דוח מבקר המועצה 2013

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

דו"ח מבקר

המועצה

המקומית עספיא

לשנת 1023

סיוון התשע"ד

יוני 1022

1

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

21/06/1022

לכבוד

מר וג'יה כיוף

ראש המועצה המקומית עספיא

הנני מתכבד להגיש את דו"ח מבקר המועצה לשנת ,1023 בהתאם לסעיף 221 ו' לצו המועצות המקומיות

א'.

הדו"ח כולל ממצאים, מסקנות והמלצות בנושאים הבאים:

)2 מצב שירותי הווטרינריה בישוב פיקוח וטרינרי ומניעת מחלות בעלי חיים חיסונים.

)1 היחידה לקידום נוער.

)3 מעקב אחר תיקון ליקויים דו"ח מבקר המדינה "על השריפה בכרמל- דצמבר 1021 מחדלים

כשלים ומסקנות".

)2 הטלת היטל ביוב ואגרת ביוב.

)1 ביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית.

)6 בקורת בנושא חופש המידע.

)7 מעקב אחר תיקון ליקויים – חוקי עזר.

אני מוצא לנכון לציין לחיוב את שיתוף הפעולה המלא לו זכיתי מצד עובדי המועצה וההנהלה במהלך

הביקורת.

בהתאם להנחיית צו המועצות המקומיות (א), מועבר בזה עותק לחברי ועדת הביקורת.

אציין כי בהתאם לצו נקבע כי בתוך 3 חודשים ממועד קבלת הדו"ח מהמבקר, עליך להגיש לוועדת

הביקורת את הערותיך על הדו"ח, ולהעביר העתק ממנו למליאת המועצה.

בברכה

מואנס עלו, עו"ד

מבקר המועצה

העתק: חברי ועדת הביקורת.

2

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

תוכנן עניינים

מס' נושא עמוד

פרק

א. מצב שירותי הווטרינריה בישוב 2

פיקוח וטרינרי ומניעת מחלות בעלי חיים

חיסונים

ב. היחידה לקידום נוער 12

ג. מעקב אחר תיקון ליקויים דו"ח מבקר המדינה "על השריפה 17

בכרמל- דצמבר 1021 מחדלים כשלים ומסקנות".

ד. הטלת היטל ביוב ואגרת ביוב 66

ה. ביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית 72

ו. בקורת בנושא חופש המידע 87

ז. מעקב אחר תיקון ליקויים – חוקי עזר 92

ח. הבסיס החוקי לעבודת המבקר 92

3

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

א. מצב שירותי הווטרינריה בישוב פיקוח וטרינרי

ומניעת מחלות בעלי חיים, חיסונים:

תפקידי השירות הווטרינרי:

השירות הווטרינרי העירוני הינו שירות חיוני האמון על שמירת בריאות הציבור מנקודת ראות של

הרפואה הווטרינרית.

תפקידי השירות הווטרינרי ברשות מקומית נגזרים משורה של חוקים, תקנות וחוקי עזר עירוניים ניתן

לחלק את התפקידים לארבעה תחומים:

א. פיקוח על מזון מן החי – ייצור, עיבוד, אחסון, הובלה ושיווק.

ב. רישוי ופיקוח על עסקים במזון מן החי ופיקוח על עסקים העוסקים במכירת חיות מחמד ופיקוח

על פינות החי.

ג. פיקוח על בעלי חיים – חיסון כלבים ומתן רישיונות, לכידת כלבים משוטטים.

ד. חינוך והסברה בנושאים טיפול נאות בבעלי חיים וצרכנות נבונה של מוצרי מזון.

לצורך כך מוטלת חובה על המועצה, למנות רופא וטרינרי אשר ימלא את התפקידים שפורטו לעיל.

מטרת והליך הביקורת

על רקע מה שנאמר לעיל ובידיעה שלפי המצב הקיים ביישוב שאוכלוסייתו מונה יותר מאחד עשר אלף

נפשות,1 ווטרינר המועצה ד"ר מלשי יוסף מאייש את התפקיד לפי %10 משרה בלבד, החליט מבקר

המועצה לבצע ביקורת שמטרתה בדיקת עבודת הווטרינר ומילוי הוראות החוקים והתקנות, בדיקה של

היקף ואופן מתן שירותים ווטרינריים לציבור, ובדיקה האם הווטרינר מספיק תחת מגבלת היקף

המשרה הנ"ל למלא את כל התפקידים או שמא נחוץ להוסיף משרות לאיוש ובניה /הקמת מחלקה

לשירותים ווטרינרים.

הביקורת בוצעה מול הווטרינר העירוני ד"ר יוסף מלשי, מזכיר המועצה הגזברית והנהלת החשבונות.

מהם התקבלו נתונים, מסמכים והסברים על הנעשה בתחום השירות הווטרינרי.

1 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה אוכלוסיית היישוב מונה ,,1,11 נפשות. (ר' הל.מ.ס1 פרופיל מועצות מקומיות הרשויות המקומיות

בשנת ,,11 פרסום מס' ,.),35

4

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הנושאים שנבדקו:

א. כוח אדם והיקף משרה.

ב. התקציב וביצועו.

ג. פעילות השירות הווטרינרי בתחומים:

.2 הפיקוח על מוצרי מזון מן החי.

.1 החרמת בשר והשמדתו.

.3 הפיקוח על עסקים העוסקים במכירת מוצרים מן החי.

.2 בדיקות משנה

.1 פיקוח על כלבים וטיפול בכלבים משוטטים.

.6 עבודת כוננות, טיפול בתלונות הציבור ופרסום בציבור מידע ואזהרות ממחלות הקשורים

לשירות הווטרינרי.

.7 חינוך והסברה.

הוראות החוק

הבסיס החוקי לפעילות השירות הווטרינרי נגזרים ממספר חוקים ותקנות שעיקרם:

- פקודת העיריות (נוסח חדש)

- פקודת מחלות בעלי חיים (נוסח חדש), התשמ"ה – 2981

- תקנות מחלות בעלי חיים (שחיטת בהמות), התשכ"ד – 2962

- חוק רישוי עסקים, התש"ח – 2968

- פקודת בריאות הציבור (מזון) (נוסח חדש), התשמ"ג – 2983 ותקנותיה

- פקודת המלאכות והתעשיות (הסדרתן), תנאים מיוחדים לאטליזים וחנויות למכירת בשר ומוצרי

בשר וכן תנאים מיוחדים לחנויות לבתי מסחר סיטונאיים למכירת דגים.

- צו הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשל"ו - 2971

- חוק צער בעלי חיים, התשנ"ד – 2992

- פקודת הכלבת ()2932

- תקנות הכלבת (החזקת כלבים, חתולים וקופים במאורות בידוד), התשי"ט – 2919

- תקנות הכלבת (רישוי וחיסון), התשל"ד – .2972

- חוקי עזר.

5

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

-

ממצאי הביקורת

א. כוח אדם ותנאי עבודה:

ד"ר יוסף מלשי מאייש את תפקיד ווטרינר עירוני משנת 2992 לפני איחוד שתי הרשויות עספיא

ודאלית אלכרמל בתקופת "עיר הכרמל" המשיך הווטרינר לאייש את התפקיד עבור שתי

הרשויות. לאחר פירוק העיר נמצא ע"י הביקורת כי ביום ,13/03/1020 ד"ר מלשי הוזמן לוועדת

בחינה (ככל הנראה במסגרת מכרז פנימי) המורכבת מנציג מינהל שרות העובדים, נציג הרשות

המקומית, ומנהל לשכה וטרינרי חדרה, הוועדה המליצה להמשיך מילוי התפקיד במתח של %10

משרה.

כיום הווטרינר עובד יום עבודה שלם בשבוע משעה 8:00 -26:00 בנוסף ישנן קריאות כוננות

באמצע וסופי שבוע.

מבירור הביקורת בקשר לתנאים הפיזיים תחתם ובמסגרתם הוא עובד עולה כי המועצה לא

מספקת לווטרינר משרד ועמדת מחשב, בד"כ הוא משתמש בשירותי משרד כולל עמדת המחשב

של מחלקת התברואה.

הביקורת ממליצה לספק לשירותי הווטרינריה חדר ייעודי לעבודתו המשרדית כולל עמדת מחשב

ומחשב ורצוי אף לשקול הכשרת חדר שישמש גם כמרפאה אליה יוכלו התושבים לקבל את

השירותים הווטרינריים.

החדר/מרפאה ישמש כתובת לפניות התושבים ומאפשר לתושב לפנות לווטרינר בצורה מכובדת

לקבלת שירותים ווטרינריים.

הביקורת מצאה כי בזמן העירייה "עיר הכרמל", נהג הווטרינר להשתמש בתוכנה ווטרינארית של

חברת "יישומים" משותפת לשני היישובים עספיא ודאליה. תוכנה שבאמצעותה דיווח הווטרינר

למרכז רישום כלבים על חיסוני כלבים כנגד מחלת הכלבת. לטענת הווטרינר התוכנה קלה

לשימוש וזמינה לשימוש ודיווח באמצעות רשת האינטרנט בכל מקום כולל בבית.

כמוכן, כי בזמן העירייה נצבר חוב לחברה הנ"ל שלא שולם ובתגובה בעלי החברה ניתקו את

הקשר האינטרנטי עם מרכז הרישום, ומאז אין דיווחים למרכז הרישום!!.

6

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הביקורת רואה בחומרה מחדל זה וממליצה לרשות לדאוג לתשלום חלקה של מועצת עספיא

בחוב (%)04 לאלתר.

