1696931404.5229

המועצה המקומית עספיא

מזכיר המועצה

יום שלישי 03 אוקטובר 2023

פרוטוקול ישיבת המועצה המקומית לא מן המניין מסי 07/2023 גי

שתקיימה ביום שלישי ה- 03/10/2023 בשעה 18:00 בבניין המועצה המקומית עספיא

בראשות:

1. מר בהיג' מנצור - ראש המועצה המקומית

וחברי המועצה המקומית:

1. מר איוב שרוף - מ.מ. ראש המועצה

2. מר ענאן רכאב - חבר המועצה

3. מר אמיל מארון - סגן ראש המועצה

4. מר באדי מנסור - חבר המועצה

5. מר וליד סראי אלדין | - חבר המועצה

והשתתפו בישיבה:

1. עוייד אופיר רשף - יועצ משפטי

2. מר עבד בדראן - גובר המועצה

3. עוייד מואנס עלו - מבקר המועצה

4. מר אחמד חסון - מהנדס המועצה

נעדרו מהישיבה:

1 מר ארקאן אבו רוקן | - חבר המועצה

2 מר שכיב אבו רוכן - חבר המועצה

3 גבי סמירה עזאס - סגן ראש מועצה

4 מר אמין כסראוי - חבר המועצה

5 מר אחסאן הלון - חבר המועצה

6.מר סמי עואיוה - חבר המועצה

7 גב' נילי ואהר - יועצת קידוס מעמד האישה

על סדר היום:

== הצגה ואישור דו'יח מבקר פניס לשנת 2022 - מבקר המועצה

* הצגת ואישור דוי'ח תלונות ציבור לשנת 2022 - מבקר המועצה

עמי 1 מתוך 8

טלפון: 04/9122645 ; נייד ; 052/6599616 ; פקס : 04/8399480 ; דואייל : [6(1811/8.00.1 פופ ; עספיא, 3009000

1% 15-30 , .ב

המועצה המקומית עספיא

מזכיר המועצה

מר בהיג' מנצור :

אני פותח ישיבת מליאה לא מן המניין 07/2023 מתאריך 03/10/2023 .

מציין שזו היא ישיבה שלישית שנדחתה פעמייס בעבר.

עוייד אופיר רשף :

מדובר בוּימון שלישי לישיבה. לוחות הזמנים שנקבעו בצו המועצות שונות בהסכמת כל חברי המועצה וזאת

בהתאס למידע שהוצג לפני ( חברי המועצה הסכימו לא לקיים ישיבה יומיים לאחר היעדר מניין בזימון

השני ולדחות ליום שלישי 3/10/2023 ולקיים גם ישיבה לסיוס הקדנציה) . כמו כן חבר המועצה - מר שכיב

אבורוכן שלח הודעה לכלל חברי המועצה בנושא ולא היו מתנגדים.

בהתאם מדובר בישיבה שלישית , אשר כל מניין בה מהווה מניין חוקי.

הצגה ואישור דו''ח מבקר פניסט לשנת 2022 - מבקר המועצת

עו''1 מואנס עלו :

אחת לשנה, המבקר יגיש לראש הרשות את דוח ממצאי הביקורת שערך וייתן העתק לועדת הביקורת.

בתוך 3 חודשים מיוס קבלת הדוח, יגיש ראש הרשות לועדת הביקורת את הערותיו לדות ויעביר העתק לכל

חברי המועצה.

בתוך 2 חודשים מיוס קבלת הערות ראש הרשות ועדת ביקורת דיון בדוח ותגיש למועצה לאישור את

סיכומיה והצעותיה. (על הועדה לפעול ולעמוד בלוייו גסם אם ראש המועצה לא הגיש את הערותיו).

בתוך 2 חודשים מיוס שהגישה ועדת הביקורת את סיכומיה והצעותיה תקיים מליאת המועצה דיון מלוחד.

דוייח ביקורת 2022,הוגש לראש המועצה וחברי ועדת הביקורת בתאריך 17/04/2023 (דוח 2021 הוגש ב-06

בדצמבר 2022 לכן הוגש בהיקף מצומצס בכדי לעמוד במועד התוקי ולצמצם את הפער) הערות ראש

המועצה נתקבלו בתאריך 30/08/2023 נערך דיון בהערות ובדוייח בוועדת הביקורת בתאריך 12/09/2023

והיוס 19/09/2023 אנו דניס במליאה.

