דוח מבקר המועצה לשנת 2025
1
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++
דוח מבקר
המועצה ותלונות
הציבור
202 5
2
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לכבוד
מר אסיף אי זק
ראש המועצ ה
א.נ.,
דוח מבקר המועצה לשנתהנדון:
הנני מתכבד להגיש לך את דו ח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת
במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל
לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא לשיפור תפקוד המערכת המועצתית
ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול
המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות
והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,
כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי ולל א
.משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון
לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות
המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ול טייב את מערך
השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
הביקורת כללה ביקורת מרכזית ומשמעותי בנושא בטיחות גני הילדים במ ועצה,
ביקורת מעקב רחבה ומקיפה בנושא אשר חשוב למועצה העוסק במוכנות המועצה
לשרפות בישובי גב ההר וביקורת מעקב בנושא אבטחת מוסדות המועצה.
בשנה החולפת, כמו גם בשנים הקודמות, זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד הגורמים
השונים אליהם פניתי במהלך עבודתי – מנהלי המועצה, חברי הוועדה לענייני
ביקורת, מנהלים ועובדי המועצה. שיתוף פעולה זה בא לידי ביטוי במתן מענה
ענייני להערות הביקורת, תיקון חלק מהליקויים עוד במהלך הביקורת, חשיבה על
פתרונות לליקויים שעלו ועוד. על כך נתונה לכולם הערכתי ותודתי.
3
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה
לענייני ביקורת.
בכבוד רב
שלמה
מבקר
כה ן
המ ועצה
4
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
5
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
6
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן ענ יינים
.................................................................................מכתב פתיחה
................................................................. 5 התייחסות ראש המוועצה
........................................................................................תוכן עניינים
............................ ........ בטיחות גני ילדים במועצה האזורית חוף הכרמל
....... ......... ביקורת מעקב מוכנות המועצה לכיבוי שריפות בישובי גב ההר
..........................................ביקורת מעקב אבטחת מוסדות המועצה
.......................................................................... תלונות הציבור
...................................................................................... לוח תפוצה
7
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בטיחות גני ילדים
במועצה האזורית
חוף הכרמל
8
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן ענ יינים
.................................................................................. ....מבוא
.................................................................................ממצאים
.................................................................פרק א' - כללי
. פרק ב' - תשתית חוקית לאחריות המועצה למבנה ותשתיות הגן
........ פרק ג' – הכנות בטיחותיות לקראת פתיחת שנת הלימודים
........................... פרק ד' – המענה לצרכי הבטיחות השוטפים
.............................................. פרק ה' – בדיקה פיזית בגנים
.................................................. ....................................המלצות
........................................................................... ......נספחים
9
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דו ח ביקורת - בטיחות גני ילדים במועצה האזורית חוף הכ רמל
מבוא
.1 נושא הבטיחות במוסדות חינוך בכלל ובגני ילדים בפרט הוא נושא בעל
חשיבות עליונה, ובשל כך נדרש לנקוט בכל אמצעי הזהירות ולהקפיד על
קיום הנהלים המסדירים את הבטיחות בכל מרחב חינוכי, לרבות גנים
ילדים, מרחבי למידה ופעילות. גן הילדים אמור לשמש מקום שיתאפשר בו
משחק חופשי, תנועה מגוונת בטוחה ובטיחותית, לימוד ופעילויות שונות,
.תחת שמירה על הנחיות הבטיחות והביטחון
.2 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא "נוהלי הבטיחות בגן ילדים" מוגדר כי
נושאת באחריות להבטחת הבטיחות ש ל ג ן הרשות המקומית/הבעלות
הילדים. על הרש ות המקומית/הבעלות להעמ יד לרשות הגן מבנה ותשתי ת
בטוחים, התואמים את הדרישות המובאות בחוזר מ נכ"ל משרד החינ וך
ב נושא בטיחות ואת הוראות כל דין החלות עלי הן"
1 .
.3 ראוי להדגיש ולהציף כבר בשלב זה, כי ההורים שולחים לגן את היקר להם
מכל, וברור להם כי הרשות המקומית עושה הכל על מנת להשיב להם את
ילדיהם שהם בריאים ושלמי ם.
מטרת הביק ורת
.4 בחינת עמידת המועצה בכללי הבטיחות הנדרשים בגני ילדים בין השנים
2024-2022
נושאי הביק ורת
.5 הביקורת תתמקד בנושאים הבאי ם
א. הכנות בטיחותיות לקראת שנת הפעיל ות.
ב. פעילות בטיחותית עיתית.
ג. פעילות בטיחותית שוטפת.
ד. הכשרת עובדי ם.
1 , חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תוקף הוראהנוהלי הבטיחות בגן הילדים
10
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.6 שיטת הביק ורת
א. לימוד החומ ר.
ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,
יועצת משפטית של המועצה, מנהלת אגף החינוך, מנהל האגף
המוניציפאלי, קב"ט מוסדות חינוך, קב"ט מוסדות חינוך הקודם,
מנהלת מחלקת גני ילדים, מנהלת תומכות הוראה, מנהל מחלקת
בינוי ותשתיות, גננות ותומכות הוראה ב
ביטחון ובטיחות מחוז חיפה משרד החינוך, קבלן מועצה של אחזקת
מוסדות חינוך ומועצה, מועצות מקומיות ואזוריות מקביל ות.
ג. ביקורת ושיח עם גננות ותומכות הורא ה ב
ד. פגישת הצגת סטאטוס ביקורת לאור בקשת סגן ראש המועצה
וממונה תיק החינוך בהשתתפות נציגי אגף החינוך, האגף
המוניציפאלי ואגף הביטחון מתן הנחיות לתיקון הליקויי ם.
ה. כתיבת דוח טיוטה.
11
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממצאי הדוח
פרק א' - כ ללי
.1 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מוגדר כי " האחריות היום-יומית השוטפ ת
ח ובתה של לבטיח ות בגן הי לדים מ וטלת על הרש ות המקומית/הבעלות.
/ הבעלות לקיים מוסד ות חינ וך מטי לה עליה את האחרי ות הרשות המקומית
לדא וג לשלום הילדים בעת שהותם בתחומי הג ן על כיתותיו, חצרו ומתקניו
ולהבטיח שהגן יהיה בטוח ומתאים לקי ום הלימודים בו. האחרי ות
המקצועית לגילוי פגמים מובנים במבנה בגן הילדים היוצרים סיכון לציב ור
"מוטלת על הרשויות המקומיותהתלמידים
2 .
.2 במועצה האזורית חוף הכרמל ,נכון לאוגוסט שנת
מפולחים כך ש3 .
.3 במהלך השנים אותם בחנה הביקורת, שהו בכלל גני הילדים כ
בממוצע (ממוצע תלת שנ תי).
.4 נושא הבטיחות של הילדים עלה לסדר יומה של ממשלת ישראל בעצימות
גבוהה בשנת
משרד הבריאות את התוכנית הלאומית לבטיחות ילדים בשיתוף משרדי
ועו ד הממשלה: חינוך, עבודה ורווחה, כלכלה, תחבורה 4 .
.5 לפי הנתונים שפרסם ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים בישראל "ילדים נפגעים
בתאונות. בישראל, כל
בתאונה
יאבדו את חייהם מידי שנה בתאונות שאת רובן ניתן למנוע באמצעים
סבירים. התאונות קורות בבית, בדרכים, במרחב הציבורי ובמוסדות חינוך.
תאונות כדוגמת טביעות, נפילות מגובה, כוויות, הרעלות, חנק, תאונות
דרכים על אופניים חשמליים, כהולכי רגל וברכב וע וד"
5, אופייניות להיפגעות
ילדים בגילאים אל ו.
2 , חוזר מנכ"ל משרד החינוך, תוקף הוראהנוהלי הבטיחות בגן הילדים
3 5 ,אישור מוכנות טבלה מרכזת: למוס"ח לשנת הלימודים תשפ"ה לרשות מ.א חוף הכרמל
4 , סיכום דיון הוועדההוועדה לזכויות הילד
5 ארגון "בטרם" בטיחות ילדים
12
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.6 מניתוח התפלגות היפגעות הילדים בשנת
הגיל שנמצאת בסיכון הגבוה ביותר לתמותה הינו:
א. בני הנוער בגילאי
ב. פעוטות בגילאי לידה עד
ג. ילדים בגילאי
.7 הודות להתפתחות הרפואה המודרנית במדינות המערביות פחתה שכיחותן
של מחלות רבות היות ויכולת הטיפול בהן השתפרה. כתוצאה מכך —
התמותה הכוללת עקב היפגעות בתאונות — תופסת כיום נתח גדול י ותר בין
הסיבות למוות. כאשר נחשפים לנתונים אלה מבינים מדוע מכנה ארגון
הבריאות העולמי את התאונ ות "מגיפת האלף השלישי"; אך יש לזכור כי אין
זו מגיפה במובן של "גזירה משמיים" או אירוע מפתיע ובלתי צפוי שאי
אפשר למנו ע 6 .
.8 היפגעות היא כיום גורם מרכזי המאיים על רווחתם ושלומם של ילדים ורוב
מקרי המוות של ילדים כאמור, אינם ממחלות אלא מתאונות. היפגעות של
ילדים עלולה להתרחש בכל מקום בו הם נמצאים ומ בלים בבית, במוסדות
החינוך, בדרכים, בפארקים ובגני המשחקים 7 .