כן מומלץ, לבדוק את עלות השימוש בתוכנה דומה בחברות אחרות כמו החברה לאוטומציה,

ולבחור בחברה לאחר עריכת השוואת מחירים ובהתאם להנחיות החוק הרלוונטי.

לא רק זאת אף זאת, מבירור מול הווטרינר בדבר נתונים שדווחו עת נהג לדווח, מתברר כי בזמן

העירייה נעשה "פירמוט" על המחשב ובכך אבדו לטענת הווטרינר כל הנתונים באותה תקופה.

ובכדי להשיג את הנתונים הווטרינר עשה מאמצים ופנה לבעלי החברה בבקשה לקבל את

הנתונים המגובים בחברה, אך נענה בסירוב עד תשלום החוב.

הביקורת מעירה כי המצב העכשווי בו אין בידי הרשות לא תוכנה ולא נתונים בדבר השירותים

הווטרינריים, הינו מחדל המצביע על תפקוד לקוי שלא מאפשר בקרה או מעקב כלשהו אחר

הנתונים ולכן יש לפעול בדחיפות לתקן את הליקוי.

בנוסף, הביקורת מעירה כי מלבד "זכרון דברים – ועדת בחינה" מיום 13/03/1020 ומכתב "מכרז

פנימי לתפקיד ווטרינר" בו מודיעים על בחירת ד"ר מלשי, לא נמצא נוסח המכרז ולא הוכח

פרסום מכרז לאיוש תפקיד רופא ווטרינר.

כמוכן, ככל הנראה המועצה לא פעלה למען קבלת אישור מאגף כוח אדם ושכר ברשויות

המקומיות במשרד הפנים לחוזה העסקת רופא ווטרינר. לכן לא הומצא למבקר אישור מהאגף

הנ"ל.

כאמור לעיל, לשירותים ווטרינרים אין מחלקה אשר נוטלת על עצמה מתן שירותים ווטרינריה

במלואן, כנדרש בחוקים ובתקנות וההוראות של משרדי הבריאות והחקלאות.

מחלקה ווטרינרית משמעותה קיום פיזי של מחלקה, שבה תהיה מזכירות עם משאבים אשר

תנהל את העניינים המנהליים והכספיים של המחלקה, ותברואן/ים ופקח/ים אשר יבצעו עם

הווטרינר העירוני, ובשמו, את השירות הווטרינרי בנוסף לשאר הפונקציות האחרות של שירות

זה.

מחלקה ווטרינרית משמעותה גם כן קיום תכניות עבודה שנתיות שתבוצע ע"פ נוהלי עבודה

מוכרים ובתדירות קבועה מראש בפיקוח ובאכיפת החוק.

תפקידיו של מנהל המחלקה הווטרינרית הינם, בין היתר כדלקמן:

7

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.2 אחראי לניהול ותפעול שירותי הווטרינריה, הכנת תוכנית עבודה תקופתית ושנתית, הכנת

נוהלי עבודה.

.1 אחראי למתן שירותים וטרינרים: בדיקות בעלי חיים, שחיטה ו/או אחזקת בשר בבית קירור.

.3 איתור בשר ומוצריו שמקורם בשחיטה בלתי חוקית, תפיסתם והשמדתם.

.2 אחראי לביצוע בדיקות משנה לבשר טרי ולמוצרי מזון מן החי.

.1 פיקוח על אופן החזקת בעלי חיים.

.6 מתן חוות דעת לגבי רישוי עסקים וטרינרים ופיקוח עליהם.

.7 ביצוע בדיקות מזון מן החי (בשר, עופות ודגים). השמדת מוצרי מזון שאינם ראויים למאכל

אדם.

.8 פיקוח על הפעילות למניעת מחלת כלבת. חיסון בעלי חיים נגד כלבת וסימון אלקטרוני.

.9 המתת חסד של בעלי חיים חולים ו/או חסרי בית בכפוף לחוק ולהנחיות השירותים

הוטרינרים אשר במשרד החקלאות.

.20 חינוך והסברה.

הביקורת מצאה כי בנוסף למשרה בעלת ההיקף המינמלי של הווטרינר העירוני, לא קיימות עוד אף

משרה לא של רופא ווטרינרי ו/או עובד/ים נוספים כגון פקח רב תכליתי או תובע משפטי מלבד יועמ"ש

המועצה.

הביקורת ממליצה להגדיל את היקף משרת הווטרינר, לשלם את החובות לחברת יישמים ולספק

לווטרינר חדר/מרפאה עם כל הציוד הדרוש לעבודת הרופא ווטרינר. יש לשקול הוספת בעלי תפקידים

נוספים ככוח עזר לווטרינר כגון פקח רב תכליתי ו/או תובע משפטי.

ב. התקציב וביצועו

להלן שתי טבלאות של התקציב וביצועו הן בהכנסות והן בהוצאות של השירותים הווטרינרים בשנים

האחרונות 1021 ו- :1023

הכנסות :

8

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

שנה 2402 2402

מהות ההכנסה ביצוע ביצוע

אגרת בדיקת משנה אין אין

אגרת חיסון כלבים 22,980 26,361

סה"כ 22,980 26,361

הוצאות :

שנה 2402 שנה 2402

מהות ההוצאות תקציב ביצוע אחוז תקציב ביצוע אחוז

ביצוע ביצוע

שכר רופא ווטרינר 76,999 78,329 %202.72 77,996 71,120 91.61

מלחמה בכלבת 8,000 6,062 %71,80 21,000 22,972 99.78

(חיסון כלב)

הדברה חומרים 70,000 22,227 %63,01 26,999 21,021 88.28

סה"כ 090,111 025,940 %52.14 049,119 11,299 %12.99

בהשוואה לתקציב שירותי הווטרינריה בשנת 1021 (212,999 ש"ח) התקציב כללי בשנת 1023

(99,117 ש"ח) נתוני התקציב וביצועו בשנתיים האחרונות מצביעים על ירידה של כ- %29

בתקציב הכללי של שירותי הווטרינריה בשנת 2402 לעומת שנת .2402

ג. פעילות השירות הווטרינרי:

.0 הפיקוח על מוצרי מזון מן החי

9

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

אחד מתפקידיו העיקריים של השירות הווטרינרי זה הפיקוח על עסקים אשר עוסקים בממכר

מוצרים מן החי (בשר, עופות, דגים וכו'..) במטרה לבדוק אם בעלי העסקים מקיימים את

הדרישות והתנאים הנחוצים, כדי להבטיח רמה תברואתית נאותה וכל זאת כדי להגן על בריאות

הציבור.

לא הוצג בפני הביקורת תיעוד פורמלי ולא נמצא בידי הווטרינר העירוני נתונים אודות העסקים

העוסקים בממכר מוצרים מן החי : מספרם (ר' להלן), מקומם, בעליהם, ומעמדם (בעלי רישיון

עסק או ללא רישיון) ועוד'...

הביקורת מצאה כי אין קשר (הכולל קשר ממוחשב) בין השירות הווטרינרי ומחלקת התברואה

ורישוי עסקים, אשר אמור להיות בה נתונים על כל העסקים שבתחום הכפר ומעמדם (עם רישיון

וללא רישיון עסק) ואשר עשויים לסייע לווטרינר העירוני במילוי תפקידו.

ע"פ נתונים שקיבלה הביקורת בע"פ מפי הווטרינר מספר העסקים העוסקים בממכר מוצרים מן

החי בעספיה הוא 8 עסקים ( אטליזים, ממכר דגים).

מבירור הביקורת עם מנהל מחלקת התברואה הומצאה לביקורת רשימת האטליזים בכפר. לפי

הרשימה נמצאים חמשה עשר אטליזים ולא שמונה כפי שדווח בע"פ על ידי הווטרינר.

הביקורת מצאה כי כל 21 העסקים הם ללא רישיון.

לפי מנהל מחלקת תברואה ורישוי עסקים רק 3 עסקים מתוך ה- 21 נמצאים בסטטוס של בהליך

רישוי.

הווטרינר טוען כי "לפחות פעם בשבוע" הוא נוהג לבצע פיקוח על עסקים המוכרים מזון מן

החי, אך בקשר לתיעוד יש לו תיעוד ידני והוא אף פעם נתבקש על ידי המועצה למסור נתונים

לגורם כלשהו מהמועצה!!

באשר לפיקוח על העסקים, נטען כי כל הבדיקות הן בדיקות פתע בעסקים ומבדיקה של מבקר

המועצה נמצא שחרף הטענה כי לפחות פעם בשבוע מבוצעת בדיקה כנ"ל, כמעט ואין פיקוח

ווטרינרי על עסקים אלה.

הביקורת מצאה כי המועצה לא פעלה למען רישוי העסקים ולא נקטה בשום מהלך כנגד עסקים

אלה ולא נעשה שום מעקב אחר תיקון הליקויים.

11

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.2 החרמת בשר והשמדתו

בסמכות השירות הווטרינרי להחרים בשר, דגים ועופות ומוצריהם אשר נמצאים על ידי

הווטרינר העירוני כלא מתאימים למאכל מחמת הזדהמות, רקב או כל סיבה אחרת שעלולה

לפגוע ולהזיק לבריאות האדם. פעילות ההחרמה והשמדת הבשר נעשית בעקבות בדיקה

המתבצעת ע"י הרופא הווטרינרי מטעם השירות הווטרינרי ובנוכחות בעל העסק.

