש התכנים בהם אמורה המחלקה לעסוק ועוד.
צרופה 0. הביקורת מצאח, כי:
קיסריה בשונה מהמועצות איתן נפגשה הביקורת, במועצת האזורית חוף הכרמל לא
0 קיימת מחלקת משאבי אנוש,
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
וו שת 61.0 מזצאה 306 060 מ 0 סות 3 00 :נרבוא - ₪
1. 0 1.60 ₪ נאת ב שג ב -+ 0 םש שש שי
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
25 לה 045%
כרם מהר"ל
2
7
מלליזסאימ 7 א
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל 13
מעין צבי
נוה 'ם
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקם : 04-8136349
[ו. קז 61.0 הזץ 103 6 0 גם 10 8 6 :411 מד 5
1. 0 1.0 מנתעג ₪ 3 ם-6 1₪. טט שש שש
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
= "מ לכי עלק רצן 4% 10 וי 108 5:15
פרק ב' - תפקידי משאבי האנוש במועצה ומימושם
בית אורן בללר
ה % 2. החוק מקנה למשרד הפנים סמכות להתערב כניהולן ובביצוען של פעולות
1 - 6% הרשויות המקומיות ולשמש כגוף מאסדר (רגולטור) בעניינים הנוגעיס
דור לפעולות מסוימות שלהן. המנהל לשלטון מקומי הוא הגוּרם המקצועי
הבונים במשרד הפניס חמופקד על פעולתנו של השלטון חמקומי בארצ. באמצע שנות
ו השמונים של המאה ה -- 20 (לפני כ - 30 שנה) התליט המשרד לבזר את
- 7 מערך ההדרכה והקיס מעדכת מפעמים בשיתוף הרשויות המקומיות"'.
3 משרד הפניס הסמיך את המפעם לבצע הכשרה של מנהלי משאבי אנוש
"| ברשויות חמקומיותי.
= 4. הביקורת נסמכה בפרק וה על חוברות ההדרכה (העוסקת בהכשרת מנהלי
כפר גלם משאבי חאנוש), על הגדרות משרד הפנים לתפקיך מגכייל (מזכיר) מועצה
כַפר סיטרין מקומית/ אזורית*, על הגדרות מקצועיות ותהליכי ניהול בתחום משאבי
מגדים האנוש ועל הניסיון הקיים במועצות אחרות בבואה לבחון, האס במועצה
ו האזורית חוף הכרמל הטיפול במשאבי האנוש מתנהל ומתבצע בצורת | **
- אפקטיבית ואיכותית.
נחשולים 5, למנכ"יל הרשות תפקיד מרכזי בניהול הרשות ומשאבי האנוש, כפי שניתן
ניר עציון ללמוד מהאוגדן למנכייל של משרד הפנים: "המנכייל, כראש המטה אחראי
9 לגיוסם, להכשרתם, לפיתותם ולפיטוריחם של עובדי מטח חרשות
ְ המקומית. ברמת כלל עובדי הרשות המקומית, המנכייל, בשיתוף מנחל
% יחידת משאבי אנוש, אחראי לביצוע של נוהלי הקבלה של עובדיס חדשים
- (הגדרת תפקידים, הגדרת דרישות, הכנת מכרזים ועוד), לתערכתם
עין הוד ולקידומס של עובדי הרשות המקומית, לשיפור הכשרתם המקצועית של
עין חוד העובדים בכל התחומיס הנחוצים לתפקודה התקין של הרשות המקומיתייל'.
עין כרמל
עתלית
צרופה
0 ' דוח מבקר המדינת, דוחות על הביקורת בשלטון חמקומי, יייתסי גומלין בין הרשויות המקומיות וכין משרד הפניס,
זותים עמודים 83-37,
שפיה ' מנהלי משאכי אנוש, תזאור תסקיר לתדרכה, משרד חפנִים המנהל לשלטון מקומי, יולי 2013.
*' ניהול כללי ברשיות, משרד הפלים, מינהל לשלטון מקומי, תאגף לכוח אדס ושכר ברשויות חמסומיות,
2 אזגדן למנכי'ל פדשות הסקומית, פרק 4, כלי ניהול ובקרה, ניחול המשאב האטושי, קובץ הגדרזת תפקידים בשלטון
המקזמי
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
[ו שח .]6 נגפה 1 68 ₪ ה ט! 42 ₪ :111 גת =
1. 0 61.0 בתז+3 ₪ 1-1 0 ם. טט טט עשי
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
6. חשוב להדגיש ולתבחיר פי תפיסת העולם המלווה את תוכן תחוס משאבי
האנוש הינה כי - ככל שהעובד יחיה מקצועי יותר, בעל אופק שרות ושבע
ית אורן
% ₪ רצון ממקום עבודתו תשרות שיינתן לציבור טוב *ותר איכותי יותר ויעיל
בת שלמה יותד*.
גבע כרמל 7. מנהל משאבי האנוש ברשות אמון על הגדרת מכנים ארגונייס של הגופים
- במועצה, תקינת כוח האדם, הגדרות תפקידים של עובדי חרשות, מסלולי
החותרים קידום, בקרת כוח אדס וקביעת מדיניות גיוס?.
ו 8. המועצה האזורית חוף הכרמל הוקמה בשנת 1951. בשנת 2004 במסגרת
איחוד הרשויות קלטה המועצה לתוכה את הישוביס עתלית, כפר גלים ועין
חוד. על מנת לתת מענה לכלל צרכי המועצה נדרשה המועצח לתת את הדעת
1 ולייצב מבנה ארגוני אשר ייתן מענה לכלל התחומים עליה חיא אמונה, לאור
%- השינויים ותוספת לא מבוטלת של אורחים לשטחה המוניציפאלי.
מגדים לא היה גידול במטה או במספר העובדים במחלקות המועצה חשונות, פרט
מעגן מיכאל ולמעט בעובדי מזכירות עתלית (ייעודיים למחלקות הרווחת ותחינוך. ₪ ה
] 0. בידי מנכייל המועצה המשמש גס כמנהל משאבי האנוש קייס ספר משרות בו
0 מרוכזים רשימת המשרות במועצה האזורית בחלוקה מחלקתית והתנאים
גיר עציון הנדרשיס למכרז בעת פרסומן"י. כתיבתו של אוגדן זה בוצע על ידי מנכ"ל
8 המועצה המכהן ויצא לאור בשנת 2004.
1. הביקורת מצאה, כי
. א תאוגדן אינו מעודכן וישנם מספר תפקידים אשר קיים שוני בין
עין אילה תנאי המכרז הנדרשים בשנת 2014 (במועד ביצוע הביקורת) לאלו
עין הוד שקיימים באוגדן (משנת 2004) תקיים במועצה.
ען חוד ב. לא קיימת השענות על האוגדן, בעת יציאת המועצה למכרזים בנושא
' =] כוח אדם וכל תנאי מכרז נבדקים לגופו של עניין ובמועד חוצאתו.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיח 5 ניהתל משאבי אטוש, האוניברסיטהה - מהדורה שניה-
" מנחלי משאבי אנוש, תיאוד תפקיד לתדרכה, משרד הפנים המנהל לשלטון מקומי, יולי 2013.