הדו''ח כולל ממצאים, מסקנות והמלצות בנושאים הבאים:

א. ביקורת בנושא סטטוס פנקס המקרקעין במועצה המקומית עספיא.

ב. בדיקת מכרו הובלות מעבר בתי ספר לפי בקשת ראש המועצה.

ג. מעקב אחר תיקון ליקויים דוח ביקורת 2021.

ד. הבסיס החוקי לעבודת המבקר

ביקורת סטטוס פנקט המקרקעין במועצה:

המועצה לא מנהלת ספר נכסים. העדר רישוס של הנכסים יוצר לקונה במידע ומידע לא זמין ולא איכותי

ומדויק. הביקורת מצאה כי במועצה לא נקבעה מדיניות כתובח בנושא ניהול וטיפול בנכסים שעל מחלקת

ההנדסה ליישמו, העדר מדיניות כזו גורס לטיפול לקוי בנכסי המועצה, ועלול לחשוף ולסכן אותה במספר

מישורים, ניהולי, משפטי וכלכלי.

הביקורת מצאה כי לא קיים במועצה נוהל המסדיר את ניהול וטיפול בנכסים, דבר שיכול להוביל לטיפול

לקוי בנכסי המועצה ועלול לחשוף ולסכן אותה במספר מישורים, ניהולי, משפטי וכלכלי.

עמי 2 מתוך 8

טלפון: 5 , ניוד : 052/6599616 ; פקט : 04/8399480 ; דואזייל : 60161//9.00.11 מני ; עספיא, 3009000

המועצה המקומית עספיא

מוּכיר המועצה

הביקורת מצאה כי ברשות המקומית עספיא לא מונה ממונה נכסים במשך כמה שנים, ובכך היא לא פעלה

בהתאס לתקנה 4 לתקנות רישוס נכסים, לא מינתה ולא הסמיכה אחד מעובדיה להיות רשם נכסים.

המועצה לא עשתה מיפוי לנכסיה והיא רק עשתה סקר נכסים בשנת 2017 המתייחס גם למועצת דאליה,

מסמך וה לא מחווה ספר נכסים בו מידע ייעודי ועדכני כדי לנחל מאגר נכסים מסודר וכדי לטווג את נכסי

המועצה.

המועצה מחזיקה בזכויות בנכסיט מכח הסכמי חכירה אך לא רשמה את זכויותיה בנכסים בייטאבו".

המועצה אף לא רשמה הערות אזהרה לפי סעיף 126 לחוק המקרקעין ביחס לנכסים שברשותה.

מר פרח שרוף :

חשוב להדגיש שהמועצה יצאה למכרוז סקר נכסים לאחר שגויס תקציב , יש לציין שסקר נכסים עולה כסף

רב. החברה שנבחרה במכרז לפני 3 חודשים בערך אמורה להציג את טיוטת הסקר הראשונית בסוף החודש.

סקר נכסים כולל כבישים, מדרכות, מבניס ומוסדות וכל נושא שהוא בבעלות המועצה או בתכירה ובתתום

שיפוטה . ובעתיד המועצה תפעל לגיוס תקציב נוסף להוספת שכבות לסקר הנכסים עד להשלמתו.

כמו כן מונה אחראי נכסים במועצה המחלקת ההנדסה. וספר הנכסים כולל את התהליכים לניהול נכסים

ברשות כך שעס השלמתו המועצה תפעל להוספת נכסים חדשיס באופן תקין ובהתאם לדרישות החוק.

ביקורת בדיקת מכרז הובלות מעבר בתי ספר לפי בקשת ראש המועצה:

בדיון הועדת השלושה: נמצא כי הסכומיס הכוללים הנס מעל הסכומיס שבסמכותה לכן היא העבירה את

הטיפול לוועדת המכרזים.

בדיקת סכום המכרז: לפי ההיקף הכספי של ההתקשרות היה על המועצה לשלוח לפחות לארבעה ספקים

מתוך ספר הספקים. הביקורת מצאה כי בפועל הוגשו לתיבת המכרזיס חמש הצעות אשר נבדקו על ידי

הוועדה.