.9 יחד עם זאת, גן ה ילדים הוא מסגרת חינוכ ית-לימודית לילדים בגיל הרך
תכנית הלימודים בגן הילדים מב וססת על מספר תחומי התפתחות ו בהם
קוגניטיבי, מוטורי, רגשי וחברתי. גילם הצעיר של הילדים והשונות הגדולה
ביניהם מחייבים גמישות רבה בתכנון הלימודים, התייחסות דיפרנציאלית
ומגוון עשיר של אפשרויות למי דה
8 .
6 , משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, עמודבטיחות לגיל הרך
7 , עמודשם
8 , משרד החינוך, עמודחצר גן הילדים כמרחב למידה
13
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.10 על פי שטיינר ילדים מאמנים את חושיהם על ידי משחק ועשייה. את תחושת
שיווי המשקל יטפחו כשיטפסו על עץ, את חוש הריח על ידי הימצאות
בסביבה נקייה, את חוש השמיעה על ידי שירתו של אדם או האזנה לנגינה
חיה, את חוש המילה על ידי הקשבה לסיפור, את חוש המחשבה והאני על ידי
פיתוח של מערכות יחסים אמיתיות ומשמעותיות עם האחר. עלינו כמערכת
חינוכית לספק מרחב ראוי עבור התנסויות אלה, הן מבחינה פיזית והן
מבחינה איכותית ומהותית. מתוך הכרת החושים והבנתם לעומק נוכל
לתמוך את הילד בהתפתחותו והתמודדותו עם האתגרים עמם בא לעולם
9 .
.11 הגן כולל שני מרחבי פעילות מרכזיים: מבנה שכולל את כיתת הגן – בין
כיתה אחת למספר כיתות (באשכול ג נים) - והחצר המשרתת גן אחד או יותר.
מרחבי הגן משמשים את הילדים ללמידה, ללמידה באמצעות משחק
ולמשחק חופשי. תכנית הלימודים בגן כוללת פעילויות במבנה ובחצר. בארץ
כארצנו שבה האקלים נוח רוב הזמן, הילדים מבלים בלמידה בחצר בין שעה
ומחצה לשעתיים בכל יום
10 .
.12 למשחקים ולפעילויות בגן ובחצר יש מרכיב חשוב בהתפתחותו של הילד
מוטורית, קוגניטיבית וחברתית. נדמה לעתים כי היפגעות של ילדים (למשל:
נפילות, חתכים) היא חלק בלתי נפרד מעצם התפתחותם; אך לא כך הדבר!
ילד שנפגע בעת משחק או פעילות חופשית אינו מקבל חיזוקים ראויים ואף
יכול לפתח רתיע ה ופחד.
.13 לשאלה זו יש מספר גוונים של אבל מדוע ילדים בגיל הרך נפגעים יותר?
תשובות אבל עיקרן הינן:
א. גורמים אובייקטיביים מעמידים את ילדי הגיל הרך בסיכון יתר
לתאונות ומצבם ההתפתחותי של הילדים בגיל זה חושף אותם
לסכנות. הילדים בגיל הרך מגלים את העולם. הם סקרנים ולומד ים
באמצעות התנסות, אך אינם מודעים כלל לסכנות הקיימות וטרם
רכשו ניסיון לזהות מה עלול להי ות מסוכן עבורם.
9 – על פי משנתו של ד"ר רודולוף שטיינר, עמודשנים עשר חושים
10 , עמודשם
14
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ב. מגבלות פיזיולוגי ות:
)1 שטח גופו של הפעוט קטן - הפגיעות יתפסו חלק נרחב יותר
משטח הפנים של הגוף.
)2 מרכז כובד גבוה — ראשו של הפעוט כבד ביחס לגופו. על כן
נפילות ואיבוד שיווי משקל שכיחים יותר אצל ילדים קטנים.
)3 חושים ומנגנוני הגנה שאינם מפותחים — החושים ומנגנוני
ההגנה בגוף מתריעים מפני סכנות; אך אצל ילדים פעוטים אי
אפשר לסמוך על מנגנונים אלה.
)4 עור דק ועדי ן - אדם מבוגר הנוגע במכשיר חם או מקבל מכה
מחפץ קהה נבהל, מושך במהירות את היד ומונע בכך סימנים
על העור; אצל פעוט ות - העור דק ועדין וכל נגיעה גורמת
לכוויה עמוקה או לחבלה כואבת שיש לטפל ב ה.
)5 משקל קל - אדם מבוגר, המקבל דחיפה מצליח, בדרך כלל
לספוג את האנרגיה ולייצב את עצמו; אך פעוט שמשקלו נמוך
- עלול להיטלטל, גם מדחיפה קלה, לאבד שיווי משקל, ליפול
ולהיפצע.
ג. מגבלות התפתחות יות:
)1 תפיסת הסכנה – לילדים בגיל הרך יש יכולת מוגבלת לזהות
מצבי סכנה ולהימלט מהם.
)2 שיקול דעת ואימפולסיביות - ילדי הגיל הרך מאופיינים
בחוסר יכולת לדחות סיפוקים. כאשר הם רוצים משהו, הם
מנסים להשיג את מבוקשם מיד בלי להתחשב בסכנות או
במגבלות של הסב יבה.
)3 נטייה לחקור דרך ה פה - ה ילד הרך חווה את ה עולם דרך
הפה. כחלק טבעי מהתפתחותו וחקירת הסביבה באמצעות
חושי ו.
15
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ד. מאפיינים התנהגותיים:
)1 סקרנות – הפעוט מאוד סקרן, הוא רוצה לחקור את העולם
אשר סביבו ולגלות את צפונותיו. ההתעניינות והסקרנות
מובילות ללקיחת סיכונים ועלולות לגרום לפגיעות ולא סונות.
)2 חיקו י - הפעוט נוטה לחקות את המבוגרים (אחים, הורים
אך עדיין לא בשל להבחין בין היכולות - מה אפשר לעשות, מה
הוא יכול כבר לעשות, ממה יש להיזהר וכיצד יש להתמודד עם
סיכו נים 11 .
)3 תחושת כל יכול – תחושה זו היא שלב תקין בהתפתחות הילד
ובאה לידי ביטוי בהתנהגות חסרת שיפ וט 12 .
.14 ניתן לסכם ולומר, כי ילדים נפגעים הן בשל מאפייני ההתפתחות בשלב גיל
זה, שבו אינם מודעים לסכנות ואינם יודעים להיזהר מפניהן, והן בשל
חשיפתם לסביבה מאתגרת למגבלות גילם. הסביבה הפיזית והמרחבים
שבהם נמצאים ילדים כוללים הזדמנויות לסיפוק סקר נותם ולהנאות רבות,
. אך גם לסכנות
11 , משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, עמודיםבטיחות לגיל הרך
12 – פוסעים בדרך בטוחה, עמוד בטיחות מאפשרת בגן הילדים
16
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ב' – תשתית חוקית לאחריות המועצה למבנה ותשתיות הגן
.15 על פי המשנה החינוכית של משרד החינוך, התנהלות בטיחותית היא דרך
חיים החותרת להימנעות מתאונות המתבטאת בבחירה, בשיקול דעת,
ובלקיחת אחריות של האדם על עצמו על זולתו ועל סביב תו.
16. על פי חוק לימוד חובה התשנ"ט
חינ וך מקומית" לתחומה. מוסדות החינוך כוללים את בתי הספר הציבוריים
גני ילדים - כולל חצרותיהם 13 .
.17 חוק חינוך חובה מחייב את הורי הילדים לרשום את ילדיהם לגני הילדים
ברשות המקומית של אזור מגוריהם 14.
.18 חוק הפיקוח על בתי הספר הגדיר כי לא יפתח אדם בית ספר ולא יקיימו
אלא אם יש בידו רשיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו ולא יפרסם אדם
פתיחת בית ספר אם אין עליו רשיון כאמור (להלן – רשיו ן) 15 .
.19 אגף הבטיחות הארצי במשרד החינוך המציא חוברת סדורה המגדירה את
רשימת הנושאים הנדרשים לבדיקה בטיחותית בבתי הספר, גנים, פנימייה
וכפר נו ער 16 .
.20 חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא "נוהלי הבטיחות בגן הילדים" הגדיר את
אחריות הרשות המקומית להבטחת הבטיחות של המוסד החינוכ י 17 .
.21 בהתאם לחוזר המנכ"ל, על הרשות המקומית להעמיד לרשות מוסדות
החינוך, מבנה ותשתית בטוחים, התואמים את הדרישות המובאות בחוזר
בנושא בטיחות ואת הוראות כל דין החלות עליה ן 18 .
.22 עוד מדגיש חוזר המנכ"ל, כי האחריות היום-יומית השוטפת לבטיחות בגן
הילדים מוטלת על הרשות המקומית/הבעלות. חובתה של הרשות
המקומית/הבעלות לקיים מוסדות חינוך מטילה עליה את האחריות לדאוג
לשלום הילדים בעת שהותם בתחומי הגן על כיתותיו, חצרו ומתקניו
ולהבטיח שהגן יהיה בטוח ומתאים לקיום הלימודים ב ו 19 .