" ספר משלות, מועצת אזודית חוף הכרמל, יונו 2006.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1 ₪ 61.0 תדזג 10 ₪ 0 םמ 00810 :]|נהוגם -- ₪
0.1 1.0 ₪ בצע 3 0 3 1-2 110. שט קש עט
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 336349 04-81
/ קליטת וסיוס תפקידי עובדים
/ בית אורן 2. תהליכי קליטת עובדים ועזיבת עובדיס (מכל סיבה שהיא) היגם חליכים
ה בית חנגיה משמעותייס בתוכן תפקידו של מנהל משאבי האנוש. מבדיקה מדגמית עם
; בת שלמה לוזיז מנכייל המועצה, הוא מקדיש כ 40% מזמנו לצורך מימוש הליכיס אלו.
/ גבע כרמל 3. הליך סיוס עבודתו של עובד (בין בשל פיטורין, בין בשל עזיבה ובין בשל
/ 3 יציאה לפנסיה) דורש הליך סדור הן לסיום עבודתו של העבד והן לפתיהה
; החותרים בהליך של קבלת עובד חדש.
א 4. למען הסר ספק, הליך וּה מכיל בתוכו (לעוזב את מקום עבודתו) ביצוע שימוע
כרם הרל לעובד, ביצוע ראיון עם מנהל משאבי אנוש, דיון בבקשת העובד, סיכוס
באשר לתנאי העזיבה, ועוד. כמו כן, בעת פיטורי העובד חלים אף כללים
'-!ן נוספים כגון, הוצאת מכתב לעוכד, קיום ועדה, לעיתים אף דיוניס נוספים עס
ג ההסתדרות או/גם עס מרכז המועצות האזוריות וכוי*י. ואת ועוד, הליך זה
כפר גלים דורש אף פגישות מכינות ותאום אל מול מנהל האגף, שיתוף פעולה אל מול
אויון היועצת המשפטית ועוד.
מעגן מיכאל 5. לשם בחינה מדגמית של תהליכים אלו בתנה הביקורת את מימושס במערכת. | 16
מעין צבי החינוך. מערכת החינוך במועצה הינה גדולה ומעסיקה מספר רב של עובדים.
₪ במהלך חודשיס מארס אפריל מתקיים הליך מורכב וארוך לתכנון מערך
8 המורים לשנה הבאה. מורכבות ואת הינה הליך מובנה, בשל מספר מרכיבים
עופר כגון יציאה לשנת שבתון של מורים, חליית של מורים, מורות הנמצאות
בחופשת לידה, צמצוס משרות, יציאת מורים לפנסיה, התלפת מורים שאינם
₪ מתאימים, פיטורי מורים ועוד. ראוי לציין כי חליך דומה מבוצע גם בתחום
הסייעות ובתחומיס נוספים,
₪ אילה 6. סקירה זו נועדה על מנת להמחיש את היקף וכמות כוח האדס אשר נקלט
/ - לעבודח במועצה, עוזב את העבודה, *וצא לחופשות וכו'.
עין כרמל 7. תביקורת מצאח, כי:
שתמית לא קיים למנכייל המועצח, חהמשמש גם כמנתל משאבי האנוש, סיוע לניהול
ו וביצוע הליכים מעין אלו, אשר דורשים ממנו השקעת זמן מרובה.
שדות ים
שפיה
"' אזגדן תנאי שירות חזבוות הזכויות של תעובדים בשלטון המקומי, מרכו חשלטון חמקומי, פרק ?,
דאר נע חווף הכרמל 30860, טלפון : 04-81362067, פקס : 04-8136349
1. זע [6 גוזה שה 060 ם 10 הא :]1ב ות =
1. 0 1.0 6 בצע ג מ-1 כ ם. שש שש שי
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
8. תהליך קליטת העובדיס במועצה מחייב מכרז שמפורסם בעיתונות. לעיתים
בית אורן מספר רב של מועמדים (אשר עומדים בתנאי המכרז) מציעיס מועמדותם
בית חנניה לתפקיד"?. מתפקידי מנחל כוח האדס להוציא את המכרז לפרסום, לקלוט
בת שלמה
וי ולמיין את קורות החיים שהגיעו ולבתון את עמידת המועמדיס בסף הנדרש,
1 דור לוּמן את כלל המועמדים לראיון, לבתור מי מבין המועמדים הינו
: הבונים המועמד/ים המתאים, (בחלק מהמכרזים למיין את המועמדיס לועדת
/ החותרים בחינה), לזּמן את ועדת הבחינה ואת המשתתפים בה, לתאם ולהוציא לפועל,
3 ימין אורד ; לעיתים, ביצוע מבחני הערכה למועמדים, קליטת העובד, לסכס עימו את
% כרם מהר"
/ החוזה, לבצע תאומים מול משרד הפניס (בחלק מהמשרות) ועוד.
0 - 9. הביקורת מצאח, כל:
שָ
/ כ= א. הליכי העבודח תמבוצעים במועצה מתבצעים כנדרש.
/ 5 ב. יחד עם זאת, מנב'יל המועצה משקיע שעות עבודת רבות על מנת
ד
, כפר סיטרין לממש תתליבים אלו כסדרם.
4 מעגן מיכאל - 17
) מעין צבי
נוה ים
נחשולים 0
יֶ ניר עציו|
/ עופר
/ 1. לאחר קבלת העובד החדש למועצת ראוי שיתבצע חליך קליטה סדור לצורך
5
י \ . קליטתו הרכה, החמה, המלמדת והנכונה של העובד ברשות.
. % 2. לצורך בחינת הנושא כיצד נכון וראוי לקלוט עובד נפגשה הביקורת גס
מ עין אילה
1 . : בתחום זה ברשויות נוספות ללימוד הנושא.
עין הוד
ו
1 עין חוד
/ עין כרמל
1 עתלית
, צרופה
0 קיסריה
שדות ים
שפיה
אוגדן תנאל שירות חובות וזכווות של העובדים בשלטון המקומי, מרכו השלטון חמקומי, פרק ?.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
|ו שת ס.| 6 נהזא ₪ 8 60 0 םמ סו א 60 ו11ה גו - :ן
1, 0 61.0 במגיג ₪ 3 [-+ 0 .שש שש טי
5
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 336349 04-81
3. ככלל, ברשויות שהביקורת נפגשה, העובד עובר את ההליך הבא:
בית אורן א. ראיון קליטה אצל מנהל משאבי האנוש, נמסרת לו חוכרת סדורה של
יח חנה זכויותיו וחובותיו של העובד ברשות, חוזה, נהלי עבודה כלליים, כל
- הנדרש בתחומי המס והשכר (כתובת, חשבון בנק, ציק, כתובת בנק,
/ תאומי מס) וכו
הבונים ב. שיחח עם מנהל המחלקה, ציפיות והגדרות תפקיד, יחסי עבודה, סיור
וו במחלקה, מינוי עובד מלווה (שמלמד ומלווה את העובד במשך מספר
0 שבועות).
