דוח מבקר המועצה 2012

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

דו"ח מבקר

המועצה

לשנת 2102

אדר תשע"ג

מרץ 2102

1

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

22/12/2102

כג באדר א' התשע"ד

לכבוד

מר וג'יה כיוף

ראש המועצה המקומית עספיא

הנני מתכבד להגיש את דו"ח מבקר המועצה לשנת ,2102 בהתאם לסעיף 021 ו' לצו המועצות המקומיות

א'.

הדו"ח כולל ממצאים, מסקנות והמלצות בנושאים הבאים: )0 המבנה הארגוני של המועצה )2 ביקורת

התכנסות מליאת המועצה )2 ביקורת וועדות המועצה )2 סטטוס חוקי העזר )1 הבסיס החוקי של עבודת

המבקר.

אני מוצא לנכון לציין לחיוב את שיתוף הפעולה המלא לו זכיתי מצד עובדי המועצה וההנהלה במהלך

הביקורת.

בהתאם להנחיית צו המועצות המקומיות (א), מועבר בזה עותק לחברי ועדת הביקורת.

אציין כי בהתאם לצו נקבע כי בתוך 2 חודשים ממועד קבלת הדו"ח מהמבקר, עליך להגיש לוועדת

הביקורת את הערותיך על הדו"ח, ולהעביר העתק ממנו למליאת המועצה.

בברכה

מואנס עלו, עו"ד

מבקר המועצה

העתק:

חברי ועדת הביקורת

2

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הקדמה:

ביום 10/12/2102 התחיל המבקר לעבוד במועצה המקומית עספיא (%11 משרה)1 לאחר שזכה במכרז

פומבי ביום .21/12/2102

לאורך היסטוריית היישוב, תפקיד מבקר הפנים של המועצה לא אויש. זאת, בניגוד להוראות החוק

ולהנחיות חוזרי מנכ"ל משרד הפנים.

בנסיבות, ובאופן מידי לאחר הכרת המערכת על כל מחלקותיה, החל המבקר במלאכת בניית מחלקת

ביקורת ברשות.

חשוב להבהיר כי תפקידה של הביקורת להבטיח שהגוף השלטוני המבוקר פועל על פי הכללים שנקבעו לו

כדין ולדווח לציבור על כל חריגה מהם. והביקורת הציבורית אינה חלק ממערך הביצוע של הרשות

השלטונית אותה היא הוסמכה לבקר.

עצמאותה של הביקורת ברשויות המקומיות היא נשמת אפה של הביקורת. יכולת תפקודה של עבודת

הביקורת והאפקטיביות שלה, עומדים ביחס ישיר וקשורים למידת העצמאות וסמכויות הפעולה שהחוק

העניק לה.

כפופים לסמכות הביקורת של מבקרי הרשויות המקומיות הם ראשי הרשויות, חברי המועצות, עובדי

הרשויות, וכן כל המנהלים של הגופים המבוקרים ועובדיהם.

לפיכך, על המבקר להשתמש בסמכויות שהוקנו לו בדין ולבצע את תפקידו באופן המועיל ביותר לעבודת

הרשות המקומית.

דו"ח הביקורת 2102 מהווה הדו"ח הראשון אשר מוגש לראש המועצה בכפר עספיא, בתקווה שעבודתי

כמבקר הרשות המצביעה על ליקויים בעבודת המועצה, והמלצותיי לתיקונם ומעקב אחר יישומן, עשויים

להיות לעזר לעבודת הרשות ותביא לתיקוני הליקויים שללא ספק תחל תהליך ותביא בסופו של דבר

לשיפור והתייעלות ברשות המקומית.

1 לפי חוזר מנכ"ל מס' 2/2100 מיום ,20/11/2100 מועצה מקומית שאוכלוסייתה יותר מ- -01,111 %011 היקף משרה. (בפועל עובד

בהיקף גדול מ- %.)11

3

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

תוכנן עניינים

מס' נושא עמוד

פרק

א הקדמה 2

ב המבנה הארגוני של המועצה 1

יועצת לקידום מעמד האשה 00

מנהל מחלקת חינוך 02

מהנדס המועצה המקומית 01

ג התכנסות מליאת המועצה ונוכחות חברי המועצה 21

טבלת מועדי ישיבת המליאה 20

טבלת נוכחות חברי המועצה במליאה 22

ד וועדות המועצה ותפקודיהן 22

וועדות חובה 21

וועדות רשות 21

טבלת הוועדות בין השנים 2112-2102 22

טבלת וועדות המועצה הרכב חברים 12

צילומי קטעים מתייחסים להרכבי הוועדות מפרוטוקולי 62

המועצה

ה סטטוס חוקי עזר של המועצה 10

רשימת חוקי העזר ברשות המקומית עספיא 12

ו הבסיס החוקי לעבודת המבקר 21

4

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

א. המבנה ארגוני של המועצה:

המבנה הארגוני במועצה כמו כל ארגון, קובע מה מערכות היחסים שצריכות להתקיים ברשות המקומית

(הן בין הרובד האנכי היררכי של תפקידים והן באופן אופקי בתוך התפקידים ) תוך שימת לב מיוחדת

לצורך לשלב את העבודה והפעילויות הקשורות זו לזו.

מבנה ארגוני יעיל מבטיח שכל אחד בארגון מבין מה עליו לעשות (תפקידים), עד כמה הם יכולים

להרחיק לכת בביצוע (סמכות), המבנה שבו הם פועלים, ומערכות היחסים שמצפים מהם לקיים.

המועצה מקומית רשאית ובמידה והיא נדרשה על ידי הממונה על המחוז היא אף חייבת למנות ולהעסיק

מזכיר, גזבר ומהנדס.

כן היא חייבת למנות מבקר ומנהל מחלקת חינוך. כמוכן, המועצה חייבת לקבל ייעוץ משפטי וכן חייבת

למנות עו"ד להיות יועצה המשפטי. החוק מחייב כל רשות מקומית למנות יועצת לקידום מעמד האשה.

בשנת 4002 אוחדו המועצה המקומית עוספיא והמועצה המקומית דלית אל כרמל לעיריית הכרמל

כרשות מאוחדת מכוח חוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל, תשס"ג-.2112

לאחר מאבק פרלמנטרי ועממי עיקשים, המאבק נשא פרי ובשנת 4002 נתקבל בכנסת חוק הרשויות

המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות דלית אל כרמל ועוספיא),תשס"ט-4002 אשר בעקבותיו

בוטל האיחוד ושתי המועצות המקומיות דלית אל כרמל ועוספיא, חזרו להיות מועצות מקומיות נפרדות.

ביום 90.1.01 הוציא שר הפנים את צו הרשויות המקומיות (ביטול אחוד המועצות המקומיות דלית אל

כרמל ועוספיא) תשס"ט-4001 ומועד תחילת הצו הינו יום ביטול עיריית עיר הכרמל.

בבחירות שנערכו בשנת 2112 לראשות המועצה המקומית עוספיא נבחר מר וג'יה כיוף כראש המועצה

המקומית עוספיה, ומאז 9.01.12 הוא מכהן כראש המועצה.

עם כינונה מחדש של המועצה המקומית עוספיא ולאור הוראות סעיף 0 לאותו צו, עובדי עיריית עיר

הכרמל אשר התקבלו כדין לעבודה בעיריית עיר הכרמל ערב יום הביטול, יהיו לעובדי המועצות

המקומיות עוספיא לפי החלוקה אשר פורטה ברשימה, לגבי מעבר עובדים כאמור יחולו הוראות סעיף

()2א לחוק הפירוק.

5

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

מהאמור לעיל משתמע כי העיקרון המנחה הן של החקיקה הרלוונטית והן של משרד הפנים ביחס

לעובדים היה, שכל עובד ותיק שעבד לפני איחוד הרשויות, באחת הרשויות, חוזר להיות משובץ

למועצה המקומית בה עבד קודם לכן.

תקנות הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות דלית אל כרמל ועוספיא) תשס"ט-4001

נקבע כי המשרות המנויות בתקנות, יאוישו במכרז פנימי מבין עובדי הרשות.

בתאריך 91.9.90 פורסמו תקנות המועצות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות דלית אל כרמל

ועוספיא) (הוראת שעה) תש"ע-4001 ובהתאם לסעיף 2 לתקנות אלה על המועצות המקומיות למנות

בעלי תפקידים שונים (מזכיר, גזבר, מבקר, מהנדס, מנהל מחלקת חינוך), לא יאוחר מתום 6 חודשים

מיום ביטול עיריית עיר הכרמל.

ממצאים:

בהתאם לתקנות אלה הייתה המועצה המקומית אמורה לפרסם מכרזים פנימיים למשרות הרלוונטיות

לאחר קבלת אישור ראש מנהל השירות.

בדיקת הביקורת מעלה כי הרשות המקומית מילאה חלקית את הנחיות החקיקה שכן לא כל המשרות

עברו את המכרז הפנימי ולא כל המשרות אוישו תוך התקופה הקבועה בחקיקה הרלוונטית.

ביחס לתפקידים הסטטוטוריים שהוזכרו בסע' 2 לתקנות המועצות המקומיות (ביטול איחוד המועצות

המקומיות דלית אל כרמל ועוספיא) (הוראת שעה) תש"ע-2112 לעיל, חלקן אוישו (גזברית ומזכיר) אך

לאחר תקופה קצרה הוחלפו. אך ביחס לתקופה המבוקרת שנת 4094 במהלך השנה ועם היבחר מזכיר

מועצה, החיש את עבודת רה ארגון מול משרד הפנים ובניית מבנה ארגוני ברשות .

במהלך שנת 2102 אוישו לאחר עריכת מכרזים תפקידים סטטוטוריים שחובה לאיישן על פי דין תפקיד

המבקר הפנימי (אפריל )2102 ומזכיר המועצה (ספטמבר ,)2102 בנוסף לתפקיד מנהלת לשכת ראש

המועצה.

במהלך שנת 2102 פורסמו מכרזים לאיוש משרות סטטוטוריות של מהנדס הרשות ומנהל מחלקת

חינוך (ראה התייחסות להלן) אולם המועצה המקומית לא השלימה את ההליכים המתחייבים מניהול

מכרזים אלה מחד ומאידך לא ביטלה את המכרזים שפורסמו.

6

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הביקורת רואה בחיוב את איוש תפקיד מזכיר המועצה על ידי מר כמאל מלאק לאחר שזכה במכרז

פומבי שפורסם ברבים.

מיד אחרי איוש התפקיד שררה אווירה חיובית בין עובדי המועצה והוחל בעבודות לקידום מבנה ארגוני

שנמסר לביקורת על יד המזכיר - תרשים זרימה של המבנה הארגוני.

מ"מ עספיא - מבנה ארגוני

לשכת ר' המועצה

ר. המועצה

מ"מ וסגני ר. מנהלת לשכת עוזר ראש

המועצה ר' הרשות המועצה

מ"מ עספיא - מבנה ארגוני

מחלקת תפעול ואחזקה

מנהל

אחזקה תפעול וחשמל

מוקד

מרכזנית יום

עירוני ופנה"צ

0 .0

9.60

חשמלאי ניקיון אב שומר

עובדים כללים

עובדים כללים ומתאם מוסדות בית אתר

עובדים כללים תקשורת 94

עובדים כללים

עובדים כללים קווית. משרות

עובדעיוםבדכילםליכםללים 1.00

עובדים כללים

2X שהם

0 .0

7

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

מ"מ עספיא- מבנה ארגוני

מחלקת הנדסה

מהנדס

הרשות

מזכירה

הנדסאי ת כללי רישוי עסקים מנהל מחלקת

(תכנון ופיקוח מתכנניםחיצוניים

X .0 מים וביוב

הנדסי)

מפקח שטח ר' צוות מים ר' צוות ביוב

עובד מים

מ"מ עספיא - מבנה ארגוני

מנהל מחלקת

מחלקת חינוך – בתי ספר

חינוך

מזכירה

בתי ספר אחות בית ספרית

יסודי ב' דתי

יסודי א' חט"ב רונסון יסודי ג'

(קיהלתי) אלאשראק

אב בית - אב בית אב בית

אב בית אב בית אב בית

דליה ושרת תחזוקה 4.0 ועובדי ניקיון

מזכירות מזכירות 9.4 מזכירה מזכירות 0 .9 מזכירות מזכירה

סייעות סייעות סייעות סייעות סייעות סייעות

מזכירה

עובדי ניקיון 4.0 וספרנית עובדי ניקיון .9 ספרנית 0.6 ספרנית

לבורנטית

עובדי ניקיון 2.0

מעבדות

עובדי ניקיון .4

8

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

מ"מ עספיא - מבנה ארגוני

מחלקת חינוך – סייעות וליווי הסעות

מנהל מחלקת

חינוך

סייעות סייעת גני סייעות סייעת סייעת גן

סייעות צמודות

ח.מיוחד ילדים טרום כיתתית טיפולי

משרות 0.60 9 משרות 2 משרות 0 משרות 0 משרות 4 משרות

סייעות

ליווי הסעות חונכות טף ואתגר

יוח"א

91 משרות 6 משרות 4משרות 4 משרות

מ"מ עספיא - מבנה ארגוני

מחלקת חינוך – לא פורמאלי

מנהל מחלקת

חינוך

אב בית מנהל מתנ"ס

מזכירה

מנהל יח' תרבות תיירות נוער מנהל מנהל שיקום

נוער (דיין) ונשים בסיכון(שמיד) ספורט קידום נוער שכונות

אבתסאם

מדריך פנאי רכזת הון

מנחה מועצת מדריכת מרכז תחזוקת

נוער נוער מגרשים הילה אנושי

פקח

מדריך נוער תחזוקת 9.90 גיל רך

אולמות מדריכים

עובד מוגנות

מדריך מדצים עיר

עו"ס מתכלל בריאה

9

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

מ"מ עספיא- מבנה ארגוני

מחלקת רווחה

מנהל מחלקת

רווחה

מזכירה עובדת זכאות אב בית ושומר עובדת ניקיון

חד הוריותמ קשישים

רכזת ועדות וסיעוד

מנהלת מע"ש מדריכה מדריכה

מועדונית מועדונית

חד הוריות רווחה משותפת שיקום

ומועדניות

מדריכות 1 אם בית

0 .0 מע"ש

מש' רב בעיות אם בית אם בית נתיבים

להורות

ופיגור

וצעירים

נערות קהילה

ומשפחה

תומך קהילתי נתיבים

להורות

הביקורת ממליצה להעביר לדיון ולאישור המועצה את המבנה הארגוני המוצע ולהשלים את איוש

המשרות שחובה לאיישן על-פי דין ועל פי תקנות ביטול איחוד המועצות מקומיות דאלית אלכרמל

ועספיא.

על המועצה לפעול ביתר שאת להסדרת עניין הכוח אדם לרבות קבלה וחידוש כלל נחיצויות המשרה.

נכון למועד כתיבת דו"ח זה, המועצה האמונה על עבודה חסכונית ויעילה, אינה מצליחה לאייש את כל

התקנים במיוחד את תקני העובדים הבכירים.

טרם אוישו במועצה המקומית בדרך של מכרז משרות סטטוטוריות ומשרות שאינן סטטוטוריות,

ומועסקים עובדים כממלאי מקום למילוי משרות אלו, הביקורת ממליצה בדחיפות האפשרית לדאוג

לאיוש המשרות הפנויות במועצה כדין, בהתאמה למבנה ארגוני שיאושר, בקיום מקור תקציבי מתאים

בתקציב המאושר, ובהליך המתחייב על פי הנחיות משרד הפנים.

הביקורת בחרה במס' תפקידים מרכזיים שחובה על כל רשות לאייש ובחרה להתייחס אליהם במטרה

להאיץ באחראים לפעול לאיושם. התפקידים שנבחרו על ידי הביקורת הם מהנדס המועצה, יועצת

לקידום מעמד האשה ומנהל מחלקת החינוך.

