דוח מבקר המועצה לשנת 2024
1
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++
דוח מבקר
המועצה ותלונות
הציבור
2024
2
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לכבוד
מר אסי ף א יז ק
ראש המועצ ה
א.נ. ,
דוח מבקר המועצה לשנתהנדון:
הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת
במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל
ת לשיפור תפקוד המערכת המועצתי לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא
ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול
המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות
והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,
א כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי ולל
.משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון
לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות
המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולט ייב את מערך
השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.
במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות
כביקורת המועצה של במקלטים מוכנות בנושא ביקורת כללההביקורת
ברזל', וביקורת נוספת 'חרבות למלחמת המועצה ממוכנות כחלק משמעותית
בנושא מימוש חוק העזר לשילוט של המועצה.
בשנה החולפת, כמו גם בשנים הקודמות, זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד הגורמים
השונים אליהם פניתי במהלך עבודתי – מנהלי המועצה, חברי הוועדה לענייני
ביקורת, מנהלים ועובדי המועצה. שיתוף פעולה זה בא לידי ביטוי במתן מענה
ענייני להערות הביקורת, תיקון חלק מהליקויים עוד במהלך הביקורת, חשיבה על
פתרונות לליקויים שעלו ועוד. על כך נתונה לכולם הערכתי ותודתי.
3
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה
לענייני ביקורת.
בכבוד ר ב
כה ן
שלמה
המועצ ה מבקר
4
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
5
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
6
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן ענייני ם
מכתב פתיחה
5 – 4 התייחסות ראש המוועצה
תוכן עניינים
מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה
116 - 76 מימוש חוק העזר לשילוט
תלונות הציבור
לוח תפוצה
7
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר ג
כפר ס
מגדים
מעגן מ
מעין צבי
נ
נ
נ
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מוכנות המקלטים
הציבוריים במועצה
8
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן ענייני ם
11- מבוא
ממצאים
פרק א' - מדיניות אחזקת המקלטים במועצה
פרק ב' - תקציב הג"א
פרק ג' – אחזקת מקלטים ותפעולם על ידי המועצה
המשאב האנושי לאחזקת מקלטים
תוכנית עבודה לביצוע ביקורת במקלטים
שיפוץ מקלטים
ביקורת חיצונית של פיקוד העורף
פתיחת מקלטים וניהול המקלטים
ערכות הצטיידות למקלטים
מקלטים דו תכלתיים
מספר המקלטים הציבוריים במועצה והנגשתם לציבור
פרק ד' - בדיקה פיזית של המקלטים
המלצות
נספחים
9
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח ביקורת - מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה לחירום
מבוא
חוק מתוקף בתחומה להתגוננות האזרחית אחראית המקומית הרשות .1
1 1 א הג"
הרשות המקומית מהווה גורם מרכזי בטיפול באוכלוסייה, ובסיוע לכוחות .2
ההצלה באירועי חירום ברגיעה ובמלחמה בשל היותה הממשק העיקרי עם
האוכלוסייה ונקודת המפגש של כלל ארגוני החירום והרשויות הממלכתיות
2 2 ה במרחב אחריות
השימוש במקלטים הציבוריים בעת חירום יבוצע, סביר להניח, בעת בה .3
יבוצע ירי אל עבר שטח מדינת ישראל
כלל י
חוק ההתגוננות האזרחית התשי"א, סעיף .4
33 ם. כמו כן של רשות מקומית להתקנת מקלטים ציבוריים בתחומה ולאחזקת
בתקנות ההתגוננות האזרחית )השתתפות רשויות מקומיות( התשט"ז הוטלו
חובות על הרשויות המקומיות בתחום ההתגוננות האזרחית, ובכלל זאת
החובה להבטיח את תקינות הציוד שנועד להתגוננות אזרחית במקלטים
4 4 ם ציבוריי
לרשות המקומית ישנה אחריות על הכנת המקלטים הציבוריים בשגרה לעת .5
חירום, להכנת האמצעים הנדרשים לצורך שהיית הציבור במקלטים בעת
חירום וארגון הנהלים הנדרשים למתן מענה ליושבים במקלטים בשעת
חירום .
ם, הן במרחב המועצה קיימים מקלטים ציבוריים רבים הנמצאים הן בישובי .6
בקיבוצים והן בישובים הסמי העירוניים )בעיקר בישוב עתלית
1, מפקדת פיקוד העורף, מחלקת אוכלוסייה, משרדי ממשלה ותשתיותתורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית
איtלאומיות, ללא סימוכין
2 עמודיםשם,
3, תקנות ההתגוננות אזרחית תשט"זדיני ההתגוננות האזרחית – חיקוקים נבחרים
עמוד
4, תקנות ההתגוננות אזרחית תשט"זדיני ההתגוננות האזרחית – חיקוקים נבחרים
עמוד
10
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ונבנו טרם כניסת החוק היות וחלק ניכר מהקיבוצים והישובים הוקמו .7
, (1992 המחייב בניית ממ"ד )מרחב מוגן( בעל מיגון ביתי ברמה גבוהה )משנת
המענה ההגנתי הפסיבי העיקרי לתושבים, הגרים במקומות מהן אלו, נשען
על המקלטים הציבוריים.
תרחיש הייחוס
והעיקרים לעת(, מעת )משתנים ייחוס תרחישי מספר קיימים למועצה .8
שבהם
רעידת אדמה, א.
שריפת יער גדולה , ב.
שיטפונות , ג.
מלחמה כוללת , ד.
פיגוע המוני , ה.
5 5 ם אירוע חומרים מסוכני ו.
המועצה האזורית חוף הכרמל נדרשת להתכונן ולהתייחס לכל התרחישים .9
על מאפייניהם הייחודיים לצורך מתן מענה מלא לאוכלוסי יה בחירום )מובן
שישנם ממשקים וקווים מנחים רבים שזהים בין התרחישים( .
כשירות ומוכנות המקלטים הציבוריים לקליטת במסגרת ביקורת זו נבחנו .10
.ושהיית אוכלוסייה בעת הצורך
מטרת הביקור ת
בחינת כשירות ומוכנות המקלטים הציבוריים במרחב המועצה האזורית .11
חוף הכרמל למתן מענה לציבור בעת מלחמה
5 משרד קב"ט מועצה אזורית חוף הכרמל, ללא סימוכין, ללא תאריךתרחישי הייחוס מועצה אזורית חוף הכרמל,
11
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
נושאי הביקור ת
הביקורת תתמקד בנושאים הבאים : .12
מדיניות אחזקת המקלטים הציבוריים א.
תקציב המועצה לתחזוקת המקלטים הציבוריים , ב.
הערכות המועצה בתחומי ניהול, ארגון וציוד המקלטים בציבוריים ג.
לחירום ,
בדיקה מדגמית פיזית של המקלטים הציבוריים . ד.
הביקורת תבחן את פעולות המועצה בתחום הביקורת בין השנים .13
.2023
ת פים )שלמועצה ישנה אחריותהביקורת לא בחנה את המקלטים בבתים משו .14
על הבקרה( ולא בבתים פרטיים שקיימים בהם ממדי"ם והאחריות הינה של
בעלי הבתים .
ת שיטת הביקור .15
לימוד החומר א.
מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: מנכ"ל המועצה, גזבר המועצה, ב.
קב"ט המועצה, מנהל האגף המוניציפאלי, ממונת חירום של המועצה,
עובד מקלטים של המועצה, של מקלטים אחראי חשב המועצה,
המועצה, מועצות מקומיות ואזוריות מקבילות .
כתיבת דוח טיוטה. ג.
12
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממצאי הדו ח
כלל י
מצבי חירום מתהווים כתוצאה מגורמים שונים, החל מתאונות ואסונות טבע .1
6 6 ה וכלה בפעולות טרור ומלחמ
המועצה האזורית מהווה גורם מרכזי ומשמעותי בטיפול באירוע חירום .2
ברגיעה ובמלחמה, בשל היותה הממשק העיקרי עם האוכלוסייה ונקודת
7 7.מפגש של כלל ארגוני החירום והסמכויות הממלכתיות בתחום אחריותה
בחינת מוכנות המקלטים הציבוריים במרחב במועצה מטרת הביקורת: .3
האזורית חוף הכרמל למתן מענה לציבור בעת מלחמה
קיומם של מקלטים ציבוריים ותחזוקתם השוטפת והתקינה , הינם חיוניים .4
מאוד על מנת שבעת מלחמה ארוכת טווח או לחלופין נפילת טילים רבים
ו תשפיע על יכולת ת ק את צרכי האוכלוסייה המאוימ ה תספ בתקופה קצר
העמידה של העורף מול איום - שמטרתו לפגוע בחיי האוכלוסייה .
בעקבות לקחים שהופקו עוד במלחמת המפרץ הראשונה )שנת .5
פיקוד העורף. נקבע כי גוף זה יהיה בעל הסמכויות העיקריות להכין ולבצע
את תכנית ההתגוננות האזרחית של אזרחי המדינה. פיקוד העורף משמש
ת האזרחית, התשי"א כרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננו
מה שנהוג לכנות "חוק הג"א" בנושא המקלוט )להלן: "חוק הג"א"(.