ג. | פנישה עם חשבת השכר להכרת תתליכי העבודה בענייני שכר, כרטיס
ו עובד וכו'.
כב-. ד פגישה שנייה עם מנהל המחלקה (לאחר תקופה מוגדרת) לבחינת אופן
כפר גלים קליטת העובד, פתרון בעיות ובוחזינת כניסתו לתפקיד.
כפר סיטרין 4. הביקורת מצאה, כי:
מגדים
א. לא קיים במועצה האזורית חוף הברמל נוהל סדור לקליטת עובד
מעגן מיכָאל 18
מעין צבי הקובע מהם הצעדים אותס מחויב העובד לעבוד טרם ובמהלך - -
נוה ים כניסתו לתפקיד.
נחשולים
ב. לא קיים ולא מבוצע במועצה נוהל עובד מלוות.
ניר עציון
ג לא קיים במועצה הליך מחייב לקיום שיחה לבחינת טיב תחפיפה
עופר
וקליטת העובד ומהס הפערים שעדיין נדרש לגשר עליחס במעלה
% חדרך.
5. תיאור העיסוק של חעובד מחווה גם כלי חשוב ואולי אף הכרחי לכך שהעובד
₪ בעת כניסתו לתפקייד ידע, יבין וישכיל ללמוד את התכניס הביצועיים להם
" . הוא נדרש, מה הדרישות העומדות בפניו, להכיר בתחוילת דרכו מהן דרישות
עין כרמל התפקיד בחן הוא יישוחהיי (מכיר ויודע את העבודה בצורה טובה) ומהם
עתלית התכנים שנדרש לימוד והעמקה"?.
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
'? ניחול משאבי אגוש, האוניכרטייטה הפתוחה, מהדורת שניה, יחידה 5, 2005, עמוד 13.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1 שת .]טש םזג שה 00609 הח 5110 ₪0 :11 גת - כן
1 61.0 נמתצג 1-18 0 ם. שרשט שי
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
6. כמו כן, תיאור העיסוק מחווה כלי ניהולי בידי מנהל המחלקה להגדרות
ָ
1
+
ג
.
4
ג
בית אורן
בית חנָנִיה ברורות ולתחומי העיסוק של כל עובד פרטני במתלקה וכמובן כלל תיאורי
: בת שלמה העיסוק של סך העובדיס במחלקה נדרש להכיל את כל תחומי האחריות של
ָ גמלרל המחלקה.
1 דור
. הבונים 7. תביקודת מצאת, כז:
0 החותרים א. לא קיים במחלקות המועצה האזורית, שאיתן נפגשה הביקורת,
/ 'מין אורד תיאור עיסוק לבעלי תתפקידים וגם לא אצל מנכייל המועצה.
. כרם מהר"ל
/ ב מתשאול מספר עובדים במועצת עולה, כי העדרו של תיאור תעיסוק
| היה חסר לחט בעת קליטתם במועצה ובנוסף גס מקשת על מיקוד
, פב העיסוק כיוס.
/ ולת ג. | לא ניתן לבצע תהליך תערכת עובד כאשר לא קיימת חגדרת תפקיד
כפר סיטרין אותח הוא נדרש לבצע.
מגדים
מקצועיות העובד ומתן חש יבור
מעגן מיכאל ע
מעין צבי 8 את תחוס משאכי האנוש ניתן להגדיר לא רק לפי מה שהעובדים עושים אלא 7
וה ים גם לפי מח שהס מספקים - תוצאות המעלות את ערך הארגון עבור
ב לקוחותיו ועובדין?.
ניר עציון
עופר 9 משאבי האנוש יכולים לסייע בהשג מצוינות ארגונית ב-4 דרכים :
א, מנַחל משאבי האנוש חייב להיות שותף למנהליס הבכיריס ולמנהלי
% המשנח במימוש האסטרטגיה של הארגון, בכך שיסליעו בהעברת
התכנון מחדר הדיוניס לעובדיט (דרך מנהליס ומנחלי חמשנה).
אילה ב. חם חייבים להיות בקיאים בארגון ובביצוע העבודה, כך שתושג
עין הזד
-- יעילות ניהולית אשר תבטיח צמצוס עלויות ושמירת על איכות.
עין כרמל ג. | הס צריכים לתפקד כדוברי העובדים ; לייצגם בנחרצות בפני ההנהלה
עתלית ובמקביל לפעול למען הגברת תרומתם (כלומר הגברת מחויבותם
רופה
. - לארגון) ולהעלאת כושרם לספק תוצאות.
שדות ים
שפיה
2 מנדט חדש למשאבי אגוש, דייב אולרייך, הרווארד, עמודיס 124-123.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1 ס.|ט מתבטת (06 בד !85 60 :]1 גם ט
1. 0 61.0 בתז 9 0 1-13 0 1. טש שט שי
פּ
ּ
1
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
%
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
ד עליהס להוות גורס המעודד תמורח, עיצוב תהליכים ותרבות - כל
הרכיבים פועלים במשולב לשיפור יכולתו של האדגון להתמודד עם
שינוייס.
0. פונקציית משאבי האנוש לעיתים נדרשת להתנתקות מוחלטת מהמצב
הקיים-וכל פעולותיה יסייעו בדרך ממשית להעניק שירות טוב יותר
ללקוחות הארגון ולהעלות את ערכו .
1. האחריות הבסיסית לתפקיד משאבי תאנוש מוטלת על המנבייל ועל בל
מנהל משנה, המופקדים על השגת היעדים. עליהס להבין כי הצלתתם תלויה
במצוינות הארגון; וחשוב מכך: עליהס להטיל על העובדים בחובלה
הדרכתית ורגשית של משאבי האנוש את הטמעת השינוי התפיסתי. עליהם
להחליף את תפיסת העולס , בסיוע משאבי האנוש, מפונקציה המתמטרת
לפעילויות לפונקציה המתויבת לתוצאות".
2. הביקורת מצאה, בי:
א. לא קיימת במועצה פונקציה אשר משמשת כאוזן קשבת למצוקות
העובדים ולייצגם נאמנה אל מול ההנתלה, פרט לועד העובדים
(שנכנס לתוך וואקום).
ב. לא קיים במועצה גוף אשר מבצע הליך לשינוי תרבותי ארגוני בכל
הנושאים הלוחביים המוגדרים ונוגעיס לתחום משאבי האנוש,
3. תפקיד מנהל משאבי האנוש תומן בחובו גם תכנון והליך של מסלולי קידום
העובד.
4. במערכות יחטי עבודה הקיימות במגזר הציבורי לא קיימת חיכולת לקדם
את העוכדים הטובים כפי שניתן לבצע זאוז במגזר הפרט דהיינו בתגמולים
כספיים. אולס ישנם דרכים נוספות לרתימת העובד במגזר הציכורי לארגון
ואחד מכלים אלו הוא אופק קידוס ותכנון עתידני.