11

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

יועצת לקידום מעמד האשה:

עלפי חוק הרשויות המקומיות (יועצת לקידום מעמד האשה) התש"ס-,2111 על הרשות למנות יועצת

לענייני מעמד האישה.

היועצת לקידום מעמד האישה תיבחר בדרך של מכרז, ומינויה יוצג בפני מועצת הרשות המקומית.

ומשמונתה יועצת לקידום מעמד האישה יש להעביר עותק מכתב המינוי אל שר הפנים ואל הרשות

לקידום מעמד האישה.

דרגת היועצת תהא מקבילה לכל הפחות לדרגה של מנהל מחלקה באותה רשות מקומית.

במילוי תפקידיה כיועצת ,היא תהיה כפופה ישירות לראש הרשות המקומית.

יכולה להתמנות ליועצת רק מי שעומדת בשני תנאי סף מצטברים:

היא בעלת תואר אקדמי מוכר או תואר שווה ערך לעניין דרגת שכר אקדמית.

היא בעלת ניסיון מקצועי של 2 שנים בתפקיד ניהולי או ציבורי בתחום מעמד האישה.

תפקיד היועצת למעמד האישה הוא:

לפעול לקידום מעמד האישה כמוגדר בחוק.

לקיים פעילות בנושאים הקשורים לקידום מעמד האישה ולעודד מודעות לנושא.

ביעור ההפליה נגד נשים.

מניעת אלימות נגד נשים.

מעורבות בהתוויית המדיניות של הרשות, יש להזמין את היועצת לישיבות המועצה ולישיבות וועדות

המועצה, ועליה להעלות על סדר היום נושאים הנוגעים לתחומי חייהן של נשים ונערות.

איסוף מידע ונתונים בתחום מעמד האישה.

טיפוח מודעות באמצעות חינוך והסברה.

ממצא:

הביקורת רואה בחומרה כי המועצה טרם מינתה יועצת לקידום מעמד האישה לפי מצוות החוק.

המלצה:

על מנת להביא לתיקון הליקוי, הביקורת ממליצה למועצה המקומית לפעול לאלתר וללא דיחוי למנות

יועצת כדין בהתאם להנחיות חוזרי מנכ"ל משרד הפנים מס' 1/2111 וחוזר מנכ"ל מס' .1/2112 כן מומלץ

להקצות סעיף נפרד בתקציב המועצה למימון פעולת היועצת.

11

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

מנהל מחלקת החינוך:

החינוך הוא אחד השירותים הממלכתיים שניתנים באמצעות הרשות המקומית. ככלל, האחריות

לשירותי החינוך היא בידי משרד החינוך, הרשות המקומית מופקדת בעיקר על הבטחת התנאים הפיזיים

לקיומן של מערכות החינוך בתחומה.

אולם, בשנים האחרונות ניכרת מגמה של העברת סמכויות ממשרד החינוך אל הרשויות המקומיות,

וניתן להן חופש פעולה רחב בתחומים רבים.

כפועל יוצא של שינויים אלו גדלו סמכויותיו והתרבו תפקידיו של מנהל מחלקת החינוך ברשות

המקומית והתחזק מעמדו.

על-פי חוק הרשויות המקומיות (מנהל מחלקת חינוך), התשס"א-,2110 בכל רשות מקומית ממונה מנהל

מחלקת חינוך.2 לצורך מינויו נדרש מכרז פומבי.

במועצות מקומיות המועמדים נדרשים לעבור מכרז פומבי. לאחר מינויו מנהל מחלקת החינוך יהיה עובד

של המועצה אשר חלים עליו ההוראות החלות על עובדי הרשות המקומית בה הוא מכהן.

כמוכן, נקבעו בחוק תנאי סף לאיוש התפקיד, ובהם רמת השכלה וניסיון.3 כדי לפטר את מנהל מחלקת

החינוך נדרשת המלצה של ראש הרשות ואישור של מועצת הרשות בהצבעה ברוב מיוחס (שני-שלישים

מחברי המועצה או שלושה-רבעים מהחברים הנוכחים בישיבה).4

כאמור לעיל, מנהל מחלקת החינוך הוא עובד הרשות המקומית, והוא כפוף לראש הרשות או למנכ"ל.

במסמכי המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים מפורטים תפקידיו של מנהל מחלקת החינוך ברשות

מקומית, ובהם:5

.0 התווית מדיניות וגיבוש תכניות עבודה בתחום החינוך – גיבוש חזון ומדיניות בתחום החינוך

ברשות המקומית, התווית תכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות ויישומן ובתוך כך בקרה על

ביצוען.

.2 ניהול תקציב החינוך.

.2 תכנון תשתיות המיועדות לתחום החינוך.

2 סעיף 2 לחוק.

3 סעיף 2 לחוק.

4 סעיף 1 לחוק.

5 משרד הפנים, המינהל לשלטון מקומי, היחידה לכוח אדם ברשויות המקומיות, עובדים, תקנים ותנאי שירות, תיאור תפקיד: מנהל

אגף חינוך.

12

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.2 ניהול מערך הרישום למוסדות החינוך – אחריות לרישום ולשיבוץ של תלמידים לגני-הילדים

ולבתי-הספר היסודיים והעל-יסודיים לקראת כל שנת לימודים חדשה, גיבוש קריטריונים ותנאי

סף לקבלת תלמידים למוסדות החינוך, תכנון אזורי הרישום.

.1 קידום יוזמות פדגוגיות וחברתיות במוסדות החינוך.

.6 ליווי, מעקב ובקרה בבתי-הספר היסודיים והעל-יסודיים – בחינה של תכנית העבודה השנתית

של כל מוסד ואישורה, מעקב אחר יישום התכנית, ובקרה על אופן הניהול של בתי-הספר: קיום

קשר שוטף עם מנהלי המוסדות, ניהול ישיבות וטיפול בליקויים ובבעיות, יצירת דרכים להעלאת

רמת ההישגים הלימודיים של התלמידים וצמצום הפערים הלימודיים ביניהם, קידום תכניות

הכשרה, הדרכה והשתלמויות של צוותי החינוך, מניעת נשירה וטיפול בתלמידים נושרים בשיתוף

קצין ביקור סדיר, אגף הרווחה, צוות בית-הספר וההורים, מעקב אחר תלמידים בעלי קשיים

ומציאת פתרונות עבורם בשיתוף גורמים רלוונטיים, הסדרת הסעות, קידום פרויקטים להעשרה

חינוכית וחברתית של התלמידים, טיפול במצבת עובדי ההוראה, אחריות לביטחון ולבטיחות

במוסדות החינוך.

.9 ליווי, מעקב ובקרה בגני הילדים – אחריות למערך כוח האדם בגני הילדים, אחריות

להשתלמויות, מעקב אחר ילדים בעלי קשיים מסוגים שונים ומציאת פתרונות עבורם, קיום קשר

עם גננות וטיפול בליקויים ובבעיות, קידום וכניות להעשרה חינוכית של הילדים, אחריות

להבטחת ביטחון ובטיחות בגני הילדים.

.1 ליווי, מעקב ובקרה של השירות הפסיכולוגי חינוכי.

.2 טיפול בהצטיידות, ברכש ובתחזוקה של מוסדות החינוך.

לצד מנהל מחלקת החינוך פועלת ועדת חינוך. כיום היא ועדת חובה בעירייה וועדת רשות במועצה

מקומית ובמועצה אזורית.6

אף שלוועדת החינוך אין סמכות קבלת החלטות וביצוע אלא דרך מועצת הרשות, תיתכן התנגשות בין

מנהל מחלקת החינוך ברשות המקומית לבין הוועדה אם היא יוזמת ומקדמת תכנים ופעילויות שלא

בתיאום עם הדרג המקצועי ברשות.

תקנות הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות דלית אל כרמל ועוספיא) תשס"ט-2112

נקבע כי המשרות המנויות בתקנות, יאוישו במכרז פנימי מבין עובדי הרשות.

6 ראה להלן בפרק הוועדות התייחסות לוועדת החינוך.

13

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ממצאים:

בתאריך 02.0.01 פורסמו תקנות המועצות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות דלית אל כרמל

ועוספיא) (הוראת שעה) תש"ע-2112 ובהתאם לסעיף 2 לתקנות אלה היה על המועצה המקומית למנות

מנהל מחלקת חינוך, לא יאוחר מתום 6 חודשים מיום ביטול עיריית עיר הכרמל.

ביום 6/02/2112 נתקבלה החלטה במליאת המועצה למנות את מר כ.כ כמנהל מחלקת החינוך.

ביום 01/02/2112 נשלח למר כ.כ. כתב מינוי כממלא מקום מחלקת חינוך על ידי ראש המועצה.

ביום 01/9/2101 הוארך תוקף המינוי הנ"ל לאחר השלמת תקופה של שנה בתפקיד עד למועד המכרז ו/או

החלפת תפקיד.

ביום 22/1/2100 נתקבל ממנהל אגף כ"א ושכר ברשויות המקומיות אישור נחיצות למשרת מנהל מחלקת

החינוך בהיקף של %.011 וניתן היתר לפרסם על המשרה הנ"ל מכרז פנימי או פומבי במקרה שלא ייצא

מועמד מתאים מבין עובדי המועצה. הרכב וועדת הבחינה יותאם לאמור בתקנות (יכהן הממונה על

המחוז או מי מטעמו, נושא משרה או בעל תפקיד שימונה על ידי הממונה על המחוז או נציגו.

בספטמבר 2100 פורסם מכרז פנימי מועד אחרון להגשה .01/01/2100 נפתחו המעטפות בשיתוף היועמ"ש

עו"ד יעקב בורובסקי, אך בגלל סוגיית ניגוד העניינים בשל קרבתו המשפחתית עם ראש המועצה,

המועצה פעלה בהתאם לחוזר מנכ"ל 2/2100 העוסק במינוי קרובי משפחה ברשויות מקומיות, וצירפה

חוו"ד יועמ"ש והגישה טפסים לוועדת מינהל השירות במשרד הפנים ע"מ לבחון את חוקיות המועמדות

של מר כמאל כיוף שהיה מועמד יחיד.

עד סוף תקופת הביקורת 20/102/2102 טרם קיבלה הרשות תשובה מהוועדה.

לפי דברי ההנהלה ברשות המקומית העיקוב במינוי מנהל מחלקת החינוך נגרם כתוצאה מהתחלפות של

מזכירי המועצה באותה תקופה שהם אמורים לטפל ישירות במכרזי הבכירים. בנוסף, לדרישת הוועדה

הפנימית להשלמת מידע בקשר למילוי תנאי הסף מהמועמד לתפקיד (סעיף של ניסיון בניהול ובבחינת

נושא הקרבה המשפחתית וניגוד העניינים).

כן הועלתה טענה כי משרד הפנים מתעכב חודשים בטיפול בפניות ובבקשות המעצה מסיבות לא ברורות.

14

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

נכון למועד הביקורת מצאה כי מנהל מחלקת החינוך מונה כמנהל המחלקה בפועל כממלא מקום מנהל

המחלקה. נכון לסוף שנת .2102

הביקורת ממליצה שבתקופת מילוי המקום יועסקו העובדים על -פי חוזה עבודה, בהתאם להסכמים

קיבוציים מאושרים. לא ניתן לאשר העסקתם של ממלאי מקום בחוזה בכירים ו/או במשכורת כוללת.

יש לפעול להעסקת עובדים כממלאי מקום בהתאם להנחיות חוזרי מנכ"ל 2/2111 ו- .2/2100

מהנדס המועצה המקומית:

חובה על כל רשות מקומית למנות מהנדס ,אשר יהיה עובד הרשות7 מהנדס הרשות המקומית מהווה

הסמכות המקצועית בתחום התכנון הפיזי, בנוסף להיותו מקור מרכזי לייעוץ לראש הרשות והמועצה

וביצוע מדיניותן של הוועדה המקומית ושל רשויות התכנון המקומית המחוזית והארצית, בכפוף

להוראות הדין הקיים

להלן בתמצית עיקרי התפקיד:

א. תכנון-

הסמכות העליונה ברשות לביצוע הליכי תכנון פיזי ברשות והגשתם לדיון בפני הועדה

המקומית לתכנון ובנייה.

ניהול מערך של פיתוח תכנון עירוני איכותי ובקרה עליו.

תכנון פיזי והכנת תכניות אב לפיתוח ועיצוב עירוני.

תכנון הנדסי לטווח הקצר והארוך (תכניות אב ופרוגראמות, תכניות מתאר ותוכניות

מיוחדות).

קידום תכניות ומיזמים לאזורי תעשייה ומגורים.

גיבוש ופרסום הנחיות בנושא תכנון.

ניהול מערך בדיקת תכניות בניין עיר ומתן אישור ראשוני מבחינה תכנונית.

בחינה מחודשת של תכניות בניין עיר.

הנחיית עובדי ההנדסה בהכנת תכניות בניין עיר חדשות, בהתאם להתפתחות הרשות

המקומית, שינויים עירוניים, דמוגרפיים ומדיניות הרשות המקומית.

ייזום וטיפול בתוכניות מתאר מקומיות, הנדרשות לרשות המקומית לצרכי תכנון.

אישור תכניות בתחום התכנון והבנייה, המצויות תחת סמכותו.

הנחיה מקצועית של המתכננים החיצוניים ושל היזמים השונים.

7 סעיף 022 לצו המועצות המקומיות, סעיפים 2-2 לחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית(.

15

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פיתוח, תכנון ופיקוח על הבינוי ותשתיות הבנייה הציבורית ברשות המקומית (גנים

ציבוריים, פארקים ונוף).

ייצוג עמדת הרשות בתכניות מקומיות, המובאות בפני ועדות תכנון ובנייה מחוץ לרשות.

ייצוג הרשות המקומית בישיבות מקצועיות מול משרדי הממשלה, בנושאים שבאחריותו

(כגון מנהל מקרקעי ישראל, משרד השיכון וכיו"ב).

ב. ניהול מחלקת ההנדסה-

ניהול מקצועי של עובדי מחלקת ההנדסה ברשות והנחייתם המקצועית בביצוע פעולותיהם.

ניהול של מחלקת ההנדסה, לרבות קבלת דיווחים ועדכונים, סיוע בפתרון בעיות מקצועיות

ומנהליות, פיקוח ובקרה על עבודת מחלקות ההנדסה השונות.

גיבוש מדיניות הנדסית, בהתאם לתכנון האסטרטגי.

גיבוש תכניות רב-שנתיות ושנתיות בתחומי ההנדסה.

הכנת התקציב השנתי והתב"ר (והתקציב הבלתי רגיל) בתחום ההנדסה והגשתו לאישור

הדרג הבכיר ברשות המקומית.

בקרה על ההוצאה לפועל של תכנית העבודה השנתית של המחלקה, על פי התקציב המאושר.

ביצוע תהליכים לבנייה, אחזקה ושיפור של התשתיות העיליות והתשתיות התת-קרקעיות

(מים, ביוב וניקוז, ובמידה והרשות תתקשר עם תאגיד מים בתיאום עם תאגיד המים).

השתתפות בישיבות הרשות המקומית ובכל אחת מוועדותיה, העוסקות בנושאים

שבאחריותו, ומתן חוות דעתו בכתב ו/או בעל פה לפני קבלת החלטה בכל עניין בתחום

תפקידיו.

ייצוג הרשות המקומית בערכאות משפטיות, בכל הנוגע לתחום אחריותו (כדוגמת תביעות

קבלנים, תביעות נזיקין וכיו"ב ).

ריכוז תהליכי הכנת מכרזים ופיקוח על תהליכי ההתקשרות עם קבלנים, במסגרת פרויקטים

המיועדים לפיתוח הרשות המקומית ולתחזוקתה.