13 תש"טחוק לימוד חובה,
14 , תש"טחוק לימוד חובה
15 , תשכ"טחוק פיקוח על בתי ספר
16 , פנימייה וכפר נוער, יוניגן ילדים בבית ספר, רשימה מנחה לעריכת מבדק
17 , חוזר מנכ"ל משרד החינוך, מארסנהלי הבטיחות בגני הילדים
18 , סעיףשם
19 שם, סעיף
17
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.23 חוזר מנכ"ל משרד החינוך מדגיש כי האחריות המקצועית לגילוי פגמים
מובנים במבנה הגן ובחצרותיו היוצרים סיכו ן לציבור התלמידים. אחריות ז ו
מוטלת על הרשויות המקומי ות 20 .
.24 ישנם עוד מקורות נוספים רבים בנושא אחריות הרשות המקומית כגון
להדרכות סגל ההוראה, מזרקי אפיפן ועוד אשר יוזכרו בהמשך הד וח.
20 .שם
18
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ג' – הכנות בטיחותיות לקראת פתיחת שנת הפעיל ות
תשתית חוקית וממסדית
.25 משרד החינוך דורש כ י בכל מוסד חינוכי תיערך בדיקת בטיחות לקראת
פתיחתה של כל שנת לימודים. תהליך הבדיקה ותוצאותיה מחייב סדרה של
פעולות בביצוע הרשות המקומית / או הבעלות, האמורה להביא את המוסד
החינוכי (גן היל דים – נשוא הביקורת) למצב בטיחותי תקי ן.
.26 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך "נוהלי הבטיחות בגן ילדים" מוגדרים הנחיות
לרשות המקומית/ לבעלות באשר להנחיות הבטיחות שבאחריות ן:
א. הרשות המקומית/הבעלות אחראית לפתיחת שנת הלימודים החדשה
ללא תקלות ומפגעי בטיחות עקב בני יה, שיפוצים ותיקונים בכיתות
ובחצרות של גני הילדים. פעולות בנייה, תיקונים ושיפוצים יבוצעו
בחופשות החגים ובפגרת הקיץ, ולא בתקופת הלימודים.
ב. הרשות המקומית/הבעלות תקיים מדי שנה, החל מחודש אפריל,
מבדק בטיחות בכל גני הילד ים להערכת הסכנות באותם גני ילדים
הפועלים בתחומה או באלו ה נמצאים בבעלותה. מבדקים אלו ישמשו
בסיס לתכנית עבודה לתיקונים ולהכנת גני הילדים לקראת פתיחת
שנת הלימודים.
ג. ברשות המקומית ובבעלות יימצא אישור היערכות והכנה בטיחותית
לכל גן ילדים. דיווח על אישור זה יועבר מד י שנה עד
אוגוסט לידי הממונה על הבטיחות במחוז באמצעות קב"ט מוסדות
החינוך הרשותי.
ד. הרשות המקומית/הבעלות תטפל במפגעי הבטיחות שהובאו לידיעתה
על ידי מנהלת הגן, לרבות מתקני המשחק בחצר ועמידה בתקן
הישראל י
21 .
21 1 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נהלי הבטיחות בגן ילדים
19
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.27 בדיקות הבטיחות אותן דורש משרד החינוך שהרשות/ הבעלות תבצע על מנת
לקבל את אישור הבטיחות הנדרש לפתיחת שנת הלימודים מכיל מספר
נושאים מקצועיים וה ם:
א. בדיקת בטיחות תשתיות המבנה, המעטפת וחצר הגן (על תכולתו).
ב. אישור תשתית החשמל ומוצרי החשמל בג ן.
ג. אישור תקינות כיבוי האש ב גן.
ד. אישור תשתיות העצים בגן ובהיקפו.
.28 כמו כן, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך "נהלי הבטיחות בגן ילדים" הוגדר כי
פעם בשנה מתבצעת בדיקה של כלל המתקנים על ידי מהנדס או הנדסאי
שהוכשרו ואושרו על ידי מכון התקנים הישראלי לבדוק מתקני משחק ים
22 .
.29 כמובן, שאת בדיקות החצר מחייב משרד החינוך לבצע על ידי הגורמים
המוסמכים (כפי שמוגדר בסעיף הקודם) ובהתאם לתקן מתקני משחקים
1498
23 .
.30 משרד החינוך מפרסם מדי שנה לשימוש הרשויות המקומיות והבעלויות
(לקראת פתיחתה של שנת הלימודים) את נוהל העבודה להגשת אישורי
בטיחות שנתיים על ידי הרשויות המקומיות למשרד החינ וך
24 .
.31 משרד החינ וך הפיץ נוהל סדור "רשימה מנחה לעריכת מבדק בבית ספר, גן
ילדים, פנימייה וכפר נוער"25 שבו נקבעו הפעולות שיש לנקוט בהתאם לרמת
הסיכון שיוצר הליקוי הבטיחותי שנמצא בבדיקות. נקבעו שלוש רמות:
ליקוי בקדימות
1
תוכנית עבוד ה
22 1 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך, נהלי הבטיחות בגן ילדים
23 , עמודשם
24 משרד החינוך מחוז חיפה, היערכות הרשות המקומית והבעלות לבדיקת מוסדות חינוך לקראת פתיחת שנת
4 ,הלימודים תשפ"ו וקבלת "אישורי מוכנות
25 רשימה מנחה לעריכת מבדק בבית ספר, גן ילדים, פנימייה וכפר נוערהבטחת תנאים בטיחותיים במוסדות חינוך,
יוני
20
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פעילות המועצה האזורית חוף הכר מל
.32 המועצה האזורית נדרשת, בתחום הבדיקות השנתיות, לעמוד בכל הדרישות
אותן הגדיר משרד החינוך, וזאת בכדי לקבל את אישור משרד החינוך
לפתיחת שנת הלימודים בגני הילדים.
.33 כפי שצויין מעלה ,המועצה נדרשת לבצע הליך בכל הגנים שמתחיל מחודש
אפריל ומסתיים לא יאוחר מה
למשרד החינוך (למחוז) את אישורי הבטיחות של גני הילדים במועצ ה.
.34 את התהליך הזה המועצה מבצעת בשני צירים ומרכזת את הנתונים בכדי
להעבירם למשרד החינוך לאיש ור:
א. ציר א – גנים של המועצה – את כל הבדיקות הנדרשות מבצעת
המועצה באמצעות בעלי מקצוע שזכו במכרזים בהתאם לתחום
ההתמחות שלה ם.
ב. ציר ב' – גנים שבבעלות – הבעלות נדרשת לבצע את כל הבדיקות
הנדרשות בתחומים השונים, להעביר למועצה את כלל האישורים
הנדרשי ם.
.35 בתום ריכוז כלל הנתונים (עד
כל ה גנים הרשימה הכוללת של האישורים הבטיחותיים כמסמך מרכז של
שבשטח המוניציפאלי של המועצה למשרד החינוך.
.36 הביקורת מצאה , כי
א. המועצה מרכזת את כלל הנתונים הן מגני המועצה והן מגני הבעלות,
כנדרש .
ב. כלל הנתונים נמצאים בתיקייה סדורה באגף המוניציפאלי.
.37 הביקורת מצאה , כי
המסמך המסכם של אישורי הבטיחות ושליחתו על ידי המועצה למשרד
החינוך, נשלח בזמן, כנדרש.
21
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
אישורי הבטיחות השנתיים של גני המ ועצה
.38 הביקורת בחנה מכרז ים/ ועדת קניות של הקבלנים אשר מבצעים את
העבוד ות הנדרשות לצורך מתן אישורי הבטיח ות של גני הילדים למועצ ה.
.39 במסגרת הבחינה נבדקו
א. מתן שירותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות והנדסה למוסדות חינוך
הכולל בדיקת מתקני משחקי ם.
ב. שרות ותחזוקה למערכות ומתקני חשמל במבני חינוך/ ציב ור.
ג. בדיקת עריכת סקר בטיחות עצים במוסדות חינוך ומבני המ ועצה.
ד. בדיקת מערכות גילוי וכיבוי אש במוסדות החינוך ומבני המו עצה.
.40 מכרז בנושא מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה למוסד ות
חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקני משחקים חודשי/שנתי ומתן אישורים
ובדיקות בתחום שיפוט המועצה נערך במהלך חודש נובמבר
מספר 26 .
.41 במסגרת מכרז זה המועצה שלחה בקשה להצעת מחיר ל
הקבלנים השתתפו 27 .
.42 במסגרת המכרז האמור נדרש הקבלן הזוכה להעניק למועצה את המענים
הנדרשים בהיבטי תשתית לכלל הסוגיות הנדרשות על ידי משרד החינוך
ובה ם:
א. שירותי בטיחות ע"י מהנדס בטיחו ת
ב. בדיקות מוסדות חינוך מוסמך מטעם משרד החינוך,
ג. בדיקות שנתיות עיקריות למתקני משחקים מוסמך מכון התקנים
לת"י
ד. וע וד 28 .
26 , מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה למוסדות חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקנימכרז
משחקים חודשי/שנתי ומתן אישורים ובדיקות בתחום שיפוט המועצה, מועצה אזורית חוף הכרמל.
27 06 ,פרוטוקול מכרז
28 , מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה למוסדות חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקנימכרז
משחקים חודשי/שנתי ומתן אישורים ובדיקות בתחום שיפוט המועצה, מועצה אזורית חוף הכרמל, עמוד
22
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.43 כמו כן מוגדר במכרז כי המענה שינתן יכיל את כל גני הילדים של המועצה
,גם לאלו החדשים שיבנו במהלך שנת הפעילות, בכדי שיהיו מוכנים לקראת
שנת הפעילות הב אה.