בעת ביצוע החרמת הבשר והשמדתו נרשם דו"ח עליו חותמים הנוכחים בבדיקה.

לדעת הביקורת החרמת והשמדת מוצרים מן החי שאינם מתאימים למאכל בני אדם לא נעשית

בצורה מספקת בשל המגבלות הקיימות ברמת הפיקוח כפי שפורט לעיל וכפי שיפורט להלן

בפיקוח על העסקים העוסקים במכירת מוצרים מן החי (סופרמרקטים, מרכולים, מסעדות,

אולמות וכו'..)

.2 הפיקוח על עסקים העוסקים במכירת מזון מן החי

בנוסף לעסקים המוגדרים כעסקים שטעונים פיקוח ווטרינרי (אטליזים ,ממכר דגים ועיבוד מזון

מן החי..) קיימים עסקים נוספים, אשר מוכרים מוצרים שכוללים מוצרים מן החי:

מינימרקטים, מסעדות, אולמות אירועים, מזנונים, מעדניות וכו'..

קטגוריה זו לא כלולה בקטגורית העסקים אשר חלה עליהם חובת הפיקוח הווטרינרי, ואין

הסמכה לווטרינר העירוני לפקח עליהם.

הביקורת מעירה כי על הרשות להיות ערה לליקוי זה וצריך לדאוג להכנת נוהל עבודה רלוונטי

המכסה את העדר הפיקוח על העסקים הנ"ל.

.0 בדיקות משנה

עפ"י פקודת בריאות העם, על הווטרינר העירוני של הרשות המקומית לבדוק בבדיקת משנה בשר

טרי וקפוא, עופות טריים ומצוננים, דגים ומוצריהם המובאים לתחום שיפוטה של הרשות

המקומית.

חל איסור על מכירת בשר כל עוד הוא לא נבדק ע"י הרופא הווטרינרי.

עיקר הבדיקות המתבקשות והמבוצעות ע"י הרופא הווטרינרי הן: בדיקת הרכב- מערכת קירור,

טמפרטורה, ניקיון, בדיקת תעודות משלוח וטרינריות, וכן בדיקת מזון מן החי תוקפו וסימונו.

11

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לא הומצאו לביקורת מסמכים ו/או דו"חות שנשלחו מהשירות הווטרינרי במועצה למשרד

החקלאות.

לשאלת הביקורת האם כל הרכבים אשר מובילים מוצרים מן החי אל תוך הכפר עוברים בדיקת

משנה, השיב הווטרינר העירוני שהבדיקות נערכות בצורה מרוכזת במגדל העמק בטרם הגעתם

ליישוב!!

בשל המצב המתואר לעיל, סביר להניח שקיימים מקרים אחרים בהם מוצרים מן החי אשר

נכנסים לכפר לא עוברים בדיקת משנה, ושסביר שכאשר היה נודע לשירות הווטרינרי על כניסות

כאלה היו מטופלים מיד ע"י החרמת המוצרים.

הביקורת מעירה כי ברמת פיקוח מנמלית כזו של השירותים הווטרינריים בעסקים אשר עוסקים

במכירת מוצרים מן החי, התופעה של כניסת מוצרים מן החי ללא בדיקת משנה קיימת ועל

הרשות לדאוג למניעת המשך מצב קיים זה.

.9 פיקוח על כלבים וטיפול בכלבים משוטטים

במטרה למנוע העברת מחלות מסוכנות של כלבים (במיוחד מחלת הכלבת) לבני אדם ובכדי

לשמור על הניקיון והסדר הציבורי, הוקנתה לשירות הווטרינרי הסמכות לפקח על כלבים מצב זה

הביא לכך שכמעט בכל הרשויות המקומיות חוקקו חוקי עזר בנדון זה. חוק עזר לעספיא

(פיקוח על כלבים), התשמ"ח 0155 בא בכדי להסדיר את נושא החזקת ורישוי כלבים.2

החוק כולל רישוים, חיסונם, ותפיסת של כלבים משוטטים (ללא רישוי), והסגרת כלבים אשר

קשורים לאירועי נשיכות או כלבים עם כלבת והשמדתם.3

בסעיף 1 (א) לחוק נאמר : "לא יחזיק אדם כלב בתחום המועצה אלא אם ניתן רשיון מאת ראש

המועצה ובהתאם לתנאי הרישיון, ועל צווארו קשורה לוחית-מספר" ובעד כך ישלם את האגרה

הקבועה בחוק.

כמוכן, פרט החוק את ההוראות בדבר תפיסתם של כלבים משוטטים ללא רישיון ובדבר

אחזקתם של כלבים אשר מעבירים מחלת הכלבת.

נתונים שקיבלה הביקורת בדבר חיסוני בעלי חיים:

2 ראה התייחסות לחוקי עזר רלוונטיים בפרק נפרד.

3 ראה נוסח החוק בסוף הדו"ח.

12

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

שנה מועדי רכישת החיסונים מספר תרכיבי כלבת

2402 00/49/02 54

24/00/02 044

2402 24/49/02 044

נתונים שקיבלה הביקורת בדבר אירועי נשיכת כלבים:

במהלך השנים 1021-1023 היו 23 אירועי נשיכות בני אדם ע"י בעלי חיים.

הביקורת מצאה שבשירות הווטרינרי העירוני לא מנוהל כרטיס מלאי לחומרי חיסון, והווטרינר

נוהג להביא חיסונים עם גמר החיסונים.

בנוסף, לא מנוהל בשירות הווטרינרי מערך ממוחשב הכולל כרטסת היסטוריה של הכלבים לצורך

מעקב וזימון לחיסון שנתי ולכן לא קיים מעקב על קבלת כל הכלבים הרשומים את החיסון

השנתי, ולא מוציאים הודעות לבעלי כלבים אלה על הצורך בהבאת הכלבים וחיסונם כפי שנהוג

בשירותים הווטרינרים בישובים אחרים. זאת, לטענת הווטרינר בגלל שאין ברשות הווטרינר

תוכנה זמינה להטמעת נתונים.

אחד מפעילות השירות הווטרינרי בתחום זה הוא הסגר כלבים שגרמו נשיכות לבני אדם או

כלבים עם כלבת ולצורך כך יש צורך בשימוש בשירותי תחנת הסגר כלבים.

הביקורת מצאה כי ישנה בעיה בעניין הובלת הכלבים על ידי רכב מטעם הרשות לאחר לכידתם

ונשיאה בעלות מקום ההסגר.

במסגרת מאמציו לפתור את הבעיה, הווטרינר דאג להביא למועצה הצעת מחיר גלובלית ממועצה

אזורית משגב. עלות השירות השנתית נעה בין 20,000 ₪ -21,000 ₪ הסגר כלבים שנשכו ולכלבים

משוטטים ללא הגבלה. במקרי נשיכה עם בני אדם שהעלות עוברת לבעלי הכלבים הנושכים.

לא צוין אף נתון על הפיקוח על כלבים ובעלי חיים (מספר הכלבים שנלכדו, מספר הכלבים

שהוסגרו ומספר הרישיונות שהוצאו לאחזקתם של הכלבים..).

הביקורת מצאה כי בכפר לא נערכים מבצעי חיסון והרשות לא מודיעה על כך בעיתונות המקומית

לתושבים.

13

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.6 עבודת כוננות וטיפול בתלונות ציבור

אחד מתפקידי השירות הווטרינרי זה הוצאת פרסומים תקופתיים לציבור, בדבר הזהירות

מזיהומים ומחלות של בעלי חיים ומוצרים מן החי, שאינם עונים על הדרישות התברואתיים

והווטרינרים. והטיפול בתלונות הציבור בכל הקשור בשירות הווטרינרי .

הווטרינר העירוני הודיע לביקורת שמרבית התלונות שמתקבלות מהציבור קשורות בנושא כלבים

משוטטים ונשיכות.

הביקורת מצאה שאין פרסומים מהשירותים הווטרינרים במועצה בדבר המחלות הווטרינריות

(כלבת, מחלות בעלי חיים, מאכלים מזהמים מן החי ועוד...) ושעל הציבור להיזהר מהן. כמו כן

לא מצאה הביקורת רישום למספר וסוגי התלונות שמתקבלות ותוצאת הטיפול בהן.

כמוכן, הרופא הווטרינרי העירוני לא מפרסם הנחיות בנושאים רלוונטיים כמו האכלת חתולים, איסור

התעללות בחתולים ומניעת יצירת מפגעים מחתולים המואכלים בחצרות

בנוסף, מצאה הביקורת שהווטרינר העירוני לא מנהל "יומן אירועים לכונן" אשר מפרט זמני

ופרטי הקריאות בזמן שהוא בכוננות (בשעות אחרי שעות העבודה הרגילות באמצע וסופי שבוע)

דבר שהוא צריך לעשותו בהיותו כונן.

תשובת מחלקת השכר לבירור הביקורת היא שתוספת שכר הכוננות הינה תוספת קבועה שמקבל

הווטרינר במשכורתו החודשית כנגזרת של הסכמים קיבוציים והם בדרך כלל מתעדכנים בתוכנת

האוטומציה בצורה זהה לשאר הרשויות בארץ.

ד. יחסי גומלין עם מחלקת התברואה

הבדיקה של הביקורת חשפה חוסר קיום של מנגנון של יחסי גומלין ותיאום ושיתוף פעולה

ותוכנית עבודה משותפת בין השירות הווטרינרי והפיקוח של מחלקת התברואה במועצה, פרט

למקרים בודדים בהם נדרשות ונקראות שתי היחידות לטפל יחד באירוע ספציפי.