לאורך תקופת הביקורת לא אויישה המשרה ולא מונה מהנדס למועצה. אכן ביום 21/12/2102 פרסמה

המועצה מכרז חיצוני מכרז מס' 2/2100 מועד אחרון להגשה עד 02/12/2102 לאיוש המשרה אך למכרז

זה לא הוגשה אף הצעה לכן הוחלט לצאת במכרז חדש. ביום 11/01/2102 פורסמה בשני עיתונים בשפה

הערבית "אלסנארה" ו"קול אלערב" מודעת דרוש למחלקת ההנדסה מהנדס בעל ניסיון ברשויות

מקומיות.

16

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

מבדיקת הביקורת עולה כי כתוצאה מהעדר מהנדס במחלקת ההנדסה התקשרה המועצה מספר

התקשרויות לקבלת שירותי ייעוץ כדלקמן:

.0 ביום 10/16/2100 התקשרה המועצה עם "פרוייקטור ויועץ הנדסי" מר ע.נ עם אופציה להארכה

לשנה ועוד שנה, עלות העסקה לפי תעריף 069 ₪ לפני מע"מ.

לפי כרטיס הנהלת החשבונות שילמה המועצה למר ע.נ במשך תקופת הביקורת (מ-0/0/02 עד

)20/02/02 שכר סך של 990,901 ₪.

.2 במטרה ל"תאם שיתוף הפעולה בין הרשות לתושבים ולקבל יעוץ תשתיות לקידום תוכנית עמק

הזיתים", התקשרה המועצה ביום ,0/00/2100 עם חברת מ. הנדסה בע"מ/או מי מטעמה תקופת

ההתקשרות עד .20/02/02 עלות העסקה לפי תעריף 211 ₪ כולל מע"מ (עד 021 שעות עבודה

בחודש).

לפי כרטיס הנהלת החשבונות שילמה המועצה במשך תקופת הביקורת הנבדקת (מ-0/0/2102 עד

)20/02/2102 שכר סך של 420,400 ₪.

.2 בנוסף להתקשרויות לעיל, בחודשים נובמבר דצמבר 2102 התקשרה המועצה עם אינג' א.ס.א

בעלות של 41,246 ₪.

סה"כ עלות שירותי הנדסה 240,041 ₪.

הביקורת ערכה חישוב שכר מהנדס כדלקמן:

לפי חוזר מנכ"ל מיוחד - משרד הפנים מס' 4099 9 " חוזים אישיים להעסקת נושאי משרה ותפקידי

אימון ברשויות מקומיות שנחתמו לאחר 4099 9 9 ", עלות העסקת מהנדס %900 משרה ברשות

מקומית בגודל אוכלוסיה בין 9,000 ל- 40,000 נפשות תהיה לפי שכר % %-1 2 משכר מנכ"ל.

לפי עדכון שכר לעובדים הבכירים ברשויות מקומיות מיום 4094 09 42 המשכורת לחישוב היא

40,100₪.8

שכר חודשי מהנדס לפי % 1 משכר מנכ"ל 40,100 % 1 0 ,46 ₪.

שכר שנתי מהנדס לפי % 1 משכר מנכ"ל 192,060 ₪.

הביקורת מעירה כי אחד התפקידים המרכזיים של מבקר הפנים הוא לבדוק אם פעולות המועצה, נעשו

כדין בידי המוסמך לעשותם תוך שמירה על טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון, מהבדיקה לעיל

נמצא כי התנהלות המועצה והעסקת יועצים הנדסיים חיצוניים עלתה למועצה סך כולל של 240,041 ₪.

8 http://www.moin.gov.il/Subjects/HumanPowerAndSalary/Pages/Annual-salary-adjustments.aspx

17

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

בזמן שלו היה מועסק מהנדס במשרה מלאה לפי %21 (לא %)11 משכר מנכ"ל הייתה משלמת סך של

192,060 ₪. תשלום יתר בסך של 012,662 ₪.

הוכח כי איוש התפקיד עשוי לחסוך משמעותית למועצה ומבחינת תפקוד מחלקת ההנדסה, איוש

המשרה יביא ללא ספק לעשיית סדר וארגון במחלקה.

היות ואי איוש משרת מהנדס לרשות משליך על תפקוד המחלקה בכלל, הביקורת ראתה לנכון לערוך

בדיקה במחלקת ההנדסה במטרה לשקף את המצב הקיים. שכן, לדעת הביקורת, ישנה חשיבות מרובה

להבנת הגורמים הארגוניים המרכזיים, המאפיינים את מחלקת ההנדסה ומשפיעים באופן ישיר

ומשמעותי על דרכי פעולתה, ולתת סדר עדיפות גבוה בהתאמה לטיפול בהם.

חשוב להבהיר כי הביקורת לא בדקה את כלל הפעילות של מחלקת ההנדסה וכל תהליכי העבודה

הקיימים. אלא בדיקה כללית של דרכי הפעולה במחלקה.

להלן עיקרי האבחון הארגוני-ניהולי בראייה מערכתית כוללת:

.0 היעדר אוריינטציה שירותית מספקת/הולמת ברמת המאקרו כמאפיין האקלים הארגוני

במחלקת ההנדסה.

.2 נושא המחשוב מהווה מוקד בעייתי מרכזי במחלקת ההנדסה במישורים רבים. הביקורת רואה

בחומרה היעדר תשתיות ומערכות ממוחשבות מתקדמות המתאימות לביצוע יעיל של העבודה

במחלקה ולמתן שירות איכותי נדרש לתושבים.

.2 התיקים והמידע הצבור במחלקה לא מוסדרים במקום ייעודי אחד. דבר זה משליך בעיקר על

היעדר כתובת אחת ברורה, הנושאת באחריות מקצועית וניהולית כוללת על סך התיקים ברשות

מחלקת הנדסה (ניהול התיקים, איתורם, ניודם, מחשוב מתקדם וכד').

.2 ניהול התיקים עדיין מתקיים בשיטות ידניות ומיושנות. העבודה השוטפת המרובה ממילא

כרוכה בטיפול בתיקים פיזיים, כבדים וגדושי מסמכים, כאשר כל טיפול בבקשה דורש איתור

וטלטול התיק כולו.

מלבד חוסר היעילות בשיטות עבודה אלו עולה הסבירות לביצוע טעויות אנוש, אובדן מסמכים

והיעדר בקרה.

.1 בהעדר מהנדס שינהל את המחלקה, קיים צורך בהידוק הבקרה הניהולית, שיפור שיטות ופיתוח

כלים ניהוליים שיאפשרו הפקת לקחים, ויסות עבודה וניהול הפעילות במחלקה, ביצוע השוואות

בין שנים, ותקופות רבעוניות, ועובדים בחתכי פעילות שונים.

.6 קיימים צווארי בקבוק וחסמים בזרימת העבודה הנובעים בראש ובראשונה מהעדר מהנדס

שינהל את המחלקה תוך חלוקת תפקידים ברורה.

18

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.9 הביקורת מתרשמת כי קיימת אווירה ארגונית בעייתית ולא נעימה, המתאפיינת בחוסר שתוף

פעולה, חוסר שיתוף בידע ומידע ככל הנראה לצבירת כח והשפעה.

.1 לדעת הביקורת העדר מהנדס לרשות המקומית למשך שנים הוא הסיבה להעדר מדיניות תכנונית

עירונית ברורה וחד משמעית.

העיסוק בתחום ההנדסה ובינוי היישוב הינו מורכב וסבוך כולל תהליכים ממושכים, ועדות שונות, קשור

בחוקים ותקנות, דורש אישורים סטטוטוריים רבים ונדרש לבסיס ידע מקצועי כמו גם מקצועיות רבה

של העוסקים בו. אין ספק שההחלטות הנדרשות הינן כבדות משקל ולהן השלכות על מהות אופיה של

הרשות המקומית ואיכות חיי תושביה. דבר זה אף סבוך ובעייתי עוד יותר בכפר עספיא על מאפייניה

הייחודיים ובראש ובראשונה החוסר המרכזי והמהותי של בעל התפקיד המרכזי במחלקה מהנדס

המועצה.

על רקע זה ברור שפעילות מחלקת ההנדסה מורכבת ובעלת אילוצים רבים, אולם דווקא משום כך,

קיימת חשיבות מרובה ביותר במינוי מהנדס שללא ספק יהווה הכוח הראשון המקדם והגורם שיביא

לחיזוק ו או לשינוי של הכוחות המעכבים, על מנת לשפר את איכות השירות הניתן לציבור. יש למנות

מהנדס למחלקת ההנדסה באופן דחוף ביותר.

19

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ג. התכנסות מליאת המועצה:

א. מועצת הרשות הינה הפורום העליון המוסמך לקבוע את אורחות החיים ביישוב בו היא

מכהנת .מועצת הרשות משמשת כבית הנבחרים המקומי .ככזאת הינה גוף פוליטי דמוקרטי ,

שאמור לבטא את כיווני הפעילות ואת סך הרצונות של התושבים כפי שבאו לכלל ביטוי

בתוצאות הבחירות לרשות.

ב. תפקיד מועצת הרשות לחוקק חוקי עזר ,לדון ולהחליט על הנושאים העומדים על סדר יומה של

הרשות וכן לבקר את פעולותיה.

ג. מועצת הרשות הינה גוף שלטוני מקומי בתחום שיפוטה של הרשות. היא כפופה להוראות החוק

והשלטון המרכזי ,אשר מגדירים את סמכויותיה וחובותיה תוך קיום מערכת של הנחיה

ובקרה.

ד. מועצת הרשות הנה הזירה הפומבית להתגוששות פוליטית ,להשמעת דעות והערות

ולהתמודדות על תשומת הלב המיידית של הציבור והתקשורת.

הביקורת ערכה בדיקה בקשר למועדי התכנסויות המליאה בישיבות מן המניין.

תקופת הביקורת: מתחילת הקדנציה הנוכחית קרי מאוקטובר שנת 2112 ועד לסוף שנת .2102

קיוםישיבות

סעיף 2 לתקנון שבתוספת השלישית של צו המועצות המקומיות (א), תשי"א-0 ,91 קובע: (להלן:

"התקנון")

"המועצה תקיים ישיבה מן המניין אחת לחודש לפחות, אך רשאית להחליט שלא לקיימה בשני

חודשים של השנה". רק בישיבה מן המניין אפשר להעלות כל נושא לדיון, ולהגיש שאלתות.

21

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

טבלת מועדי ישיבות המליאה מן המניין:

שנה מס' ישיבה מועד התכנסות הישיבה

4001 0 01/01/2112 יום א'

2 12/00/2112 יום ג'

4090 0 11/10/2101 יום ג'

2 12/12/2101 יום ג'

2 02/12/2101 יום ו'

2 01/12/2101 יום א'

1 00/11/2101 יום ג'

6 11/16/2101 יום ו'

9 01/19/2101 יום א'

1 02/12/2101 יום א'

2 02/01/2101 יום ג'

4099 0 10/12/2100 יום ג'

2 02/12/2100 יום א'

2 09/12/2100 יום א'

2 11/16/2100 יום א'

1 21/11/2100 יום ה'

6 01/01/2100 יום ג'

9 19/02/2100 יום ב'

4094 0 01/10/2102 יום ג'

2 02/12/2102 יום ב'

21

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

2 01/12/2102 יום א'

2 09/12/2102 יום ג'

1 12/11/2102 יום ד'

6 00/19/2102 יום ד'

9 02/11/2102 יום א'

1 16/00/2102 יום ג'

2 22/00/0102 יום ה'

טבלת מועדי ישיבות המליאה שלא מן המניין:

4001 0 21/01/2112 יום ו'

2 01/00/2112 יום ג'

2 16/02/2112 יום א'

4090 0 21/12/2101 יום ה'

2 22/16/2101 יום ג'

2 02/19/2101 יום ג'

2 29/01/2101 יום ד'

1 21/00/2101 יום ה'

4099 0 11/12/2100 יום ה'

2 00/12/2100 יום א'

2 22/11/2100 יום ו'

2 22/00/2100 יום ה' (כתוב יום ג')

22

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

4094 0 22/11/2102 יום ה'

מועדיהישיבותמןהמנין

סעיף 1 לתקנון בדבר ישיבות המועצה והנוהל בהן קובע:

המועצה תחליט על מועד קבוע לישיבותיה.

בישיבת המועצה הראשונה שהתכנסה ביום רביעי ,19/01/2112 נקבע מועד התכנסות המליאה לישיבה

שמן המניין, יום שלישי בשבוע הראשון בכל חודש בשעה .01:11

מעיון בטבלה " טבלת מועדי ישיבות המליאה מן המניין" נראה כי הישיבות מתקיימות בניגוד למה

שהוחלט ע"י המועצה בישיבה הנ"ל ולא כפי שצו המועצות המקומיות קובע.

רישום פרוטוקול:

בתקנון נקבע כי בכל ישיבה יירשם פרוטוקול. מזכיר המועצה אחראי לניהול התקין של

הפרוטוקול. המזכיר עורך ורושם אותו כעבור זמן מה ודואג להפיצו לפני מועד ישיבת המועצה

"הקרובה".

סעיף 12 בתקנון שבתוספת השלישית לצו המועצות המקומיות קובע כי בפרוטוקול יצוינו:

• מועד הישיבה ומקום קיומה.

• שמות חברי המועצה הנוכחים בישיבה בציון אלה שנכחו בפתיחה.

• שאילתות ותשובות עליהן.

• סדר היום וכל שינוי בו.

• שמות המשתתפים בוויכוח בכל סעיף.

• ההצעות והנמקתן.

• החלטות ותוצאות ההצבעה ולפי דרישת חבר מועצה ציון שמות המצביעים ואופן הצבעתם.

• הודעות.

דיוניםמיוחדים

23

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

סעיף 61 לצו המועצות (א) קובע מספר ישיבות שיוכרזו כישיבות מיוחדות. ישיבה כזו, מיוחדת לנושא

מסוים, ולא ידון בה כל נושא אחר.

()0 ראש המועצה יקבע מועד לדיון מיוחד בדוחות הכספיים השנתיים.

בדוחות הביקורת למיניהם שיהיה לכל המאוחר חודש לאחר הגשתם.

()2 מועד לדיון מיוחד בהצעת התקציב ובהיטל הארנונה שיתקיים בישיבה שלא מן המניין

(השנתי).

()2 ראש המועצה יגיש למועצה לפחות פעם בשנה דין וחשבון על המצב בכל תאגיד

שהמועצה

משתתפת בו, ולפי דרישה של חבר מועצה יקוים דיון בדוח זה.

נוכחותבישיבות

סעיף 012 בצו עוסק בהיעדרות מישיבות מועצה

חבר מועצה שנעדר מישיבות המועצה שלושה חודשים רצופים או שנעדר משלוש ישיבות

רצופות – יחדל להיות חבר מועצה, ובתנאי שראש המועצה או הממונה על המחוז שלח לו הודעה

כמפורט בסעיף זה.

הצו מורה לראש המועצה להתריע בפני חבר המועצה לאחר היעדרות שניה ברציפות. נעדר חבר

המועצה חודש שלישי או מישיבה שלישית ישלח לו ראש המועצה הודעה כאמור בדבר התפנות מקומו

במועצה.

בתום שלושים יום מיום שנשלחה אליו ההודעה יחדל חבר המועצה לכהן כחבר.