בדוח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה משנת .6
ופינויהתרעה פיזי, )מיגון ורקטות טילים איום מפני העורף להגנת
אוכלוסייה(, נכתב כי ב תרחיש הייחוס של צה"ל מודגש, ש"מרחבים רבים
ה יחייב שהייאשר ומתמשך, נרחב ירי תחת לאזור הצפון( יהיו )בדגש
8 8 ממושכת באזור ממוגן
מלחמת 'חרבות ברזל' הציפה את העימות העצים מדרום ומצפון המדגיש את .7
הצורך במוכנות המקלטים הציבוריים לקליטת ושהיית אוכלוסייה בהם
ויתכן ואף לזמנים ממושכים .
6 , רשות חירות לאומית, ללא סימוכין, מאיתיק אב להפעלת הרשות המקומית בחירום
7 שם
8 'ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות )מיגון פיזי, התרעה ופינוי 2016 דוח מבקר המדינה
אוכלוסייה( ', עמוד
13
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק א' - מדיניות אחזקת המקלטים במועצ ה
תקנות ההתגוננות האזרחית )השתתפות רשויות מקומיות( התשט"ז .8
סעיפים
9 9 ם התקינה של המקלטי
צו המועצות המקומיות מחייב את המועצה להקים ועדת מל"ח - "ועדה .9
להכנת המשק לשעת חירום ולהפעלתו בשעת חירום", בראשה יעמוד ראש
10 .המועצה
על פי ההנחיה של משרד הפנים ב"מדריך לנבחר ברשות המקומית .10
תפקיד הועדה ברגיעה לפעול לקידום ההכנות של הרשות למלחמה ובין
היתר, לוודא תחזוקת של המקלטים הציבוריים ושל ציוד החירום שבהם
11 .ם בהתאם לדרישות המפורטות בחוזרי מנכ"ל משרד הפני
הועדה תהיה מורכבת ממנכ"ל המועצה, קב"ט, ראשי המכלולים במטה .11
החירום, ראשי ועדות רב תחומיות ובעלי תפקידים נוספים ברשות וביישוב
12 .ם בהתאם צרכי
ל הועדה תקיים אחת .12
א מקומו. בתום הישיבה תופץ חוברת סיכום לכל ראש הועדה או ממל
13 .המשתתפים, בה יפורטו הנושאים שנידונו וההחלטות שהתקבל ו
במסגרת הביקורת נבחן האם וועדת מל"ח של המועצה התכנסה בשנים .13
2023 –
והמענים הנדרשים
בישיבת המליאה מספר .14
הישיבות מונתה וועדת מל"ח מועצתית. לראש הוועדה מונה ראש המועצה
וחברים בה מנהלי אגפים ומחלקות, נציג מג"ב ועוד .
מבדיקת הפרוטוקולים עלה כי בהתאם להגדרות משרד הפנים וועדת מל"ח .15
התכנסה בכל שנה )שנים
9 משרד הפנים מינהל השלטון המקומי אגף בכיר בקרת הון אנושי ברשויות המקומיות מנהל יחידת חירום ובטחון,
ללא סימוכין, עמוד
10 , סעיפיםצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( תשי"ח
11, עמודהמדריך לנבחר ברשויות המקומיות
12, עמודשם
13, עמודשם
14
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה לציין, כי: .16
וועדת מל"ח של המועצה התכנסה בתדירות הנדרשת בחוק
במסגרת הבדיקה נבחן האם במסגרת דיוני וועדת מל"ח היה דיונים גם .17
בנושא המקלוט
הביקורת מצאה, כי : .18
לא התקיימו דיונים בוועדת מל"ח של המועצה בנושא המקלטים )עד
תחילת מלחמת 'חרבות ברזל'( בשלושת השנים שקדמו למלחמה .
כאן המקום להבהיר כי מאז תחילת מלחמת 'חרבות ברזל' )אוקטובר .19
וועדת מל"ח דנה גם במוכנות וכשירות המקלטים – אולם זה כבר בשעת
המלחמה .
אחד מתפקידי מנהל מחלקת הביטחון של הרשות המקומית כפי שמוגדר על .20
ידי מחלקת משאבי אנוש של משרד הפנים הינו 'ניהול ותחזוקת מקלטים
14 .ה ציבוריים' במרחב המוניציפאלי של המועצ
ה משמש, באחד מתפקידיו, כמנהלו ומפעילו של קב"ט המועצה, ראש המועצ .21
זאת בהתאם לחלוקת הסמכות והאחריות במועצה. כאשר, כפי שצוין מעלה
קב"ט המועצה הוא האחראי על אחזקת המקלטים וביצוע הפיקוח .
הביקורת בחנה האם היה קיים במועצה מסמך מ דיניות בנושא מקלטים .22
והאם בוצע הליך סדור בנושא
הביקורת מצאה, כי : .23
לא היתה קיימת במועצה מדיניות בנושא, לא היה קיים מסמך מדניות ולא
התקיים תהליך סדור בנושא במועצה – עד תחילת מלחמת 'חרבות ברזל'.
כי המועצה תכתוב מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, .24
מדיניות לנושא המקלטים
14, ממונה על שירותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ללא סימוכיןמנהל יחידת חירום ובטחון
2001
15
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ב' - תקציב הג" א
חוק ההתגוננות האזרחית תשי"א .25
המקומיות ישא ו בהוצאות התקציב של הג"א. סכום השתתפותו של אוצר
המדינה בכיסוי הוצאות התקציב ייקבע מידי שנה. הסכום הנותר לכיסוי
ההוצאות יהיה על הרשות. כמו כן, הרשות המקומית תכלול בתקציבה סכום
לכיסוי ההוצאות של צרכי ההתגוננות האזרחית בתחומה שיקבע מידי שנה
15 .א על ידי שר הפנים לפי הצעת ראש הג"
בכל שנה מופץ חוזר מנכ"ל משרד הפנים, בתיאום עם פיקוד העורף, המפרט .26
את ההנחיות לתכנון תקציבי הג"א ברשויות המקומיות. על כל רשות לכלול
16 .בתקציבה את המפורט בחוזה, בתיאום עם מפקד המחוז של פיקוד העור ף
הצעת התקציב של הרשות תאורגן במבנה ובהרכב הסעיפים המפורטים .27
בחוזר מנכ"ל ותועבר לאישור לאחר שנחתמה על ידי ראש הרשות, גזבר
17 .הרשות, הממונה על שרותי החירום ברשות )קב"ט( ומפקד המחו ז
במסגרת ההנחיות השנתיות אותן מפיץ משרד הפנים הופצה חוברת הנחיות .28
18 .להגשת מסגרת תקציב הרשות המקומית לכל שנת תקצי ב
במסגרת ההנחיות מוגדרים הנושאים להם נדרשת הרשות לתת מענה, והם: .29
כוח אדם א.
תחזוקה שוטפת של ציוד ומתקנים , ב.
רכישת ציוד חירום , ג.
הוצאות שוטפות )חשמל ארנונה ומים( , ד.
חומרים ושירותים לתחזוקת המקלטים , ה.
19 .ביטוח, מיגון ועו ד ו.
15, חיקוקים נבחרים, חוק ההתגוננות האזרחית, תשי"אדיני ההתגוננות האזרחית
תאריך, עמוד
16, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחיתהתגוננות אזרחית ברשות המקומית
ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי
17 , עמודשם
18, משרד הפנים המנהל לשלטון מקומי, ללאחוזר מנכ"ל – הנחיות תקציב הג"א לרשויות המקומיות לשנת
סימוכין
19 עמודיםשם,
16
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תהליך בניית תקציב הג"א במועצה כולל : .30
פגישה מקדימה של אגף הביטחון עם קנ"ר פיקוד העורף בהקשר א.
הג"א .
כתיבת תוכנית עבודה שנתית בנושא חירום והג"א הכוללת תקציב . ב.
ב אישור התוכנית בגזברות ועל ידי ראש המועצה וחתימתם על תקצ י ג.
הג"א .
אישור תקציב המועצה בוועדת הכספים של המועצה )שכולל בתוכו ד.
את סעיפי תקציב הג"א( .
אישור תקציב המועצה במליאה . ה.
אישור תקציב הג"א אצל מנהל המחוז של משרד הפנים בהשתתפות ו.
פיקוד העורף )הג"א( .
במסגרת הבדיקה נבחנו אישורי תקציבי הג"א של המועצה לשנים .31
2022
הביקורת מצאה לציין, כי .32
תהליך בניית תקציב הג"א של המועצה בוצע כנדרשא.
בכל אחת משלושת השנים אושר תקציב הג"א של המועצה על ידי ב.
מנהל המחוז, כנדרש .
במהלך שנת העבודה .33
20. במסגרת הדיון עלה כי הרישום של ם אצל מנהל המחוז של משרד הפני
תקציב הג"א ברשומות אינו תואם את אישור תקציב הג"א של המחוז.
לדברי המועצה התקציב הינו זהה לחלוטין אך מחולק בין התקציב השוטף
לתב"ר העומד לטובת הנושא .