מניין חוקי לישיבות ועדת המכרזים: נמצא כי הדיוניס מתנהלים בוועדה לפי ההנחיות שבתוספת הרביעית

שבצו המועצות המקומית כך שנושא המניין נמצא תקין.

בהרך' כלק, בישיבות ועדת המכרזים נוכחים מלבד חברי הועדה, הגובר היועצ המשפטי וכן משתתפים

נוספיס ובהס מנהלי מחלקות במועצה ועובדי הדרג המקצועי, ובמידת הצורך גם יועציס חיצוניים. כולס

נוכחים בדיון המלא כלומר בכל הנושאים הנדונים בוועדה, גם כאשר חלק מהדיון נסב על מכרזּים שאינס

נוגעיס להם.

מבקר המועצה מעיר הערה כללית לוועדה בעניין ההתנהלות בוועדה, כי נוכחות גורמיס נוספים בדיוניס

בכלל ובשלב ההצבעה בפרט עלולה להיות ולו למראית עין, גורס המשפיע על עצמאות שיקול הדעת של

חברי ועדת המכרזים במילוי תפקידם ו/או מגביר אפשרות הדלפת מידע שאסור לפרסס בשלבים לפני

הודעה למציע הזוכה, לכן מומלץ לתקן ליקוי וה.

חשש של ניגוד ענייניס עם חברי הועדה: מעיון בפרוטוקול הוועדה נמצא לאחר פתיחת המעטפות וויהוי

המציעים, לוייר הוועדה שהנו קרוב משפחה לאחד המציעים ביקש לעזוב את הישיבה מאחר וקייס חשש

שהוא נמצא במצב של ניגוד עניינים. מעיון בפרוטוקול וועדת המכרזים מיוס 04/08/2022 הביקורת מצאה

כי הונחו בפני הוועדה חמש הצעות. הוועדה בחרה בוזוכה בעל ההצעה הזולה ביותר סך של 114,777 ₪ כולל

מעיימ. הביקורת בדקה אס המציעים כלולים בספר הספקים הרשותי ונמצא כי אכן הס כלולים ברשימה

שבספר הספקים.

עמי 3 מתוך 8

טלפון: 5 ,; ניוד : 052/6599616 ; פקס : 04/8399480 ; דואזייל : [60181//9.00.1!מנ! ; עספלא, 3009000

המועצה המקומית עספיא

מזּכיר המועצה

הביקורת מצאה כי ביום 17/08/2022 הוצאה הזמנת עבודה מס' 384 לספק הקבלן הזוכה בסכום של 96000

₪ כולל מעיימ פחות ב-18,777 ₪ מסכוס הזכייה.

הביקורת ביקשה הסבר ממנהל מחלקת רכש (שהוא הגורס המוציא את ההזמנות לספקים), לעובדה חנייל,

והתשובה חייתה כי יילאחר זכיית הקבלן במכרז נוהל מויימ עמו במהלכו הביע את הסכמתו להוריד את

הסכום לתשעים וששה אלף ש!י.

הביקורת ערכה בדיקה אס הכנת המכרז התנהלה בהתאם לנוהל קיים ברשות. לא הומצא לביקורת נוהל

כתוב למכרזים. ( לפי מזּכיר המועצה קיים נוהל ולא פנו אליו לקבלתו)

בזייקת הליך המכרזג

אומנס נמצא כי הוועדה מתנהלת בהתאם לדרישות החוקיות ובליווי קרוב של היועצ המשפטי של המועצה,

אך הביקורת התרשמה שקיים ליקוי המתייחס לשלב היותר מוקדם לדיוני וועדת המכרצים, שלב הכנת

המכרז וגיבושו.

הביקורת ממליצה למועצה במכרזים הדורשים יידע מקצועי, לפעול למען התקשרות עס מומחה חיצוני,

שיתן את חוויד לחברי הוועדה, ורק לאחר דיון בוועדה בהמלצות המומחה יקבלו את ההחלטה.

הביקורת ממליצה למועצה בענייני המכרזים להקים צוות גיבוש המכרז - צוות בראשות מזכיר המועצה,

הכולל את היועצ המשפטי, הגובר, ומנהל המחלקה המקצועי, הממונח על ביצוע העבודה, שמטרתו לגבש

את ההיבטים התפעוליים הכלכליים של מכרזים חדשים או ייחודיים במועצה.