דוחהשתתפותחברימועצהבישיבותמליאה (מאוקטובר 4001 עד נובמבר )4094

מס' מועד סוג זאיד שכיב טועמה ארכאן רושדי מוניר מוחסן כאיד פרג' זאהר

ישיבה הישיבה הישיבה מנסור עלוה רוחאנא אבו רוקן סאבא הלון סעיד חמדאן (עספיא

(אחדות) (עספיא (האחווה (אלתעאון (עספיא (אחווה) (אבנאא (אלאמל) המאוחדת)

המאוחדת) והשלום) ולבנאא) אלמחבה) אלג'בל)

שנת

24

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

2112

0/12 11/01/12 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2/12 12/00/12 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

שנת

2101

0/01 11/10/01 ר 1 0 0 1 0 0 0 0 0

2/01 12/12/01 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2/01 02/12/01 ר 0 0 0 0 0 1 0 0 0

2/01 01/12/01 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1/01 00/11/01 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

6/01 11/16/01 ר 0 0 0 0 0 0 0 1 0

9/01 01/19/01 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1/01 02/12/01 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2/01 02/01/01 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

שנת

2100

0/00 10/12/00 ר 0 0 0 0 עמור 0 0 סעיד 0

דרובי אבו

פארס

2/00 02/12/00 ר 0 0 0 0 0 0 0 עאיד 0

כעביה

2/00 09/12/00 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2/00 11/16/00 ר 0 1 0 1 0 0 0 1 0

1/00 21/11/00 ר 0 1 0 0 0 0 0 0 0

6/00 01/01/00 ר 0 מהנא 0 0 0 0 0 0 0

אבו

25

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

סעדה

9/00 19/02/00 ר אמל 9 1 0 1 0 0 0 0

שרוף

שנת

4094

0/02 01/10/02 ר 0 0 0 0 ברכאת 0 נסים 0 0

עזאם דבור

2/02 02/12/02 ר 0 1 1 0 0 0 0 0 0

2/02 01/12/02 ר 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2/02 09/12/02 ר 0 1 0 0 0 0 0 0 0

1/02 12/11/02 ר 0 0 1 0 0 0 0 1 0

6/02 00/19/02 ר 0 0 0 0 0 0 0 אמל חסאן והב

סראי

אלדין

9/02 02/11/02 ר 0 1 1 0 0 0 0 0 0

1/02 01/00/02 ר 1 0 0 0 1 0 0 0 0

סה"כ 22 02 21 22 22 22 22 20 22

השתתפות

סה"כ העדרויות 2 1 2 2 2 0 1 2 0

היעדרות

1 פעמים רצופות

אחוז %19.6 %01.9 21.1 %19.6 19.6 .2 1 900 20 .2 1

ההשתתפות % % % % % %

ממצאיבקורת

26

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

במקרה של הצטרפות חבר מועצה לישיבה באיחור לא מצוין בפרוטוקולי המועצה החבר המצטרף לאחר

התחלת הדיון או העוזב באמצע הישיבה.

לעניין רישום שמות חברי המועצה לפי הצבעה, אמנם סעיף 12 ()9 לא מחייב לרשום שמות המתנגדים או

הנמנעים אלא אם דרשו זאת חברי המועצה, אולם לדעת הביקורת, היות וחלה אחריות אישית על

כל חבר מועצה לגבי החלטותיה, יש להקפיד ולציין את שמות המתנגדים או הנמנעים בכל החלטה.

הביקורת מציינת לחיוב כי מעיון בטבלת הנוכחות נמצא כי בתקופה שבין 11/01/2112 ועד ליום

,01/00/2102 אף חבר מחברי המועצה נעדר משלוש ישיבות רצופות וכי אחוז הנוכחות של חברי המועצה

בכל הסיעות במועצה היה גבוה כאשר אחוז הנוכחות בכל הסיעות היה מעל 12 %.

הצו מתיר למועצה להחליט שלא לקיים ישיבה בשני חודשים של השנה אך זה מחייב החלטת מועצה

מראש.

בדיקת הביקורת העלתה כי לא נמצא בפרוטוקולי המועצה החלטה כנ"ל.

בשנת 2112 נערכו 1 ישיבות מליאה מהן 2 ישיבות שלא מן המניין.

בשנת 2101 נערכו 02 ישיבות מליאה מהן 1 ישיבות שלא מן המניין. בחודשים אוגוסט ודצמבר לא נערכו

ישיבות מליאה.

בשנת 2100 נערכו 01 ישיבות מליאה מהן 2 ישיבות שלא מן המניין. בחודשים ינואר, מאי, ויולי לא

התכנסה ישיבת מליאה.

בשנת 2102 נערכו 02 ישיבות מליאה מהן ישיבה אחת שלא מן המניין. בחודשים פברואר ודצמבר לא

התכנסה ישיבת מליאה.

המלצות

הביקורת ממליצה לקיים ישיבת מועצה מן המניין אחת לחודש לפחות.

המועצה תחליט שלא לקיים ישיבה בשני חודשים של השנה אם רצונה בכך.

המועצה תחליט מחדש על מועד קבוע לישיבותיה (יום קבוע בשבוע הראשון של כל חודש).

בפרוטוקול יצוינו גם: שמות חברי המועצה שנכחו בפתיחת הישיבה, חברים שהצטרפו או עזבו באמצע

הישיבה.

27

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ראש המועצה יקבע מועד לדיון מיוחד בדוחות כספיים ודוחות ביקורת למיניהם לכל המאוחר חודש

לאחר הגשתם.

פעם בשנה יוגש למועצה דין וחשבון על המצב בכל תאגיד שהמועצה משתתפת בו, ולפי דרישה של חבר

מועצה, יקוים דיון פתוח בדוח זה.

מזכיר המועצה יצור מנגנון בדיקה של השתתפות חברי המועצה בישיבות המועצה ובוועדותיה.

בכל עת שחבר מועצה יעדר פעמיים רצוף או חודשיים רצוף יודיע על כך לראש המועצה. כעבור היעדרות

שלישית ישלח ראש המועצה הודעה כמצוות בסעיף 012 לצו המועצות.

28

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ד. וועדות המועצה:

מועצה של רשות מקומית מורכבת ממספר לא קטן יחסית של חברים. עובדה זו מקשה לעיתים על דיון

ממצה ומורחב על נושאים הדורשים דיון כזה.

לשם כך קיימות הוועדות, אשר בהרכב מצומצם יותר של חברי המועצה הן יכולות לדון באופן יסודי

ומעמיק בנושאים אשר בטיפולם ולהביא את דעותיהן או מסקנותיהן בפני מליאת המועצה.

לצורך ביצוע התפקידים השונים והרבים המוטלים על מועצת הרשות, רשאית היא לבחור מבין חבריה

ועדות אשר יבצעו תפקידים אשר היא נדרשת לבצעם.

קיימים ברשויות המקומיות שני סוגים של וועדות: ועדות חובה וועדות רשות.

וועדות החובה הן הוועדות אשר הדין מחייב במפורש כינונן ומתייחס להרכבן ואופן פעילותן. צו

המועצות המקומיות (א) תשי"א ,0211 מונה רשימת וועדות שחובה להקימן.9

(להלן " הצו ").

להלן וועדות החובה שעל המועצה המקומית לכונן:

.0 וועדת הנהלה.

.2 וועדה חקלאית. (בתנאים מסוימים)

.2 וועדת ביקורת.

.2 ועדת מכרזים.

.1 ועדת מל"ח.

.6 וועדת ביטחון.

.9 וועדה מקומית לתכנון ולבניה משולבת בוועדת תכנון מרחבית.

.1 וועדת משנה לתכנון ולבניה.

.2 וועדה לאיכות הסביבה.

.01 וועדת הנחות.

.00 וועדה למאבק בנגע הסמים.

9 פרק הששי (סעיפים )021-021 ופרק שביעי (סעיפים )031-031 לצוו המועצות המקומיות (א) , תשי"א .0191

29

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.02 וועדת ערר על קביעת ארנונה כללית.

.02 וועדת רכש ובלאי.

.02 וועדת תמיכות.

.01 וועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור.

.06 וועדה להקצאת קרקעות ומבנים.

בנוסף, רשאית המועצה לבחור וועדות קבועות או ארעיות שתפקידן לייעץ למועצה בעניינים או במקרים

מסוימים.

וועדות כמו וועדת כספים, וועדה לבטיחות בדרכים, וועדת חינוך, וועדה לקידום מעמד הילד, וועדת

מנגנון, רווחה, רישוי עסקים, שמות מקומות ציבוריים, תחבורה ועוד.

בחירת הוועדות תיעשה על ידי המועצה. ועדה אשר הרכבה לא נקבע במפורש לפי כל דין יהיה הרכבה

כדלקמן:

לפחות רבע מחברי הוועדה יהיו חברי מועצה והשאר – בעלי זכות להיבחר כחברי המועצה שאינם

פסולים לכהונה ובלבד שההרכב הסיעתי הכולל של כל הוועדות האמורות יהיה בהתאם להרכב הסיעתי

של המועצה (סע' 021 לצו).

להלןדוחלשנים4001-4094עלהפעילותשלועדותחובהוועדותהרשותשלהמועצה:

וועדות החובה:

.9 וועדת הנהלה: (סע' 940 ו- 946 לצו המועצות המקומיות (א))

הוועדה תיבחר על ידי המועצה מבין חבריה. תפקיד וועדת ההנהלה לנהל את ענייני המועצה, לתאם את

פעולותיהן של וועדותיה ולפקח עליהן. להשגיח שהחלטות המועצה וועדותיה יוצאו אל הפועל כדין,

ולמלא כל תפקיד אחר שיוטל עליה על ידי המועצה. באין וועדת כספים ברשות תמלא וועדת ההנהלה את

תפקיד וועדת הכספים.

ראש המועצה יהיה בתוקף מישרתו יושב-ראש בוועדת ההנהלה.

מעיון בפרוטוקול 2/12 מיום 02/00/2112 עולה כי נבחרה וועדת הנהלה חברי המועצה שנבחרו הם:

מר מוחסן סעיד מר פרג' זאהר מר זאיד מנסור מר ארכאן אבו רוקן מר רושדי סאבא מר מוניר הלון.

הביקורת מעירה כי לא נבחר באותה ישיבה יו"ר הועדה.

ביום 01/10/2102 (פרוטוקול )0/02 עודכן הרכב הוועדה כדלקמן:

31

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

מר וג'יה כיוף – יו"ר, מר ארכאן אבו רוקן מר אמל שרוף מר מהנא אבו סעדה מר נסים דבור מר ברכאת

עזאם חברים.

לא נמסרו לביקורת פרוטוקולים לוועדה.

.4 וועדה חקלאית: (סע' 949 + התוספת השניה)

תהיה קבועה אם הורה על כך השר וכל עוד לא בוטלה הוראתו.

ההוראות בדבר הוועדה החקלאית נקבעו בתוספת השנייה לצו.

אלו הוראות התוספת השניה:

חברי הוועדה יהיו במספר שתחליט עליו המועצה תוך המועד שהורה השר, ובלבד שמספרם יהיו ניתן

לחלק ל-2 ולא יעלה על .02 לא החליטה המועצה על המספר תוך המועד האמור, יקבעו שר הפנים.

חברי הוועדה פרט לאחד ייבחרו על ידי החקלאים. המועצה תמנה מבין חבריה את החבר הנוסף שיכול

להיות לא חקלאי.

לצורך הקמת הוועדה או הרכבה ימנה השר פקיד בחירות ויפרסם הודעה זו ברשומות. הבחירות של

נציגי החקלאים יהיו שוות, ישירות, חשאיות ויחסיות.

לוועדה יהיה יו"ר וסגן יו"ר שיתמנו על ידי המועצה מבין מועמדים שיוצעו על ידי הוועדה, ובלבד שלכל

תפקיד יוצעו לפחות שני מועמדים. בהעדר היושב ראש ימלא סגנו את מקומו, עד לבחירת יו"ר ימלא

מקומו פקיד הבחירות.

הוועדה תכהן עד תום שנתיים לאחר גמר תקופת כהונתה של המועצה הקיימת. לאחר מכן ימנה השר

פקיד בחירות כאמור לעיל. הוועדה שתקופת כהונתה נסתיימה, תמשיך בתפקידה עד שתורכב ועדה

חדשה.

הוועדה תקיים לפחות ישיבה אחת לחודש. לא קוים הדבר , רשאים 2 חברים לפחות, לדרוש מהיו"ר

לזמן ישיבה. לא עשה כן תוך 02 יום] רשאים הם לזמן ישיבה במקומו.

תפקידי הוועדה וסמכויותיה הם: לייעץ למועצה בכל עניין חקלאי, הן ביוזמתה והן לפי בקשת המועצה,

להציע למועצה הצעות להחלטה בכל עניין חקלאי ולהוציא לפועל החלטות המועצה בעניין חקלאי.

לא יבוא עניין חקלאי לדיון סופי במועצה אלא אם דנה בו תחילה הוועדה החקלאית וחיוותה דעתה, או

שעברו 02 יום מיום שהגישה המועצה את העניין בכתב לפני הוועדה.

המועצה חייבת להעמיד על סדר יומה הצעת החלטה שהציעה הוועדה החקלאית בעניין חקלאי ולדון בה

בהקדם האפשרי ואם לא נדחתה ההצעה על ידי המועצה בתום 21 יום, יראו את הצעת ההחלטה

כהחלטת המועצה.

31

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

התוספת כוללת הוראות נוספות בדבר חדילת חברות, וועדה נחשלת, דיון בעניין חקלאי, כספים ודרכי

בחירת נציגי החקלאים.

מבדיקת הביקורת עולה כי הוועדה הורכבה ממר זאיד מנסור – יו"ר הוועדה מר סמואל זאהר (חקלאי)

מר זטאם סאבא (חקלאי) מר מועדאד אבו רוקן (חקלאי) ומר אמין אבו זלף (חקלאי) (פרוטוקול 2/12

מיום .)02/00/2112

הרכב הוועדה שונה ביום 01/10/2102 פרוטוקול 0/02 למר אמל שרוף- יו"ר מר מהנא אבו סעדה עו"ד

עאיד כעביה מר נסים דבור ומר פרג' זאהר.

לא נמסר לביקורת אישור של השר ו/או הוראה קודמת של השר כמצוות הצו. באשר להרכב הוועדה

הביקורת מעירה כי כפי שצוין לעיל, חברי הוועדה יהיו במספר שתחליט עליו המועצה תוך המועד שהורה

השר, ובלבד שמספרם יהיו ניתן לחלק ל-2 ולא יעלה על .02 לא החליטה המועצה על המספר תוך המועד

האמור, יקבעו שר הפנים.

חברי הוועדה פרט לאחד ייבחרו על ידי החקלאים. המועצה תמנה מבין חבריה את החבר הנוסף שיכול

להיות לא חקלאי. הרכב הוועדה הראשון עמד בתנאים לעיל אך עדכון הוועדה נעשה באופן מוטעה שכן

שונה ההרכב על טהרת חברי המועצה ללא ייצוג חקלאים בעוד שהוראות הצו מאפשרת בחירת חבר

מועצה אחד לא חקלאי. עניין הבחירה הוא בסמכות החקלאים.

הביקורת ממליצה לפעול לפי ההוראות הקבועות בצו ובתוספת השניה כפי שהוזכר לעיל.

.1 הוועדה לענייני ביקורת: (סע' 944 לצו סעיף 921ג לפקודת העיריות מכוח סעיף

91ב לפקודת המועצות המקומיות)

המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לענייני ביקורת. לפי סעיף 022א תפקידה לדון בכל דו"ח של מבקר

המדינה ושל נציב תלונות הציבור על הביקורת ברשות, בכל דו"ח של משרד הפנים על הרשות ובכל דו"ח

של מבקר הרשות, ולעקוב אחרי תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת, והיא רשאית לדון בכל דו"ח

ביקורת אחר על הרשות שהוגש על פי דין. הוועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה. ראש המועצה

וסגניו לא יהיו חברים בועדת הביקורת.