.44 הביקורת מצאה , כי
מכרז המועצה בנושא שרותי הבטיחות בתחומים הנדונים נותן מענה לכל
תחומי התוכן הנדרשים בהתאם להגדרות משרד החינוך .
.45 מכרז בנושא שרות ותחזוקה למערכת ומתקני חשמל במבני חינוך/ציבור
בתחום שיפוט המועצ ה הכולל את בדיקת גני המועצה ומתן אישורים
נדרשים נערך במהלך חודש יול י
.46 למכרז הוגשו
הציע את המחיר הנמוך מבין המ ציעים 29 .
.47 במסגרת המכרז נדרש הקבלן להעניק למועצה את המענים הנדרשים בנושא
תשתיות ובטיחות בתחום החשמל. תכולת המכרז כוללת את גני הילדים
כחלק מהמוסדות אותן נדרש הקבלן לבדוק, לבצע טיפולים שוטפים ולטפל
בליקוי ים
30 .
.48 בנוסף בסעיף שירות ותחזוקה המועצה הגדירה כי, העבודה תכלול ביצוע כל
הנדרש (עבודה, חומר, חלפים מנופים וכל ציוד העזר הדרוש) לפעולה תקינה
של המוסדות כולל בדיקת תקינות של המערכת על ידי מהנדס חשמל בודק
פעם בשנה (אישור תקינו ת בכתב)
31 .
.49 הביקורת מצאה , כי
א. מכרז המועצה בנושא שרות ותחזוקה למערכת ומתקני חשמל במבני
חינוך בוצע כנדרש .
ב. המכרז נותן מענה לדרישת משרד החינוך למתן אישור על תקינות
תשתיות החשמל.
29 , שרות ותחזוקה למערכת ומתקני חשמל במבני חינוך/ציבור בתחום שיפוט המועצהמכרז
30 , עמודיםשם
31 , עמודשם
23
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.50 הביקורת מצאה , כי
בניגוד לנדרש , המכרז לא נותן מענה לדרישת משרד החינוך לאיש ור
חשמלאי מ וסמך לכל מכשירי החשמל בגנים כפי שיוצג בהמשך.
.51 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי משנת הפעילות
2025/26
החשמל ומאשרת אותן תבצע גם בדיקות של מוצרי החשמל הניידים (כלל
מוצרי החשמל בגני ם).
.52 אחת לשנה מתבצע במועצה הסכם התקשרות עם ספק לביצוע סקר בטיחות
עצים במועצה. בין יתר המטלות של מבצע הסקר היא הדרישה לבצע סקר
עצים בגני הילדים של המ ועצה.
.53 בשנת
מחיר משלושה ספק ים 32. וועדת הרכש המליצה לראש המועצה לבחור בספק
שהציע את ההצעה הזולה בי ותר.
.54 גם בשנת
הצעות מחיר משלושת הספקים 33. גם כאן וועדת הרכש המליצה לראש
המועצה לבחור בספק שהציע את ההצעה הזו לה ב יותר.
.55 סוקר העצים נדרש בין יתר תפקידיו ומשימותיו לבצע סקר עצים בגני ילדים
כחלק מהכנת המועצה לשנת הפעילות הב אה.
.56 הביקורת מצאה , כי
ההתקשרות שביצעה המועצה עם סוקר העצים נותנת מענה לדרישות
משרד החינוך .
.57 אחת לשנה מתבצע במועצה הסכם התקשרות עם ספק עבור ביצוע בדיקות
מערכות גילוי וכיבוי אש במוסדות חינוך ומבני המ ועצה.
.58 בשנת
הצעות מחיר מ34. וועדת הרכש המליצה לראש המועצה לבחור
בספק שהציע את ההצעה הזולה בי ותר.
32 23 ,פרוטוקול וועדת רכש מוניציפאלי
33 09 ,פרוטוקול וועדת רכש מוניציפאלי
34 16 ,פרוטוקול וועדת רכש מוניציפאלי
24
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.59 גם בשנת
הצעות מחיר מ35. גם כאן וועדת הרכש המליצה לראש המועצה
לבחור בספק שהציע את ההצעה הזולה בי ותר.
.60 במסגרת ההתקשרות הספק נדרש לבצע בגני הילדים בדיקה של מערכות
גילוי וכיבוי האש, במידה ויש תקלה או צורך בהחלפה עליו לתקן את הליקוי
ולהעמיד לרשות המועצה אישור על תקינות הגן בתחום כיבוי הא ש.
.61 הביקורת מצאה , כי
ההתקשרות שביצעה המועצה עם ספק הנותן מענה לביצוע בדיקות מערכות
גילוי וכיבוי אש במוסדות חינוך, נותנת מענה לדרישות משרד החינוך.
.62 ממצאי הביקורת בנושא התקשרויות המועצה עם ספקים לצורך בדיקת
הבטיחות בגני הילדים עולה, כי:
א. התקשרויות המועצה עם הספקים בוצעה כדין.
ב. ההתקשרויות שביצעה המועצה נותנת מענה לכלל התכנים אותם
דורש משרד החינוך (פרט לתחום מכשירי חשמל בגנים).
אישורי בטיחות שנתיים לצורך קבלת אישור ממשרד החינ וך.
.63 במועצה האזורית חוף הכרמל האגף המוניציפאלי הוא זה שאחראי על כל
תחום הבטיחות הפיזית בגני הילדים. הוא זה שמפעיל את הספקים בתחום,
מוודא כי הם מבצעים את עבודתם המקצועית ובלוחות הזמנים הנדרשים,
מרכז את האישורים ולבסוף שולח את המסמך המסכם של אישורי
הבטיחות למשרד החינוך מחוז חיפה, לצורך קבלת האישור להפעלת הגנים.
35 05 ,רכש מוניציפאלי פרוטוקול וועדת
25
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.64 כלל הספקים אשר איתם התקשרה המועצה נדרשים בגמר עבודתם כהכנה
לשנת הלימודים בגני הילדים להפיק למועצה אישור כי הם ביצעו בדיקת
תקינות, כל אחד בתחום המקצועי עליו הוא אמון, והגן כשיר ותקין לשנת
הלימודים הבאה. כמובן במידה ובמסגרת הבדיקה התגלו ליקויים עליו
לפעול לתיק ונם.
.65 באשר לתיקוני הליקויים שעולים במבדק הבטיחות, הם מתוקנים על ידי
קבלן אחר שהמועצה מפעילה ורק לאחר אישור כי התיקונים תוקנו, מופק
למועצה אישור על כשירות הגן בתחום זה.
.66 את האישורים הנ"ל נדרשת המועצה לרכז ולבחון כי הם נתנו מענה לכל
התכנים הנדרשים בהתאם להגדרות משרד החינוך ולכל הגנים של המועצה.
כאן המקום להזכיר שוב, כי את כל הפעולות המקדימות של בדיקות
הבטיחות של הגנים בבעלות, מבצעת הבעלות והמועצה היא זו שמרכזת את
האישורים.
.67 לאחר שהאגף המוניציפאלי מרכז את כלל האישורים המועצה שולחת מסמך
מסכם שעליו חתום מנהל האגף המוניציפאלי ומהנדס מוסמך כי הגנים
מאושרים מבחינה בטיחותית לפתיחת שנת הלימודים הקרבה ו באה.
.68 במסגרת הביקורת נבחן האם האגף המוניציפאלי במו עצה קיבל את כלל
האישורים הנדרשים, האם המועצה שולחת את המסמך המרכז ל משרד
החינוך מחוז חיפ ה והאם פעולות אלו מתבצעות בזמן.
.69 גנים שמתוחם 71 נכון לרישומי המועצה באוגוסט
גני מועצה. לכן, תהליך ביצוע הבדיקות והתיקונים, דורש זמן לא מב וטל.
.70 מנהל מחלקת בינוי ותשתיות באגף המוניציפאלי של המועצה, הוא זה שפועל
אל מול הקבלנים, ומנהל את הקונצרט, לצורך קבלת האישורים. את
התהליך מתחילים, בדרך כלל, במהלך חודש אפריל, בכדי שניתן יהיה לסיים
את כלל הגנים עד לתחילת חודש אוגוסט.
.71 האגף המוניציפאלי מלקט את האישורים הנדרשים ומרכז אותם בתיקייה
בחלוקה לכל גן.
.72 במסגרת הביקורת האגף הגיש למבקר המועצה את כלל האישורים של כלל
הקבלנים לבדי קה.
26
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.73 הביקורת מצאה , כי
א. כלל הקבלנים הגישו את האישורים הנדרשים בזמן.
ב. האישורים שהוגשו למועצה מכילים את מירב התכנים שדורש
משרד החינוך (פרט למוצרי חשמל ניידים) .
.74 לאחר קבלת כלל האישורים, נדרש האגף המוניציפאלי להמציא למשרד
החינוך מחוז חיפה מסמך מרכז, המכיל את כלל מוסדות החינוך במו עצה,
ובהם כמובן גני הילדים, שמאשר כי למוסדות החינוך של המועצה יש את
כלל אישורי הבטיחות ה נדרשים 36 .