3 נעדט חדש למשאבי אנוש, דייב אולרייך, הרוווארד, עמודיס 124-121.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1 0. ותז 3 0ב 69 0 ג 810 0ם :!1 ה - ם
1. 0 5[.6 הצע ב 0 ב ב -1 כ 1. שש שט שי
20
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
בית אורן 5. הביקורת מצאח, 5י:
בית חנניה לא מתקיימת במועצה הליך עיתי סדור לתכנון קידום עובדים, לא קזימת
לת קבוצת חשיבת בנדון ולא בוצע בשנים האחרונות הליך תכנון קידום עובדים
- 5 בהלימה לרציונל זה.
הבונים 6. הערכת עובדים חינה מנגנון פיקוח התורס במספר מישורים לקידום העובז,
החותרים לחיזוק העובד, להעצמת העובד במועצה ובסיס לתוכנית הדרכה,
ל 7. במסגרת הליך הערכת העובדים, כפי שמתקיים במועצות אחרות, מנהל
משאבי האנוש של חרשות שולח אחת לשנה למנהלי המחלקות טפסים
סדורים למילוי (בהם תכנים ברורים למילוי ולשיח בין המנהל לעובד)
ל ותאריך יעד להתורתן.
יו 8. כאשר המנהל מקבל את הטפסים עליו למלא אותס, לשבת עם העובד
כפר סיטרין להעביר לו את חוות דעתו על העובד בפרמטריס השוניסם שמהותס המרכצית
מגדים הינח במה העובד מבצע את עבודתן לשביעות רצון המנהל ומה דורש שיפור.
מעגן מיכאל בנוסף על מנת לתת מענה לנושאים הדורשים טיפול לעיתים נדרש מענה על | 37( >
ו ידי הדרכח או הכשרה שאינה במסגרת המועצה.
נחשולים 9. מימוש מנגנון זה של ביצוע תוות דעת מאפשר קרקע פורייה ברשות ל:
ניר עציון א. תימוכין בבחירת עוכד מצטיין.
ב. קידוס העובד בעורונ כלי הדרכה.
הגינות מול העובד על ידי נתינת תמונת מצב על העובד, על איכות
התפקוד של העובד בארגון, ומתאפשרת בקרה תקופתית לזיהוי
9)
עין אילה בעיות אישיות אצל עובדים.
עין הוד ד. מעקב של מנהל כוח האדס אחר תפקוד העובדיס ובכך לבחון אילו
, 9" עובדים עומדים בקריטריונים (כמובן שהרשות נדרשת להגדירס)
עתלית לקידום ומנבד אילו עובדיס אינם מתאימים לארגון.
צוופה ה. לאתר את אותס עובדים הזקוקים לעידוד על פעולותיהם בארגון.
- העידוד ניתן באמצעות הערכה מילולית, הערכה בכתב, או בכל דרך
9 5 אחרת הכראית לארגון.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
[ו 61.09 גוזב ₪ ₪69 מ ס1ם5 00 :311 בת ּן
1. 0 61.6 בחץ ב 0 ב ב[-1 כ ם. שש שש עשי
>
.
ּ
%
/
ּ
גַּ
%
₪
ז
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גרע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופְה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חחוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
0. הביקורת מצאח, כי:
לא מתקיים במועצח האזודית חוף הכרמל הליך חוות דעת תקופתי, דבר
הפוגע בקידום תעובדים ובשיפורס המקצועי.
2. במועצה ישנם עובדים אשר יוצאיס לחשתלמויות מקצועיות. חיציאה
מאושרת על ידי מנכייל המועצה.
3. כמו כן, ישנו הגדרות ברורות מהן הכלליס המאפשרים לעובד ברשות לצאת
ללימודיס אקדמיים.
4. כפי שצוין מעלה תוכנית הדרכה הינה כלי חשוב מאין כמותו על מנת לקדם
את העובדים בארגון. קידומס המקצועי של העובדים מתיישב בהלימה 9 5
מלאה לשיפור באיכות השירות הניתנת לתושב.
5. חביקורת מצאה, כי:
א לא מוגדר במועצה צוות עבודה, עיתי, המרכז את כלל צרכי התדרכת
של העובדים.
ב. לא מתבצעת במועצה סינרגיה של תוכנית הדרכה אינטראקטיבית
המשלבת בין כלל הצרכים וסדרי עדיפויות וכמובן, תלוית תקציב.
ג | לא קיימת במועצת האזורית חוף הכרמל תוכנית הדרכה לעובדים.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1. קז.[6 באזה 26 000 ה 0[ 032 ₪ :[31 גם -- =
1. ₪ 1.0 6 דח ג 0 ב 1-7 0 1, שי עט עט
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
דאר גע חוף הכרמל 30860, סלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1[ ץ 0.!]ש נצעג שת 060 הז 00810 :[41 ה ---=
1 0 1.0[ 6 נמז 8 0 38 1-1 כ ם. ש ט קט
23
ו 5-52
ב
1
1
1
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
צ
ב-)
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאלל"
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 04-8136349
1
44
5
המלצות
לתקנן מנהל משאבי אנוש במועצה לניהול התחום, בכפיפות למגבייל
(לקבוע מי עובד בכפיפות לו, מי מסייע בידו בו).
להבין תיקי תכולת תפקיד לכל אחד מעובדי המועצה אשר יהוו מחד את
הנושאים שעליהס חוא אמון ומאידך את התכנים המקצועיים בהם יוערך
העובל.
לאחו בניית תיקי תכולת התפקידים נדרש לבחון האם תקינת בעלי
התפקידים מספקת, לצורך מתן השרות לציבור, לאור גדילת מספר
התושבים בתחום השיפוטי של המועצה.
לכתוב נוהל סדור לקליטת עובד הכולל את תהליך חקליטה, שיחת מנהל,
עובד מלווה שיחת חתך ועוד, וליישמו.
לקבוע נהלים לקידום העובדיס הנשען על הערכות עובדים, תתאמת עובדים
לתפקידם, אופק תעסוקתי לעובדים ונו'.
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1 שז 61.0 תזזג 1 60 כ 0 5 ₪00 :11ב ₪ 5-0 ₪4
1. 0 61.0 ומת+? ג ₪ ם-1 0 1. שש רש עד
4
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דר
נספח א?
הבונים
החותרים
יתין אורד
כרם מהר"ל
( תיאור תפקיד
כפר גלים
כפר סיטרין
0 להדרכה ,
מעין צבי
טוה ים
ו מנהלי משאבי אנוש
עופר
.