מעקב אחר תיקון ליקויים דוח ביקורת 2021.

המבקר סקר ליקויים נבחרים אשר עלו בדוייח ביקורת 2021 כולל ביצוע החלטות המליאה, כלל הליקויים

תוקנו מלבד שני נושאים : פתיחת חשבון נפרד לאכיפה והצעה ל- 20 דקות ראשונות ללא תשלום בחוק עזר

חניית רכבים.

חשוב להדגיש שמוכיר המועצה מכנס ועדת תיקון ליקויים אחת לרבעון או לפי הצורך למעקב וטיפול

בליקויים שעולים בדוחות המבקר ודוחות אחרים .

הבסיס החוקי לעבודת המבטר

נמצא בדוייח המבקר שנשלת אליכם

מר בהיג' מנצור :

מבקש לאשר את דוייח מבקר המועצה לשנת 2022

מי בעד :

החלטה - פה אחד

עמי 4 מתוך 8

טלפון: 04/9122665 ; נייד 052/6599616 ן פקסי : 04/8399680 ; דואזייל + 60181108.00.1 1/0130 ; עספיא, 3009000 /

המועצה המקומית עספיא

מזפיר המועצה

הצגת ואישור דו''ח תלונות ציבור לשנת 2022 -- מבקר המועצה

עוייד מואנס עלו :

דו'יח תלונות 2022-הוגש לראש המועצה בתאריך 15/05/2023.

בהתאס לחוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור) התשסייח 2008, הריני מתכבד בואת

להגיש לכב' את דו''ח תלונות הציבור לשנת 2022. החוק קובע, כי הממונה על תלונות הציבור יגיש לראש

הרשות ולמועצת הרשות דין וחשבון על פעולותיו. ‏ דוח גה מתייחס לתלונות שהופנו עייי התושביס

למבקר המועצה, מתוקף מינויו עייי מליאת המועצה גם כממונה על תלונות הציבור בהתאס לחוק.

הדוח אינו כולל פניות נוספות שהתקבלו אצל הממונה על תלונות הציבור והועברו לטיפול הגורס

הרלוונטי (פנייה להבדיל מתלונה יש בה סממנים של מילוי בקשה, מסירת מידע הסברים וכוי, לעומת

ואת בתלונה קיימים מרכיבים של בירור, בדיקת תהליכים והנסיבות להיווצרותה. הדוח אינו כולל מספר

מקרים בהס נשלחו תלונות למנהליס במועצה עם עותק לממונה על תלונות הציבור, במצבים כאלו

התלונות נותרו למעקב ולא לטיפול הממונה על תלונות הציבור.

תלונה יכולה להיות על הרשות המקומית או על עובד או נושא משרה ברשות המקומית או בגוף רשותי

מבוקר ובלבד שהתקיימו התנאיס הבאים:

המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה, או מעשה הפוגע במישרין

באדס אחר או המונע ממנו במישרין טובת הנאה והמתלונן קיבל, להנחת דעתו של הממונה על תלונות

הציבור, את הסכמתו של אותו אדס להגיש תלונה בעניינו.

המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין, או שיש בו משוס

נוקשות יתרה או אי-צדק בולט.

הפנייה לממונה על תלונות הציבור מיועדת אך ורק למי שכבר פנה למחלקה הרלוונטית ולא נענה כראוי

או שלא בא על סיפוקו הצודק.

התלונות שהתקבלו הועברו לקבלת התייחסות הגורס האחראי על הנושא במועצה ונערכו פגישות עם

הגורמיס הרלוונטייס במועצה במידת הצורך.

בהתאס לחוק, התפקיד היחיד אותו מותר למבקר המועצה למלא הוא ממונה תלונות הציבור. באמצעות

התלונות, נחשף מבקר המועצה לעבודת המחלקות מבקר המועצה וחממונה על תלונות הציבור ולעיתים

במהלך בירור התלונות הוא יכול לראות תהליכים שאינס מתבצעים בצורה נכונה ומתוקף תפקידו

כמבקר המועצה הוא יכול לכתוב דוח ביקורת על נושא זה.