מסקנות והמלצות הביקורת:

מן הביקורת עולה, כי לכידת בעלי חיים משוטטים נעשית בעיקר לפי תלונות או דיווחים המגיעים

לשירות הווטרינרי או למוקד העירוני ולא לפי תכנית מוגדרת מראש לעריכת סיורים לפי אזורים.

14

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

נמצא כי אין מעקב ומידע ברור לגבי חידוש הרישיונות וחיסון הכלבים. אין נתונים על בעלי כלבים שלא

חידשו את הרישיון לכלבם ולא חיסנו אותו כנגד מחלת הכלבת ומה הסיבה לכך. לבעלי הכלבים שלא

חיסנו את כלבם ולא חידשו את הרישיון לא נשלחו תזכורות, והם לא נקנסו.

הביקורת העלתה כי המועצה לא הקימה מרפאה וטרינרית מסודרת. מצב זה אינו מאפשר, לדעת

הביקורת, מתן שירות מודרני ומסודר לציבור.

על המועצה לפעול להקמת מרפאה כזו בהקדם האפשרי כדי לתת שירות מקצועי בתנאים ראויים

לתושבי הכפר המגיעים לקבלת שירות.

אחד מתפקידיו של השירות הווטרינרי הוא לאשר רישיונות ולפקח על עסקי ממכר בעלי חיים בעיר. כמו

כן אמור השירות הווטרינרי לפקח על פינות חי הקיימות במוסדות חינוך ובמוסדות ציבור אחרים

ולהנפיק להם אישורים.

לא הומצא מידע לביקורת בדבר ביקורות שעורך השירות הווטרינרי בחנויות לחיות מחמד.

לא נמסר לביקורת תיק מסודר ומאפשר מעקב שיטתי ורצוף אחר מצבם של עסקים אלה.

עוד נמצא כי גם לגבי פינות החי בבתי הספר לא הוכח כי נערכות ביקורות סדירות, ואין מעקב מסודר על

נושא זה. כמוכן, לא נמסרה לביקורת רשימה מלאה ועדכנית של פינות החי במועצה.

הביקורת סבורה כי אופן הניהול והתיעוד של הפיקוח על הנושאים הנ"ל אינו מאפשר מעקב מסודר

ושיטתי אחר עסקים אלה ופינות החי. יש לערוך רשימות עדכניות ומסודרות, לבצע ביקורות כנדרש

ולנהל רישום מסודר על תוצאותיהן, כדי לאפשר המשך מעקב.

ככלל אין מעקב איכותי על דרך עבודת הפיקוח על מוצרים מן החי, והמידע לגבי הפיקוח וממצאי

הביקורת והטיפול בהם בשנים האחרונות אינו ממוחשב.

אין ספק כי מצב זה מקשה על הבקרה ובדיקת היקף הפיקוח, טיבו ויעילותו. בנוסף לקושי באיתור

עבירות חוזרות ונשנות וקבלת נתונים סטטיסטיים רלוונטיים שונים.

15

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הביקורת מצאה כי חלק מהביצים הנמכרות בשווקים ככל הנראה מוברחות, והן אינן חתומות ואין

עליהן כל בקרה או פיקוח תברואי מכל סוג שהוא.

הביקורת מצאה כי השירות הווטרינרי אם בכלל ממעט מאוד לפעול נגד תופעה זו, אף שבסמכותו

ומחובתו לפעול בעניין.

בכפר קיימים הרבה עסקים הקשורים במזון. נמצא כי השירות אינו מקיים ביקורות במסעדות באופן

שוטף, אלא במקרים מעטים בלבד.

הביקורת סבורה כי חיוני לקיים פיקוח וטרינרי/תברואי שוטף על בתי האוכל לסוגיהם. יש להגיע למצב

שבו לא יהיה מטבח או עסק הקשור במזון (בעיקר מזון מן החי) ללא פיקוח רציף, ויש להקפיד שכל

הדרישות החוקיות מקוימות.

מממצאי הביקורת עולה, כי קיים מקום לשיפור בכמה תחומים ויש לייחד שימת לב מרובה יותר

לתהליכי תכנון, דיווח ובקרה בדרכי פעולות השירות.

הביקורת מצאה כי המועצה לא יוזמת מבצעים של עיקור וסירוס חתולי וכלבי רחוב. היות והדבר מותנה

בתקציבים הביקורת ממליצה שהמועצה תתקצב לביצוע הנושא ותדאג לאישור דרגי הניהול במועצה.

הביקורת ממליצה לבצע בחינה ארגונית מקיפה, שבמסגרתה יוגדרו המטלות והיקף כוח האדם הנדרש

לביצוען.

הביקורת סבורה כי יש מקום להשקיע בפרסום ובהסברה לציבור הרחב על תפקידי השירות הווטרינרי

ועל פעולותיו, כדי שניתן יהיה לשפר את תדמיתו, ומדי פעם לעורר ולהעמיק את מודעות הציבור ולהגביר

את שיתוף הפעולה בין השירות הווטרינרי לבין הציבור שהוא משרת.

הביקורת בדעה שהפיקוח הווטרינרי על העסקים העוסקים במזון מן חי – ייצור, עיבוד, אחסון, הובלה

ושיווק שזה כמעט התפקיד העיקרי של השירות הווטרינרי לא מספיק ואפילו לא קיים.

יש לקבוע תוכנית פיקוח (שנתית ותקופתית) משותפת בין הפיקוח התברואתי והפיקוח הווטרינרי אשר

תפקח על כל העסקים העוסקים במכירת מזון מן החי, בתדירות יותר גבוהה ממה שקיים בפועל היום.

16

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

בית מטבחיים הוא עסק טעון רישוי הנועד להבטיח איכות נאותה של הסביבה, למנוע מפגעים ומטרדים,

למנוע סכנות של מחלות בעלי חיים וכן להבטיח את בריאות הציבור, לרבות תנאי תברואה נאותים.

נמצא כי אין בית המטבחיים בכפר.

הביקורת ממליצה למועצה לקבל החלטה בעניין הקמה והפעלת בית המטבחיים אשר עשוי לשמש כנכס

מניב למועצה המקומית.

על המועצה להקצות אדמה ייעודית לבניית בית מטבחיים ולדאוג לתכנון ולבניית בית מטבחיים עירוני

שיקבל היתר הפעלה מקצועי של משרד החקלאות. בית מטבחיים כזה עשוי כאמור לשרת את שני

הכפרים ולהוות מקור הכנסה מכובד לרשות המקומית.

כפי שראינו לעיל, ממצאי דוח זה מצביעים על לקויים מהותיים ועל חוסר אפקטיביות במתן השירותים

הווטרינרים.

כמות העבודה שמוטלת על הווטרינר הרשותי תלויה בגודלה של הרשות המקומית שבה הוא מועסק,

במספר התושבים המתגוררים בשטח השיפוט שלה (כ-21,000 נפשות) ובהיקף הפעילות המסחרית

בתחום המזון המתבצעת בשטח השיפוט. כמוכן, מושפעת כמות העבודה של הווטרינר הרשותי ממספרם

ומגודלם של המשקים החקלאיים הפועלים בתחום שיפוטה של הרשות. ביישוב כמו כפר עספיא, עבודת

הווטרינר צריכה להיות מוכפלת ויש להקצות משאבים ותקציב מתאים לגודל היישוב ולאפשר תנאים

הולמים יותר לתפקוד הווטרינר.

לדעת הביקורת הליקויים שהוצגו בדו"ח נובעים בעיקר:

מההיקף המשרה המוגבל שבו הווטרינר מועסק (%.)24 שכן, יכולתו של הווטרינר הרשותי לפקח על

המזון מן החי כנדרש ולפעול לעיקור וסירוס של בעלי חיים חתולים וכלבים חסרי בית, למניעת מחלת

הכלבת ולחיסון חיות מחמד, תלויה בין היתר גם באמצעים שמספקת לו הרשות המקומית, בכוח האדם

שמסייע לו במילוי תפקידיו, בהעמדת כלי רכב לרשותו במידת הצורך וכן במתן שירותי משרד.

אי מיסוד השירותים ווטרינרים והעדר קיום מחלקה לשירותים וטרינרים ואי התפנות מספקת של

הווטרינר העירוני למשימה זו פגע רבות במתן שירות חיוני זה לציבור בצורה יעילה ואפקטיבית.

כאמור, השירות הווטרינרי במועצה אינו ממוסד כנדרש, וששירותים רבים מהשירותים הווטרינרים

החיוניים והקשורים לבריאות הציבור ולאיכות חייו, אינם נעשים ואינם מסופקים בצורה ובהיקף הנדרש

על פי החוקים והתקנות וההוראות השונות בעניין זה, או שלא ניתנים בכלל. דרוש לערוך רה ארגון

17

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ולהקים מחלקה ווטרינרית שיעמוד בראשה הווטרינר שמתחייב ממינויו כווטרינר עירוני לספק את

השירותים הווטרינרים החיוניים לציבור.

במטרה לעודד שינוי במצב הקיים ולהביא לשיפור המצב בשירותי הווטרינריה ברשות, ביצעה

הביקורת בדיקה השוואתית במספר רשויות מקומיות, בחרה וערכה מספר נהלים/הוראות שלהלן אשר

הביקורת ממליצה לאמצם ולפעול לפיהם.

לדעת הביקורת במידה ויוקצו תקנים חדשים ויאוישו התפקידים הנדרשים, יישום הנהלים/הוראות

יגרום לשיפור וייעול בתפקוד המחלקה ויהווה צעד משמעותי בתהליך רה ארגון מחלקת הווטרינריה.