של הג"א תקציב שכל המועצה את המחוז מנהל הנחה הדיון בסיכום .34
המועצה יהיה אך ורק מתוך התקציב השוטף של המועצה
בישיבת המליאה של המועצה שהתקיימה בתאריך .35
בנושא עדכון תקציב של המועצה )עסק בעדכון תקציב הג"א(, וקיבל את
אישור המליאה .
20 משרד הפנים פס"ח וחירום מחוז חיפהסיכום בקרה ומעקב תקציה הג"א חוף הכרמל,
23
17
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הכנת תקציב הג"א לשנת .36
תקציב הג"א נרשם בתקציב השוטף של המועצה
במסגרת תקציב הג"א הביקורת התמקדה בתחום המקלטים שהוא נשוא .37
הביקורת
בטבלה מטה מוצגים התקציבים אותם הקציבה המועצה לצורך אחזקה .38
ושיפוץ מקלטים בשנים
תקציב הג"א )מקלטים( שנים
הערו ת יתר ה ניצו ל תקצי ב
1326 127,671 129,000 2021
+33,391 274,603 307,994 2022
+ 70,487 471,496 541,983 2023
סה" כ 978,977 873,770 +105,207
התב"רים נפתחו בשנת 0 200,000 340,000 תברי ם
140,000) 2051 ,2906
סה"כ כולל
תב" ר 1,318,977 1,073,770 +105,207 החישוב בוצע בהורדת
מהבת"רים שנוצלו שלא בשנות הביקורת.
הביקורת מצאה, כי : .39
תקציב הג"א מקלטים הוקצה בהתאם להנחיות ואושר על ידי מנהל המחוז
ופיקוד העורף )הרישום שונה ועודכן לאחר הדיון ב
הביקורת מצאה, כי : .40
כ אגף הביטחון ניצל
המקלטים במועצה .
Dummy Text
18
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ג' – אחזקת המקלטים ותפעולם על ידי המועצה
כפי שהוגדר מעלה המועצה הינה הגוף לה ניתנה האחריות והסמכות לבניית .41
מקלטים ציבוריים, לשמירת אחזקתם התקינה בשגרה ולהימצאות הציוד
הנדרש לשוהים בו בעת חירום.
על מנת שניתן יהיה לתחזק ולשמר את כשירות המקלטים נדרשת הרשות .42
)בכפוף להגדרות הג"א ולחוזר מנכ"ל משרד הפנים(, להחזיק כ"א מתאים
אשר יבצע בשותף את הפעולות הנדרשות .
בנוסף לרשות ישנן עוד פעולות רבות אשר עליה לבצע בתחום המקלטים .43
הציבוריים כפי שיוזכרו בפרק זה
המשאב האנושי לאחזקת המקלטי ם
בתורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית שהופץ על ידי פיקוד העורף .44
ואחזקתטיפול לצורך הנדרש האנושי למשאב באשר ישנן התייחסויות
המקלטים. אחת ההגדרות בעניין תקציב הרשות עוסק בכך שעל הרשות
מוטלת האחריות להעסיק 'כוח אדם – משרות ייעודיות לתחזוקת מקלטים,
21 .רכב ומחסנים
בנוסף, בחוזר מנכ"ל משרד הפנים אשר נשלח לרשויות המקומיות אחת .45
לאותה שנה המקומיות לרשויות תקציב הג"א לשנה, העוסק בהנחיות
מוגדר תקציב כוח האדם הנדרש ומספר המשרות שאותה רשות נדרשת
22 .לאייש )בהתאם למספר המקלטים
בחוזר מנכ"ל משרד הפנים "הנחיות כלליות בנושא תקציב הג"א לשנת .46
2023
מ הציבוריים )כולל במוס"ח( - עד
23 . ם עובד אחד, מעל מקלטי
21, מאיתורת ההתגוננות האזרחית ברשות המקומית פיקוד העורף
22, חוזר המנהל הכללי משרד הפניםהנחיות המנהל הכללי בנושא תקציב הג" א לרשויות המקומיות לשנת
בנובמבר
23, חוזר המנהל הכללי משרד הפניםהנחיות המנהל הכללי בנושא תקציב הג" א לרשויות המקומיות לשנת
בנובמבר
19
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מבקר ידי על שבוצעה ביקורת לאחר הכרמל, חוף האזורית במועצה .47
המועצה, מונה בשנת
המועצה.
בנוסף, במארס .48
מקלטי המועצה
הביקורת מצאה, כי : .49
בניגוד להנחיות מנכ"ל משרד הפנים לתקציב הג"א, בין השנים
2023
הביקורת מצאה, כי .50
במארס
דבר שהשלים את הפער לתקן.
תוכנית עבודה לביצוע ביקורת במקלטים
חוזר מנכ"ל משרד הפנים מספטמבר .51
24 .ת על שירותי חירום וביטחון )קב"ט( ברשויות המקומיו
חוזר המנכ"ל מגדיר בין היתר שאחריותו של קב"ט הרשות בנושא המקלטים .52
הינה לרכז את תחום האחזקה השוטפת של המקלטים הציבוריים במסגרת
25 .א תקציב הג"
במועצה האזורית חוף הכרמל )כפי שצוין מעלה (, קיים עובד באגף הביטחון .53
האחראי על המקלטים הציבוריים במועצה, כפי שהוגדר בחלוקת האחריות
ובעלי התפקידים במשרד הקב"ט .
במסגרת הבדיקה נבחן האם הוכנה תוכנית עבודה שנתית בנושא המקלטים .54
ת אושרה כנדרש. כמו כן נבחן, האם התוכנית תואמת את והאם התוכני
הכללים הנדרשים בהתאם להנחיות פיקוד העור ף )הג"א( .
מאז שנת .55
עבודה שנתיות אשר מכילות את כלל התכנים של פעולות האגף, המחלקות
והעובדים. תוכנית עבודה זו מאושרת על ידי מנהל האגף וראש המועצה .
24 , ממונה על שרותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ספטמברחוזר מנכ"ל מיוחד
25 שם
20
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
אגף הביטחון, אשר האחריות על אחזקת המקלטים נמצאת תחת אחריות ו , .56
הכין תוכניות עבודה מקושרות תקציב לכל אחת מהשנים
2023
בתוכנית העבודה של השנים .57
ניקוי, סיוד, צביעה, בדיקת מערכות חשמל מים וביוב במקלטים א.
שדרוג ארונות חשמל והחלפת תשתיות ב ב.
שיפוץ ג.
הבונים ונוה ים(
ביצוע בקרה עיתית )פעמיים בשנה ( ד.
איסוף כלל נתוני המקלטים ותיעוד הפעילויות. ה.
הביקורת מצאה לציין, כי: .58
קיימת תוכנית עבודה שנתית לכל אחת מהשנים שנבדקו א.
לא קיים שינוי מהותי בין התוכניות בשנים השונות. ב.
הביקורת מצאה, כי : .59
המקלטיםוקידום לשיפור הפעולות ביצוע על תיעוד נמצא לא א.
במועצה.
לא נמצא באגף הביטחון ואצל אחראי מקלטים במועצה סיכום של ב.
פעילות כל שנה, מה בוצע, מה בוצע חלקית ומה לא בוצע ועוד .
ברשות אזרחית 'התגוננות בחוברתהעורף פיקוד של הדרכהבספרות .60
המקומית', נדרש לבחון את כשירות המקלטים בתהליך סדור של ביקורות
26 .ה מתוכננות, באינטרוול שנתי, על פי תוכנית עבודה סדור
בנוסף, במנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו תכליתי במקלטים ברשויות .61
המקומיות הוגדר במדויק מהן התכנים הנדרשים לבדיקה וכן מה התדירות
27 .ם הנדרשת לבדיקת
26, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחית התגוננות אזרחית ברשות המקומית
ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי
27, מפקדת פיקוד העורף, יונימנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו תכליתי במקלטים ברשויות המקומיות
עמודים
21
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
22
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
23
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
כמו כן, נדרש שלכל מקלט יהיה תיק מקלט )משרדי סדור או לחילופי ן .62
בתיקיה מחשב( הכולל בתוכו את כלל המרכיבים הפיזיים של המקלט, עיתוי
בדיקה, ליקויים שעלו, שיפוץ מקלט, מועד הביצוע, עלויות השיפוץ ועוד.
.כפי שצוין מעלה במסגרת תוכנית העבודה של אגף הביטחון ישנו גם מקטע .63
העוסק בענייני המקלטים במועצה
במסגרת תוכנית העבודה מוגדרים גם המדדים להצלחה של הפעולות אותן .64
הוחלט לקיים. התוכנית הגדירה, כחלק מהתכנים, כי אחראי המקלטים
יבצע :
בקרה שוטפת על מצב המקלטים – פעמיים בשנה. א.
מיפוי של מקלטי המועצה ב.
הביקורת מצאה, כי : .65
תדירות ונושאי בדיקת המקלטים שמבצעת המועצה, כפי נכתבה בתוכנית
העבודה, אינה תואמת את המוגדר על ידי פיקוד העורף.