.75 הביקורת מצאה , כי
בכל אחת מהשנים המועצה שלחה מסמך מסכם, ובזמן, למשרד הח ינוך
מחוז צפון, לצורך קבלת אישור משרד החינוך לפתיחת הגני ם.
אישורי הבטיחות החודשיים של גני המו עצה
.76 חוזר מנכ"ל משרד החינוך נהלי הבטיחות בגני הילדים מגדיר כי תקן מתקני
משחקים
חודשית. החוזר מגדיר כי בדיקה זו מתבצעת על ידי הרשות המקומית או על
ידי הבעלות. מבצע אותה איש תחזוקה העובר על המתקנים ובודק את
שלמות החלקים, את טיב החיבורים והשרשראות של הנדנדות, את
החיבורים לקרקע ואת המצעים מתחת למתקנים וסביבם. על איש התחזוקה
לעדכן את הגננת בכתב על תוצאות הבדיקה וליידע אותה באופן מיידי על
ליקויים חמורים שנתגלו ושיש בהם סכנה ממשית לשלום הילדים. רצוי
שבדיקה זו תיעשה בנוכחות הגננת ובתיאום את ה
37 .
.77 כפי שצויין מעלה המועצה האזורית חוף הכרמל התקשרה עם ספק לביצוע
בדיקות בטיחותיות בגני המשחקים של המ ועצה.
36 8 ,אישור מוכנות טבלה מרכזת למוס"ח לשנת הלימודים תשפ"ע לרשות: מועצה אזורית חוף הכרמל
2024
37 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי הבטיחות בגני הילדים
27
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.78 מכרז
למוסדות חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקני משחקים חודשי/שנתי ומתן
אישורים ובדיקות בתחום שיפוט המועצה נערך במהלך חודש נוב מבר
38 . 2022
.79 במסגרת המכרז נדרש הקבלן הזוכה לבצע בדיקות חודשיות לכלל מתקני
המשחקים בגנים ולהגישם למועצ ה.
.80 במסגרת הבדיקה נבדקו מבדקי הבטיחות החודשיים אשר הוגשו למועצה על
ידי הקבלן הזוכ ה.
.81 הביקורת מצאה , כי
למועצה הוגשו מידי חודש בדיקות הבטיחות של הקבלן לגני הילדים .
.82 אגף המוניציפלי תיאר לביקורת כי הבדיקות החודשיות של הקבלן
מתבצעות לאחר שעות הפעילות של הגן על מנת לא להפריע לגננות בסדר
היום שלה ן.
.83 במסגרת הביקורת נשאלו חלק מהגננות וצוות הגן האם הם יודעות ומכירות
את הבדיקה החודשית אשר מבצעים למתקני המשחקים בגן. מירב הגננות
והתומכות הוראה השיב ו בשלילה.
.84 הביקורת מצאה כי
הבדיקה לא מתבצעת בנוכחות הגננת ולא מועברים לה הליקויים שעלו
בבדיקה, וזאת בניגוד למוגדר בחוזר מנכ"ל משרד החינוך.
.85 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי בגנים בהם ימצאו
ליקויים במסגרת הבדיקה החודשים יועבר עותק מהדוח ל גננות.
38 , מתן שרותי בטיחות, קונסטרוקציה, נגישות, והנדסה למוסדות חינוך ומועצה הכולל בדיקת מתקנימכרז
משחקים חודשי/שנתי ומתן אישורים ובדיקות בתחום שיפוט המועצה, מועצה אזורית חוף הכרמל.
28
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ד' – המענה לצרכי הבטיחות השוטפים
.86 הפעילות אותה מבצעת המועצה במבדקי הבטיחות לצורך ההכנות לקראת
שנת הפעילות הבאה, והבדיקות החודשיות המתבצעות במתקני המשחקים,
הם למעשה נדבך הבסיסי של המענה הבטיחותי בגני ם.
.87 אולם, הגן חי ונושם בפעילות יום יומית בהובלת הגננות ובהשתתפות
התומכות הוראה וכמובן הילדים השובבים והחמודים, כך שטבעי כי מעת
לעת יקרו נזקים אשר יובילו לסיכונים בטיחותיים.
.88 במסגרת הגדרות משרד החינו ך39 ובתוספת של ההנחיות לקליטת הילד ים
בבוקר בגן, עוד טרם הגעתם של הילדים, נדרשות התומכות הוראה לבצע
מספר פעולות כגון בדיקה ביטחונית שלא קרה בלילה מפגע בגן, בדיקת ארגז
החול, בדיקת המשחקים ועוד בכדי לוודא כי לא קיימים סיכונים ביטחוניים
ובטיחותיים בג ן.
.89 כמו כן, עובדי הגן והילדים השוהים במקום, מבצעים פעילות חינוכית
פדגוגית והתפתחותית, כך שהמערכות התשתיתיות של הגן פועלות ומופעלות
ועם הזמן מצטברת שחיקה אשר מובילה לתקלות.
.90 לצורך כך, קבעה המועצה נוהג כיצד יש לפעול בעת בה עולה וצפה בעיה
בטיחותית או תשתיתית ב גן.
.91 הגדרת המועצה, אשר במהלך הביקורת התברר כי היא ידועה לכל הגננות
ותומכות ההוראה בכלל הגנים שנבדקו, היא כי בעת שמתגלה תקלה או
מפגע בטיחותי על הגן לפתוח קריאה במוקד המועצה. כמובן, שהמוקד מפנה
את הצורך במענה בנושא שהוצף לאגף הרלוונטי (ככלל האגף המוניציפאלי)
ולבעלי התפקידים בהתאם לסוג הת קלה.
.92 במועצה עובד קבלן העוסק באחזקת מוסדות חינוך ומועצה ותפקידו הוא
לתת מענה לבעיות העולות מהגן בנושא תשתית ובטיח ות.
.93 בנוסף קיימים כמובן הספקים המקצועיים אשר במסגרת ההתקשרות איתם
הם מחויבים לתת מענה לבעיות התשתית והבטיחות שעולות מהגן (חשמל,
מים, ביוב וכו ').
39 , נספח א, מארסחוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי הבטיחות בגן הילדים
29
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.94 לדברי הגננות ותומכות ההוראה, ככלל המענה הניתן הינו מקצועי ואיכותי
ומתבצע בקצבי זמן קצרים שבין שעה ליום (מותנה בסוג הבעיה
ובדחיפותה). הגננות והתומכות הוראה מצאו לנכון לציין לחיוב את הנושא
של מהירות המענה ו איכותו.
.95 הביקורת מצאה לציין, כי
המענה לתקלות השבר אשר מוצפות למועצה על ידי גננות/ תומכות הו ראה
נפתרות בלוחות זמנים קצרים ונותנים את המענה הראוי לבעיות הבטיחות
שמוצפות על ידי צוותי הגני ם.
30
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ה' – בדיקה פיזית בגנים
.96 במסגרת הביקורת נערכה בדיקה פיזית ב
בדיקה מדגמים ב
קב"ט מוסדות החינוך
.97 הבדיקה נעשתה בהתאם להגדרות חוזרי מנכ"ל משרד החינוך העוסקים
בתחומים השונים וכן בהנחיות המקצועיות של משרד ה חינוך.
בדיקת מתקני הגנים כולל מתקני החצר
.98 הגן נדרש להיות מקום מוגן, בטוח ומאובטח שבו יוכלו לשהות הילדים והם
יהיו עטופים בבטח ה.
.99 המענה לכך ניתן מחד על ידי תשתית פיזית הנותנת את המעטפת לגן
(שערים, גדרות, לחצני/ קודני כניסה לגן, גדר היקפית ומאידך מתקני
המשחקים והסביבה הפנימי ם.
.100 במסגרת הבדיקה שבוצעה בגנים נבדקו הן התשתיות הפיזיות העוטפות
את הגן והן מתקני המשחקים והתשתיות הפנימיות של הגנים לוודא שאין
בהם מפגעים בטיחותיים.
.101 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני הילדים, מוגדר כי בכל גן
ילדים חובה להתקין את מרכיבי הביטחון האלו: גדר תקנית על פי מפרט
משטרת ישראל הקיים ברשות המקומית ושער המאפשר נעילה מבפ נים
40.
.102 הביקורת מצאה , כי
השערים והגדר ההקפית בגני הילדים (פרט לגן אחד שתוקן על ידי המועצה
במהלך הביק ורת), תקינים ואינם מהווים מפגע בטיחותי .
.103 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, בסעיף
ליקויי בטיחות בגן הילדים בחתך תקופתי על ידי מנהלת הגן או על יד י
התומכות הוראה מוגדר כי אחת לחודש נדרשים בעלי התפקידים בגן לבדוק
את תקינות השערים ואחת לשבוע את תקינות הגדר ות 41 .
.104 לדברי צוות הגן (גננות ותומכות הוראה) הן מבצעות את הבדיקה הזו מיד י
בוקר במסגרת סיור/ בדיקת הבוקר היומי ת.
40 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים
41 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים
31
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.105 הביקורת מצאה לציין, כי
בדיקת השערים והגדרות על ידי צוות הגן מתבצעת כנדרש .
.106 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני הילדים, מוגדר כי בכל גן
ילדים חובה להתקין טלפו ן 42. הטלפון אמור לתת מענה ליכולת ביצוע
התקשרות מהגן ואל הגן בעת אירו ע.