בהזדמנות זו אני רוצה לציין לחיוב את שיתוף הפעולה של עובדי המועצה והרצון שלהם לתקן ולטפל

בתלונות שהתקבלו.

עמי 5 מתוך 8

טלפון: 04/9122645 | נייד : 052/6599616 ; פקס : 04/8399480 ; דואייל : [3019060181128.00.1 ; עספיא, 3009000

המועצה המקומית עספיא

מזפיר המועצה

נתונים סטטיסטיים:

שה'כ תלונות אשר הוגשו במהלך שנת 2022 55 100%

מט' התלונות הסגורות כ 1%

מט' התלונות הפתוחות 6 1%

מס' התלונות המוצדקות 55 1%

תלונות פתוחות שטרם נקבעה צדקתן 6 1%

מט' התלונות המוצדקות חלקית 7 1%

מס' התלונות הלא מוצדקות ל 1%

מחלקת גזברות 1 -

מחלקת גביה 17 02

מחלקת חינוך 1 --

מחלקת רווחה 00 =

שפייע מחלקת תברואה וטרינריה ואיכות 14 --

הסביבה (כולל נגד קבלן פינוי אשפה)

חשמל 7 (2 מהן לא ניתן לביצוע) | --

תובעת עירונית - דוחות חניה 02 --

עמ' 6 מתוך 8

טלפון: 04/9122645 ; נייד : 052/6599616 ; פקס : 04/8399480 ; דואייל : 1701911601811/8.00.1 ; עספיא, 3009000

שנה = | מס' תלונות

2008 6 |

9% 299

7 2000

3 201

55 2022

המועצה המקומית עספיא

מוצדקות

8

83

1

39

6

מזּכיר המועצה

חלקית

5

12

18

07

6

לא מוצדקות | פתוחות

07

09

(במועד הגשת הדויית) |

0

34

5

04 |

6

ראוי לציין כי אחוז מגישי התלונות באמצעות אתר המועצה גודל עם השנים 17 תלונות מתוך 55 תלונות,

% מהתלונות. כמו כן, נמשכת המגמה של ירידה בכמות התלונות המוגשות לנציב התלונות, משנת

8 עד 2021. לדעת הממונה, מגמה ואת יכולה להעיד על שיפור במתן השירותים וקבלת מענה הולם

לפניות תושבים במחלקות המועצה השונות.

יחטית לכפפר עספיא המונה כ-12500 תושבים, הממונה מטפל בכמות גדולה בהשוואה לעיריות ומועצות

בעלות מס' תושבים גדול בהרבה מעספיא, ראה למשל רשימה שלהלן:

עיריית קריית מלאכי

עיריית נוף חגליל

עיריית עפולה

מועצה מקומית באר יעקוב

טלפון: 04/9122645 ; נייד : 052/6599616 ; פקס :

21

41,169 )2019(

54,250 )2019(

27,768 )2019(

עמי 7 מתוך 8

0 ,; דואייל : [818160181198.00.1/ ; עספיא, 3009000

המועצה המקומית עספיא

מזכיר המועצה

מר בהיג' מנצור :

מבקש לאשר את דוייח תלונות הציבור לשנת 2022

מי בעד :

החלטה -- פה אחד

מר בהיג' מנצור :

אני מבקש להודות למבקר המועצה על עבודתו המקצועית ומדגיש את החשיבות בביקורת והמורך במעקב

לטיפול בליקויים שהועלו על מנת להפיק לקחים ולטייב את השירות והעבודה במועצה.

הישיבה ננעלה בשעה 18:40

פרח שרוף 0

מזכיר המועצה ראש המועצה המקומית

המועצה

המקומית,

עוספיא

העתקים :

1. מר בהיגי מנצור-- ראש המועצה המקומית

2 מר רביע מקלדה - סגן הממונה על המחתוז -משרד הפנים

3. חברי המועצה המקומית עספיא

4 מטה המועצה

5. תיק ישיבות מליאה לא מן המניין .

עמוד: 8 מתוך:8

טלפון: 04/9122645 ; נייד : 052/6599616 ; פקס : 08/8399480 ; דואיייל : 918200181108.00.1/ ; עספיא, 3009000