עין אילה
עין הד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסָריה
שדות 'ם
שפיה
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
1. ₪ ז1.0 6 נמעהס 7 69 0 בג 10 82 60 |[1ג גג - ₪
1 0 61.6 בתע ג ₪ 1-+ 0 '1. שרשט שט
מגהלי משאבי אנוש ברשות המקומִית - תאור תפקיד להדרכה גרסה 1.0- 11.7.53
תיאור תפקיד
להדרכה
מנהלי משאבי אנוש
+
/
מעודכן לתאריך 11.7.13
הכשרה מחוייבת 1 שלטון התקוטי ל
מנהלי משאבי אנוש ברשות המקומית - תאור תפקיד להררכה גרסה 1.0 - 11.7.|3
מנהל משאבי אנוש ברשות המקומית
תאור תפקיד להדרכה
תעודת זהות
שם התפקיד: מנהל משאבי אנוש
כפיפות ארגונית: ראש הרשות/מנכ"ל
מטרת התפקיד: תמיכה ביעדי הרשות ואתגריה באמצעות:
א. העמדת כח האדם המתאים בכמות, בכישורים, בזמן ובאיכות הנדרשים, להשגת
מטרות ויעדי הרשות, ובדרך היעילה ביותר.
ב. התאמת כח האדם למציאות ולצרכים המשתנים של הרשות.
ג. ייזום והובלה של תהליכים ושינויים בארגון, עיצוב תרבות ארגונית תומכת,
עיקר תפקידו של מנהל משאבי אנוש הוא לתמוך בשיפור ביצועי הרשות ואיכות תפקודה
באמצעות תהליכי משאבי אנוש. תהליכי משאבי אנוש הם אמצעי, כלי עזר להשגת המטרה,
המטרה היא עיצוב תהליכים ופתרונות משאבי אנוש המשפיעים על איכות ועל רמוז התפקוד
של הרשות, 2
היכולת לבהל ולהשפיע באופן מקצועי על תהליכים ארגוניים תוך התבססות על ידע וכלים
מתחום משאבי אנוש והבנה של הסביבה בה פועלת הרשות - זהו לב התפקיד של מנהל
משאבי אנוש.
מחזור פְעולה של התפקיד: שנַתי
מבוא
בישראל קיימות כ - 256 רשויות מקומיות (עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות).
החוק אינז מחייב למנות בעל תפקיד יעודי כממונה על משאבי אנוש. האחריות הפורמאלית,
על נושא משאבי אנוש, ברשות המקומית היא של המנכ"ל (בעיריות ומועצות. מקומיות) או
המזכיר (במועצות אזוריות). בפועל ברשויות הגדזלות, הבינוניות ובחלק מהקטנות יש מנהל
משאבי אנוש ולרוב יש לו גם צוות עובדים, המסייע בניהזל תהליכי משאבי אנוש: גיוס
וקליטה, הדרכה ופיתוח ארגוני, ועוד... בחלק מהרשויות הקטנות מחזיק המזכיר גם בתפקיד
ביהול משאבי אנוש כשאחד מעובדי הרשות המקומית מסייע לו, לדוב בחלקיות משרה,
בריכוז בפועל של התחום.
רודל הרעי הדרוה ה ירי
הכעירה מחוייבות ב שלסזן המקומי בשלבין המשו 6 כניו תע ל שחל סד ידי ופך.
לבחה בווניה מש די
מנהלי משאבי אנוש ברשות הנוקומית - תאור תפקיד להדרכה | גוסה 3|- 7.13!)
ברשויות המקומיוּת יש כ -- 150 מנהלי משאב' אנוש. השונות ב'ן המנהלים בתתום, גבוהה
הן מבחיזת מיקומם במבנה הארגוני של הרשות והן מבוזינת תחומי אחריותם בתפקיד,
השונות נובעת במידה רבה מגודל הרשות ומתפיסתה את תחום משאבי אנוש
בנוסף, ישנה שונות גדולה בין מנהלי משאבי אנוש בהשכלה ובניסיון המקצועי.
ניתוח התפקיד ומסמך רציוגאל ההכשרה מציגים לא רק תמונת מצב של התפקיד בהווה אלא
גם תפיסה נדרשת ורצויה של התפקיד וביצוע מיטבי במסגרתו.
ניתוּח התפקיד
ניתוח התפקיד יתאר שלושה אלמנטים מרכזיים המגדירים את התפקיד: מרכיבי התפקיד,
תהומי האחריות ותפיסת התפקיד.
מרכיבי התפקיד:
תפקיד מנהל משאבי אנוש ברשות כולל 5 מרכיבי תפקיר מרכזיים הכוללים בתוכם או כל
נחומי העיסוק של משאבי אנחט. כל אחד, או כמעט כל אחד, מעולמות העשייה של משאבי
אנוש בא לידי ביטוי בכל אחד ממצבי התפקיד.
א. שומר הסף של הרשות - מנהל משאבי אנוש הוא אחד משומרי הסף המרכזיים של
הרשות המקומית, ההוצאה לשכר מגיעה ברשויות לעיתים ל-50% מהתקציב ולמנהלי 3
משאבי אנוש יש תפקיד מרכזי בשמירה על מינהל תקין בתהליכי גיוס ואיוש משרות,
שכר ותגמול, קידום עובדים וכיו"ב. בתחום משאבי אנוש יש רגולציה גבוהה הבאה לידי
ביטוי בחקיקה רתבה, בהסכמי עבודה מגוונים, בחוזרי מנכ"ל והנחיות של משרד הפנים.
הן הדרגים הממשלתיים והן מנהלי משאבי אנוש עצמם מתייחסים. לבעל התפקיד כגורם
המכתיב ענייניות ומקצועיות בתהליכי קבלת החלטות,
ב. 'ועץ ומנחה בענייני פשאבי אנוש - מנהל משאבי אנוש, בהיותוּ מומחה מקצועי, מייעץ
ומנחה את הנהלת הרשות ומנהליה בסוגיות הקשורות בניהול המשאב האנושי - מקסום
תועלות בהעסקת עובדים, כדאיות צורות העסקה שונות, תהליכי צמצום והתייעלות
פיטורים, קליטה, בעיות משמעת וכיו"ב.
ג מעצב ומיישם פתרונות בתחומי- משאב' אנוש - מנהל' משאבי אנוש מעצב, מפתח
ומיישם פחרונות הנותנינ! מענה לצרכים שונים בתחום ניהול המשאב האנושי ושיפור
הביצועים ברשות: תהליכי הערכה ומשוב, פיתוח קריירות, יצירת הנעה ושייכות, ניזד
רוחבי, פיתוח הניהול, שימור עובדים איכותיים ועוד.
ו 2 יו הלרכה וטיו וח
הכשרה מחוייבו בשודגווז הנומי ו יו
בי
מנהלי משאבי אנוש ברשות המקומית - תאור תפקיד להדרכה - גרטה 0.|- 1|7]3
ד. מטפל בפרט - מנהל משאבי אנוש אחראי לביצוע כל התהליכים הקשורים בניהול חיי
העובד, ברשות, מקליטת: ועד פרישתו: גיוס יקליטה לתפקיד, חובות וזכויות עובדים,
רווחת הפרט, קידום, פיתוַּח מקצועי, פרישה.
ה. מלוזה ותומך בתהליכים ארגוניים - מנהל משאבי אנוש מלווה וּתומך בתהליכי שינוי
ופיתוח ארגוני: מסייע בזיהוי צרכים ובעיצוב פתרונות, מלווה יועצ'ם, מטפל בהתנגדויות,
מסייע בתהליכי הטמעה, מלוגה ומנחה מנהלים ועוד .