.107 הביקורת מצאה לציין, כי
בכלל גני המועצה קיים טלפון קווי תקין, כנדרש.
.108 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני הילדים, מוגדר כי בכל גן
ילדים יהיה פעמון הצמוד לשער הכניסה הראשי. מטרת הפעמון היא שכל
אדם הרוצה להכנס לגן יידרש ללחוץ על הפעמון וכך ניתן יהיה לפקח על
הבאים בשערי הג ן.
.109 הביקורת מצאה לציין, כי
בכלל הגנים הפעמונים בשערי הכניסה במועד הביקורת נמצאו תקינים.
.110 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני הילדים, מוגדר כי בכל גן
ילדים יהיה לחצן מצוקה שמקושר למוקד עירוני או למוקד של חברת
האבטח ה 43 .
.111 בנוסף בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, בסעיף
לבדיקת ליקויי בטיחות בגן הילדים בחתך תקופתי על ידי מנהלת הגן או על
ידי ה תומכות הוראה מוגדר כי אחת לחודש נדרשים בעלי התפקידים בגן
לבדוק את תקינות הלחצן אל מול המ וקד 44 .
.112 הביקורת מצאה , כי
א. בניגוד להגדרות חוזר מנכ"ל משרד החינוך ברוב הגנים לא מתבצעת
בדיקת לחצן מצוקה חודשית על ידי צוות הגן אל מול המוקד .
ב. בניגוד למוגדר ב
הביקורת .
.113 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי התקלות שהיו
בלחצני המצוקה בגני הילדים תוקנו ב מיידי.
42 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים
43 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים
44 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים
32
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.114 חשוב לציין כי במועצה האזורית חוף הכרמל קיים נוהל שבו סייר הגנים
כאשר הוא מגיע לגנים מבצע בדיקת תקינות לחצן המצוקה אל מול מוקד
הביטחון. יחד עם זאת נוהל מועצתי זה אינו פוטר את צוות הגן מביצוע
בדיקה חודשית בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד ה חינוך.
.115 מתקני המשחקים בגני הילדים מהווים מקום פתוח ומרכזי בו משתובבים
ומשחקים הילדים במסגרת הפעילות ב גן.
.116 כפי שפורט בפרק ג' קיימים מספר מעגלי בדיקות ובקרות אשר כולם יחד
אמורים להביא לכך שלא יהיו מפגעי בטיחות במתקני המשחקים הנמצאים
בגן הילדים. הפעילויות הינ ן:
א. בדיקה מקצועית כחלק מההכנות לקראת פתיחת שנת הלימודים
(בדיקה שנת ית – בדק).
ב. בדיקה חודשית של מתקני המשחקי ם.
ג. בדיקות שוטפות של צוות הגן ובמידה וצפה בעיית בטיחות דיווח
למועצה על מנת שהתקל ה תתוקן.
חצר ומתקני משחקים בג נים
.117 במסגרת הביקורת הפיזית שבוצעו בגנים נבדקו כמובן גם מתקני
המשחקים בגני ם.
.118 רוב רובן של מתקני המשחקים בגני הילדים נמצאו תקנים ובטיחותיים
יחד עם זאת, בחלק מגני הילדים נמצאו ליקוי בטיחות במתקני המשחקים,
כאשר חלק מהליקויים אף משמעותיים (כפי שניתן לראות בתמונות
המצור פות).
33
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.
119
הביקורת מצאה , כי
בניגוד לנדרש, בחלק מהגנים נתגלו ליקויי בטיחות אשר נדרשו לתיקון
מיידי.
.120 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר כי מיד עם יוודא דבר
הליקויים שעלו במהלך הביקורת, נשלחו בעלי המקצוע לתקן הליקויי ם.
34
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.121 הביקורת מצאה , כי
בניגוד לנהלי הדיווח הידועים והמוכרים, רוב רובן של הליקויים שמצאה
CRMהביקורת לא דווחי למועצה על ידי צוותי הגן ולא נמצאו במערכת ה
של המועצה .
.122 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר כי במסגרת ימי
ההערכות של הגננות והתומכות הוראה יודגש לעובדי הגן את חשיבות
בדיקות הבטיחות ולא פחות מכך את הדיווח למ ועצה.
.123 הביקורת מצאה להדגיש כי כל הליקויים שעלו במהלך הביקורת הופנו
מיידית למנהל האגף המוניציפאלי. ראוי לציין כי מנהל מחלקת בינוי
ותשתיות פעל לכך שכל הליקויים יתוקנו עוד באותו היום או ביום למחרת.
.124 הביקורת סבורה , כי
לאור הממצאים הפיזיים והליקויים שצפו ועלו מבדיקת הביקורת, ניתן
ללמוד כי תהליכי הבקרה והדווח על תקלות ליקויי בטיחות במתקני
המשחקים בגני הילדים אינם נותנים מענה מספק.
.125 בחוזר מנכ"ל משרד החנוך 'נהלי בטיחות בגני ילדים' ניתן דגש על כך
שארגז חול שאינו מתוחזק בצורה נאותה עלול לשמש מוקד משיכה לחיות
משוטטות כמו חתולים וזוחלים העושים את צורכיהם בחול, ולכן הוא עלול
להיות מקור למפגעים בריאותיים ולמחלות. תחזוקה שוטפת של ארגז החול,
ניקויו וסינונו באופן סדיר עשויים למנוע בעיות בריאותי ות
45 .
.126 לכן בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 'נוהלי הבטיחות בגן הילדים' ישנם מס פר
הגדרות באשר לגובה החול, תדירות החלפת החול והטיפול ב ו.
.127 חוזר המנכ"ל קובע כי " בתחילתו של כל יום לימודים יש לגרף את החול
שבארגז על ידי מבוגר (תומכות הוראה) ולאחסן את המגר פה במקום בטוח 46 .
45 1 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך – נהלי בטחות בגני ילדים
46 , עמודשם
35
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.
128
הביקורת מצאה , כי
בניגוד לנדרש, התומכות הוראה בגן אינן מגרפות את ארגז החול בגני
הילדים .
.129 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי
בימי ההערכות יודגש לגננות ולתומכות ההוראה כי נדרש מצוות הגן א.
לגרף את החול שבארגז מידי בוק ר.
ב. המועצה הכינה לצוותי הגן רשימתCHEC
K LIST שהן נדרשות לבצע
בגן. ברשימה זו מובנה כי עליהן לבצע גירוף של ארגז החול וסילוק
הפסולת במידה וי ש.
.
130
עוד מוגדר בחוזר מנכ"ל משרד החינוך כי יש לכסות את ארגז החול
ביריעת ברזנט או ביריעה אטומה אחרת המאפשרת ניקוי ושטיפ ה 47
.
.131
הביקורת מצאה לציין, כי
בכל הגנים ישנו ברזנט כיסוי לארגזי החול, כנדרש.
.132
חוזר מנכ"ל משרד החינוך מגדיר כי רשות החינוך המקומית/הבעלות
תדאג שארגז החול ימולא כדי שני שלישים מבית קיבול ו 48
.
.133
במהלך הביקורת נצפה כי בחלק ניכר מארגזי החול ישנו חוסר בחול, כך
שארגזי החול אינן מלאים בהתאם למוגדר. לדברי המועצה כאשר הילדים
משחקים בחול אט אט יוצא חול מהארגז וכך נוצר החוסר. המועצה מעט
לעת משלימה את החול החסר.
47
.שם
48
.שם
36
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.134 הביקורת מצאה , כי
בניגוד למוגדר, לא כל ארגזי החול בגנים מלאים בהתאם להנחיות מנכ"ל
משרד החינוך .
.135 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי בקיץ הקרוב בכל
גני הילדים של המועצה תוחלף תכולת הח ול.
כיבו י אש
.136 חוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי חירום
בגן הי לדים מגדיר את ציוד כיבוי האש הנדרש שיהיה בכל גן ילדים 49. חלק
מהציוד הנדרש שיהיה בגן הילדים לצורך האפשרות לכבות את האש הינו
מטפי אבקה במשקל 50 .
.137 בנוסף, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי
חירום בגן הילדים מספק את המידע מה סדר הפעולות אותן נדרש לעשות
צוות הגן בעת שרי פה 51 .
.138 כמו כן, בחוזר מנכ"ל משרד החינוך נהלי הבטיחות בגן הילדים מוגדר כי
סגל הגן יתודרך בכיבוי אש, לרבות הפעלת מטפים, על ידי יועץ בטיחות
מוסדות החינוך מטעם הרשות/הבעלות או על ידי קב"ט מוסדות החינ וך
הרשות י 52 .
.139 הביקורת מצאה , כי
בכל גני הילדים של המועצה היו שני מטפי כיבוי אש, כנדרש .
.140 הביקורת תשאלה את צוותי הגנים באשר לסדר פעולות אותו הן נדרשות
לעשות בגן בעת שריפ ה.
.141 חלק קטן מצוותי הגן ידעו את סדר הפעולות אותו נדרש לעשות צוות הגן
בעת שריפה ולחלק האחר לא היה את הידע המקצועי הנדרש בעניין (כפי
שמצוין בחוזר מנכ"ל משרד החינ וך).
.142 כמו כן, בחלק ניכר מהגנים לא ידע צוות הגן כי יש בעת שריפה ובעת
הצורך החובה לנתק את זרם החשמל ממפסק מיוחד שהותקן בגן לצורך כך.