מספר חברי ועדת הביקורת לא יפחת מ-1 ולא יעלה על , ובלבד שבמועצה שלידה פועלת ועדת הנהלה

ולא כל הסיעות במועצה מיוצגות, בה יהיה לפחות חבר אחד של ועדת הביקורת נציג של סיעה שאיננה

מיוצגת בוועדת ההנהלה.

יושב ראש ועדת הביקורת יהיה מסיעה שונה מזו של ראש המועצה, זולת אם הייתה במועצה סיעה

אחת בלבד.

קיוםישיבותורישוםפרוטוקול

32

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

סעיף 026 קובע כי בכל ישיבה של ועדה יש לרשום בפרוטוקול שיכיל את שמות חברי הועדה

הנוכחים בישיבה, את מהלך הדיונים, את ההצעות ואת תוצאות ההצבעות.

לפי סעיף 020 (ב) לצו המועצות היה על הוועדה מדי שנה להתכנס 2 פעמים לפחות. לפי בדיקת הביקורת

נמצא כי ישנן מכתבים מתייחסים לעריכת ביקורת אך מתחילת הקדנציה בסוף שנת 4001 לא התכנסה

הוועדה ולא רשמה פרוטוקול כהוראות החוק.

באשר להרכב הוועדה, ביום 02/00/2112 נבחרו חברי המועצה מר טועמה רוחאנא מר שכיב עלוה ומר

כאיד חמדאן. כמוכן, נקבע שבחירת יו"ר הוועדה יהיה בהתכנסות הראשונה של הוועדה.

לפי הפרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 עודכן הרכב הוועדה מונה עו"ד עאיד כעביה כיו"ר ומר טועמה

רוחאנא ומר פרג' זאהר חברים.

מעיון הביקורת בתיק הוועדות נמצאו מס' התכתבויות של חבר המועצה מר שכיב עלוה עם ראש המועצה

כהתרשמות לביקורת שערך ביוזמתו. אך מלבד התכתבויות אלה לא נמצאו פרוטוקולים מה שמעלה את

המסקנה שצוינה לעיל, שבמשך כל תקופת הביקורת הוועדה לא התכנסה ולא בחרה לה יו"ר. הביקורת

ממליצה במצב זה שהיה על ראש המועצה להורות על כינוסה, לאחר שיקבע את סדר היום של ישיבת

הוועדה.

.2 וועדת מכרזים: (סע' 941 לצו)

וועדת המכרזים תיבחר על ידי המועצה מבין חבריה לפי ההרכב הסיעתי שלה ובלבד שנציג אחד לפחות

יהיה מסיעה שלא מיוצגת בוועדת ההנהלה. וראש הרשות לא יהיה חבר בה. הועדה מתכנסת לפי הצורך

בכל מקרה של פרסום מכרז ע"י המועצה. לעניין סדר עבודת הוועדה, בשלב הראשון – פתיחת

המעטפות. שלב זה מתקיים במניין מינימלי של חבר ועדה ועובד מועצה שהוסמך לכך. הישיבה

פתוחה בפני מגישי ההצעות. בשלב השני – דיון בהצעות שהוגשו והגשת המלצות לראש המועצה. בשלב

זה המניין החוקי המתחייב הנו של רוב חברי הועדה ובהשתתפות היועץ המשפטי והמבקר.

הוועדה תבדוק את הצעות המחיר המוגשות לרשות בעקבות פרסום מכרז ותמליץ בפני ראש המועצה על

ההצעה שלדעת הוועדה ראויה לאישורו.

ראש הרשות רשאי לאשר גם הצעה מבין ההצעות שהיו לפני וועדת המכרזים שלא הומלצה כנ"ל. החליט

ראש הרשות, לאחר שעיון בהמלצת וועדת המכרזים שלא לאשר את הצעת הוועדה, ירשום את הנימוקים

לכך ויביאם לידיעת המועצה בישיבתה הקרובה.

הביקורת מצאה כי:

הרכב הוועדה שנבחר ביום 02/00/2112 פרוטוקול 2/12 מר פרג' זאהר יו"ר מר רושדי סאבא מר ארכאן

אבו רוקן

מר מוחסן סעיד מר מוניר הלון. ביום 01/10/2102 הוגדל מס' חברי הוועדה מחמשה לשבעה הוספו שני

חברי מועצה מר טועמה רוחאנא ומר אמל שרוף ועו"ד עאיד כעביה החליף את מר רושדי סאבא ומר

33

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ניסים דבור החליף את מר מוחסן סעיד. (פרוטוקול )0/02 ביום 00/19/2102 בפרוטוקול 6/02 שונה

הרכב הוועדה פעם נוספת והפעם הוקטן מספר חברי הוועדה לשלושה חברים, מר נסים דבור נבחר כיו"ר

הוועדה מר חסאן והב (במקום מר פרג' זאהר) ומר אמל סראי אלדין (במקום מר עאיד כעביה).

תיבת המכרזים נעולה בשני מנעולים. המפתחות נמצאים בידי המזכיר, מצב זה לא תקין, אחד

המפתחות צריך שיהיה בפיקוח או תחת יד יו"ר הוועדה.

הביקורת ממליצה לזמן בכתב את חברי הוועדה לפתיחת תיבת המכרזים בהתראה סבירה.

אחד המפתחות של תיבת המכרזים צריך שיהיה בידי יושב ראש הועדה.

במשך תקופת הביקורת התפטרו 2 חברי מועצה אמל ס. אלדין, מלחם מנסור וארכאן אבו רוקן מוועדת

המכרזים.

הביקורת רואה בחיוב כי פתיחת התיבה וישיבות הועדה מתועדות בפרוטוקול. ישנם פרוטוקולים בכל

ישיבה שהתנהלה עבור כל מכרז שפורסם.

. וועדת מל"ח (משק לשעת חירום): (סע' 941א 946 לצו המועצות א)

הוועדה הינה ציבורית בעלת אופי בטחוני מקצועי, והיא תעסוק בהכנת היישוב והפעלתו לקראת שעות

חירום בזמן רגיעה 10ולארגן את תחומי הפעילות השונים לעת חירום.11

המועצה תבחר את נציגי הוועדה, בהתאם לצרכיה המיוחדים של הוועדה.

יו"ר הוועדה צריך להיות תמיד ראש הרשות12 שיהיה לו קול נוסף או מכריע במקרה של דעות שקולות.

שאר חברי הוועדה יהיו כדלקמן:

מנכ"ל/מזכיר הרשות, ראש המטה בד"כ מנהל מחלקת בטחון או קב"ט, ראשי מכלולים במטה החירום,

ראשי וועדות רב תחומיות, ובעלי תפקידים נוספים ברשות וביישוב בהתאם לצרכים.

כמוכן, יוזמנו לוועדה בעלי תפקידים נוספים: רמ"ט מל"ח מחוזי, מפקד הנפה ל פיקוד העורף או מפקד

היקל"ר (יחידת קישור לרשות), מפקד תחנת המשטרה, מפקד שירותי הכבאות, מנהל אזור/תחנה של

מד"א, ראש ענף פס"ח (פינוי סעד חללים) המחוזי.

דיוני הוועדה יהיו בדלתיים סגורות והחלטותיה אינן טעונות אישור במליאת המועצה.

10 ראה חוזר מנכ"ל 202112 על פעולות נדרשות להכנת הרשות המקומית לחירום, וחוזר מנכ"ל 702117 מתאריך 7.01.2117 על חובת

הרשויות המקומיות לאחזקת מקלטים ציבוריים.

11 ליד ועדת מל"ח מקומית פועלת, כוועדת משנה, גם ועדת פס"ח האחראית לנושאי פינוי, סעד וחללים בשעת חירום.

12 סע' (021א) לצו המועצות המקומיות (א).

34

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לפי סעיף 920א לצו המועצות המועצה רשאית להעסיק מתנדבים13 בשעת חירום בכל התפקידים

הכרוכים בהכנת המשק לשעת חירום ולהפעלתו בשעת חירום.שיראו מתנדבים המועסקים כאמור

כעובדי מועצה ארעיים.

הביקורת לא מצאה פרוטוקולים לוועדה. מבירור מול קב"ט המועצה נמסר כי הוועדה התכנסה בהרכב

אחר הביקורת ביקשה מהקב"ט ומהמזכיר פרוטוקולים אך נכון לכתיבת הדו"ח טרם נתקבל המבוקש.

הביקורת ממליצה לעדכן רשימת החברים בוועדת מל"ח ולהביאה לאישור מליאת המועצה, בהרכב ועדת

מל"ח יש למנות לתפקיד סגן יו"ר הועדה בהתאם להנחיות. לכנס את הוועדה בתדירות הנדרשת על פי

החוק, לזמן חברים כמצוין לעיל, ולתעד את הישיבות בפרוטוקול כנדרש.

.6 וועדת ביטחון: (סע' 941ב לצו)

וועדת חובה במועצה מקומית שבה נתכונן משמר אזרחי כמשמעותו בפקודת המשטרה.

תייעץ ותסייע למשטרה בעניין המשמר האזרחי, ותעסוק במכלול הסוגיות של בטחון וחירום ביישוב,

היא אמורה לעסוק בביטחון ובאבטחת מוסדות החינוך ביישוב.

חברי ועדת הביטחון יהיו:

()0 נציגי המועצה המקומית שתמנה המועצה;

()2 נציגי שרים אלה, אם ראו לשלוח נציג:

נציג שר הביטחון, שימנה מפקד הג"א מחוזי.

נציג שר החינוך והתרבות, שימנה מנהל הלשכה המחוזית של המשרד.

נציג שר המשטרה, שימנה מפקד משטרת המחוז.

()2 חברים אחרים כפי שתחליט הוועדה.

למרות שידוע לביקורת כי הוועדה התכנסה יותר מפעם אחת אך הביקורת לא מצאה פרוטוקולים

לוועדה, בפרוטוקול 1/02 מיום 29/00/2102 עודכן הרכב הוועדה.

הביקורת ממליצה למרות שהוועדה חסרת סמכויות מוגדרות והרבה תלוי בכושרם ובנחישותם של

חבריה לדאוג לכינוס הוועדה בתדירות הדרושה על פי חוק בוועדת חובה, לדאוג לרישום פרוטוקולים

כחוק.

13 ראה על "ארגון האוכלוסיה – מתנדבים ורובעים" בחוזר מנכ"ל 902111 מתאריך .09.13.2111

35

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.0 וועדה לאיכות הסביבה:

ר' סע' 91ב לפקודת המועצות המקומיות מחיל את הוראת סע' 921י בפקודת העיריות (ועדה לאיכות

הסביבה), בשינויים המחויבים על המועצות המקומיות.

משנת 2111 הוועדה הינה וועדת חובה, המועצה תבחר ועדה לאיכות הסביבה שתפקידה ליזום ולתכנן

פעילות בתחומים הנוגעים לשמירה על איכות הסביבה ולהבטחת פיתוח ושימוש בני קיימא של הסביבה.

הוועדה תגיש לאישור המועצה את תכניותיה ותעקוב אחר ביצוע התוכניות המאושרות.

חברי הוועדה יהיו 2 חברי מועצה, עובד בכיר שהוא האחראי לתחום המועצה, שני נציגי ציבור שהם

תושבים מקומיים, את האחד תבחר המועצה בהתייעצות עם ארגונים מקומיים שעניינם בשמירת איכות

הסביבה,ואת האחר יבחרו ארגונים מקומיים כאמור, ובאין ארגון מקומי תבחר המועצה את האחד

בהתייעצות עם ארגון ארצי ונציג שר להגנת הסביבה.

לדיוני הוועדה יוזמן דרך קבע נציג ארגון ארצי ונציג השר להגנת הסביבה.

הביקורת לא מצאה פרוטוקולים המעידים על התכנסות הוועדה, בפרוטוקול מליאה 1/02 מיום

29/00/2102 עודכן הרכב הוועדה.

הביקורת ממליצה לפעול לפי סעיף 020 (ב) לצו המועצות להתכנס 2 פעמים לפחות מדי שנה.

קובע כי של ולרשום כמצוות סעיף 026 לרשום פרוטוקול בכל ישיבה שיכיל את שמות חברי הועדה

הנוכחים בישיבה, את מהלך הדיונים, את ההצעות ואת תוצאות ההצבעות.

היות והוועדה לא התכנסה ולא רשמה פרוטוקול כהוראות החוק, על ראש המועצה להורות על כינוסה,

לאחר שיקבע את סדר היום של ישיבת הוועדה.

.2 וועדת הנחות מחיקות: (סעיף לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה),תשל"ג-

.)9111

על פי תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג ,0222 על מועצה מקומית למנות וועדת

הנחות.

הוועדה בוחנת את זכאות התושבים לסוגי הנחות, עפ"י קריטריונים שקבע החוק ההסדרים במשק

ותקנותיו, בהתאם למצבו הספציפי של מבקש ההנחה.

הרכב הוועדה:

שני חברי המועצה אשר אחד מהם לפחות חבר בסיעה שאינה מיוצגת בוועדת ההנהלה. היו הסיעות כולן

מיוצגות בוועדת ההנהלה, יהיה חבר ועדה אחד לפחות, מי שאינו חבר בהנהלת המועצה. וכן, הגזברית,

מנהל מחלקת הרווחה או מי שכל אחד מהם הסמיכו לעניין תקנה זו מבין עובדי המועצה המקומית.

כן ישתתף כחבר בוועדה היועץ המשפטי שמינתה המועצה או עו"ד ממשרדו או מלשכתו, ובמועצה שלא

מינתה המועצה יועמ"ש כאמור, עו"ד שמינתה המועצה לעניין זה.

36

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

המועצה תמנה מבין חבריה שמונו לוועדה את היושב ראש ואת ממלא מקומו, היוע"ש והגזברית.

החלטות הוועדה אינן טעונות אישור המועצה אך תונחנה על שולחנה.

התקנות הנ"ל פרטו את ההנחות שמוסמכת הוועדה להעניק.

הביקורת מצאה כי בפרוטוקול 1/02 מיום 29/00/2102 נקבע כי הוועדה תדון ותחליט גם בענייני

המחיקות, אך נקבעו שני יושבי ראש שונים תלוי בעניין הנדון. כן נקבע כי בקובע של וועדת מחיקות

היו"ר הינו מר מהנא א. סעדה ובקובע של ועדת מחיקות נבחר מר נסים דבור.

הביקורת רואה בחיוב שהוועדה התכנסה במשך השנה ואף דאגה לרישום פרוטוקולים.

מחיקות בתאריכים 01/12/02 ו- 16/11/02 והנחות בתאריכים ,01/12/02 ,26/9/02 .02/02/02

תפקודהועדה

הביקורת מצאה כי היה סרבול וקושי בתפקודה של הועדה.

הרכב הועדה היה רחב ללא שום צורך ענייני (ארבע חברי מועצה במקום שניים אשר אחד מהם לפחות

חבר בסיעה שאינה מיוצגת בוועדת ההנהלה). ובחלק מהישיבות החלטות נתקבלו בהעדר מנהל מחלקת

הרווחה, או מי שהסמיכו מבין עובדי המועצה המקומית. חרף העובדה שבמקרים כאלה נחשב מניין

הוועדה חוקי בנוכחות יו"ר הוועדה או סגנו הגזברית והיועמ"ש, הביקורת ממליצה לדאוג לנוכחות

וייצוג של מחלקת הרווחה דבר שלדעת הביקורת יוסיף מימד של מהימנות להחלטות הוועדה.

הועדה טיפלה גם בהנחות המוענקות על פי חוק ההסדרים במשק כגון: הנחות לגמלאים, נכים,

אלמנות, משפחות חד הוריות ומבחן ההכנסה.

הביקורת ממליצה שהועדה תטפל כהנחיית סעיף 1 לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה),

התשנ"ג-,0222 רק בבקשות של נזקקים וכן במתן הנחות לבניין ריק ולתעשייה הנחות לעסקים

הנחות לחיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים ומשפחותיהם.