פעולות אשר ללא ספק יבטיחו בסופו של יום מתן שירותי ווטרינריה ראויים יותר בכפר.

א. פיקוח וטרינרי על עסקים:

.0 כללי

.0.0עסקים לממכר מזון מן החי, ייצורו או אחסונו טעונים פיקוח וטרינרי.

.0.2הפיקוח הווטרינרי בעסקים יעשה עפ"י תנאים מיוחדים המוגדרים בחוק ולפי מהות העסק.

.2 מטרת ההוראה

18

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.2.0 להסדיר את אופן הפיקוח על העסקים בהתאם לדרישות החוק ולתנאים המיוחדים המוגדרים בו

ולוודא כי הפיקוח על העסקים לממכר מזון מן החי ייעשה באופן רצוף כל ימות השנה.

.2 הגדרות

.2.0עסק- כל מקום המשמש לייצור, אחסון ומכירת בשר ומוצרי בשר, עופות ומוצרי עוף, דגים ומוצרי

דגים.

.2.2רופא ווטרינר עירוני- הרופא הווטרינר של המועצה לרבות רופא וטרינר אחר שהרופא הווטרינר של

המועצה העביר לו באופן זמני את סמכויותיו.

.2.2מפקח ווטרינרי- מפקח אשר הוסמך כמפקח ווטרינרי לענייני מזון, השייך לצוות המחלקה

הווטרינרית.

.2.0בשר- תוצר מזון מן החי, בשר של בע"ח או חלק ממנו בין אם טרי קפוא, מצונן, מבושל, מעושן,

מיושן או טחון, לרבות מוצרי בשר וכל בשר מעובד בדרך כלשהי המשמש למאכל אדם.

.2.9השמדת מזון - כל מוצר מזון מן החי שאינו ראוי למאכל אדם, יושמד או יוסב למאכל לבע"ח.

.2.9דגימת מזון- דגימה הנלקחת ממוצר מזון מן החי ונשלחת לבדיקת מעבדה לזיהוי רמת החיידקים.

.2.9טופס ביקורת- טופס המשמש לביקורת בעסקים לממכר מוצרים מן החי.

.0 סמכות ואחריות

.0.0רופא ווטרינר- מנהל השרות הווטרינרי- מנהל ואחראי על פעילותו של השרות הווטרינרי ובכלל זה

פיקוח על עסקים המוכרים מוצרים מן החי.

.0.2 מפקח ווטרינרי- מפקח ווטרינרי מוסמך לענייני מזון המבצע ביקורות בעסקים טעוני פיקוח עפ"י

הנחיות הרופא הווטרינר העירוני.

.0.2 משרד החקלאות- לשכה וטרינרית מחוזית- אחריות מקצועית על המחלקות הווטרינריות

ברשויות המקומיות שבמחוז המרכז. מפרסמת הנחיות מקצועיות ומפיצה אותם לרשויות

המקומיות וזאת עפ"י הנחיות של מנהל השירותים הווטרינריים של משרד החקלאות.

.0.0מנהל השירותים הווטרינריים- משרד החקלאות- אחריות כוללת לכלל הנושאים הווטרינריים,

פרסום הנחיות מקצועיות וסמכויות לרופא הווטרינר העירוני.

.9 תוכן ההוראה

.9.0תכנית עבודה

.9.0.0 הרופא הווטרינר העירוני יוציא תכנית עבודה חודשית ממוחשבת ויחלקה על פי

אזורים גאוגרפיים.

.9.0.2 הביקורת תתבצע עפ"י תכנית העבודה, תוך שאיפה לבצע אחת בחודש בקורת בעסק

טעון פיקוח.

19

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.9.0.2 הרופא הווטרינר העירוני יכין מידי יום תכנית עבודה לו ו/או למפקחים אשר תפרט

את העסקים בהם יש לבצע ביקורות שוטפות וביקורות מעקב.

.9.2ביצוע ביקורת

.9.2.0 בזמן ביצוע ביקורת בעסק ע"י הרופא הווטרינר העירוני, יתלווה לרופא מפקח נוסף

במידה והועסק מפקח.

.9.2.2 ממצאי הביקורת ירשמו ע"ג טופס ביקורת. טופס המקור יישאר בידי בעל העסק.

.9.2.2 בעל העסק יאשר בחתימת ידו קבלת טופס הביקורת.

.9.2.0 בתחילת כל ביקורת יבקש הרופא הווטרינר העירוני או המפקח הווטרינרי לענייני מזון

המבקרים בעסק להציג בפניהם את רישיון העסק ע"מ לוודא שיש התאמה בינו לבין

המציאות בעסק.

.9.2.9 במידה והעסק פועל ללא רישיון או שפעילות העסק אינה מתאימה לתנאי הרישיון,

ידווח הרופא הווטרינר העירוני על כך למנהל מח' רישוי עסקים ע"מ שיפעל כמתחייב

בחוק רישוי עסקים.

.9.2.9 בתום יום העבודה יעביר המפקח לענייני מזון את רשימת העסקים שנבדקו ונתוני

הביקורת לתיוק ולהקלדת הנתונים במשרד המחלקה הווטרינרית.

.9.2.9 בעסקים בהם נמצאו ליקויים, תבוצע ביקורת חוזרת לאחר פרק זמן המותנה באופי

וסוג הליקוי ומשך הזמן שנדרש להסדרתו, עפ"י שיקול דעתו של הרופא הווטרינר

העירוני.

.9.2 החרמה והשמדת מזון מן החי

.9.2.0 בזמן הביקורת יבדקו בעסק המוצרים מן החי, ואם נמצא כי מוצרים מסוימים עלולים

להזיק לבריאות האדם או אינם ראויים למאכל אדם מחמת רקב, הזדהמות או כל

סיבה אחרת, רשאי הרופא לפסול מזון זה ולדווח על השמדתו או למנוע באופן אחר

ולפי שיקול דעתו את השימוש בו למאכל אדם.

.9.2.2 החרמה או השמדת מוצרים מן החי תעשה אך ורק ע"י הרופא הווטרינר העירוני.

.9.2.2 מפקח המבצע ביקורות באופן עצמאי וימצא ליקויים חמורים ידווח על כך לרופא

הווטרינר העירוני.

.9.2.0 השמדת מזון מן החי תבוצע עפ"י הנחיות מקצועיות ושיקול דעת מקצועי של הרופא

הווטרינר העירוני.

.9.2.9 כל השמדת מזון מחייבת מילוי טופס דווח-צו השמדת מזון.

.9.0בדיקת מעבדה

21

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.9.0.0 דגימות מזון לצורך בדיקות מעבדה יילקחו מבתי העסק מעת לעת עפ"י שיקול דעתו

המקצועית של הרופא הווטרינר העירוני.

.9.0.2 הדגימות תשלחנה למעבדה למזון במשרד החקלאות- שרותי המזון או לכל מעבדה

מוכרת אחרת.

.9.0.2 במידה ותוצאות המעבדה תראינה על חריגה מהרמות המקובלות, ידווח הרופא

הווטרינר העירוני למשרד החקלאות ולמשרד הבריאות לקבלת הנחיות לצעדים

שיינקטו.

.9 אחריות ביצוע

.9.0רופא וטרינר - אחראי ליישום ההוראה

.9.2מפקח וטרינרי

.9.2משרד החקלאות - לשכה וטרינרית מחוזית

.9.0מנהל השירותים הווטרינריים - משרד החקלאות

.9 מסמכים ישימים

.9.0חוק עזר לעוספיה (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו), התשע"ד – .1023

.9.2פקודת בריאות הציבור (מזון) (נוסח חדש), התשמ"ג - 2983

.9.2תקנות רשוי עסקים (תנאי תברואה נאותים למרכולים) התשנ"ט - 2999

.9.0 צו רשוי עסקים (עסקים טעוני רשוי) התשנ"ה 2991

.9.9חוק רשוי עסקים תשכ"ח 2968

.9.9צו הפיקוח על מצרכים ושירותים התשמ"ד - 2982

.9.9טופס ביקורת וטרינרית - מזון מן החי

.9.5טופס צו השמדת מזון

ב. ביצוע בדיקות משנה:

.0 כללי

מוצרי בשר, עוף, הודו, ובכללו מוצרים מן החי המוכנסים לעיר מתחום רשות מוניציפלית אחרת,

מחויבים עפ"י חוק בביצוע בדיקת משנה שנועדה לוודא כי מוצרים אלו בשעת כניסתם העירה נמצאים

באותו מצב כמו שהיו בשעת העמסתם לרכב וחתימת הרופא הווטרינר על תעודת הבריאות המצ"ב

אליהם.

21

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.2 מטרת ההוראה

לוודא כי כול המוצרים הנכנסים לכפר מאושרים מבחינה ווטרינרית לשיווק, תנאי ההובלה מתאימים

לשמירת בריאות המוצרים וששרשרת הקור נשמרת.

.2 הגדרות

.3.2בדיקת משנה- בדיקה הנערכת למוצרים מן החי בזמן כניסתם לכפר מתחום

מוניציפלי אחר במטרה לוודא שתנאי ההובלה מתאימים והמוצרים מאושרים ווטרינרית לשיווק.

.3.1תעודה וטרינרית - תעודה החתומה ע"י רופא ווטרינר הממונה על בדיקת המוצרים ביציאתם

מנקודת המוצא - מפעל, מחסן, בית מטבחיים וכו'.