אגף הביטחון כי מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, .66
במסגרת תוכנית העבודה
24
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
היסטוריה ארגונית לצורך שמירה על כשירות המקלט, תיק מקלט מהווה .67
מתי שופץ, מה התיקונים שבוצעו במקלט במהלך השנים, תקלות ופערים
עיתוי תיקון התקלות וע וד.
במסגרת תוכנית העבודה של אגף הביטחון הוחלט כי יבוצע מיפוי של .68
המקלטים ויוכנו תיקי מקלט ממוחשבים למקלטים
הביקורת מצאה, כי : .69
בניגוד לנדרש ובניגוד לתוכנית העבודה של אגף הביטחון למועצה לא היו
ועדיין אין תיקי מקלט.
הביקורת סבורה, כי : .70
העדר תיקי מקלט ואי עמידה בתוכניות העבודה פוגע ביכולת המועצה
לשלוט באיכות רמת אחזקת המקלטים .
אחראי המקלטים מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי .71
של המועצה החל לבנות את תיקי המקלט לכל אחד מהמקלטים. עד סוף
רבעון א
שיפוץ מקלטי ם
המקומיות הרשויות "חובת בנושא משרד הפניםמנכ"ל חוזר .72
לאחזקת מקלטים ציבוריים " שב ומזכיר לראשי הרשויות המקומיות כי
בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
ם ואחזקת מקלטים. בהתאם לסעיף
להורות לכל רשות מקומית להתקין מקלטים ציבוריים וליתן הוראות בעניין
28 .ש השימו
באחריות הרשות המקומית להבטיח, במסגרת תקציב הג"א המקומי שעליה .73
להכין בהתאם להוראות סעיף
הנוגע בכל זאת ובכלל בתחומה, ת האזרחיההתגוננות הוצאות לצורך
להקמת ואחזקת מקלטים ציבוריים .
28 , חובת הרשויות המקומיות לאחזקת מקלטים ציבוריים אוקטוברחוזר מנכ"ל משרד הפנים
25
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
כדי לקבוע אילו מקלטים יש לשפץ ובאיזו עדיפות, על המועצה להכין ולעדכן .74
תכנית רב-שנתית לשיפוץ מקלטים אשר כוללת את כל המקלטים הציבוריים
של המועצה, מצבם הפיזי, תאריך שיפוצם האחרון, הצורך בהנגשה פיזית
למוגבלים והצורך במקלט לאור תכנית המיגון הרשותית ועוד .
במסגרת הבדיקה נבחן האם היתה למועצה תוכנית רב שנתית לשיפוץ .75
מקלטים, האם הפעולות בפועל בוצעו בהתאם לתוכנית
הביקורת מצאה, כי : .76
ם לא הייתה ולא קיימת למועצה תוכנית עבודה רב שנתית לשיפוץ מקלטי
הכוללת תבחינים לשיפוץ, קדימות וכו'.
של מבוטל לא מספר במועצה שופצו שנבדקו השנים שלושת במהלך .77
מקלטים. חלק מהמקלטים ששופצו הינם: מקלט מס
מקלטים בקיבוץ עין כרמל, מקלט מספר 3 מספר
מקלט
הים בעתלית )שהיו מוצפים ומושבתים( ועוד .
: הביקורת מציינת, כי .78
המועצה שיפצה מספר רב של מקלטים במרחב המועצה. יחד עם א.
ה חותרים ונחשולים ובדרך זאת יש עדיין מקלטים בעיקר בקיבוצים
הים בעתלית אשר נמצאים במצב הדורש טיפול עמוק ויסודי.
השיפוצים העמוקים שבוצעו במקלטים לא הביאו את המקלטים ב.
למצב כשירות
בתוכנית העבודה כי מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, .79
ישופצו המקלטים בקיבוצים 2025 - ו2024 של אגף הביטחון לשנים
כך שיעמדו בכשירות החותרים ובנחשולים ומירב המקלטים בדרך הים
גבוהה .
26
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ביקורת חיצוניות של פיקוד העורף במקלטים הציבוריי ם
לפיקוד העורף תפקידים רבים בשגרה בהקשר ההתגוננות האזרחית. אחד .80
בנושאיהרשות פעולות על לפקח הינו בשגרה המרכזיים מהתפקידים
29 .התגוננות ומיגו ן
במסגרת מחויבות זו ביצע פיקוד העורף ביקורת מדגמית במקלטי המועצה .81
30. במהלך השנים ה בתדירות של אחת לשנ
31 .של פיקוד העור ף
במהלך השנים .82
המועצה בחלוקה של
בשנת א.
בשנת ב.
בשנת ג.
במסגרת הביקורת מגדיר פיקוד העורף את המקלטים בקטגוריות של: לא .83
כשיר, כשירות נמוכה, כשירות טובה וכשירות טובה מאוד
תוצאות הביקורות העלו כי : .84
.בכשירות טובה וטובה מאוד 84% א
)מקלט מספרנמוכה 1% ב
)מקלט מספר שאינם כשירים 15% ג
מספר
עציון, מקלט כפול במקלט בניר עציון, מקלט כפול
בניר עציון, מקלט מספר
מספר
הביקורת מצאה, כי : .85
פיקוד העורף ביצע את הביקורת במועצה בהתאם לתוכנית העבודה שהוא
מתכנן ומנגיש את הממצאים למועצה לטיפול וקידום הנושא .
29, ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחיתהתגוננות אזרחית ברשות המקומית
ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי
30 עמודשם,
31 , חוף הכרמל, מחוז חיפה, נפת גדורתיק ביקורות מקלטים ציבוריים
27
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תיקון על לעבוד החל העורף פיקוד דוחות קבלת לאחר הביטחון אגף .86
הליקויים כפי שהוצגו בדוח
במהלך השנים .87
הביקורת( החל אגף הביטחון לתקן את הליקויים כפי שעלו בדוחות פיקוד
העורף .
חלק ניכר מהמקלטים שופצו על ידי אגף הביטחון ובהם מקלט .88
מקלט
עציון. כמו כן מקלט מספר
הביקורת מצאה לציין, כי: .89
המועצה פעלה לתקן/לשפץ את המקלטים שנמצאו כלא כשירים בביקורת
פיקוד העורף והביאה אותם לכדי מקלט שמיש בעת חירום .
הביקורת מצאה, כי : .90
עדיין קיימים מספר מקלטים שלא תוקנו ואינם כשירים לשהות הציבור
בעת חירום )מקלט
3 מקלט מספר כי מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, .91
בצרופה ממוקם בצמידות לתחנת דלק בישוב והיה מוצף במים במשך שנים
רבות. המים נוקזו מהמקלט, אולם לאחר ביקור של קצינת מיגון של פיקוד
העורף וקצין חומ"ס המקלט הוגדר כפסול ואינו ראוי לשהייה .
פתיחת מקלטים וניהול המקלטים בשגרה ובשעת חירום
בהתגוננות יסודי ביטחון מרכיב מהווים ברשות המקלטים הציבוריים .92
האוכלוסי יה בשעת חירום ונותנים מענה לאזרחים אשר אין להם מרחב מוגן
ביתי או מקלט פרטי משותף .
בזמן שגרה המקלטים הציבוריים )אשר אינם משמשים לשימוש דו תכליתי( .93
סגורים במנעול
לכן, על מנת לעבור ממצב שגרה למצב חירום נדרשת המועצה לבצע פעולות .94
אשר יביאו את המקלטים ממצבם בשגרה למצב בו הם נפתחים, פעילים
נותנים שירותים לציבור וכו' .
28
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
32 בעת חירום, פתיחת המקלטים לציבור מתבצעת על פי הנחיית פיקוד העורף .95
או לחלופין ע"י החלטת הרשות. לכן, על הרשות להסדיר את אופן פתיחת
המקלטים בעת הצורך ואת אופן ניהולם השוטף בחירום כאשר האוכלוסייה
33 .ם שוהה בה
למועצה קיים נוהל פתיחת מקלטים בחירום. הנוהל כולל : .96
בעלי התפקידים בישוב המחזיקים במפתחות א.
השיטה בה עובר המידע ליישוב ולבעלי התפקידים לפתיחת המקלט . ב.
34 .חלוקת האחריות בין בעלי התפקידים במועצה למימוש הנוה ל ג.
הביקורת מצאה, כ י : .97
הנוהל נותן מענה לפתיחת המקלטים בחירום. יחד עם זאת לא ניתן מענה
ספציפי למקלטים המשמשים כמקלטים דו תכליתיים .
המועצה תוסיף כי מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, .98
לנוהל פתיחת מקלטים התייחסות לנושא פתיחת המקלטים הדו תכליתיים
ש "לכל מקלט יש למנות בספר ההתגוננות האזרחית קיימת הגדרה מחייבת .99
'אחראי' מבין עובדי הרשות או מתנדב מתושבי האזור שינהל את המקום
35. כמו כן, בתוכנית "חוסן בעירוידווח לרשות על תקלות או בעיות במקלט "
36 .ם עולה הצורך באחראי/נאמן מקלט לניהול וריכוז המקלט בעת חירו
כבר בשלב ההכנה לביקורת עלה על ידי מבקר המועצה כי קיים פער שלא .100
קיימת חלוקת אחריות סדורה בין המועצה לוועדים המקומיים בנושאי
הכנת המקלט לחירום ובניהול המקלט בשעת חירום.