יתרההנחות הן בסמכותה של גזברית המועצה ונתונים לביקורת ועיון של חברי המועצה.

התקנות קובעות שרשימת ההנחות תונח בפני חברי המועצה, הביקורת ממליצה להקפיד על כך.

אומנם במועד כתיבת הדו"ח יש יותר התייחסות מאשר בעבר למילוי טופס הבקשה וקבלת

מסמכים מבססים, אך עדיין לא לגמרי והמצב טעון תיקון.

תנאילקבלתהנחה

סעיף 21 בתקנות קובע כי "לא תינתן הנחה לפי תקנות אלה אלא אם כן שולמה יתרת הארנונה

הכללית שהוטלה על הנכס בתשלום אחד מראש. בהוראת קבע או לפי הסדר תשלומים אחר להנחת

דעתה של הרשות המקומית".

הביקורת מצאה כי חלק מן ההנחות ניתן בניגוד לתקנה הנ"ל.

37

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הביקורת ממליצה לדאוג לאכיפת סעיף 21 הנ"ל, ולהעניק את ההנחה אשר הוחלטה בוועדה רק לאחר

תשלום יתרת החוב מראש.

רישוםפרוטוקולים

הוועדה דאגה לתעד ולערוך בכתב פרוטוקולים המתעדים את שמות המשתתפים. אבל עניין הנימוקים

להחלטות שנתקבלו או לבקשות שנדחו ברוב המקרים אינו מפורט דיו. שכן, ברוב המקרים הוועדה

הסתפקה בציון גובה ההנחה שהוחלט לתת לזכאי ההנחה ולא מצוינים הנימוקים בגין ההחלטות.

הביקורתממליצהלדאוגלפרטולנמקאתהחלטותיהביתרהרחבה.

הכנתהחומרלדיוןבועדה

לישיבות הועדה הובאו לדיון גם בקשות החסרות מסמכים בסיסיים. במקום לדחות את הטפול בהם עד

להשלמת כל המסמכים. באווירה של שתדלנות ניתנה לא פעם הנחה על תנאי שהמבקש ישלים מסמכים.

אין לוועדה שליטה ולא מעקב אם אמנם הושלמו המסמכים החסרים.

הביקורתממליצהלהכיןמבעודמועדולהמציאלחבריהוועדהתקופהסבירהלפנימועדהתכנסות

הוועדהאתרשימתמבקשיההנחותכוללתיעודומסמכיםרלוונטייםלכלמבקשהנחה.איןספקכידבר

זהייעלאתתפקודהוועדהוחבריה.עלהמועצהלדאוגלהכנתנוהלכתובשיבטיחשליטהומעקבאחר

השלמתהמסמכיםהחסרים.

הצגתרשימתההנחותבפניהמועצה

פרק ג: מסים, תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) קובע כי: החלטות הוועדה אינן טעונות

אשור המועצה אך תונחנה על שולחנה.

מבדיקתהביקורתעולהכיהנחיה זו לא בוצעה כנדרש.

הביקורתממליצהכילאחרכלהתכנסותישיבתהנחותבאחריותמזכירהמועצהלהניחאתהחלטות

הוועדהעלשולחןמליאתהמועצה.

.2 וועדה למאבק בנגע הסמים:

סע' 02ב לפקודת המועצות המקומיות מחיל את הוראת סע' 022יא בפקודת העיריות (וועדה למאבק בנגע

הסמים), בשינויים המחויבים על המועצות המקומיות.

תפקיד הוועדה ליזום ולתכנן פעילויות לטיפול מקיף בנגע הסמים, מניעה שיקום וטיפול, חינוך והסברה.

הוועדה תגיש לאישור המועצה את תוכניותיה ותעקוב אחר ביצוע התוכניות המאושרות.

38

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הרכב הוועדה:

שלושה חברי מועצה, לכל היותר, בכפוף להוראות דלהלן בדבר מספר חברי המועצה בוועדה, שאחד

מהם יהיה היושב ראש, כפי שתבחר המועצה, מנהל אגף הרווחה או מנהל המחלקה לשירותים חברתיים,

מנהל מחלקת חינוך, שני נציגי ציבור שיבחר ראש המועצה באישור המועצה, מנהל בי"ס בתחום שיפוט

המועצה שניתן בו חינוך על יסודי, שימנה מנהל מחלקת חינוך, נציג הרשות הלאומית למלחמה בסמים

שימנה המנהל הכללי.

מספר חברי המועצה שיכהנו בוועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים ייקבע על ידי המועצה אל לכל

היותר שלושה, כך שכלל מספר החברים בוועדה יהיה בלתי זוגי.

התוספת הרביעית לפקודת העיריות )הוראות להכנת תקציב) תוקנה כך שהוסף בה סעיף הקובע סעיף

תקציבי (שיכלול פריטי הכנסה והוצא( למאבק בנגע הסמים, בכפוף להחלטות המועצה .

תיקון זה הוחל גם על מועצה מקומית ואזורית.

ממצאי הביקורת:

הביקורת לא מצאה פרוטוקולים, בפרוטוקול מליאה 1/02 מיום 29/00/2102 עודכן הרכב הוועדה.

ראש המועצה לא בחר שני נציגי ציבור לאישור המועצה, מנהל מחלקת החינוך לא מינה מנהל בית ספר

תיכון כחבר בוועדה ולא מונה נציג הרשות למלחמה בסמים כחבר בוועדה.

הביקורת ממליצה לכנס את הוועדה לפחות אחת לרבעון, תוך מתן ייצוג של מנהל אגף הרווחה או מנהל

המחלקה לשירותים חברתיים, מנהל מחלקת חינוך, שני נציגי ציבור שיבחר ראש המועצה באישור

המועצה, מנהל בי"ס בתחום שיפוט המועצה שניתן בו חינוך על יסודי, שימנה מנהל מחלקת חינוך, נציג

הרשות הלאומית למלחמה בסמים שימנה המנהל הכללי.

.01 וועדת ערר על קביעת ארנונה כללית:

במצבים בהם תושב חויב בתשלום ארנונה לרשות המקומית ודעתו של התושב לא נחה מהתשלום

שהושט עליו ולאחר שהגיש השגה בפני מנהל הארנונה על הודעת החיוב ועדיין אינו משוכנע הרואה עצמו

מקופח בתשובת מנהל הארנונה על השגתו רשאי להגיש ערר על תשובת מנהל הארנונה לוועדת הערר תוך

שלושים יום מיום שנמסרה לו התשובה. על החלטת ועדת ערר רשאים העורר ומנהל הארנונה לערער לפני

בית משפט לענינים מינהליים.

הרכב:

39

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

בהתאם לסעיף 1 לחוק הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונה כללית), תשל"ו-0296 המועצה תמנה

וועדה בהרכב של 2 חברים מבין בעלי הזכות להיבחר כחברי מועצה, ואת יושב ראש הוועדה.

הביקורת ממליצה לעיין בסע' 1 לחוק הרשויות המקומיות (ערר על קביעת ארנונה כללית), תשל"ו 0296

שם מצוין הרכב הוועדה אמור להיות "2 חברים מבין בעלי הזכות להיבחר כחברי מועצה" ובחוזרי מנכ"ל

0/2102 – הנחיות לעניין דרך מינוין ופעולתן של ועדות הערר לארנונה בין היתר מומלץ למנות עו"ד

כיו"ר, וחוזר מנכ"ל 1/2102 – כללים לעניין תשלום גמול לחברי וועדת הערר לארנונה". על המועצה

לשקול מתן גמול לחברי ועדת ערר לפי חוזר מנכ"ל .1/2102

הביקורת ממליצה לפעול לתיקון ההרכב וציון שמות אשר יאיישו את התפקידים ולהעביר את ההחלטה

ליועמ"ש הרשות לצורך מתן חוו"ד שלפיה המועמדים אינם עלולים להימצא במצב של ניגוד עניינים

כמצוות חוזר המנכ"ל .0/2102

.00 וועדת רכש ובלאי: (סע' 1 לתוספת החמישית בצו המועצות המקומיות א)

הוועדה מופקדת על תפקידים שונים כמפורט בתוספת החמישית בין היתר היא מופקדת על פעילויות

הרכש ורישומו, מדווחת על רישום או התאמת המלאי במחסנים עם הרישומים בספרי המועצה,

ומחליטה על דרכי עדכון הרישומים ואישורי רכישה ועוד.

כמוכן, הוועדה מחליטה על ייעודם של טובין בלתי ראויים לשימוש ואינם ניתנים למכירה (בלאי).

ניהול הרכש ברשות המקומית הוא תוצאה משותפת של עבודתו המקצועית של מנהל היחידה לרכש

ולאספקה ושל הוועדה כגוף מחליט ומאשר.

הרכב:

הרכב הוועדה נדרש שיהיה מקצועי בלבד, ולא כולל נבחרי ציבור. כן מומלץ ליתן בהרכב הוועדה ייצוג

של הגזברית והיועץ המשפטי של המועצה14

הביקורת מצאה כי הוועדה התכנסה פעם אחת בלבד במשך תקופת הביקורת. בישיבה זו הוועדה אישרה

גריעת פריטי מצאי מהרישום בשל השבתה (מחשבים ומכשירים ישנים לא עובדים ובלויים).

הביקורת מעירה כי בנוסף לאישור הגריעה היה על הוועדה לקבוע את ערכו של הפריט בהתאם למחיר

השוק של פריט זהה חדש.

לא התקיים דיון בתכנית רכש שנתית או עונתית.

לא נמצא אישור הועדה על ספירת המלאי השנתית והתאמתה לרישום בספרים.

14 ר' חוזרי מנכל 002111 ו- .902111

41

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

היות וכפי שנהוג במועצה, מנהל הרכש לא מביא בפני הוועדה את תכניות הרכש המוצעות על ידו,

הביקורת ממליצה לפעול לפי הנוהל כדלקמן:

על הקניות בסכומים נמוכים בסכום הנמוך מהסכום המזערי שנקבע בתקנות המכרזים המאפשר פטור

ממכרז זוטא. מומלץ שהוועדה תאשר למנהל את הקניות הללו, ללא אישור פרטני מוקדם מאת הוועדה.

בקניות דחופות המנהל רשאי להחליט שקנייה מסוימת היא הכרחית ודחופה ולערוך אותה ללא אישור

מוקדם של הוועדה, ובלבד שסכום הקנייה לא יעלה על הסכום המזערי הפוטר ממכרז זוטא. עליו לדווח

על רכישה זו לוועדה בישיבתה הקרובה ולנמק את דחיפותה.

במידת הצורך על הוועדה להתכנס ולדון בקניות ואם צריך עליה לזמן לישיבות גם מנהל מחלקה המבקש

לערוך קנייה בכד לשמוע את נימוקיו במפורט.

על סמך דיונים אלו וסיכומי הוועדה, יערכו (או יאושרו בדיעבד, לפי העניין) רכישות דחופות ורכישות

שוטפות, רכישות הפטורות ממכרז, רכישות במכרזי זוטא ורכישות במכרזים פומביים, לפי תקנות

המכרזים.

החליטה הוועדה על רכישת טובין בסכום המחייב מכרז פומבי , יעבור הטיפול במכרז לוועדת מכרזים.

באשר לטובין בלתי ראויים לשימוש , הביקורת ממליצה כי טובין אלה יימכרו על ידי מנהל רכש

ואספקה, על פי ההוראות החלות על מכירת טובין ואם אינם ראויים למכירה, תחליט הוועדה על ייעודם.

.94 וועדת תמיכות:

וועדת חובה מקצועית, תפקידה להמליץ בפני מועצת הרשות, על בקשות לתמיכה כספית בגופים שונים

שאינם ממלכתיים או רשותיים ואינם למטרת רווח ולטובת הציבור.

בחוזר מנכ"ל 2/2116 נקבע הנוהל המסדיר מבחינה חוקית ניהולית ואתית את מתן התמיכות.

הרכב:

בקשות התמיכה יידונו בוועדה בהרכב:

מנכ"ל הרשות או נציג שיהיה עובד בכיר במועצה. הגזברית או נציגה והיועץ המשפטי או נציגו. יו"ר

הוועדה ייקבע על ידי מזכיר הרשות.

לבחינת המלצות וועדת התמיכות המקצועית, מועצת הרשות רשאית למנות מקרב חברי המועצה וועדה

משנית לתמיכות , בהרכב התואם ככל האפשר את ההרכב הסיעתי של המועצה ובלבד שיכלול נציג אחד

לפחות מהאופוזיציה.

הביקורת לא מצאה תיעוד או פרוטוקולים של הוועדה, ככל הנראה בגלל מצב המועצה הכספי ועקב

העובדה שהמועצה נמצאת תחת תכנית הבראה היא מנועה לתמוך בגופים כמו עמותות ומלכ"רים.15

15 ראה תכנית ההבראה עליו חתומה המועצה מול משרד הפנים.

41

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.02 וועדה להקצאת קרקעות או מבנים:

וועדת חובה מקצועית, רק באמצעותה רשאית המועצה המקומית להקצות קרקע או מבנה בפטור ממכרז

ובחינם, לגוף הפועל בתוך הרשות על פי נוהל אשר פורסם במשרד הפנים, בנושא חינוך, תרבות, דת,

בריאות, רווחה, ספורט וכו' כדי לסייע לפעולות גופים אלה לטובת הציבור ביישוב תוך שמירה על מינהל

תקין.

הרכב:

חמשה חברים אשר יקבלו אישור מועצת הרשות והם:

.0 מזכיר המועצה או עובד בכיר במועצה אשר ימנה ראש המועצה.

.2 גזברית המועצה או נציג מטעמה שהינו עובד מחלקת הגזברות במועצה.

.2 היועץ המשפטי של המועצה שהשתתפותו תנאי לקיום ישיבת הוועדה וחוות דעתו בעניין משפטי

תחייב את הוועדה.

.2 מהנדס הרשות או נציג מטעמו עובד מחלקת ההנדסה ברשות.

.1 עובד המועצה האחראי על תחום הנכסים במועצה.

לחבר הוועדה לא יהיה עניין אישי, במישרין או בעקיפין, בהחלטת הוועדה.

לבחינת המלצות וועדת ההקצאות המקצועית, מועצת הרשות רשאית למנות מקרב חברי המועצה וועדה

משנית לתמיכות , בהרכב התואם ככל האפשר את ההרכב הסיעתי של המועצה ובלבד שיכלול נציג אחד

לפחות מהאופוזיציה. וועדת המשנה יכולה להמליץ בפני מועצת הרשות על קבלה/דחייה של המלצת

וועדת ההקצאות, ובמידה החליטה לדחות את המלצתה עליה לנמק בכתב את דחייתה.

מבדיקת הביקורת עולה כי בפרוטוקול מליאה 1/02 מיום 29/00/2102 מונו ארבעה חברי הוועדה,

המזכיר, המהנדס היועמ"ש והגזברית. הביקורת ממליצה שהמזכיר ידאג להכניס לסדר יומה של

המליאה נושא אישור מינוי עובד המועצה האחראי על תחום הנכסים במועצה.

.02 וועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור: (סעיף 022ח לפקודת העיריות מכוח סעיף 02ב לפקודת

המועצות המקומיות)

וועדת חובה שבמהותה ליזום ולתכנן דרכי הנצחה ופעולות הנצחה לתושבי הכפר שנרצחו בפעולות טרור.

הרכב:

מספר החברים יהיה לא פחות מ-2 ולא יותר מ-2 חברים. 0/2 מהם יהיו חברי מועצה, 0/2 מהם יהיה נציגי

ציבור, 0/2 קרובי משפחה של הנרצחים תושבי הכפר שהמועצה קבעה את דרך בחירתם.