בחלק מהגנים כלל לא ידעו מה שימושו של המפסק.
49 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי חירום בגן הילדים
50 , סעיףשם
51 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי ההיערכות לשעת חירום / למצבי חירום בגן הילדים
52 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים
37
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.143 הביקורת מצאה , כי
בניגוד לנדרש, קיים פער הדרכתי ומקצועי של צוות הגן בנושא סדר
הפעולות אותו נדרש לעשות בעת שריפה בגן .
.144 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נ מסר, כי
א.בימי ההערכות של הגננות והתומכות הוראה, במהלך חודש אוגוסט
כל שנה, תועבר הדרכה באשר ל סדרת פעולות בעת שריפה בגני ילדים
ושימוש במטף.
ב. במהלך שנת הפעילות תתבצע הדרכה בגנים עצמן לכל צוות גן
פרטנית על ידי קב"ט מוסדות החינוך (לפחות פעמיים בש נה).
.145 צוות הביקורת הופתע לגלות כי צוותי הגן לא יודעים כלל לתפעל את
המטפים שנמצאים ב גן.
.146 הביקורת מצאה , כי
בניגוד למוגדר בחוזר מנכ"ל משרד החינוך, צוותי הגן לא עברו הכשרה
והדרכה לשימוש ותפעול מטפי כיבוי האש הנמצאים בגן .
.147 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי קב"ט מוסדות
החינוך יבצע הדרכה פרטנית לכל צוות הגנים פעמיים בש נה.
.148 היות ופער זה עלה בביקורת כבר בגנים בבדיקת הגנים הראשונים, קב"ט
מוסדות החינוך אשר היה נוכח ושותף לביקורת החל לבצע הדרכה לכל
צוותי הגנים והחל לסגור פער זה. צפוי כי עד סוף חודש יוני כלל צוותי הגנים
במועצה יעברו ויתודרכו (כולל שימוש בפועל) כיצד להפעיל את המטפים
שב גן.
.149 במועד הביקורת המטפים בגנים היו פזורים במקומות שונים ללא היגיו ן
תפעולי לעת הצורך. קרי, ברוב המקומות הם היו מונחים ביחד בארון, או
זרוקים במקומות נסתרים או לחלופין תלויים על הקירות בגובה שצוות הגן
לא מגיע אליו וכ ו'.
38
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.150 הביקורת הסבירה לצוות הגן כי יש להניח את המטפים בשתי מקומות
רחוקים זה מזה על מנת שבעת הצורך במידה והשריפה תהיה בסמיכות
למיקום המטף הן יוכלו להשתמש במטף השנ י.
.151 הביקורת גם העירה לאגף המוניציפאלי כי יש לתלות את המטפים על
הקירות בהתאם לתקן (לא נמוך מידי שהילדים לא יפגעו ולא גבוה מידי
שניתן יהיה להוריד אותם בעת הצ ורך).
.152 הביקורת מצאה , כי
בניגוד לנדרש, מיקום המטפים בגן לא היה בהתאם לתקן .
.153 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי האגף המוניציפלי
יבחן חלופות למיקום המטפים ועד תחילת שנת הפעילות
.154 הביקורת סבורה , כי
מוכנות צוות הגן לטיפול באירוע שריפה בגן היתה נמוכה ולוקה מאוד
בח סר.
מוכנות הגן לקליטה וטיפול בילדים א לרגני ים
.155 אלרגיה למזון היא תופעה ששכיחותה עולה בשנים האחרונות. הסיכויים
שבמוסדות החינוך לומדים תלמידים שהם אלרג יים למוצרי מזון בדרגות
שונות רבים. על מוסדות החינוך להיערך לתופעה, תוך התייחסות להיבטים
שונים בחיי התלמיד הסובל מאלרגיה כדי לאפשר לו סביבה פיזית בטוחה
ונקיה מהאלרגן - החומר שהוא רגיש אליו. כמו כן על מוסדות החינוך
לאפשר לתלמיד תנאי לימוד נאותים תוך הכלה רגשית וחברת ית
53 .
156. תגובה אלרגית למזון היא תגובת יתר חריגה של מערכת החיסון למרכיבים
חלבוניים המצויים במזון על ידי יצירת . התגובות האלרגיות מתפתחות
מאכילת המזון האלרגני, ולו גם בכמות מזערית. במקרים נדירים LGE .
התגובות האלרגיות מתפתחות מאכילת המזון האלרגני, ולו גם בכמות
מז ערית. במקרים נדירים יגרום מגע בלבד עם אלרגן לתגובה משמעותי ת 54 .
53 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, התנהלות מוסדות החינוך והצהרונים לשם הבטחת בריאותם של תלמידים הסובלים
סעיףמאלרגיות למוצרי מזון,
54 .שם
39
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.157 אלרגיה למזון עלולות להיגרם בתוך זמן קצר, מכמה דק ות עד שעתיים
מהחשיפה נפיחות ובצקת בדרכי הנשימה המלוות בקוצר נשימה קשה
המחייב טיפול חירום מיידי של הזרקת אדרנלי ן במזרק "אפיפן" כדי להציל
ח יים 55 .
.158 יש להבדיל בין אלרגיה למוצרי מזון שנגרמת מאכילת המזון המכיל את
האלרגן לבין אלרגיה למוצרי מזון שמתפתחת בה תגובה בעקבות מגע עם
האלרגן או שאיפה שלו. אפשר ללמוד על רגישותו של כל תלמיד על פי המידע
המצוי במסמך הרפואי שהומצא למוסד החינוכי ולמסגרת פעילות הצהרו ן
56 .
.159 בשנת
אחד לכל הפח ות 57 .
160. כבר בנובמבר
הסבר לחוק והגדיר כי בכל מוסד חינוכי (כולל גן) יהיה מזרק אפיפן אחד
לפח ות 58 .
.161 הביקורת מצאה , כי
בהתאם לחוק ולחוזר מנכ"ל משרד החינוך, בכל גני המועצה קיים מזרק
אפיפן של המועצה.
.162 כמו כן הגדיר משרד החינוך כי התכשיר יוצב במקום מרכזי ונגיש במוסד
החינוך הזמין בכל שעות הפעילות של המוסד, בתוך ארון או מגירה ייעודיים
הניתנים לפתיחה בנקל, לאחסון תכשיר האפינפרין בגובה שלא יפחת מ
סנטימטרים בלבד ולא יעלה על
שמקום האחסון מצוי הרחק מהישג ידם של ילדים
59 .
.163 בנוסף הגדיר משרד החינוך כי מחזיק במוסד חינוך יציב בסמוך למיקום
תכשיר האפיפ ן שלט המורה על הימצאות התכש יר וסדר הפעולות
להפעלת ו 60 .
55 .שם
56 .שם
57 , תשע"חחוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים
58 החובה החוקית להחזקת תכשיר אפינפרין במוסדותאגף היערכות לשעת חירום, מדינת ישראל משרד החינוך,
3 ,חינוך
59 .שם
60 .שם
40
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.164 כבר בשנת
ייעודיות להנחת מזרק האפיפן ובסמיכות אליו גם שלט הוראה בנו שא.
.165 הביקורת מצאה לציין, כי
ברוב גני המועצה ישנן תיבות ייעודיות ושלטי הוראה לשימוש במזרק
האפיפן.
.166 הביקורת מצאה , כי
במספר גנים לא קיימות תיבות ייעודיות למזרק אפיפן וגם לא שי לטי
הוראה בנושא, בניגוד לנדרש.
.167 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר כי במהלך חופשת
הקיץ הקרובה תושלם התקנת תיבות ושלטי הוראה בכל גני המו עצה.
.168 על מנהל בית הספר, הגן או הצהרון, או על מי שהסמיכום לכך, לפעו ל
לשם העלאת המודעות לתופעת האלרגיה למוצרי מזון בקרב הצוות החינוכי
וצוות העובדים ובקרב הורי בית הספר, הגן או הצהרון, וכן בקרב
התלמידים. כמו כן עליהם לפעול בהתאם להנחיות חוזר זה וליישמן במהלך
יום הלימודים ובכל פעילות חינוכית במסגרת פורמלית ובלתי-פורמלי ת
61 .
.169 מצב של אלרגיה למזון מסכנת חיים נכלל בתבחינים המאפשרים קבלת
סיוע ממוקד מהוועדה הבין-משרדית להעסקת מלווה אישי (תומכות הור אה
2.2-רפואית) בחינוך הרגיל (ראו בסעיף
"תומכות הוראה רפואיות בחינוך הרגי ל") 62 .
61 התנהלות מוסדות החינוך והצהרונים לשם הבטחת בריאותם של תלמידים הסובלים חוזר מנכ"ל משרד החינוך,
מאלרגיות למוצרי מזון, נובמבר
62 , סעיףשם
41
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.170 בבית הספר, בגן הילדים ובצהרון תינתן הדרכה לכלל אנשי צוות המוסד
החינוכ י או לצוות הצהרון על פי הנושאים בתוכנית שקבע משרד הבריאות
שתאפשר להם לזהות מצבי חירום הנגרמים מאלרגיה למזון ולתת מענה
למצבים א לה
63 .