.3.3תעודת משלוח- תעודה המוצאת ע"י המשווק בה מפורטים המוצרים המובלים לשיווק. מס' תעודת

המשלוח חייב להיות מצוין ע"ג תעודת הבריאות הווטרינרית המצ"ב כדי לוודא שאומנם מדובר על

אותם מוצרים.

.3.2מפקח ווטרינרי- מפקח בעל הסמכה בנושא מזון ופיקוח ווטרינרי ובדיקות בשר.

.3.1ארגז קירור- ארגז הרכב המיועד להוביל מוצרים בטמפרטורה מבוקרת.

.3.6טמפ' מבוקרת- טמפ' הנדרשת לצורך הובלת מוצרים מן החי- הקפאה, קירור, צינון או חימום.

.3.7משאית להובלה בקירור - משאית שיש לה רישיון להובלה בקירור ומצוידת בארגז קירור מאושר.

.0 סמכות ואחריות

.2.2 רופא ווטרינר- מנהל השירות הווטרינרי - מנהל ואחראי על פעילות השירות הווטרינרי, ובכלל זה

פיקוח וביצוע של בדיקות משנה.

.2.1מפקח ווטרינרי- אחראי על בדיקת משאיות וארגזי קירור ואישורם. במקרה שהמשאית אינה

עוברת את הבדיקה, עיכוב המשאית לשם קבלת החלטה של הרופא הווטרינר. פסילה או השמדה

ייעשו ע"י הרופא בלבד.

.2.3משרד החקלאות - לשכה ווטרינרית מחוזית - אחריות מקצועית על המחלקות הווטרינריות

ברשויות המקומיות שבמחוז. מפרסמת הנחיות מקצועיות ומפיצה אותן לרשויות המקומיות, וזאת

לפי הנחיות מנהל השירותים הווטרינריים של משרד החקלאות.

.2.2מנהל השירותים הווטרינריים- משרד החקלאות- אחריות כוללת לכלל הנושאים הווטרינריים,

פרסום הנחיות מקצועיות וסמכויות לרופא הווטרינר העירוני.

.9 תוכן ההוראה

.1.2 לצורך ביצוע בדיקות משנה, על המועצה להקצות רחבה לרשות השירות הווטרינרי במקום מרוחק

כדי למנוע מטרד רעש לשכנים.

.1.1 בדיקות המשנה מתבצעות מדי יום ברחבת השירות הווטרינרי בין השעות 22.30 - .08.00

22

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.1.3 בדיקת המשנה תתבצע ע"י הרופא הווטרינר או ע"י מפקח מוסמך כמפקח וטרינרי לענייני בדיקות

בשר.

.1.2 בזמן ביצוע בדיקת המשנה, יעלה הבודק על הרכב ויבדוק את ארגז הקירור ואת הסחורה המובלת

בו. הבודק ימלא בגמר הבדיקה את טופס נוהל בדיקת רכב .

.1.1 המפקח יבדוק כי בארגז הרכב תימצא הסחורה הרשומה בתעודות המשלוח בלבד ולא יובל ברכב כול

ציוד אחר.

.1.6 רכב אשר אינו עומד בתנאי הביקורת או שאינו מצויד בתעודות מתאימות, לא יורשה לחלק את

הסחורה בחנויות והתעודות יוחתמו בחותמת "פסול".

.1.7 במידה שיוחלט כי מוצרי המזון מן החי שנמצאו אינם ראויים לשיווק ומסוכנים לבריאות הציבור,

הם יוחרמו ו/או יושמדו. ההחלטה על השמדה של מוצרי מזון מן החי תיעשה ע"י הרופא הווטרינר

וביצוע ההשמדה תיעשה בנוכחות הרופא הווטרינר.

.1.8 במידה שהוחלט כי הרכב לא יורשה לחלק את הסחורה מכיוון שאינו מצויד בתעודות מתאימות,

יידרש הנהג להחזיר את הסחורה לנקודת המוצא. המפעל ממנו הוזמנה הסחורה, ובעל העסק

שהזמין את הסחורה יקבלו הודעה מהמחלקה הווטרינרית כי הרכב נפסל ומוחזר למפעל.

.1.9בתום הביקורת יוחתמו התעודות הווטרינריות ותעודות המשלוח בחותמת המח' הווטרינרית

ובחותמת שם הבודק. כמו כן תירשם שעת הבדיקה בצמוד לחותמת. המקור של התעודות יישאר

במח' הווטרינרית ויוחזק בתיוק לתקופה של שלושה חודשים.

.1.20 נקניק, נקניקיות, בשר טרי, בשר קפוא, בשר טחון, בשר מגורם, בשר מעובד, עוף טרי והודו טרי,

עוף והודו קפוא, עוף והודו מצונן, מוצרי לוואי של עופות והודו, מוצרי לוואי של בקר, מוצרי לוואי

של דגים, דגים טריים, דגים חיים, דגים קפואים, דגים מלוחים, שימורי מוצרים מן החי ותוצרי מזון

המכילים מוצרים מן החי - כול אלו חייבים בבדיקת משנה.

.1.22 רשימת הספקים המגיעים למועצה תימצא אצל המזכיר ותעודכן על ידה במחשב. רשימה זו

תכלול פרטים של המוביל, הספק ומפעל הייצור, כתובת וטלפון של מנהל המפעל, אישורי יצרן

ואישורי הובלה של משרד הבריאות.

.1.21 גביית התשלום עבור בדיקות בשר טרי נעשית בהתאם לתעריף המעודכן ע"י משרד החקלאות

ותתבצע באחת משיטות התשלום הבאות:

א. חברות שחתמו הסכם עם מרכז השלטון המקומי לא ישלמו במקום. התשלום ייגבה אחת

לרבעון ממרכז השלטון המקומי.

ב. חברות מוכרות שערכו סיכום עם הגזברות ישלמו תשלום חודשי באמצעות שיק.

ג. כול יתר החברות ישלמו בעת הבדיקה ע"י המוביל ותונפק במקום קבלה לנהג.

.1.23 פנקסי הקבלות המלאים יועברו לגזברות. הכסף המשולם בשיקים, ייאסף אחת לחודש ויועבר

להפקדה בגזברות.

23

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.1.22 אחת לחודש תדווח הרשות למשרד החקלאות - הלשכה הווטרינרית על כמות הבדיקות שנעשו

בטופס המיועד לכך.

.9 אחריות ביצוע

.6.2רופא ווטרינר

.6.1 מפקח וטרינרי

.6.3משרד החקלאות - לשכה וטרינרית מחוזית

.6.2מנהל השירותים הווטרינריים - משרד החקלאות.

.9 מסמכים ישימים

.9.0 חוק עזר לעוספיא (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו), התשע"ד – .1023

.9.2תקנות מחלות בע"ח - שחיטת בהמות תשכ"ד סעיפים 61 , 68 , 69 א' 2 , 72

.9.2תקנות רישוי העסקים --2972 תנאים תברואיים להובלת בשר

.9.0נוהל בדיקת רכב המוביל בשר ומוצריו- היח' לתברואה ולמזון, הסתדרות הרופאים הווטרינריים

בישראל, חטיבת הרופאים הווטרינריים ברשויות המקומיות מטה התג הירוק.

.9.9טופס נוהל בדיקת רכב.

ג. טיפול בבע"ח משוטטים וחתולי רחוב:

.0 כללי

.2.2בע"ח משוטטים מהווים סכנה מחשש להעברת מחלות לבני אדם ובע"ח אחרים ובעיקר מחלת הכלבת, וכן

גורמים למטרדי רעש, לכלוך, פחד ושיבוש אורח החיים היומיומי של הציבור.

.2.1 ציבור תושבי המועצה פונה מעת לעת למחלקה הווטרינרית העירונית בבקשה לסיוע וטיפול בלכידת בע"ח

משוטטים, טיפול בחתולי רחוב או סיוע בסירוס ועיקור חתולי רחוב.

.2 מטרת ההוראה

.1.2 להסדיר את אופן הטיפול בבע"ח משוטטים.

.1.1 טיפול בחתולי רחוב.

.1.3 סירוס ועיקור חתולי רחוב.

.1.2 אופן המתת בעלי חיים (המתת חסד).

.2 הגדרות

24

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.3.2בעל חי- בקר, כבשים, עזים, גמלים, סוסים, חמורים, חזירים, כלבים, חתולים, קופים, חיות בר וכול בעל

חי או עוף אחר.

.3.1בעלים- כול אדם שהינו בעליו היחיד או בשותפות עם אחר של כול בעל חי.

.3.3משוטט- בעל חי המסתובב חופשי ללא בעליו.

.3.2חתול בית – חתול שיש לו בעלים.

.3.1חתול רחוב – חתול החי בסביבת אדם, אין לו בעלים והוא ניזון מהאכלת אדם או אשפה.

.3.6המתת חסד – המתת בעל חיים תוך מניעת גרימת סבל כלשהו לבעל החיים.

.3.7חשוד- בעל חיים שחשוד כי היה במגע פיזי עם אדם שאינו בעליו.

.3.7.2 גיליון נשיכה- טופס המגיע בפקס או בדואר אלקטרוני ממשרד הבריאות ומודיע על נשיכת אדם

ע"י בע"ח, ומצווה להסגיר את בע"ח לתחנת הסגר ממשלתית.

.3.8 רופא וטרינר- הרופא הווטרינר של המועצה, לרבות רופא וטרינר אחר שהרופא הווטרינר העביר לו

את סמכויותיו.