"נרצח פעילות טרור" - מי שנפגע עקב פגיעת איבה, כאמור בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל-

.0292

42

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

אין התייחסות למצב בו ברשות המקומית אין נרצחי טרור.

מבדיקת הביקורת עולה כי ביום 02/00/2112 (פרוטוקול )2/12 הוועדה מינתה מר כאיד חמדאן יו"ר מר

ארכאן אבו רוקן, מר טועמה רוחאנא, מר שכיב עלוה, מר זאיד מנסור (1 חברים). ביום 01/10/2102

(פרוטוקול )0/02 מונה מר ארכאן אבו רוקן- יו"ר וחרי המועצה מר אמל שרוף מר מוניר הלון מר נסים

דבור ומר ברכאת עזאם 1 חברימועצה מונו כחברי וועדה. ואילו לפי פרוטוקול מליאה 1/02 מיום

29/00/2102 שונה הרכב הוועדה לשלושה חברי וועדה יו"ר – מר אמל ס.דין ומר נסים דבור ואשרף אבו

זלף חברי הוועדה.

בשני מקרים מתוך שלושה הוועדה מונתה בהרכב שונה מהנחיות סע' 022ח (ב), שלפיו מספר חברי

המועצה המקסימלי יהיה שלושה חברים.

הביקורת ממליצה למועצה לדאוג למינוי נציגי ציבור וקרובי משפחה של נרצחים.

.01 וועדה מקומית לתכנון ולבניה וועדת משנה לתכנון ובניה:

הוועדה לתכנון ולבניה היא מן החשובות ורבות העוצמה שבין וועדות הרשות המקומית. כמעט כל

פעילות הקשורה בבהייה, בתחום השיפוט של הרשות, תלויה באישורה. לוועדה יש השפעה מרובה על

תוכניות הפיתוח השונות שמציעים יזמים וקבלנים גדולים.

את סמכויותיה שואבת הוועדה מחוק התכנון והבניה, התשכ"ה ,0261 ותיקוניו. החוק קובע את מעמדה

ותפקידה של הוועדה המקומית, במערך התכנון ההירארכי בארץ כולה, ואת העקרונות והנהלים של

עבודתה. החלטות הוועדה נתונות לביקורת מבקר הרשות ומבקר המדינה ( אצלנו הוועדה הינה מרחבית

- מבקר הרשות המרחבית שמספר תושביה הוא הגדול ביותר יהא מבקר הוועדה המרחבית, ולכן מבקרת

מועצת דליה היא מבקרת הוועדה). והן צריכות לעמוד לעתים קרובות בפני מבחנם של בתי המשפט

לרבות בתי משפט מנהליים (בעתירות נגד מוסדות התכנון) ובית המשפט העליון (בערעור – לאחר קבלת

אישור אם נדון בפני 2 שופטים- על הכרעות בימ"ש מנהלי ועתירה נגד החלטות בנושאי תוכניות מתאר

ארציות ומחוזיות והחלטות שר הפנים).

במרחב תכנון מקומי בו יש רשות מקומית אחת, תקרא הוועדה - ועדה מקומית.

במרחב תכנון מקומי בו יותר מרשות מקומית אחת תקרא הוועדה - ועדה מרחבית.

תפקיד הוועדה המקומית מרחבית: עריכה, הפקדה ואישור תוכניות שמסמכות ועדה מקומית. עריכה

והמלצה להפקדה של תוכניות בתחומה אשר סמכות האישור שלהן היא הוועדה המחוזית.כמו כן עוסקת

43

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הוועדה במקומית במתן היתרי בנייה מכוח תוכניות בניין עיר מאושרות, מתן הקלות שונות בגין הקלה

בקווי בניין, הקלה במס' יחידות דיור וכן הקלות נוספות.

הרכב הוועדה: במרחב תכנון מקומי בו ישנה רשות אחת בלבד חברי המועצה משמשים גם כחברי מליאת

הוועדה המקומית.

במרחב תכנון מקומי בו קיימת יותר מרשות מקומית אחת יהיה הרכבה 16של הועדה המקומית כזה ()0

הממונה על המחוז או נציגו והוא יהיה היושב ראש, ()2 שבעה חברים שימנה שר הפנים מתוך רשימת

אנשים שהמליצו עליהם הרשויות המרחביות. בפועל ישנם בוועדה ארבעה נציגים של כפר דאלית

אלכרמל ושלושה נציגי כפר עספיא.

מספר הנציגים מכל רשות יקבע לפי היחס שבין מספר התושבים של כל רשות למספר התושבים הכולל

של מרחב התכנון המקומי.

ועדת משנה – ועדה מצומצמת יותר מהועדה המקומית.

תפקיד ועדת המשנה: זהה במהותו לתפקיד הוועדה המקומית. הרכב הוועדה: מליאת הוועדה

המקומית תבחר מבין חבריה את הרכב ועדת המשנה. בראש ועדת המשנה יעמוד ראש הראשות או אחד

מסגניו לפי מינוי מליאת הוועדה. ברשות מקומית בה מס' חברי המועצה נמוך מ 20 - לא יותר משישה

חברי מועצה. ברשות מקומית בה מס' חברי המועצה 20 או יותר – לא יותר מעשרה חברי מועצה.

לפי ממצאי הביקורת נמצא כי ביום 02/00/2112 (פרוטוקול )2/12 מונו מר וג'יה כיוף (ממלא מקומו מר

מוניר הלון) מר פרג' זאהר (ממלא מקומו מר זאיד מנסור) מר בסאם מרזוק (ממלא מקום מר נג'יב

עלוה), בפרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 הוחלט למנות עו"ד סעיד רכאב במקום אינג' בסאם מרזוק.

ביום 00/19/2102 מונה מר חסאן והב במקום מר פרג' זאהר. בפרוטוקול 1/02 מיום 29/00/2102 בהרכב

הוועדה נקבעו ראש המועצה מר וג'יה כיוף ומר חסאן והב ומר שבלי עזאם במקום עו"ד רכאב.

היות ובכפר עספיא ודלית אלכרמל וועדת התכנון והבניה היא מרחבית - מבקר הרשות המרחבית

שמספר תושביה הוא הגדול ביותר יהא מבקר הוועדה המרחבית.17 כלומר, מבקרת דליה תיחשב

כמבקרת הוועדה.

הביקורתמעירהכיבענייןקיוםישיבות סעיף 020 (ב) לצו המועצות קובע:

16 סעיף (01א) לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-0119

17 סעיף 21א(ב) לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה-.0119

44

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ועדה שחובה להקימה לפי כל דין תכונס לפחות אחת לשלושה חודשים; לא כונסה הועדה כאמור,

יורה ראש המועצה לכנסה, והוא יקבע את סדר היום של ישיבת הועדה.

מעיון בטבלת התכנסות הוועדות עולה כי מרבית הועדות לא מתכנסות כלל והוועדות אשר מתכנסות

אינן מתכנסות בתדירות הראויה.

וועדות רשות:

בנוסף לוועדות החובה המועצה דאגה למנות וועדות רשות כדלקמן:

וועדת ספורט פרוטוקול 2/12 מיום 02/00/2112 מר רושדי סאבא יו"ר מר מוחסן סעיד מר

כאיד חמדאן מר פרג' זאהר מר טועמה רוחאנא. הביקורת לא מצאה פרוטוקולים

לוועדה זו.

לפי פרוטוקול מליאה 0/02 מיום 01/10/2102 נבחרו מר מהנא אבו סעדה-יו"ר מר

אמל שרוף מר ברכאת עזאם מר מוניר הלון מר טועמה רוחאנא מר עאיד כעביה

מר נסים דבור.

הוועדה ערכה פגישות וישיבות אך לפי המסמכים שנמסרו לביקורת נמצא כי

הוועדה לא דאגה לרשום פרוטוקולים כהנחיית סעיף 026 לצו המועצות (א)

פרוטוקול ואישורו

(א) בכל ישיבה של ועדה יש לרשום בפרוטוקול שיכיל את שמות חברי הועדה

הנוכחים בישיבה, את מהלך הדיונים, את ההצעות ואת תוצאות ההצבעות.

(ב) יושב-ראש בישיבת-ועדה יאשר בחתימת-ידו את הפרוטוקול של הישיבה,

והעתקו יישלח לכל חברי הועדה. לא הגיש חבר הועדה ליושב-ראש הועדה

התנגדות בכתב לפרוטוקול של ישיבה פלונית עד לפתיחת הישיבה שלאחריה,

רואים את הפרוטוקול כמאושר על ידי הועדה..

(ביחס לתקופה הנבדקת נמצאו "סיכום ישיבה" מיום 1/2/02 ו"סיכום פגישה עם

קבוצות כדורגל" מיום .)01/2/02

לפי פרוטוקול מליאה 1/02 מיום 29/00/2102 עודכן הרכב הוועדה עת מר אשרף

אבו זלף ומר מלחם מנסור החליפו את חברי המועצה מר ברכאת עזאם ומר מוניר

הלון, ואילו חבר המועצה מר עאיד כעביה לא נמנה עם רשימת חברי הוועדה. לא

צוין בפרוטוקול המליאה מה מעמדו של מר עאיד כעבייה האם הוא נמנה עם

חברי הוועדה.

45

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

וועדת חינוך ותרבות תפקיד הוועדה ליזום ולתכנן פעולות בתחום החינוך, להגיש לאישור המועצה את

תכניותיה ולעקוב אחר יישום התוכניות המאושרות, וכן לייעץ למועצה בתחומי

החינוך.

בוועדה חברים ראש המועצה או ממלא מקומו, שלושה עד שישה חברי מועצה

(במעצה המקומית צ"ל %21 מחברי הוועדה) , שני מנהלי בתי-ספר או סגני

מנהלים שאחד מהחינוך היסודי וימונה על ידי הסתדרות המורים והשני מהחינוך

העל יסודי ושימונה על ידי ארגון המורים העל יסודיים, נציג ועד ההורים ויושב-

ראש מועצת התלמידים.

מנהל מחלקת החינוך ברשות איננו חבר הוועדה.

פרוטוקול 2/12 מיום 02/00/2112 מונו מר שכיב עלוה יו"ר מר ארכאן אבו רוקן

מר טועמה רוחאנא מר מוניר הלון מר רושדי סאבא מר מוחסן סעיד.

פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 מונה ראש המועצה מר וג'יה כיוף – יו"ר וכל

חברי המועצה מונו כחברי הוועדה.

פרוטוקול 1/02 מיום 29/00/2102 צומצם הרכב הוועדה לחמשה חברים ראש

המועצה יו"ר וחברי המועצה מר נסים דבור מר חסאן והב מר טועמה רוחאנא

ומר ארכאן אבו רוקן כחברי הוועדה.

הביקורת ממליצה למנות בנוסף לחברי המועצה כאמור לעיל, שני מנהלי בתי-

ספר או סגני מנהלים שאחד מהחינוך היסודי והשני מהחינוך העל יסודי, נציג ועד

ההורים ויושב-ראש מועצת התלמידים.

לאורך כל התקופה לא נמצא ולו פרוטוקול אחד רשום כדבעי למרות שידוע

לביקורת הוועדה התכנסה יותר מפעם אחת. מן הראוי לדאוג לרישום פרוטוקול

בכל התכנסות של הוועדה.

וועדת שמות מבחינת ההרכבים הביקורת מצאה כי בפרוטוקול 2/12 מיום 02/00/2112 מונה

מר טועמה רוחאנא כיו"ר הוועדה מר זאיד מנסור מר ארכאן אבו רוקן מר שכיב

עלוה כחברי הוועדה.

46

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 שונה הרכב הוועדה מלבד היו"ר הוחלפו

שלושה חברי המועצה עלי די חברי המועצה מר אמל שרוף מר מהנא אבו סעדה

ומר נסים דבור.

בפרוטוקול 1/02 מיום 29/00/2102 הרכב הוועדה השתנה ל- טועמה רוחאנא-

יו"ר מר אמל ס. דין מר מהנא אבו סעדה מר נסים דבור מר ארכאן אבו רוקן מר

כמאל כיוף ומר נג'יב עלו.

הביקורת רואה בחיוב שהוועדה הייתה פעילה לאורך הקדנציה התכנסה 2 פעמים

ורשמה פרוטוקולים.

וועדת תיירות פרוטוקול 2/12 מיום 02/00/2112 מר מוחסן סעיד יו"ר, מר זאיד מנסור מר

טועמה רוחאנא מר כאיד חמדאן.

פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 הוחלף יו"ר הוועדה במר נסים דבור – מר

מהנא אבו סעדה מר אמל שרוף מר מוניר הלון מר ארכאן אבו רוקן חברים.

פרוטוקול 1/02 מיום 29/00/2102 מר נסים דבור – יו"ר מר מהנא אבו סעדה מר

אמל שרוף מר מלחם מנסור מר ארכאן אבו רוקן חברים.

לא נמצאו פרוטוקולים לוועדה זו.

וועדת כספים וגביה פרוטוקול 2/12 מיום 02/00/2112 נבחרו במליאה מר מוניר הלון יו"ר מר פרג'

זאהר מר ארכאן אבו רוקן כחברי הוועדה.

הביקורת לא קיבלה פרוטוקולים המעידים על התכנסות הוועדה.

ועדה לקידום מעמד הילד לפי פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 נבחר הרכב הוועדה : ברכאת עזאם

– יו"ר, מר מוניר הלון מר נסים דבור ומר ארכאן אבו רוקן.

הביקורת לא קיבלה פרוטוקולים המעידים על התכנסות הוועדה.

וועדת מים פרוטוקול 1/01 מיום 02/12/2101 צוינה רשימת חברי המועצה כחברי הוועדה אך

מיוניים לא הועלה להצבעת המליאה. )מר מוחסן סעיד מר זאיד מנסור מר רושדי

סאבא מר פרג' זאהר מר כאיד חמדאן). כמוכן, לא נקבע מי היו"ר.

47

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הביקורת מעירה כי העדר בחירה של יו"ר לוועדה ומינוי הוועדה ללא שהעניין

יועלה להצבעה, מצביעים על לקוי בתהליך מינוי הוועדה.

הביקורת לא קיבלה פרוטוקולים המעידים על התכנסות הוועדה.

וועדת מחיקות פרוטוקול 1/00 מיום 21/11/210 מונה מר מוחסן סעיד יו"ר מר פרג' זאהר ומר

עאיד כעביה כחברי הוועדה.

בתקופת הביקורת הוועדה התכנסה קיבלה החלטות ואף רשמה פרוטוקולים.

וועדת חגים פרוטוקול 2/01 מיום 02/01/2101מונו מר שכיב עלוה מר זאיד מנסור מר מוחסן

סעיד מר טועמה רוחאנא ומר ארכאן אבו רוקן

הביקורת מעירה כי מונתה ועדת חגים בדומה לוועדת המים בחירת יו"ר ומינוי

הועדה לא הועלו להצבעת חברי המועצה.

ועדת רווחה פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 מר ארכאן אבו רוקן – יו"ר מר אמל שרוף מר

מהנא אבו סעדה מר טועמה רוחאנא מר עאיד כעביה מר נסים דבור מר פרג'

זאהר.

הביקורת לא קיבלה פרוטוקולים המעידים על התכנסות הוועדה.

ועדת חינוך לא פורמלי פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 נבחרו מר אמל שרוף- יו"ר. מר ברכאת עזאם

מר מוניר הלון מר טועמה רוחאנא מר עאיד כעביה מר נסים דבור נבחרו כחברי

וועדה.

הביקורת לא קיבלה פרוטוקולים המעידים על התכנסות הוועדה.

ועדת נפגעי איבה פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102 יו"ר מר נסים דבור, מר ברכאת עזאם ומר פרג'

זאהר חברים.