תאור גרפי של התפקיד
ממחיש את הקשר בין פרכיבי התפקיד לתחומי האחריות בתפקיד,
פחשה סיום ב"
הכשרה תתדייבנ? בערלטון זנללק בקי 1 דול ל הרלק חק
האג דד :ואר
ששכ 42 יתת -צד א
חן לשרתה
מנהל: משאבי אגוש ברשות המקומית - תאור תפקיד להדרכה גרסה 1.6 - 11.9.13
תחומי אחריות מרכזיים:
* תכנון ותקינת נכ"א - הגדרת מבנים ארגוניים, תקני כ אדם, הגדרות תפקיד,
מסלולי קידום, בקרת כח אדם, קביעת מדיניות גיוס.
" גיוס, מיון וקליטת כ"א -- הגדרת פרופיל גיוס, הכנת מכרז ופרסומו, קיום
המכרז, תפעול ועדות איתור ובחינה, ממשק עם חברות כח אדם, הגדרת תנאי
העסקה, קליטה ארגונית, מעקב אחר קליטה,
" ניהוּל תהליכי פרישה -- תכנון צפי פרישה, הודעות לעובדים זמנהלים, בדיקת
הזכויות המגיעות לעובדים, הכנה לפרישה, ועדת שירות, הכנת מסמני שירות,
מסיבות פרידה, פנייה לאישור משרד הפנים עפ"י צורך.
* ניהוּל תהליכי סיום העסקה ופיסורים -- ניהול ועדות שימוע, העמדָה לדיץן
משמעתי, הופעה בבתי משפט, סיום עבודה על פי חוזים,
= ניוד וקידום עגבדים - הכרות והבנת צרכי הרשות וצרכי העובדים בתחום ניהול
הקריירה, ניהול מכרזים פנימיים, מתן פתרונות לצרכי ניוד רוחבי, קידום עובדים
בהתאם לצרכי הרשות ובהותאמה לכישורים וליכולות העוּבד. 5
" הדרכה והשתלמויות - ביצוע תהליכי איתור צרכים, גיבוש תוכנית הדרכה,
קביעת מדיניות ונהלי השתלמות, יישום והוצאה לפועל של התוכנית. הערכת
אפקטיביות הפקת לקחים מפעילויות הדרכה.
* *יזום אן ליווי תהליכים ארגוניים - שותף בייזום וליווי תהליכי פיתוח ארגוני
ברשות: שינויים במבנה ארגוני, תהליכי שיפור שירות, תהליכי הערכה ומשוב,
ניוד רוחבי, פיתוח הניהול, הטמעת שינויים נדרשים ועוד.
* גיהול נוכחות - בניית הסכמי נוכחות, בניית מערכת מכחות והשקונה למערכת
השכר, ניהול היעדרויות, הגדרת כללים ונהלים לבקשת חופשה ודיווח מחלה,
בקרה על נוכחות.
* שכר ותנאי שירות - יישום הסכמי השכר.של כל הדירוגים ומעקב אחר ביצועם
ויישומס. מעקב אחר פז"מ ודרגות, החזר הוצאות, המלצות מנהל, מעקב אחר
שיטיים, עדכון על פי הוראות חדשות, גמולים.
= יחסיעב/דה - הסכמי שכר, עבודה מול הוועדים וההסתדרות, הסכמים מקומיים
בתיאום עם ההסתדרות, . סיפול בנושאים משמעתיים, ועדוּת .פריטטיות, תוכניות
₪
יפו הרת ה הדרו ושי
הו
1 4-0
זכעשרהה מדודיינוג בעעפלטדך הנ עודי ל רהומ" ו ה 2
מנהלי משאב' אנוש ברשות המקומית - תאזר תפקיד להדרכה ברסה 10 - 11713
התייעלות, דיונים עם הזעד על שינויים ארגוניים. עבודה מול משרדי ממשלה
*'יודיים.
* רוותה - טיפול ברווחת הפרט, רווחה ארגונית.
* מערכות מידע בתחום כ"א = אפיון צרכים, איסוף וניתוח' נתונים, בדיקת
תשלומי שכר, אפיון דוחות, מחשוב הנוכחות,
ביצוע מיטבי של התפקיד דורש ממנהל משאבי אנוש יכולת לחבר בין תחומ* האחריות
למרכיבי התפקיד. במצב כזה יוכל מנהל משאבי אנוש לממש ולהביא לידי ביטוי בכל אחד
מתחומי האתריות כמה שיותר מרכיבי תפקיד. החיבור בין מרכיבי התפקיד לתחומי האחריותף
יאפשר למנהל משאבי אנוש לפעול באופן גמיש, מגוון, רלוזנטי ומותאם לצרכי הרשות,
לדוגמא: בעת פעילותו בתחום הניוד וקידום עובדים הוא יהיה מסוגל בהתאם לצורך להציע
פתרונות פרטניים, כשמדובר בבעיה עם עובד ספציפי, לייעץ להנהלת הרשות כשמדובר
בתחום פעילות שהרשווז החליטה להוציא למיקור חוץ וצריך למצוא פתרון לעובדי אותו תחום
או להציע לרשות פתרון ארגוני מערכתי לניוד רוחבי כקרב דרגי הביניים במטרה לשמור על
עניין וגיוון כשלא ניתן לקדם.
פעילות אינטגרטיבית, המביאה לידי ביטוי מגוון מרכיב' תפקיד בכל אחד מתחומי האחריות, 6
זהו האתגר הגדול של מנהלי משאבי אנוש ברשויות המקומיות.
תחומי האחריות, של מנהל משאבי אנוש, משיקים וקשורים זה לזה ולכל אחדי מהם יש
היבטים רבים. למשלי כל אחד מהתחומים *כוּל להתבצע כתלק מהטיפול בפרט ויכול
להתבצע כחלק מהעבודה הארגונית מערכתית, של מנהל משאבי אנוש. צורך בתחום הגיוס
יכול להסתיים בפתרון בתחום הניוד או ההדרכה או הפיתוח הארגוני. האתגר הגדול של
מנהלי משאבי אנוש, כפי שציינו קודם לכן, הוא ביכולת לפעילות אינטגרטיבית ומשולבת
ובהתאם לכך כל חלוקה משנית של תחומי האחרשת תפגע במסר זה ותייצר הבחנות שאינן
תומכות בתפיסת התפקיד,
כשרו: מהדייבות ב;קלטון המקונדי :בי
מנהלי משאבי אנוש ברשוה המקומית - תאור תפקיד להדרכה
ממשקי עבודה מרכזיים:
הממשק
ראש הרשות
מנכ"ל הרשות
מנהלי אגפים ומחלקות
עובדי הרשווד
ועד עובדים
משדד הפנים
משרד האוצר
: משרדי ממשלה ייעודיים
מרכז שלטון מקומי
: ביטוח לאומי
| הסתדרות וארגוני עובדים
| מה נותן למבהל משא"ב""
-
ממשקי פנים
מידע לגבי אתגרי הרשות
זצרכיה, הגדרת יעדים
ותפוקת מצופים ממשאבי
אנוש
מידע והכוונה לגבי צרכי
הרשות, שינויים צפויים וכיו"ב
מידע לגבי צרכים, שינויים
צפויים, הצפת בעיות.