פער זה הוצג למנכ"ל המועצה, מנהל אגף הביטחון ומנהלת אגף הישובים .101
בכדי שיקדמו את הנושא לכדי החלטה
32 ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחיתהתגוננות אזרחית ברשות המקומית,
ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי
33 שם
34 , אגף ביטחון ובטיחות, המועצה האזורית חוף הכרמל, אפרילנוהל פתיחת מקלט בחירום
35 ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחיתהתגוננות אזרחית ברשות המקומית,
ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי
36 מטה קליטה ומקלטים, נוהל הטיפול בשוהים במקלטים, מרכז חוסן, ללאתוכנית חוסן בעיר מכלול אוכלוסיה,
סימוכין, ללא תאריך.
29
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לאחר הליך שבוצע במועצה נקבע נוהל סדור בנושא אשר קיבל את אישור .102
37 .מליאה המועצה באפריל
הנוהל קבע את חלוקת האחריות בין המועצה ליישוב/וועד מקומי בנושא .103
תשתיות המקלט, אחזקת המקלט, טיפול שוטף במקלט ובסביבתו, פתיחת
המקלט ואספקת ציוד לשוהים בו ועוד .
הביקורת מצאה, כי : .104
במסגרת תחולת הביקורת
הביקורת מצאה לציין, כי: .105
המועצה פעלה במהירות לתקן פער זה והשלימה את התהליך באפריל
2024
כחלק מתפקידי הרשות בתחום המקלטים )מנהל אגף הביטחון( הוגדר כי .106
על הרשות להסדיר את חלוקת האוכלוסייה בין המקלטים הציבוריים באופן
שייתן מענה מיטבי .
במהלך שנת העבודה .107
האפשרייםוהמענים הקיימים המקלוט פערי את להבין יהיה שינתן
לצמצומם .
בוצע שיח בין אגף הביטחון לישובים אך הנושא לא התקדם ולא הגיע לכדי .108
בשלות
הביקורת מצאה, כי : .109
למקלטיםהאוכלוסייה לחלוקת תוכנית במועצה קי ימת לא א.
הציבוריים/ משותפים.
)במידה נתנו שהם המענים את מהישובים לקחהלא המועצה ב.
וביצעו( בכדי לתת מענה מיטבי לאוכלוסייה הנדרשת למיגון.
מממצאי הביקורת עולה, כי: .110
קיימים פערים בנוהל פתיחת המקלטים ובמיפוי פערי המיגון לאוכלוסייה
בישובים.
37, המועצהפרוטוקול מישיבת מליאהמספר
האזורית חוף הכרמל, לשכת המנכ"ל, עמוד
30
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ערכות הצטיידות למקלטים לשעת חירו ם
38 ועל פי הנחיית מחלקת ת על פי המוגדר בתקנות ההתגוננות האזרחי .111
התגוננות האוכלוסייה בפיקוד העורף, קיימת חובה לצייד כל מקלט ציבורי
39 .ה בערכת ציוד קבוע
ערכות ההצטיידות המיועדות למקלטים יכולות להיות מאוחסנות בשתי .112
דרכים
במקלטים. א.
במחסני המועצה/ וועד מקומי על מנת לשמור על תקינותם, וזאת ב.
בתנאי שקיים נוהל מתאים לחלוקה ופיזור הציוד בשעת חירום .
40 :ם הערכה אמורה לכלול את הפריטים הבאי .113
בית עד בית עד בית עד
הערות או מפעל עד או מפעל עד או מפעל עד הפריט
שטח המקלט נטו שטח המקלט נטו שטח המקלט נטו מס"ד
ה ד ג ב א
תחבושות אישיות
, אגדי גזה גזה-- - 1 חבילה קטנה לעזרה ראשונה 1
.תרמיל 1
פי.וי.סי עשויים מפוליאתילן או 320 160 160 )בליטרים מיכל מי שתיה 2
--------------- 160 80 20 שקים לאיסוף וסילוק אשפה 3
למיגון הכניסות ויציאות חירום 120 60 15 שקים למילוי חול 4 ומיכלי גז ודלק
.דליים מחבט כבוי 1 2 1 1 עמדת כיבוי אש 5
עם סוללה פנס מטלטל לאור מפזר----------- --------- 1 6 .של רצופה) לוקס (
תחבושות אישיות 8
תחבושות נגד כוויה בינוניות
משולשי בד 1 1 ---- תרמיל עזרה ראשונה לחובש 7 איספלנית מרופד
3
.ביטחון
בית כסא עשוי חומר פלסטי בעל מיכל
שפכים באמצעות חומר כימי, המעכל 2 1 -------------- **בית כסא כימי 8
.לרבות
עם סוללה 2 1 -------------- פנס זרקאור מטלטל 9 .של רצופה
------------- 2 1 ---- אלונקה 10
38, ציוד ושילוט במקלטים ובמחסים ציבוריים, התשמ"אתקנות ההתגוננות האזרחית
תאריך.
39 , מחלקת מיגון, ענף הנדסה ומיגון,פיקוד העורף, ללא סימוכיןהנחיות לאחזקת מקלטים
40, מפקדת פיקוד העורף מחלקת מנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו תכליתי במקלטים ברשויות המקומיות
המיגון ענף ההנדסה והמיגון, יוני
31
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בנוסף בנוהל השכרת מקלט דו תכליתי של פיקוד העורף נוספו פריטים .114
41 :ה נוספים כמו שמצוין בטבלה מט
41, פיקוד העורף – מחלקת מיגון ענף הנדסה נהלי עבודה, מארס נוהל השכרת מקלטים לשימוש דו תכליתי
עמודים
32
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ובמחסים במקלטים ושילוט )ציוד האזרחית ההתגוננות בתקנות .115
ציבוריים(, הוגדר כי ציוד שיש להחזיקו לפי תקנות אלה, במקלט או מחוצה
לו, יוחזק בארון או בארגז נעול, ככל שניתן להחזיקו בהם, או יוחזק בצורה
נאותה אחרת, כדי לשמור עליו מנזק או אובדן, ובלבד שעם הכרזת מצב הכן
42 .תהיה אפשרות נוחה להשתמש ב ו
הביקורת מצאה, כי : .116
בניגוד למוגדר, נכון לשנים
למועצה ערכות למקלטים בהתאם להנחיות הג"א.
מיד עם תחילת מלחמת 'חרבות ברזל' המועצה יצאה לרכש של מספר .117
פריטים חיוניים ובהם פנסים, אלונקות, מכלי מי שתיה וכו'. פריטים אלו
חולקו לישובים .
42 , תשמ"אתקנות ההתגוננות האזרחית )ציוד ושילוט במקלטים ובמחסים ציבוריים(
33
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : .118
בניגוד למוגדר, לחלק מהישובים, הציוד הקיים, אינו תואם את הציוד כפי
שהגדיר הג"א/ פיקוד העורף ובנוסף גם לא תואם את מספר המקלטים
הקיים בכל ישוב.
הביקורת מצאה, כי : .119
לא קיים במועצה נוהל לאחזקת הציוד בארונות, שיטת חלוקת הציוד בעת
חירום וכו'.
כי המועצה תבצע מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, .120
הליך מחשב עם הישובים בנושא שמירת ואיחסון הציוד בשגרה ופיזורו
למקלטים בחירום. ההחלטות בנושא התקבלו בגמר התהליך .
הביקורת בחנה גם את הנעשה ברשויות אחרות על מנת לקבל פרספקטיבה .121
לנושא
הבחינה העלתה כי ברשויות אחרות )שונה מאחת לשני יה(, ערכות המקלט .122
כוללות גם מרכיבים נוספים כגון אינטרנט, רדיו, ערכת משחקים לילדים
וכו' .
הביקורת מצאה, כי : .123
לא נמצא תיעוד על כך שבמועצה האזורית חוף הכרמל נעשה מחשב בנושא
והתקבלו החלטות כאלה או אחרות.
מממצאי הביקורת עולה, כי: .124
קיים חוסר של ערכות ציוד למקלטים בהתאם להגדרות פיקוד העורף, דבר
העשוי לפגוע ביכולת התושבים לשהות במקלטים.
המועצה החלה מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, .125
ברכש של הציוד הנדרש החסר על מנת להעמיד ערכות מקלט מלאות לכל
מקלטי המועצה .
34
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מקלטים דו תכלתיים
סעיף .126
" לא ישתמש אדם במקלט למטרה אחרת מאשר תכליתי. בחוק מוגדר כי
43 . רישיון מאת הרשות המוסמכת לחסות בו בשעת התקפה, אלא על פי
מוגדר בחוק כ י "מקום שנועד לשמש מקלט על פי כל חיקוק לא כמו כן .127
יעמידו אדם ללא רישיון הרשות המוסמכת לרשותו של אחר, בדרך של
מכירה, שכירות או הרשאה או בכל דרך אחרת, אם הוא יודע או יכול לדעת
בנסיבות העני ין שהמקום ישמש בידי האחר שלא על מנת לחסות בו בשעת
התקפה בלבד, אלא אם כן השימוש האחר הותר על ידי הרשות המוסמכת
44 . ה לפי סעיף ז
אושר אשר מקלטים הינם תכליתי דו לשימוש המאושרים מקלטים .128
השימוש בהם, בשגרה, לצרכים קהילתיים או אחרים, על פי המוגדר בחוק
מנגד, בשעת חירום המקלטים חוזרים לשמש כמקלטים ציבוריים.