.3.9 מפקח וטרינר- מפקח אשר הוסמך כמפקח וטרינרי והשייך לצוות המחלקה הווטרינרית.

.3.20 תחנת הסגר- תחנה בה מוחזקים בע"ח בהסגר לפרק זמן שנקבע בחוקי העזר של הרשות בה נמצאת

תחנת ההסגר.

.3.22 מאורת תצפית לכלבת- מקום בו מוחזקים בע"ח שנשכו אדם המאושר ע"י משרד החקלאות לשמש

כמאורת תצפית לכלבת.

.3.21 עיקור - חתולה נקבה, הוצאת רחם.

.3.23 סירוס - סירוס חתול זכר, אמפוטציית אשכים.

.0 סמכות ואחריות

.2.2 רופא וטרינר עירוני- מנהל השירות הווטרינרי, מנהל ואחראי על כלל פעולותיו של השירות הווטרינרי

ויישום נוהל זה.

.2.1 מפקח וטרינרי- מפקח וטרינרי מוסמך בנושא בע"ח.

.2.3 משרד החקלאות- לשכה וטרינרית מחוזית- אחריות מקצועית על המחלקות הווטרינריות ברשויות

המקומיות שבמחוז, מפרסמת הנחיות מקצועיות ומפיצה אותן לרשויות המקומיות, וזאת לפי הנחיות

מנהל השירותים הווטרינריים של משרד החקלאות.

.2.2 מנהל השירותים הווטרינריים- משרד החקלאות - אחריות כוללת לכלל הנושאים הווטרינריים,

פרסום הנחיות מקצועיות וסמכויות לרופא הווטרינר העירוני.

.2.1 בעל הכלב או החתול - מחויב לדאוג להסגרתו של בע"ח אם היה מעורב בנשיכת אדם.

.1 תוכן ההוראה

25

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.1.2המפקח/ים הווטרינרי/ים המטפל/ים בתלונות על בע"ח יעבדו עפ"י סדר עדיפויות זה:

.1.2.2 תפיסת בע"ח שנשכו אדם.

.1.2.1 תפיסת בע"ח שמהווים איום.

.1.2.3 תפיסת בע"ח משוטטים.

.1.2.2 טיפול בתלונות על מטרדים של בע"ח.

.9.2 לכידת בע"ח משוטטים

.1.1.2 לכידת בע"ח תיעשה ע"י מפקח ווטרינרי שהוסמך כמפקח וטרינרי לבע"ח.

.1.1.1 הלכידה תיעשה תוך שימוש באמצעי לכידה, כגון: מוט לכידה, רשת לכידה ומלכודת.

.1.1.3 במידה שלא ניתן ללכוד את בע"ח בעזרת הציוד הנ"ל, יפעיל הרופא הווטרינרי אמצעי ירי

להרדמת בע"ח.

.1.1.2 בזמן לכידת בע"ח משוטט יינקטו כול הצעדים האפשריים ע"מ למנוע פגיעה וסבל בע"ח.

.1.1.1 חומרי הרדמה יוחזקו במח' הווטרינרית סגורים בארון כספת והשימוש בהם מוגבל לשימושו

של הרופא הווטרינרי העירוני בלבד!

.9.2 הטיפול בבע"ח משוטטים

.1.3.2 כלב חופשי ללא בעליו ייחשב למשוטט, וכול כלב משוטט ייתפס.

.1.3.1 כלב משוטט שנלכד יועבר לתחנת מעבר, שם ייעשה ניסיון לזהותו ואת בעליו. היה וזוהה הכלב

ואין חשש או תלונה כי נשך אדם, יוחזר לבעליו.

.1.3.3 כלב שלא זוהה או נשך יועבר לתחנת הסגר.

.1.3.2 הננשך ע"י כלב והתלונן במשרד הבריאות, יפתח משרד הבריאות גיליון נשיכה, הגיליון יישלח

לרופא הווטרינרי העירוני לצורך העברתו לתחנת הסגר.

.1.3.1 כלב שנלכד יירשם בספר הכלבים והמשך הטיפול בו יצוין בספר זה.

.1.3.6 כלבים וחתולים משוטטים שאין להם בעלים, יועברו לתחנת הסגר לפרק זמן שנקבע ע"י חוקי

העזר של הרשות בה נמצאת תחנת ההסגר.

.1.3.7 כלב או חתול שהועברו לתחנת הסגר או מאורת בידוד, יועברו ברכב המיועד לכך, בנסיעה רצופה

ללא עצירות וללא שתהיה אפשרות לבריחת הכלב או החתול מהרכב. דלת הרכב תהיה נעולה.

.1.3.8 הרכב המשמש להובלת בע"ח הוא רכב יעודי, תהיה בו הפרדה מלאה בין תא הנוסעים לתא

המטען. בתא המטען יהיו תאים שיבטיחו הפרדה בין בעלי החיים המובלים.

.1.3.9 המפקח יגיש לפקיד ההסגר את גיליון הכלב שימולא ע"י הרופא הווטרינר שמתחום הרשות בו

הוא עובד מועבר הכלב לתחנת ההסגר. בטופס זה יצוינו פרטי הכלב, סיבת הסגרתו והערות לגבי

שחרורו.

26

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.1.3.20 בהגיעו יירשם בטופס הסגרה של אותה תחנת הסגר ובו יצוין תאריך ההסגר, תאריך השחרור,

מס' התא בו נמצא וסיבת ההסגר.

.1.3.22 המחלקה הווטרינרית תיידע את בעלי הכלב/החתול על עצם הסגרת הכלב/החתול ומקום

המצאו, ותתעד את הפנייה הטלפונית.

.1.3.21 בגין הובלת כלב ברכב מטעם הרשות המקומית, תגבה אגרה מבעלי הכלב תמורת התשלום

תונפק קבלה לבעל הכלב. האגרה תיגבה טרם החזרת הכלב לבעליו.

.1.2טיפול בחתולי רחוב

.1.2.2 הרופא הווטרינרי העירוני יפרסם הנחיות בנושא האכלת חתולים, איסור התעללות בחתולים

ומניעת יצירת מפגעים מחתולים המואכלים בחצרות.

הדבר ייעשה בכל עת של פנייה או תלונה מתושב על האכלת חתולים בחצרות הבתים.

.1.2.1 מטרד מחתולי רחוב ייחשב כמטרד אם :

(א) קיימת אפשרות למגע פיזי של בני אדם עם החתול, הפרשותיו, מזונו

או טפיליו.

(ב) מקום המטרד הוא בית או מבנה ציבורי והחתולים עלולים

לגרום לתקלה ממשית בהפעלתו.

.1.2.3 תלונה על מטרד שנגרם מחתולים, תטופל לאחר שהוגשה בכתב או דרך המוקד העירוני חתומה

בשם מי שרואה עצמו נפגע מהמצב המתואר בתלונה.

.1.2.2 הרופא הווטרינר העירוני או כול מי שהוסמך על ידו/מפקח וטרינרי יערוך בדיקה במקום

ויברר אם אכן התיאור המובא בתלונה נאמן למציאות.

.9.0.9 היה ואומתה התלונה ונמצא כי אכן קיים מטרד, יפעל הרופא הווטרינרי העירוני לסילוק המטרד

ע"י תפיסת החתול והעברתו למקום בו אינו גורם למטרד או העברתו למתקן מוגן או מאורת

תצפית לכלבת.

.1.1עיקור וסירוס חתולי רחוב

.1.1.2 המועצה תיזום מבצעים של עיקור וסירוס חתולי רחוב. הדבר מותנה בתקציבים

שהמועצה תתקצב לביצוע הנושא ואישור דרגי הניהול במועצה.

.1.1.1 מבצעי העיקור וסירוס החתולים ייעשה באחריות הרופא הווטרינרי העירוני,

באמצעות רופא וטרינר חיצוני במרפאתו הפרטית.

.1.1.3 תושבי המועצה המעוניינים בעיקור/סירוס חתולי רחוב או חתוליהם הפרטיים, יפנו בבקשה

למחלקה הווטרינרית ולאחר קבלת אישורה, יעבירו אותם למשרדי המחלקה הווטרינרית ע"פ

תיאום מראש.

.1.1.2 המחלקה הווטרינרית תעביר את החתולים לרופא הווטרינר החיצוני ולאחר ביצוע

העיקור/הסירוס, ולאחר שהחתולים יהיו ערים לחלוטין הם יוחזרו לתושבים אשר

יחזירו אותם למקום ממנו נלקחו.

27

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.1.1.1 חתולים אלו יסומנו ע"י קיטום קצה האוזן השמאלית כחתולים מעוקרים.

.1.1.6 התושב ימסור ויזדהה בפרטיו המלאים וכתובת המקום ממנו נלקחו החתולים ואליה

הם יוחזרו.

.1.1.7 מבצעי העיקור/הסירוס ייעשו ע"ח המועצה ללא עלות כספית לתושב.

.9.9.5 המחלקה הווטרינרית תסייע לתושב בהובלת החתול ובהשאלת הכלובים.

.9.9לכידת נחשים

.1.6.2 במקרים שבהם יפנה תושב המועצה למחלקה הווטרינרית או למוקד העירוני (בשעות שלאחר

שעות העבודה בעירייה) בתלונה על גילוי נחש, יופנה התושב ויקבל מספרי טלפונים של לוכדי

נחשים.

.1.6.1 לכידת הנחש תיעשה על ידי אדם מוסמך ללכידת נחשים. הדבר ייבדק ע"י המחלקה הווטרינרית.