בקשה למידע, שאלות,
הצפת בעיות
הצפת צרכים, בעיות.
העלאת דרישּת
ממשקי חוץך
מדיניות, הנחיות מקצועיות,
הוראות, פיקוח ובקרה, מענה
לשאלות ובעיות, פתרונות
לסוגיות פרטניות ומערכתיות,
הקצאת תקציב לכח אדם
ייעודי
הסכמ שכר, ייעוץ, הכוונה
)הנחייה, *'צוג עול משרדי
הממשלה וההסתדרות
מידע, הנחיות
| ייצוג ועד העובדים והעובדיס
בסוגיות של העסקה
ופיטורים.
גרפה 1.6 - 7.13.|!
מה מקבל ממנהל משא"ב
ייעוץ והנחיה לגבי ניהול
משאבי אנוש, מתן מענה
לשאלות ובעיות ספציפיות,
פתרונות לצרכים ברמה
הארגזנית.
ייעוץ והנחיה לגבי ניהול
משאבי אנוש, מתן מענה
לשאלות ובעיות ספציפיות,
פתחנות לצרכים ברמה
הארגונית.
ליווי תהלִיכים ארגוניים .... .
פתרונות ברמה הפרטנית,7 - |
פתרונות ניהוליים בתחומי
משא"ב, מענה לשאלות,
הנחייה, ייעוץ והכוונה בניהול
המשאב האנושי, הכוונה
והנחייה ביישוס פתרונות.
מתן מירע, מענה לשאלות. - |
פתרון בעיות, תיווך וסיוע
בפתרון בעיות מול מנהל
ישיר, ייעוץ.
י'צוג הנהלת הרשות, ניהול
מו"מ, מותן מענה לשאלות,
בקשות ודרישות,
מידע לגבי הנעשה ברשות
והעברת דוחות נדרשוים,
יישום והוצאה לפועל של
ההנחיות וההוראות,
שמירה על החוק והתקנות. , |
מידע לגבי הנעשה ברשות,
שמירה על חוקים ותקבות,
גיוס וניהול כח אדם ייעחדי
בתחומים הרלוונסיים,
מידע לגבי הנעשה ברשות,
יישום ההסכמים, סיוע
בפעילות ול משרדי
הממשלה וההסתדרות
בזידע, 1
מידע, מענה לשאלות, "ייצוג
הרשות בסוגיות של העסקת
| ופיטורי עובדים. |
כשרדצהק גדהוייבות בקרלוך הצדזקומי
ל
דבו 7 |
שק
כו =
כשרקוו תרש 5 הררב )א
בפילסי תוקבד
ב 4
ל סח מו א הרשה ל
מנהלי משאבי אנוש ברשות המקומית - תאור תפקיד להדרכה גרסה 1/6 - 1]/7.|3
תפיסת התפקיד
ניהול משאבי אנוש, ברשות המקומית, אינו תפקיד סטטוטורי והאחריות הפורמאלית לניהונ
המשאב האנושי, על פי חוק, נמצאת בידי המנכ"ל או המזכיר. בנוסף, ניהול משאבי אטש
ברשות מקומית שונה מניהול משאבי אנוש בכל ארגון אחר: מערכת החוקים, ההסכמים
והתקנות המהווה את הבסיס לעבודת הרשות (במיוחד בתחום משאבי אנוש) מייצרת סביבת
עבודה שוגה ובהתאם לכך, עבודת משאבי אנוש בעלת אפיונים ואתגרים ייחודיים. כתוצאה
מכך - מנהל משאבי אנוש ברשות המקומית צריך ללמוד כיצד לייצר השפעה וערך מוסף
מקצועי בסביבה בה יכולת ההחלטה וההשפעה הפורמאליות שלו הן מועטות. בתפקיד זה
מקורות העוצמה באים במידה רבה ממקצוענות ווהי הדרך להגיע ליכולת השפעה,
רלוונטיות ומשמעותיות.
קיימת שונות גבוהה הן בין מנהלי משאבי אנוש והן בין הרשויות בונפיסת התפקיד ובהגדרה
של תחומי האחריות המרכזיים. בנוסף, יש שונות גבוהה בין המנהלים בהשכלה ובניסיון
המקצועי.
ניתן לסמן מספר צירים בעבודת משאבי אנוש המביאים לידי ביטוי את השונות בתפיסת
התפקיד. מיקומו של מנהל משאבי אנוש על הציר והרצף מבטאת את תפיסת את תפקידו: 8
א מיקוד בפרט - מיקוד בארגון: מנהל משאבי אנוש המתמקד רק באחריות על
ניהול חי העורד בארגון מקליטתו ועד פרישתו מול תפיסה מערכתית ארגונית
במסגרתה מנהל משאבי אנוש תומך ביעדים ובאוזגרים המרכזיים של הרשות,
שותף לתהליכי פיתוח ושינוי ארגוני, מפתה פתרונות ברמת ניהול המשאב
האנושי בהתאם לצרכי הרשות,
ב עבודה אדמיניסטרטיבית תפעולית - ניהול מקצועי של תהליכי משאבי
אנוש: המגבלות החוקיות עלולות להשאיר את מנהל משאבי אנוש במקום
הטכני-המנהלי כמי שאחראי לביצוע הפרוצדורות הנדרשות בכל תהליך. חניהול
המקצועי ינפה להגדיר ולבנות תהליכים מקצועיים |אפקטיביים. המייצרים ערך
מוסף לרשות, תוך התמודדות עם המגבלות \במסגרת הפרוצדוּרות החוקיות.
התפיסה המקצועית של המנהל. מעצבת את דרך ההתמודדות שלו: האם
השמירה על החוקים, התקנות והנהלים נשארת ברמה הפרוצדוראלית בלבד, א
שמנהל משאבי אנוש משתמש בידע המשפטי והמקצועי, העומד לרשותו, בכדי
לייעץ לרשות כיצד למקסם תועלות בניהול המשאב האנושי, כיצד לנהל
ברה צזהזידבות +ולטון הנזהזמי
מבהל' משאבי אגוש ברשות המקומיות - תאור תפקיד להדרכה גרה 1/0 - 11.7.13
ד.
וכשרד מחצייבד? בעולטון הגודקוטי
במקצועיות ואפקטיביות תהליכים ארגוניים, כיצד להתייעל זכיו"ב תוך סימון
הגבולות ובמסגרת הפרוצדורות החוקיות,
ראקטיביות -- פרואקטיביות בניהול תהליכי משאבי אנוש: ממתן פתרונות,
בדרך כלל נקודתיים ופרטניים לשאלות, בעיות וצרכים המגיעים לשולחנו ועד
זיהוי פרואקטיבי של צרכים, מתוך הכרות מעמיקה עם יעדי הרשות נאתגריה
ובניית פתרונות משאבי אנוש תומכים.