פיקוד העורף, כחלק ממדיניותו, מעודד את הרשות לאפשר שימוש שוטף .129
45 .במקלטים הציבוריים כדי לשמרם בתחזוקה גבוהה
קיים תהליך סדור ומוגדר, אשר קובע לאילו צרכים ניתן להקצות את .130
)מיהםהמחייב האישורים תהליך ומהו תכליתי דו לשימוש המקלטים
הגורמים אשר חייבים לאשר את השימוש במקלט כדו – תכליתי( על מנת
שהמקלט יאושר לשימושים אלו .
בילקוט הפרסומים, הוגדר כי, בשעת רגיעה ניתן להשתמש במקלטים .131
לשימוש דו תכליתי לשימושים הבאים: לצורכי תרבות; תפילה; פעילות
ספורטיבית; משחקים לילדים; משרד לכל תפקיד ברשות; מועדון לנוער,
46 .למבוגרים ולקשישים; חדר קריאה ועיו ן
שימוש דו תכליתי במקלט מחייב אישור של הרשות המקומית או אישור .132
47 .רשות מוסמכת מטעם פיקוד העורף )מהנדס המחוז
43, סעיףחוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א
44, סעיףשם
45 ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחיתהתגוננות אזרחית ברשות המקומית,
ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי
46 רשומות מדינת ישראלילקוט הפרסומים
47, פיקוד העורף מחלקת מיגון, ענף הנדסה, ללא סימוכין, מארסנוהל השכרת מקלטים לשימוש דו תכליתי
עמוד
35
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
כמו כן במידה וקיים הרצון להשתמש במקלט לשימוש דו תכליתי קיימים .133
תנאים מוגדרים לזמן פינוי הציוד מהמקלט, מה מידת תכולת מקלט מותרת
48 .) עד
הוא: מתן מענה של המקלט ייעודו העיקריהביקורת חוזרת ומדגישה כי .134
לאוכלוסי יה בשעת חירום. יחד עם זאת, מחד בכדי לשמר את איכות תשתית
המקלט ומאידך לתת מענה לצרכי הקהילה התיר פיקוד העורף/הג"א את
חזרת במהרה מאפשרים אשר בתנאים רק אך אולם במקלט השימוש
המקלט לייעודו העיקרי - מתן מענה ומיגון לאוכלוסי יה בעת מלחמה .
במסגרת הביקורת נבחן האם למועצה היה קיים נוהל למקלט דו תכלתי, .135
מולהסכם על חתמו תכליתייםדו כמקלטים שפעלו המקלטים האם
המועצה בהתאם להגדרות, האם הציוד שהיה בתוכו תואם את המוגדר,
האם התבצעה בקרה של המועצה על המקלטים הדו תכליתיים ועוד .
למועצה קיים נוהל מקלט דו תכליתי אשר העדכון האחרון שבוצע בנוהל .136
49 .על ידי אגף הביטחון בוצע בחודש מאי
על מנת שניתן יהיה לפעול בהתאם לנוהל מקלט דו תכליתי נדרש שיהיה .137
הליך סדור שבה בעת שוועד מקומי/ אגודה יחפצו לעשות שימוש במקלט הם
ידעו כי נדרש לפעול בהתאם לנוהל שקבעה המועצה ולפנות לאגף הביטחון
על מנת שיאשר או לחלופין ישלול את הזכות שימוש.
מתשאול מספר מנהלי קהילות במועצה עלה כי לא פורסם להם ולא מוכר .138
להם הנוהל הסדור של המועצה באשר ל'נוהל מתן רשות שימוש במקלטים
ם'. לטענת כאשר עולה הצורך לאישור שימוש במקלט ציבורים דו תכליתיי
לצורך פעילות הם מבצעים את השיקולים הפנימיים של המקום ומחליטים
בהתאמה .
48, פיקוד העורף מחלקת מיגון, ענף הנדסה, ללא סימוכין, מארסנוהל השכרת מקלטים לשימוש דו תכליתי
עמוד
49, מועצה אזורית חוף הכרמל, אגף הביטחון, בטיחות נוהל מתן רשות שימוש במקלטים ציבורים דו תכליתיים
שרות ושעת חרום
36
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : .139
העדר עדכון, ממשק ושיח של המועצה עם הישובים בנדון עשוי להוביל לכך
שמקלטים ישמשו כמקלט דו תכליתי, לא יעמדו בתנאי הבטיחות והביטחון
המחייבים דבר אשר יפגע במוכנות וכשירות המקלט בעת הצורך.
מקלטים ציבוריים אשר 20 במהלך השנים .140
שימשו בפועל כמקלטים דו תכליתיים לייעודים שונים ובהם: בתי כנסת
ת נוער חדרי כושר, חדרי מוסיקה, חוגים לוותיקים, חנות יד שנייה, מועדוניו
ועוד .
במהלך השנים .141
עם שלושה גופים בלבד באשר לשימוש במקלטים דו תכליתיים
הביקורת מצאה, כי : .142
בניגוד למוגדר, בשנים
כדו במקלט הציבורי לשימוש הסכם בפועל אולם תכליתי דו כמקלט
תכליתי היו ל
פיקוד להנחיות ובהתאם הביטחון אגף של העבודה תוכנית במסגרת .143
העורף, קיימת החובה לבצע בדיקות תקופתיות בכל המקלטים )כפי שמצוין
הנח יות פיקוד העו רף מחייבות כי תדירות ביצוע הביקורת במקלט מעלה(.
תתבצע לכל הפחות אחת לשלושה חודשים.
מתוך כך עולה, שהמועצה יכולה לעשות בקרה על השימוש במקלטים, וגם .144
ובמידה ומשהו החליט לבצע שימוש במקלט שלא באישור המועצה יכולה
וצריכה המועצה לטפל בכך במיידי .
מבדיקת תוכנית העבודה של אגף הביטחון עלה כי הבקרה במקלטים .145
מתבצעת אחת לחצי שנה
כמו כן, האחראי על המקלטים של המועצה טען כי היה ידוע לו על כך שיש .146
ם, אולם ברובם השימוש היה מקלטים שבפועל משתמשים בהם כדו תכליתיי
זניח.
37
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : .147
המועצה לא ביצעה בקרה ולא ממשה את אחריותה באשר לכך שלא א.
יבוצע במקלט ציבורי שימוש כדו תכליתי ללא קבלת אישור ועמידה
בתנאים הנדרשים.
למרות שידוע היה למועצה על מקלטים אשר בפועל מתבצע בהם ב.
לכך שהמקלט המועצה הביאה לא תכליתי, דו שימוש כמקלט
יאושר לשימוש בהתאם לתנאים או לסגירת הפעילות במקלטים
אלו.
כאן המקום לציין שבמספר מקומות מצומצם שבהם ניסה אגף הביטחון .148
לפעול, כך שבמקלט שלא אושר על ידי אגף הביטחון וגם לא עומד בתנאים
הנדרשים, תתבצע הסדרה או השימוש יפסק לפעול, לא צלחה בידו המלאכה .
כפי שצוין מעלה, מיד בעת מעבר לעת חירום המקלטים הדו תכליתיים .149
מתן מקום מיגון ושהייה שלוחוזרים לתפקידם הראשימשנים מיד צורתם
הציבור הגר בסמוך ולעוברים והשבים .
במסגרת הבדיקה הפיזית שבוצעה במקלטים )במהלך .150
מלחמת חרבות ברזל( היו מספר מועט של מקלטים שלא פונו מהציוד
המגביל ומצמצם את מספר התושבים היכולים להכנס למקלט ואף בחלקם
מספר מרכיבים חיוניים לשהייה במקלט לא היו תקנים .
הביקורת מצאה, כי : .151
חלק ממקלטי המועצה המשמשים כמקלט דו תכליתי לא פונו מהציוד או
מחלקו וכתוצאה מכך נפגע המענה המיטבי למיגון האוכלוסייה.
מממצאי הביקורת עולה, כי: .152
כדובמקלטים השימוש על מספקת בקרה קיימת היתה לא א.
תכליתיים.
בניגוד לנדרש, היו במועצה מספר רב של מקלטים ששימשו כדו ב.
תכליתיים ללא אישור מהמועצה.
כדו ששימושו המקלטים כל לא חירום, מצב שהוגדר למרות ג.
תכליתיים )באישור או שלא( פונו מציוד, ובכך פגעו ביכולת הציבור
להכנס למקלט בעת הצורך.
38
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
אגף הביטחון כי מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, .153
תכליתי מוכר להם יפעל אל מול הישובים לוודא כי הנ והל למקלט דו
ושידרשו לפעול לאור ההסכמים שיחתמו.