.171 משרד החינוך נתן דעתו על כך שנדרש ואפשר לאפשר לילדים אשר רגישים
בדרך כזו או אחרת לאלרגן, להתחנך ולשהות בחינוך הרגיל אולם לשם כך
נדרש מצוות הגן להכיר את הנושא, לרכוש ידע, ולדעת לבצע פעולות בכדי
להגן על הילד במידה והחל להראות סימנים של פגיעה מהאלר גן.
.172 צריך לדעת ולהכיר כי הוחלט על הצבת מזרק אפיפן בגן כי יתכן וילד שלא
היה ידוע או לחלופין לא נחשף עדיין לכל, יושפע על ידי אלרגן ויחולו עליו
כלל הסימנים אשר ידרשו מצוות הגן לפעול בהתאם ולהציל את חייו וכל
זאת כאשר אין תומכות הוראה רפואית צמודה ב גן.
.173 הביקורת מצאה , כי
בניגוד לנדרש, לא התקיימה הדרכה בנושא לצוות הגן (לא במסגרת ההכנה
לשנת הלימודים שמבצעת המועצה לתומכות הוראה ולא במסגרת ימי
ההערכות של צוות הגן על ידי הגננת) .
.174 הביקורת מצאה , כי
בניגוד לנדרש, במירב הגנים, סגל ההוראה בגן לא עבר הכשרה, לא למד
ולא ידע מהם הסימפטומים לאלרגן וכיצד להשתמש במזרק אפיפן בעת
הצורך.
.175 הביקורת גם מצאה להעיר , כי
בניגוד לחוזרי מנכ"ל משרד החינוך, לא במועצה ולא בקרב הגננות היתה
את התובנה וההכרה כי נדרש לבצע הכשרה זו לכלל צוות הגן טרם תחילת
שנת הלימודים.
63 .6.12 ,שם
42
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.176 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי
א. משנת הפעי לות הבאה, במהלך ימי ההערכות של התומכות הו ראה
תבוצע הדרכה ספציפית ע"י מד"א (כולל הפעלה אישית של מזרק
דמה) על ידי כל תומכות הוראה הלוקחות חלק באירו ע.
ב. במהלך השנה יתבצעו השלמות לתומכות ההוראה שלא לקחו חלק
בימי ההערכות של המועצה.
.177 במפגש של מחלקת גני הילדים של המועצה בנוכחות מנהלת אגף החינוך
עם מפקחת גני הילדים של משרד החינוך סוכם כי במסגרת ימי ההערכות של
הגננות (על ידי הפיקוח) יועברו התכנים הנדרשים בנושא בטיחות בגני
הילדים, והבנת הגננות כי באחריותן כמנהלות הגנים לפעול ולדאוג לכל צרכי
הבטיחות הנדרשים. בנוסף תדרשנה הגננות במסגרת ימי הערכות של הגן,
להעביר הדרכה לכלל צוות הגן בנושא נהלי כיבוי אש ושימוש במטף וכמו כן
הדרכה בנושא אלרגן, שימוש במזרק אפיפן ותרגול עם מזרק הד גמה.
.178 משרד החינוך אשר מכיר בנושא ומעוניין לשלב ילדים בעלי אלרגיה
מסכנת חיים בחינוך הרגיל, החליט כי ישנה אפשרות כי ילד מהן זה, יזכה
לתומכות הוראה צמודה אשר תשגיח שהוא לא נחשף לאלרגן במסגרת הגן
וגם ובמידה וחס וחלילה ההגנות לא עזרו והוא נחשף לאלרגן, תדע התומכות
הוראה כיצד לפעול על מנת לטפל ב ו.
.179 חוזר מנכ"ל משרד החינוך תומכות הוראה רפואיות בחינוך הרגיל בין
היתר מגדיר כי הקריטריון לשקילת הקצאה של תומכות הוראה לתלמידים
הנדרשים להשגחה כדי למנוע מצב מסכן חיים מיידי הינו לאלרגיה מסכנת
חיים לחלב, לבוטנים, לאגוזים, לשקדים, לש ומשום, לביצים או לדגים עם
תיעוד ברור של חומרת התגובה ובשילוב של אסטמה אלרגית המעלה את
הסיכון העתידי לתגובה אנפילקטית מסכנת חיים מייד ית
64 .
64 30 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך סייעות רפואיות בחינוך הרגיל
43
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.180 כמו כן מוגדר בחוזר כי הדרכת התומכות הוראה תתבצע על ידי גורם
רפואי שנדרש לאשר כי בוצעה הדרכה כמפורט בחוזר מנכ"ל משרד הבריאות
11/13
ועל פי נהליו הקבועים והמשתנ ים 65 (יש לציין כי חוזר מנכ"ל משרד הבריא ות
עודכן בספ טמבר
.181 בחוזר מנכ"ל משרד הבריאות מוגדר מה ההכשרה אותה נדרשת לעבור
תומכות הוראה רפוא ית.
.182 במסגרת הביקורת בגנים נפגשה הביקורת עם תומכות הוראה רפואיות
שהיו בגנים בין השאר לתשאול על נושא ההכשרה שלהן לתפקיד ואת הידע
שלהם בהכרת הסימפטומים והשימוש במזרק האפיפ ן.
.183 הביקורת מצאה , כי
מירב תומכות ההוראה הרפואיות לא קיבלו הכשרה מתאימה וחלקן אף לא
יודעות מהן הסימפטומים לתגובה אלרגית וכיצד להשתמש במזרק אפיפן.
.184 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי
א. המועצה ביצעה בתאריך ה
הוראה הרפואיות על מנת ליישר קו בנ ושא 66 במסגרת ההשתלמות
עברו תכנים בנושא אלרגן ושימוש במזרק אפי פן.
.
ב. המועצה תפעל אל מול משרד הבריאות להחזיר את נושא ההכשרה
המתחייבת מחוזר מנכ"ל משרד החינוך להכשרתן של התומכות
הוראה הרפואיות באופן פרטני באמצעות קופ"ח של הילד/ה האלרג ן.
ג. המועצה החליטה כי לקראת כל שנה וביום ההערכות של הגננות
ותומכות הוראה יבוצע ריענון בנושא אלרגנים ושימוש במזרק אפי פן.
קיבוע ארונות לקיר ות
.185 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 'נוהלי הבטיחות בגן הילדים' מוגדר כי
תמונות, קישוטים וארונות יש לקבע אל הקיר למניעת התנדנדות וסכנת
נפי לה 67 .
65 , סעיףשם
66 נספח ה
67 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים
44
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.186 במירב הגנים שנבדקו במסגרת הביקורת היו ארונות (רובן מפלסטיק
אשר משמשים לאחסנה ולארגון ציוד המשמש את הג ן.
.187 הגנים הארונות היו מקובעים לקירות כך שכל משיכה של ציוד או חומרים
מהמדפים לא יגרום לנפילת הארון על תכולתו כלפי מט ה.
.188 בגן אחד בלבד הקיבוע לא היה מספק ועלה החשש כי יתכן והארון לא
יעמוד בנפח המשקל אשר עליו או לחלופין בעת הנחת או לקיחת ציוד
מהמדפים (הנושא טופל והארון קוב ע).
.189 הביקורת מצאה לציין כי
הארונות הנמצאים בגני הילדים שנבדקו עמדו בהגדרות חוזר מנכ"ל מ שרד
החינוך, כנדרש .
תיקי עזרה ראשונ ה
.190 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך 'נוהלי הבטיחות בגן הילדים' מוגדר, כי
א. בכל גן ילדים יימצא תיק מגיש עזרה ראשו נה.
ב. על כל פריט בתיק יצוינו בבירור תוכנו והוראות השימוש בו, ובכלל
זה התאריך שבו יפוג תוק פו.
ג. רכישת הציוד ורענונו הם באחריות הרשות המקומית/הבעלו ת 68 .
.191 כמו כן מגדיר חוזר מנכ"ל משרד החינוך מה נדרש שיהיה בתוך תיק
העזרה ראשונה שבגן כגון משולשי בד, תחבושות, פלסטרים, פד – גזה
וע וד 69 .
.192 במסגרת הביקורת נבחנו תיקי העזרה ראשונה אשר בגנים, תכולתם
ותוקף הציוד שבתיקי ם.
.193 הביקורת מצאה , כי
א. בניגוד לנדרש, בחלק מהגנים תיקי העזרה ראשונה היו חסרים
בתכולה כפי שמוגדר בחוזר מנכ"ל משרד החינוך.
ב. בניגוד לנדרש, בחלק מהגנים תכולת הציוד בתיקי העזרה ראשונה
היו פגי תוקף .
68 , סעיףחוזר מנכ"ל משרד החינוך, נוהלי הביטחון בגני ילדים
69 , עמודשם
45
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
.194 מהתייחסות המבוקרים לטיוטת דוח הביקורת נמסר, כי
א. הוזמנו תיקי עזרה ראשונה חדשים ובכל הגנים הרלוונטיים הם
חולק ו והוחל פו.
ב. המועצה החליטה כי תבוצע בקרה על כשירות תיקי העזרה ראשונה
מידי שנה על ידי כך שהגננת תדווח בתחילת כל שנה על תקינות/אי
תקינות תיק העזרה ראשונה למנהלת גני הילדים של המ ועצה.
שימוש בחומרי ניקו י
.195 בכדי לשמור על בריאות הילדים ועל שלומם אחד הנדבכים לכך הינו שהגן
יהיה נקי ושמ ור.
.196 בחוזר מנכ"ל משרד החינוך
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]