מיקוד בתשומות - מיקוד בתפוקות - הגדרת ותפיסת התפקיד על פי מה
שמנהלי משאבי אנוש עושים: גיוס, רווחה, השתלמויות מול הגדרתם על פי מה
שהם מספקיםו לרשות - מיקוד בתוצאות ובתפוקות שתהליכי משאבי אנוש
מייצרים לרשות. למשל, עובדים עם תחושת שייבות ומחויבות, רמת שירות
גבוחה, רמת ניהול גבוהה וכיו"ב.
המועצה האזורית חוף הכרמל
מבקר המועצה, 04-8136267 פקס : 36349 04-81
נספח בי
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
/- אוגדן למנכ'יל
:| ברשות המקומית
כפר סיטרץ
מגדים
מעגן מיכאל 1
מעין צבי
טהים
נחשולים
ניר עציון
סוגיות ניהוליות
על סדר היום המוניציפאלי
עופר
.
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון : 04-8136267, פקס : 04-8136349
גוה 8ז1.0ש 0817ב 60 0 ג 10 5 00 :1[1 גגם -- םע
1 0 ₪.61 גבעצץ 3 0 +-[1 1. שר שש עט
זל יועצים בע
מ
ניהול המשאב האנושי
תפקיד המנכ"ל בֶנִיהול המשאב האנושי 4
= 2 יק השב 0/5
גיוס עובדים.
ו
ו
₪
₪ מרכיבי תהליך הגיוס והבחירה
|
ג
1
4
4
פיתוח עוב
הנעת עובדים: 5.7 4
₪ טיפול ברווחת העובדים 4
וא
7
5%
י %
* 4% (.: \ב) א \
בצ ל\ / 5 *
\\ חרי בוו
גיהול המשאב האנושי
₪ כללי
בתוך זירת הרשות המקומית מתקיים לרוב מתח מתמיד בין העוּלם
הפוליטי (על ערכיו ומושגיו) מצד אחד, לבין הדרג המקצועי (על שיקוליו
ותפיסותין) מהצד האחר. קיים פער בין התפיסה המקצועית והעסקית
של אנשי הדרג המקצועי לבין התפיסה הציבוּרית של נבחרי חציבור בכל
הקשור לניהול הרשות המקומית בכלל, ולניהול המשאב האנושי, בפוט.
פערים אלו מחייבים שינוי בתפיסת הניהול של המשאב האנושי ברשות
המקומית. השינוי צריך לבוא לידי ביטוי ע"י הגברת ההתמקצעות של
עובדי הרשות המקומית וע"י העמקת התפיסה המערכתית שלהם
(המתאימה למורכבות ההברתית-פוליטית של המציאות המוניציפלית בה
הם פועלים).
ניהול המשאב האנושי
תפקיד המנכ"ל בניהול המשאב האנושי
המגכ"ל, כראש המטה אחרא' לג"סם, להכשרתם, לפיתוחם
ולפיטוריהם של עובדי מטה הרשות המקומית.
ברמת כלל עובדי הרשות המקומית, המנכ"ל, בשיתוף מנהל יחידת
משאבי אמש, אחראי לביצוּע של נוהלי הקבלה של עובדים חדשים
(הגדרת תפקידים, הגדרת דרישות, הכנת מכרזים ועוד). להערכתם
ולקידומם של עובדי הרשות המקומית, לשיפור הכשרתם המקצועית של
העובדים בכל התחומים הנחוצים לתפקודה התקין של הרשות המקומית.
ו
/רם עדכן את כלל עובדי הרשות המקומית בהחלטותיך (ע"י
שימוש בכנסים, הוצאת מזכרים וביצוע שיחות אישיות) על
מגת לצמצם את רמת חוסר הוודאות וליצור תחושת שייכות
בקרב כלל עובדי הרשות המקומיונ.
ד הקשב לעובדי הרשות המקומית. בד"כ לעובדים יש רעיונות
רבים וטובים והם ירצו לתרום לאפקטיביות, אם יחושו
שמעריכים את תרומתם.
כ הסבר צעדיך ופעולותיך גם אם לדעתך הם מובניט מאליהם.
זנור: "דברים שרואים מכאן לא רואים משם...".
ם מנהלי יחידות ברשות המקומית יודעים (לעיתים לאחר
הכזונה) מהו הפרופיל של עובד מועדף עבור יחידתם. אפשר
להם לההליט, אל תתערב, אלא אם התבקשת לכך.
₪ בהיתך אחראי לתיאום הפעילות של המטה המקצועי של
הרשות המקומית, עליך להיות שותף בתהליכי המיון
והבחירה של אנשי המטה: ברשזת המקומית.
ניהול המשאב האנושי
א גיוס עובדים
ב
חשיבותו של גיוס גכון
החלטות העסקה גרועות עלולות לעלות לארגון אלפי שקלים של
פרסום, ראיונות, נסיעות, הכשרה והוצאזת מינהליות. השלכות
נוספות להעסקה כזו הינן אובדן הזמן שהוקדש לתהליך הבחירה,
השיבושים ביחידת העבודה בגלל המשרה שיש צורך לאיישה
וההשפעות השליליות על הפריון והמורל כאשר עובד חדש מבצע
עבודה בצורה בלתי-מוצלחת, מחובתו של מנהל היתידה אליה
מיועד להיקלט העובד (גם בארגונים בהם קיימת יחידת כוח-
אדם/משאבי אנוש) להיות מעורב בתהליך הגיוס של העובדים
החדשים; מנהל היחידה יודע טוב יותר מכל גורם אתר בארגון
(כולל יחידת כוח אדם/משאבי אנוש) מהן דרישות התפקיד המוצע,
מהי מהות היחידה בה מוצעת המשרה, ואילז כישורים ותכונות
נדרשים מהאדם כך שיוכל לתפקד בצורה הטובה ביותר בתפקיד.
גיוס עובדים הוא מיומנות - היוני כי כל המנהלים ברשות המקומית
יהיו בעלי מיומנות זאת.
₪ מרכיבי תהליך הגיוס.והבחירה
₪ הכנת תיאור התפקיד
= דרישות התפקיד והמטלות הכרוכות בו.
* כישורים הכרחיים !מאפייני אישיות חשובים.
* תחומי האחריות של התפקיד.
> יחסי כפיפות.
>= דרגת השכר.
* זמני עבודה.
תהליך הגיוס לעיתים
ארוך, מייגע ויקר,
התפשרות עלולה להיות
יקרה יותר.
*"(:)- המנהל יודע לאיזה
עובד הוא זקוק, אך
לעיתים הוא לא מגדיר
זאת נכון. בנקודה זו
ליחידת כוח-אדם /
משאבי אנוש יתרון.
גצ
1 פיתוח נוהלי גיוס
עובדים המגדירים את
תהליך הגיוס והגורמים
האחראיים לביצועו,
יסייעו במגיעת משגים
בגיוס עובדים.
אסור לשכות כי
דרישות התפקיד :צריכות
לה'ות קשורות באופן
ישיר לביצועי התפקיד,