מספר המקלטים הציבוריים במועצ ה והנגשתם לציבו ר
חוז ר מנכ"ל משרד הפנים מגדיר שאחריותו של קב"ט הרשות בנושא .154
המקלטים הינה לרכז את תחום האחזקה השוטפת של המקלטים הציבוריים
50 .א במסגרת תקציב הג"
בהתאם לכך כל הפעילות הקשורה למקלטים הציבוריים הינה באחריות .155
ובריכוזו של קב"ט המועצה
במסגרת הבדיקה נבחן מה מספר המקלטים הציבוריים הקיימים במועצה .156
והאם מיקום המקלטים מפורסם לציבור כך שבעת הצורך כל אחד יוכל
לדעת מה מיקום המקלט הקרוב למיקומו .
מקלטים ציבוריים. המקלטים נמצאים ביישובי 130 במועצה קיימים .157
המועצה. חלק מהמקלטים נמצאו כפסולים במשך שנים רבות וכבר בשנת
העבודה
לכשירות מקסימום מקלטים שניתן )כגון ברחוב דרך הים בעתלית, גבע
כרמל ועוד( ובכך להעלות את מספר מקומות המיגון לאוכלוסי יה.
ידוע למועצה )למרות שלא בוצע מיפוי מסודר לנושא( כי ישנם פערי .158
מקלוט כמו בכל מדינה ישראל )של כ
לקראת סוף שנת העבודה .159
פעולות על ידי המועצה לתקן, לשפץ ולהוסיף מקומות מיגון
אחת הדוגמאות לכך היא שבשיתוף משרד השיכון נעשו פעולות רבות .160
לשיפור המיגון והמקלוט בשכונת קנדי, הוספו מיגוניות ב נווה ים ועוד
בנוסף, על מנת לצמצם את פערי המיגון בישובים אושר שימוש במרחבים .161
המוגנים בגני הילדים ובמבנה הציבור
50 , ממונה על שרותי חירום וביטחון ברשויות המקומיות, ספטמברחוזר מנכ"ל מיוחד
39
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה לציין, כי: .162
המועצה ואגף הביטחון עושה כל שניתן על מנת להעמיד את מקסימום
המקלטים/ מרחבים מוגנים האפשריים למיגון הציבור.
הביקורת מצאה, כי : .163
ם לא קיימים במועצה מספר מספק של מקלטים ציבוריים/ מרחבים מוגני
על מנת לתת מיגון לכלל האוכלוסייה .
במסגרת ההכנות לחירום נדרשת הרשות לפרסם את מיקום המקלטים .164
51 .הציבוריים, לציבו ר
בעבר, עד שנת .165
. בעת ההיא היתה במערכת שכבה אשר שיקפהGISסיפקה למועצה שירותי
את מיקום המקלטים במועצה .
בשנת .166
למועצהGISשירות
שכבת המקלוט של המועצה עם נתוני המקלטים ונתוני הקרקע קיימים גם .167
של המועצהGISכיום במערכת ה
באתר המועצה חוף הכרמל בלשונית תכנון והנדסה הציבור יכול להיכנס .168
של המועצה. בפועל שכבה זו, של מקלטי המועצה GISולצפות במערכת ה
אינה זמינה לצפי יה של הציבור .
הביקורת מצאה, כי : .169
בניגוד לנדרש, לא בוצע במועצה פרסום של מיקום וסך המקלטים הציבוריים
לציבור.
הביקורת סבורה, כי : .170
בהגעתלפגוע עשוי המועצה לתושבי המקלטים מיקום פרסום העדר
תם בכל זמן נתון. האזרחים למקלטים הקרובים לנקודת הימצאו
51 ספרות הדרכה בעורף, מפקדת פיקוד העורף, תורת ההתגוננות האזרחיתהתגוננות אזרחית ברשות המקומית,
ברשות המקומית, ללא סימוכין, מאי
40
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
אגף הביטחון כי הביקורת נמסר, מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח .171
יעלה לאתר המועצה את מיקום המקלטים הציבוריים
41
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ד' - בדיקה פיזית של המקלטים )כשירות ומוכנות(
כפי שצוין בתחילת הדוח הערכות לשהייה במקלט נדרש להתבצע כך, .172
שבמידה ויבוצע ירי לעבר שטח המועצה תושבי המועצה ידרשו לשהות
במקלטים למשך זמן ממושך .
מלחמת 'חרבות ברזל' רק מחזקת את הטענה כי למקלטים יש מקום חשוב .173
בהגנה הפיזית על האזרחים אשר המקלט משמש להם כמקום הבטוח
ב הביקורת בדקה באופן רנדומלי מספר לא מבוטל של מקלטים .174
הציבורייםהמקלטים כשירות של מצב תמונת לשקף מנת על ישובים,
במועצה למלחמה )במסגרת הבחינה לא נבדק האם המקלט כשיר למלחמה
כימית(.
ראוי גם לציין כי הבדיקה הפיזית בוצעה במהלך שנת העבודה .175
מצבלשיפור רבות פעולות שבוצעו לאחר זאת ברזל', 'חרבות מלחמת
המקלטים מאז אוקטובר
במסגרת הסקירה שתוצג בפרק זה של כשירות המקלטים יציינו רק חלק .176
מהמקלטים שנבדקו
בעתליתמקלט י דרך הים
בדרך הים קיימים .177
מקלטים אלו היו מוצפים מים תקופה ארוכה והיו פסולים לשימוש
בשנתיים האחרונות אגף הביטחון החל בטיפול בנושא על מנת להעמיד .178
מקלטים אלו לשימוש
במסגרת הבדיקה נבחנו שלושה מארבעת המקלטים . .179
הביקורת מצאה, כי .180
בניגוד לנדרש, למרות שאיבת המים מהמקלט עדיין ישנם מקומות א.
)בעיקר בכניסה( שיש חלחול מים .
עולה משם רצפת המקלט כוסתה בדשא סינטטי. היות והדשא רטוב ב.
ה וישנם 'ברחשים' רבים. ריח של טח ב וצחנ
42
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ישנם במקלט שני תאי שירותים : ג.
תא מספר (1
ראוי לשימוש
תא מספר (2
בניגוד למדרש, אין כיור במקלט )ישנם מים זורמים ד.
במקלט חסרים מספר מערכות התמך )תאורת חירום, מים וכו'(. ה.
בניגוד לנדרש, לא קיים שילוט הכוונה למקלט ומספור מקלט על גוף ו.
המקלט .
אין מזגן במקלט . ז.
לחלק מהמקלטים עדיין אין חיבור אנרגיה לחברת חשמל. ח.
ממוקם בסמטת אלמו ג עתליתמקלט מספר
מקלט מספר .181
משאבי פיקוד העורף
הביקורת מצאה, כי : .182
בניגוד לנדרש, לא קיים שילוט הכוונה למקלט א.
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש . ב.
ממוקם ברחוב הלוחמי ם עתליתמקלט מספר
מקלט מספר .183
עתלית
הביקורת מצאה, כי : .184
בניגוד לנדרש, לא קיים הסכם שימוש במקלט כמקלט דו תכליתי א.
בניגוד לנדרש, ב.
מתכולה מותרת במקלט קיים ציוד רב )הרבה מעבר ל (1
בהתאם להגדרות פיקוד העורף(, ריהוט רב מקובע לקירות
וכו'.
במקלט נחצבו חורים והותקנו חלונות זכוכית רגילים . (2
43
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מהמקלט נתלשו ונעלמו דלתות ההדף ודלתות הביטחון, אין (3
במקלט סולמות ליציאות החירום, נאטמו מקומות יציאות
החירום מהמקלט וכו'.
לא קיימים במקלט צינורות אוורור אשר נאטמו . (4
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט ג.
הביקורת סבורה, כי : .185
המקלט אינו כשיר ואינו יכול לשמש כמקלט ציבורי בתנאים הקיימים
ממוקם בשכונת נווה משה עתליתמקלט מספר
מקלט מספר .186
הביקורת מצאה, כי .187
המקלט מסודר, מאורגן נקי א.
המקלט מאובזר בציוד לטובת הפעילות השוטפת כמקלט דו תכליתי ב.
ת(. )הציוד נייד וניתן להוציאו מהמקלט בקלו
כדו במקלט שימוש על למפעיל הביטחון אגף בין הסכם קיים ג.
תכליתי.
המקלט מכיל את כל הציוד הנדרש) מים זורמים, שירותים, תאורת ד.
חירום וכו'(.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ה.
44
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
עתליתמקלט מספר
מקלט מספר .188
הביקורת מצאה, כי .189
ישנם במקלט שני תאי שירותים א.
תא מספר (1
ראוי לשימוש
תא מספר (2
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש ב.
בניגוד לנדרש, לא קיים הסכם לשימוש דו תכליתי למקלט. ג.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ד.
ממוקם בסמיכות לבית הכנסת של הישו ב בצרופהמקלט מספר
מקלט מספר .190
שריפה
הביקורת מצאה, כי : .191
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרשא.
במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש)תאורת חירום, מים וכו'(. ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
עין איילהמקלט מספר
מקלט מספר .192
הביקורת מצאה, כי .193
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש א.
במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש)תאורת חירום, מים וכו'(. ב.
בתוכנית )נמצא והתאורה החשמל מערכת של החלפה נדרשת ג.
העבודה של אגף הביטחון לשנת
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ד.
45
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
עין איילהמקלט מספר
מקלט מספר .194
הביקורת מצאה, כי .195
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש א.
במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש)תאורת חירום, מים וכו'(. ב.
במקלט עדיין קיים ציוד של חדר המוסיקה שמודבק לקירות )לדברי ג.
אחראי ביטחון של הישוב בימים הקרובים כלל הציוד יצא ויוסר
מהמקלט(.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ד.
ממוקם בסמיכות למזכירו ת עופרמקלט מספר
מקלט מספר .196
הביקורת מצאה, כי .197
בניגוד לנדרש, במקלט חסרים חלק מהתשתיות הבסיסיות לשהייה א.
כמים זורמים, כיור, אסלה וכו'.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ב.
בניגוד לנדרש, במקלט חסר חלק מציוד התמך כגון מים ותאורת ג.
חירום.
המקלט נמצא נקי ומסודר. ד.
במקלט אין מזגן . ה.
עופרמקלט מספר
הביקורת מצאה, כי : .198
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש א.
במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש )תאורת חירום, מים וכו'(. ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
במקלט אין מזגן . ד.
46
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ניר עציוןמקלט מספר
הביקורת מצאה, כי : .199
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש א.
במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש )תאורת חירום, מים וכו'(. ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
במקלט אין מזגן . ד.
ניר עציוןמקלט מספר
הביקורת מצאה, כי : .200
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש א.
במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש )תאורת חירום, מים וכו'(. ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
ישנה חדירת מים למקלט )כל הנראה בשל בניה שפגעה בתשתית ד.
האיטום( .
במקלט אין מזגן . ה.
נחשולי ם מקלט מספר
במקלט לא בוצע טיפול עמוק מספר רב של שנים. .201
הביקורת מצאה, כי .202
בניגוד לנדרש, במקלט חסרים חלק מהתשתיות הבסיסיות לשהייה א.
כמים זורמים, כיור, אסלה וכו'.
בניגוד לנדרש, במקלט חסר חלק מציוד התמך כגון מים ותאורת ב.
חירום.
המקלט מוזנח והקירות מלאים בטחב . ג.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ד.
במקלט ישנה חדירת מים, שיפוע הרצפה הפוך, כך שהשאיבה אינה ה.
מתבצעת מקו
47
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
במקלט אין מזגן . ו.
הביקורת סבורה ,כי : .203
המקלט אינו כשיר ואינו יכול לשמש כמקלט ציבורי בתנאים הקיימים
נחשולי ם מקלט מספר
במקלט משמש כחדר כושר למועדון השיט . .204
הביקורת מצאה, כי .205
בניגוד לנדרש, לא קיים הסכם לשימוש דו תכליתי למקלט א.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ב.
המקלט נמצא נקי, מסודר, מאורגן ומכיל את כל הציוד הנדרש . ג.
במקלט קיים כל ציוד התמך הנדרש )תאורת חירום, מים וכו'(. ד.
נחשולי ם מקלט מספר
במקלט לא בוצע טיפול עמוק מספר רב של שנים. .206
הביקורת מצאה, כי .207
רבים'חרקים' וישנם ב טחב מלאים הקירות המקלט מוזנח - א.
במקלט .
למקלט ישנה חדירת מים, שיפוע הרצפה הפוך, כך שהשאיבה אינה ב.
מתבצעת מקו
ישנם במקלט שני תאי שירותים : ג.
תא מספר (1
ראוי לשימוש
תא מספר (2
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט ד.
במקלט אין מזגן . ה.
48
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
החותרי ם מקלט מספר
במקלט לא בוצע טיפול עמוק מספר רב של שנים. .208
הביקורת מצאה, כי .209
בניגוד לנדרש, במקלט יש אסלה אך ללא מים זורמים א.
בניגוד לנדרש, לא קיים ניקוז למים הזורמים בכיור )לתוך דלי(. ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
המקלט מוזנח וישנם 'חרקים' רבים במקלט . ד.
למקלט ישנה חדירת מים בחורף. ה.
במקלט נמצא רוב ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ו.
התאורה במקלט חלשה מאוד )אין מספיק אור( ולא קיימת תאורת ז.
חירום.
במקלט אין מזגן . ח.
החותרי ם מקלט מספר
במקלט לא בוצע טיפול עמוק מספר רב של שנים. .210
הביקורת מצאה, כי .211
בניגוד לנדרש, במקלט יש אסלה אך ללא מים זורמים א.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ב.
למקלט ישנה חדירת מים בחורף. ג.
במקלט נמצא רוב ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ד.
במקלט חסרה תאורת חירום. ה.
במקלט אין מזגן . ו.
49
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממוקם בסמיכות למועדון הקיבו ץ החותרי ם מקלט מספר
המקלט משמש כמקלט דו תכליתי )חדר כושר(. .212
הביקורת מצאה, כי .213
בניגוד לנדרש, למרות פניות חוזרות ונשנות על ידי אגף הביטחון א.
למקלט אין הסכם לשימוש דו תכליתי כחדר כושר.
בניגוד לנדרש, ישנם מראות ומכשירי כושר שמחוברים לקירות ב.
ולתקרה.
בניגוד לנדרש, השירותים במקלט שבורים והרוסים ולא ניתנים ג.
לשימוש .
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ד.
במקלט קיימת מצלמה פרטית )ככל הנראה לשמירה על הציוד(. ה.
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ו.
המקלט חסר בתאורת חירום. ז.
מגדיםמקלט מספר
המקלט משמש כמקלט דו תכליתי )מועדון נוער(. .214
הביקורת מצאה, כי .215
למקלט אין מתקן אסלה א.
למקלט יש כיור עם מים זורמים. ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ד.
בניגוד לנדרש, לא קיים הסכם לשימוש דו תכליתי למקלט. ה.
50
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מגדיםמקלט מספר
הביקורת מצאה, כי : .216
במקלט יש קלע בול עם בור ספיגה א.
במקלט יש מים זורמים . ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ד.
כרם מהר"למקלט מספר
המקלט שימש בעבר כמקלט דו תכליתי כחדר בריחה. .217
הביקורת מצאה, כי .218
המקלט נמצא נקי ומסודר )ככלל א.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ב.
בניגוד לנדרש, במקלט נמצאו עדיין שאריות של חדר הבריחה שיש ג.
להוציאם .
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ד.
כרם מהר"למקלט מספר
המקלט עבר שיפוץ בשנת .219
הביקורת מצאה, כי .220
המקלט נמצא נקי ומסודר א.
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
51
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
גבע כרמלמקלט מספר
ט משמש כמקלט דו תכליתי )חדר מוסיקה(. המקל .221
המקלט שופץ מהיסוד לפני מספר שנים .222
הביקורת מצאה, כי .223
כחדרתכליתי דו לשימוש הסכם אין למקלט לנדרש, בניגוד א.
מוסיקה.
המקלט נמצא נקי ומסודר. ב.
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ג.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ד.
גבע כרמלמקלט מספר
המקלט היה מוצף במשך שנים ולא היה כשיר לשהייה. בתחילת מלחמת .224
'חרבות' ברזל, הוחלט להשמיש את המקלט. בוצע שיפוץ מהיר והמים נשאבו
מהמקלט .
הביקורת מצאה, כי : .225
במקלט יש ריח חזק של טחב )היות ועמד שנים מוצף במים א.
במקלט יש כיור ואסלה . ב.
הותקנה במקלט משאבת מים. יחד עם זאת בשל שיפועים הפוכים ג.
המים לא מגיעים לכיוון המשאבה .
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ד.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ה.
במקלט אין מזגן . ו.
52
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממוקם בסמיכות למזכירות הישו ב בית חנניהמקלט מספר
ט משמש כמקלט דו תכליתי )חדר מוסיקה(. המקל .226
הביקורת מצאה, כי .227
כחדרתכליתי דו לשימוש הסכם אין למקלט לנדרש, בניגוד א.
מוסיקה.
המקלט נמצא נקי ומסודר ויש בו את כל הנדרש לשהייה )אסלה, ב.
כיור, מים וכו'(
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ג.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ד.
בית אורןמקלט מספר
הביקורת מצאה, כי : .228
המקלט נמצא נקי ומסודר ויש בו את כל הנדרש לשהייה )אסלה א.
כיור, מים וכו'(
במקלט נמצא ציוד התמך הנדרש )מאורר, מים וכו'(. ב.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ג.
אגף בתכנון ישנה. חשמלמערכת עם חלשה במקלט התאורה ד.
הביטחון לבצע החלפת מערכת חשמל במהלך שנת העבודה
בית אורןמקלט מספר
הביקורת מצאה, כי : .229
בניגוד לנדרש, המקלט מלוכלך ומוזנח א.
בניגוד לנדרש, אין שילוט הכוונה למקלט. ב.
שירותי המקלט הינם מדגם 'קלע בול' ישן . ג.
במקלט קיים כיור עם מים זורמים . ד.
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]