48

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

וועדת משנה לקידום חקיקת חוקי עזר פרוטוקול 1/02 מיום 29/00/2102נבחרו מר מוניר הלון

מר מהנא אבו סעדה ומר נסים דבור. הביקורת לא קיבלה פרוטוקולים המעידים

על התכנסות הוועדה.

וועדותחובהוועדותהרשותשלהמועצה

ביןהשנים4001-4094

ועדה יושב ראש מס' מס' הערות

( ראה הערה) חברים ישיבות

ועדות חובה:

9 הנהלה ראש המועצה 1 1 אין פרוטוקולים.

4 ביקורת אמל ס. דין 2 1 ישנן מכתבים מתייחסים

לעריכת ביקורת אך מתחילת

הקדנציה לא התכנסה הוועדה

ורשמה פרוטוקול.

1 מכרזים נסים דבור 9 6 יש פרוטוקולים, לפי הצורך,

כשיוצא מכרז.

במשך תקופת הביקורת התפטרו

2 חברים אמל ס. אלדין, מלחם

מנסור.

2 הנחות/מחיקות מהנא א. סעדה 2 חברי 6 אוחדו שתי הועדות לועדה אחת

בקובע של ועדת מועצה פרוטוקול 1/02 מיום

מחיקות. יועמ"ש 29/00/2102

נסים דבור גזברית יש פרוטוקולים

בקובע של ועדת מחיקות:

הנחות. 01/12/02

16/11/02

49

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הנחות:

01/12/02

26/9/02

02/02/02

תמיכות מזכיר 2 1 אין פרוטוקולים

(ועדה מקצועית) מזכיר

גזברית

ויועמ"ש

6 רכש ובלאי מזכיר מזכיר 0 יש פרוטוקול אחד.

(ועדה מקצועית) יועמ"ש

מנהל רכש

0 הועדה המרחבית אלוף במיל. יוסף 2

לתכנון ולבניה משלב

עספיא דאלית

אלכרמל "רכס

הכרמל"

2 מל"ח ראש המועצה 2 חברי 0 פרוטוקול מליאה 1/02 מיום

המועצה 29/00/2102

דיברתי עם הקב"ט הביקורת לא

מצאה פרוטוקולים לוועדה. היא

התכנסה בהרכב אחר ביקשתי

מהקב"ט פרוטוקולים הבטיח

למסור.

1 ביטחון ארכאן אבו רוקן 2 0 אין פרוטוקולים, בפרוטוקול

1/02 מיום 29/00/2102 עודכן

הרכב הוועדה.

90 איכות הסביבה ארכאן אבו רוקן 6 1 אין פרוטוקולים, בפרוטוקול

מליאה 1/02 מיום 29/00/2102

עודכן הרכב הוועדה.

99 מאבק בנגע הסמים אמל סראי 2 1 אין פרוטוקולים, בפרוטוקול

אלדין מליאה 1/02 מיום 29/00/2102

עודכן הרכב הוועדה.

51

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

94 ערר על קביעת לא מונה יו"ר 2 1 לא התכנסה הוועדה פרוטוקול

ארנונה כללית מבין שלושת מליאה 1/02 מיום 29/00/2102

החברים.

91 להנצחת זכרם של חסאן ווהב 6 1 פרוטוקול מליאה 1/02 מיום

נפגעי טרור 29/00/2102

92 הקצאת קרקעות 2 1 פרוטוקול מליאה 1/02 מיום

(ועדה מקצועית) מזכיר 29/00/2102

מהנדס

יועמ"ש

גזברית

9 ועדה חקלאית יו"ר- ר' המועצה 4 1 פרוטוקול 1/02 מיום

29/00/2102

וועדות רשות:

96 ספורט מהנא אבו סעדה 1 תיעוד חלקי

פרוטוקול 1/02 מיום

29/00/2102

90 שמות טועמה רוחאנא 9 פרוטוקול 1/02 מיום

29/00/2102

92 תיירות נסים דבור 1 פרוטוקול 1/02 מיום

29/00/2102

91 חינוך ותרבות ראש המועצה 1 פרוטוקול 1/02 מיום

29/00/2102

40 כספים וגביה פרג' זאהר 1 פרוטוקול 2/12 מיום 02/00/2112

49 ועדה לקידום מעמד ברכאת עזאם 2 פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102

הילד

44 ועדת מים לא נקבע פרוטוקול 1/01 מיום 02/12/2101

41 ועדת חגים לא נקבע פרוטוקול 2/01 מיום 02/01/2101

22 ועדת נפגעי איבה נסים דבור 2 פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102

21 ועדת חינוך לא אמל שרוף 6 פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102

פורמלי

46 ועדת רווחה ארכאן אבו רוקן 9 פרוטוקול 0/02 מיום 01/10/2102

הערה:

51

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ציון שם היו"ר מתייחס ליו"ר המכהן עדכני לדצמבר .2102

52

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ועדות המועצה המקומית עספיא והרכב חברים (מעודכן 4094 94 )92

שם הוועדה הרכב הוועדה

וועדות החובה:

פרוטוקול 01 4 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 99 פרוטוקול 94 9 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 94 2

מיום 4001 99 91 90 2 מיום 90 1 מיום מיום מיום 94 4 מיום 94 6 מיום מיום

4090 01 94 4090 90 94 409 02 4 4094 09 90 4094 01 94 4094 00 99 4094 99 40

יו"ר הועדה (לא וג'יה כיוף – יו"ר

.90 .9 וועדת הנהלה נבחר) ארכאן אבו רוקן

מוחסן סעיד אמל שרוף

פרג' זאהר מהנא אבו סעדה

זאיד מנסור נסים דבור

ארכאן אבו רוקן ברכאת עזאם

רושדי סאבא

מוניר הלון

53

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פרוטוקול 01 4 מיום פרוטוקול פרוטוקול 90 1 פרוטוקול 99 פרוטוקול 94 9 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 94 2 מיום 4094 99 40

4001 99 91 90 2 מיום מיום מיום 409 02 4 מיום 4094 09 90 94 4 מיום 94 6 מיום

4090 01 94 4090 90 94 4094 01 94 4094 00 99

.92 .4 וועדה חקלאית מר זאיד מנסור – אמל שרוף- יו"ר

יו"ר הוועדה מהנא אבו סעדה

.91 (בתנאים

מר סמואל זאהר עאיד כעביה

מסוימים)

(חקלאי) מר זטאם נסים דבור

סאבא (חקלאי) פרג' זאהר

מר מועדאד אבו

רוקן (חקלאי)

מר אמין אבו זלף

(חקלאי)

.40 .1 וועדת ביקורת נקבע בחירת יו"ר עאיד כעביה- יו"ר

הוועדה בהתכנסות טועמה רוחאנא

הראשונה. פרג' זאהר

טועמה רוחאנא

שכיב עלוה

כאיד חמדאן

.49 .2 ועדת מכרזים מר פרג' זאהר יו"ר פרג' זאהר- יו"ר נסים דבור

מר רושדי סאבא ארכאן אבו רוקן יו"ר הוועדה

.44

מר ארכאן אבו רוקן עאיד כעביה חסאן והב

מר מוחסן סעיד טועמה רוחאנא (במקום פרג'

מר מוניר הלון ניסים דבור זאהר)

אמל שרוף אמל סראי

מוניר הלון אלדין

(במקום

עאיד כעביה)

54

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פרוטוקול 01 4 מיום פרוטוקול פרוטוקול 90 1 פרוטוקול 99 פרוטוקול 94 9 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 94 2 מיום 4094 99 40

4001 99 91 90 2 מיום מיום מיום 409 02 4 מיום 4094 09 90 94 4 מיום 94 6 מיום

4090 01 94 4090 90 94 4094 01 94 4094 00 99

.41 . ועדת מל"ח יו"ר ראש המועצה וג'יה כיוף – יו"ר יו"ר – ראש המועצה

וג'יה כיוף כל חברי המועצה כל חברי המועצה

כל חברי המועצה המקומית

מר אמל אסעד

מר ח'ליפה חסון

.42 .6 וועדת ביטחון יו"ר - מר ארכאן יו"ר - מר ארכאן אבו רוקן

אבו רוקן נסים דבור

מר מוחסן סעיד אמל ס.דין

מר כאיד חמדאן מלחם מנסור

מר מוניר הלון

.4 .0 וועדה לאיכות מר ארכאן אבו רוקן ארכאן אבו רוקן- ארכאן אבו רוקן-יו"ר

הסביבה יו"ר יו"ר טועמה רוחאנא

מר טועמה רוחאנא טועמה רוחאנא מהנא אבו סעדה

מר שכיב עלוה מהנא אבו סעדה נסים דבור

מר מוניר הלון נסים דבור אמל שרוף

מר מוחסן סעיד אמל שרוף מלחם מנסור

.46 .2 וועדת הנחות מר מוחסן סעיד נסים דבור – יו"ר אמל סראי אוחדה עם וועדת המחיקות

יו"ר עאיד כעביה מהנא אלדין במקום נסים דבור

מר כאיד חמדאן אבו סעדה עאיד כעביה מהנא אבו

יועמ"ש גזברית סעדה

גזברית יועמ"ש אמל ס. דין

מנהלת לשכת רווחה מנהל רווחה טועמה רוחאנא

55

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פרוטוקול 01 4 מיום פרוטוקול פרוטוקול 90 1 פרוטוקול 99 פרוטוקול 94 9 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 94 2 מיום 4094 99 40

4001 99 91 90 2 מיום מיום מיום 409 02 4 מיום 4094 09 90 94 4 מיום 94 6 מיום

4090 01 94 4090 90 94 4094 01 94 4094 00 99

.40 .1 וועדה למאבק מר כאיד חמדאן ארכאן אבו רוקן- יו"ר – אמל ס.דין

בנגע הסמים יו"ר יו"ר נסים דבור

מר ארכאן אבו רוקן אמל שרוף אשרף אבו זלף

מר טועמה רוחאנא מוניר הלון

מר שכיב עלוה נסים דבור

מר זאיד מנסור ברכאת עזאם

.42 .90 וועדת ערר על מר עאטף כיוף מר עאטף כיוף

קביעת מר ח'לף עבוד מר ח'לף עבוד

ארנונה כללית מר דאוד רוחאנא מר דאוד הלון

.41 .99 וועדת רכש מזכיר מזכיר המועצה מזכיר המועצה

ובלאי גזברית יועמ"ש יועמ"ש

יועמ"ש מנהל רכש מנהל רכש

.10

.19 .94 וועדת תמיכות מזכיר מזכיר מזכיר

גזברית גזברית גזברית

.14

יועמ"ש יועמ"ש יועמ"ש

.91 וועדה מר פרג' זאהר יו"ר חסאן והב

להנצחת זכרם של מר ארכאן אבו רוקן ארכאן אבו רוקן

נרצחי טרור מר שכיב עלוה מהנא אבו סעדה

מר סמוח שרוף סמוח שרוף

מר אמל אסעד אמל אסעד

מר סלמאן אבו רוקן סלימאן אבו רוקן

56

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פרוטוקול 01 4 מיום פרוטוקול 90 2 פרוטוקול פרוטוקול 99 פרוטוקול 94 9 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 94 2 מיום

4001 99 91 מיום 90 1 מיום מיום 409 02 4 מיום 4094 09 90 94 4 מיום 94 6 מיום 4094 99 40

4090 01 94 4090 90 94 4094 01 94 4094 00 99

.11 .92 וועדה גזברית הרשות מזכיר

להקצאת קרקעות יועמ"ש גזברית

ומבנים מנכ"ל הרשות יועמ"ש

היות וטרם מהנדס ראשי

אויש התפקיד

מ.מקומו כמאל

כיוף

מהנדס הרשות

.12 .9וועדה מקומית מר וג'יה כיוף מר וג'יה כיוף חסאן והב ראש המועצה

לתכנון ולבניה ממלא מקומו מר מר פרג' זאהר במקום פרג' חסאן והב

משולבת בוועדת מוניר הלון עו"ד סעיד רכאב זאהר שבלי עזאם

תכנון מרחבית. מר פרג' זאהר

ממלא מקומו מר

זאיד מנסור

מר בסאם מרזוק

ממלא מקום מר

נג'יב עלוה

57

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פרוטוקול 01 4 מיום פרוטוקול פרוטוקול 90 1 פרוטוקול 99 פרוטוקול 94 9 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 94 2 מיום 4094 99 40

4001 99 91 90 2 מיום מיום מיום 409 02 4 מיום 4094 09 90 94 4 מיום 6/02 מיום

4090 01 94 4090 90 94 4094 01 94 00/19/2102

וועדות רשות:

.96 וועדת ספורט מר רושדי סאבא מהנא אבו סעדה- מהנא אבו סעדה-יו"ר

יו"ר יו"ר אמל שרוף

מר מוחסן סעיד אמל שרוף אשרף אבו זלף

מר כאיד חמדאן ברכאת עזאם מלחם מנסור

מר פרג' זאהר מוניר הלון טועמה רוחאנא

מר טועמה רוחאנא טועמה רוחאנא נסים דבור

עאיד כעביה

נסים דבור

.90 וועדת חינוך מר שכיב עלוה יו"ר וג'יה כיוף – יו"ר ראש המועצה

ותרבות מר ארכאן אבו רוקן כל חברי המועצה נסים דבור

מר טועמה רוחאנא חסאן והב

מר מוניר הלון טועמה רוחאנא

מר רושדי סאבא ארכאן אבו רוקן

מר מוחסן סעיד

.92 וועדת שמות מר טועמה רוחאנא טועמה רוחאנא- טועמה רוחאנא- יו"ר

יו"ר יו"ר אמל ס. דין

מר זאיד מנסור אמל שרוף מהנא אבו סעדה

מר ארכאן אבו רוקן מהנא אבו סעדה נסים דבור

מר שכיב עלוה נסים דבור ארכאן אבו רוקן

כמאל כיוף

נג'יב עלו

58

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פרוטוקול 01 4 מיום פרוטוקול 90 2 פרוטוקול 90 1 פרוטוקול 99 פרוטוקול 94 9 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 94 2 מיום

4001 99 91 מיום מיום מיום מיום 4094 09 90 94 4 מיום 6/02 מיום 4094 99 40

4090 01 94 4090 90 94 409 02 4 4094 01 94 00/19/2102

.91 וועדת תיירות מר מוחסן סעיד נסים דבור – יו"ר נסים דבור – יו"ר

יו"ר מהנא אבו סעדה מהנא אבו סעדה

מר זאיד מנסור אמל שרוף אמל שרוף

מר טועמה רוחאנא מוניר הלון מלחם מנסור

מר כאיד חמדאן ארכאן אבו רוקן ארכאן אבו רוקן

.40 וועדת כספים מר מוניר הלון יו"ר

וגביה מר פרג' זאהר

מר ארכאן אבו רוקן

.49 ועדה לקידום ברכאת עזאם –

מעמד הילד יו"ר

מוניר הלון

נסים דבור

ארכאן אבו רוקן

59

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פרוטוקול 01 4 מיום פרוטוקול 90 2 פרוטוקול 90 1 פרוטוקול 99 פרוטוקול 94 9 פרוטוקול פרוטוקול פרוטוקול 94 2 מיום

4001 99 91 מיום מיום מיום מיום 4094 09 90 94 4 מיום 6/02 מיום 4094 99 40

4090 01 94 4090 90 94 409 02 4 4094 01 94 00/19/2102

.44ועדת מים מר מוחסן סעיד

מר זאיד מנסור

מר רושדי סאבא

מר פרג' זאהר

מר כאיד חמדאן

לא נקבע מי

היו"ר

לא העלו את

ההצעה

להצבעה.

צוינה רשימת

חברי המועצה

כחברי הוועדה

אך מיוניים לא

הועלה להצבעת

המליאה

61