.1.6.3 בכול מקרה התשלום הכרוך בפנייה זו ללכידת הנחש תיעשה מחשבונו הפרטי של התושב הפונה.

.1.6.2 במקרים שהפנייה קשורה בגילוי נחש במבנה ציבורי או מוסד חינוכי או גן עירוני ציבורי, תפנה

המחלקה הווטרינרית/המוקד העירוני אל לוכד הנחשים והתשלום הכרוך בכך ישולם על ידי

המועצה.

.1.7המתת חסד של בעלי חיים

.1.7.2 רופא וטרינרי יחליט להמית המתת חסד בעל חיים אך ורק כאשר קיים חשש אמיתי

ומידי כי בעל החיים חולה במחלת הכלבת.

.1.7.1 כאשר בעל החיים נמצא במצב של סבל מתמשך ואין כול דרך אחרת להפחית את סבלו לזמן

מתמשך.

.1.7.3 החלטות אלו יתקבלו אך ורק ע"י הרופא הווטרינרי העירוני.

.1.7.2 והיה והתברר כי לבעל החיים יש בעלים רשומים, יודיע הווטרינר לבעליו על ביצוע

המתת חסד והבעלים יישא בהוצאות ההמתה.

.1.7.1 הטיפול בגופה – בעל החיים שהומת בהמתת חסד גופתו תועבר לשריפה או לקבורה או לאתר

איסוף זבל עירוני כשהוא מושם בשקית אטומה.

.1.7.6 המתת החסד תיעשה כאשר בעל החיים נמצא בהרדמה מלאה.

.1.7.7 בהמתת החסד ייעשה שימוש בתרופה המיועדת לכך:

"פנטוברביטון סודיום" בהזרקה לווריד או ישירות ללב בהזרקה איטית.

.1.7.8 מלאי חומרי ההרדמה והתרופות לביצוע המתות החסד, יישמרו בכספת נעולה ומאובטחת של

המחלקה הווטרינרית.

.9 אחריות ביצוע

.9.0רופא וטרינרי עירוני- אחראי ליישום ההוראה

.6.1 מפקח וטרינרי

28

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.6.3משרד החקלאות- לשכה וטרינרית מחוזית

.6.2מנהל השירותים הווטרינריים- משרד החקלאות.

.9 מסמכים ישימים

.7.2פקודת הכלבת .2932

.7.1חוק עזר לעספיא (פיקוח על כלבים), התשמ"ח (2988ראה התייחסות נפרדת שלהלן).

.7.3 תקנות הכלבת (החזקת כלבים חתולים וקופים במאורת בידוד), התשי"ט .2919

.7.2 טיוטת תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (מניעת סבל בהמתה) .1001

.7.1 חוק צער בעלי חיים, התשנ"ד .2992

.7.6גיליון נשיכה, לשכת הבריאות המחוזית משרד הבריאות.

.7.7חוזר משרד החקלאות מתאריך 21/8/02 "הטיפול בחתולי רחוב – הנחיות בעקבות פסק דין בג"צ".

.7.8חוזר משרד החקלאות מתאריך 11/20/98 "טיפול בחתולי רחוב".

ד. חיסוני כלבת/רשיון להחזקת כלב:

.0 כללי

.2.2כול כלב מגיל 3 חודשים חייב לקבל חיסון נגד כלבת. לאחר קבלת החיסון יוצא לכלב רישיון

שמנפיקה הרשות המקומית ויסומן בשבב אלקטרוני.

.2.1החיסונים מבוצעים ע"י השירות הווטרינרי העירוני או באמצעות רופאים וטרינריים

פרטיים מורשים.

.2 מטרת ההוראה

.1.2להסדיר את חיסונם של הכלבים המוחזקים בכפר כנגד מחלת הכלבת.

.1.1 להסדיר את אופן קבלת הרישיון וסימונם של הכלבים בשבב אלקטרוני ותווית מספר.

.1.3חיסון והסדרת רישיון של כלבים מסוכנים.

.1.2שמירת מלאי חיסונים.

.2 הגדרות

.3.2 חיסון - זריקת חיסון נגד כלבת.

.3.1 כלב - כלב בן 3 חודשים לפחות.

.3.3מחזיק - בעל הכלב או כול מי שהכלב נמצא ברשותו.

29

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.3.2 סימון אלקטרוני - שבב אלקטרוני המוחדר מתחת לעור שכמת הכלב, סוג השבב

האלקטרוני יהיה מאושר ע"י הווטרינר העירוני.

.3.1 תווית סימון - תווית מספר הניתנת עם הרשיון ונצמדת לקולר הכלב.

.3.6מחסן מורשה - רופא וטרינר בעל מרפאה פרטית שקיבל הסמכה מהרופא הממשלתי

והרשותי לחסן ולדווח לרופא הווטרינר העירוני על כול חיסון שביצע.

.3.7תעודה/רישיון - תעודה החתומה בידי הרופא הווטרינרי העירוני או מחסן מורשה והמעידה

על ביצוע החיסון.

.3.8 כלב מסוכן - כלב השייך לגזע מסוכן וכן כלב שהוא הכלאה של גזע מסוכן וקיים דמיון בין

דפוסי התנהגותו ותכונותיו הפיסיות לאלו של כלב השייך לגזע מסוכן. 8 גזעים שנקבעו

כמסוכנים: אמריקן סטאפורשייר בול טרייר (אמסטאף), בול טרייר, דוגה ארגנטינאי,

טוסה יפני, סטאפורדשייר בול טרייר (סטאף אנגלי), פיט בול טרייר, פילה ברזילאי,

רוטווילר.

.0 סמכות ואחריות

2.2 רופא וטרינר - מנהל השירות הווטרינרי - מנהל ואחראי על מכלול פעילותה של המחלקה

הווטרינרית ועל יישום נוהל זה.

2.1 מחלקת גביה - פיקוח ובקרה על גביית הכספים המתקיימת במזכירות השירות הווטרינרי

ועבור חיסוני הכלבים וחידוש רישיונות הכלבים.

2.3 משרד החקלאות - אחריות מקצועית על המחלקות הווטרינריות ברשויות המקומיות

שבמחוז, המפרסמת הנחיות מקצועיות ומפיצה אותן לרשויות המקומיות, וזאת לפי

הנחיות מנהל השירותים הווטרינריים של משרד החקלאות.

2.2 מנהל השירותים הווטרינריים- משרד החקלאות - אחריות כוללת לכלל הנושאים

הווטרינריים, פרסום הנחיות מקצועיות וסמכויות לרופא הווטרינר העירוני.

2.1 בעל הכלב - המחויב לדאוג לחסנו ולקבל רשיון ותווית סימון אחת לשנה ומחויב ליידע את

המח' הווטרינרית במקרה שהכלב אינו ברשותו עוד.

.9 תוכן ההוראה

א. כללי

א..2 כאמור בחוק, מחויב כול בעל כלב לחסנו אחת לשנה באמצעות הרופא הווטרינר העירוני

במחלקה הווטרינרית או באמצעות מחסן מורשה (רופאים וטרינריים פרטיים הפועלים

בכפר).

31

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

א..1 השירות הווטרינרי העירוני יפרסם בחודש ינואר של כול תחילת שנה חדשה הודעה לציבור

בעלי הכלבים בכפר על חובתם לחסן את כלביהם ע"פ חוק כנגד מחלות כלבת ועל הצורך

לחדש את רישיון החזקת הכלב שברשותם.

א..3 לא יבצע אדם חיסון נגד כלבת, אלא אם הוא הרופא הווטרינר העירוני או מחסן מורשה.

א..2 בזמן החיסון יונפקו לכלב רישיון (כלב רגיל רישיון בצבע ירוק, כלב מסוכן רישיון בצבע

אדום) ומספר ע"ג דסקית והכלב יסומן בשבב אלקטרוני.

א..1 לפני ביצוע החיסון ישלם בעל הכלב אגרה למועצה ששיעורה הכספי נקבע מעת לעת ע"י

משרד החקלאות. הודעה על גובה האגרה נשלחת לרופא הווטרינרי העירוני.

א..6 כלב נחייה של עיוורים פטור מתשלום עבור חיסון, רישוי וסימון.

א..7 לפני ביצוע החיסון יחתום בעל הכלב ע"ג טופס רישום הכלבים כי כלבו לא נשך אדם ב-20

הימים האחרונים.

א..8 לאחר ביצוע החיסון, יאשר המחסן ברישיון את ביצוע החיסון ומועדו. מחסן מורשה ידווח

לרופא הווטרינר העירוני על החיסון שביצע בתוך חודש ימים מהמועד שבו ניתן. בסוף כול

חודש, יעביר המחסן המורשה דיווח מרכז לשירות הווטרינרי על כלל החיסונים שביצע

בחודש החולף. השירות הווטרינרי יעדכן את רישומיו בהתאם לדיווחים אלו.

א..9 רישיון לאחזקת כלב יינתן רק בהתקיים שלושת התנאים הבאים:

(א) שולמה האגרה.

(ב) הכלב סומן בשבב אלקטרוני.

(ג) הכלב חוסן כנגד כלבת.

א..20 הרופא הווטרינר העירוני רשאי לסרב לתת רישיון, לקבוע בו תנאים, לשנותם או לבטלם,

בהתאם להוראות החוק והתקנות להסדרת פיקוח על כלבים.

א..22 אחראי מטעם מחלקת הגביה תקיים פיקוח ובקרה על אופן גביית הכספים עבור ביצוע

חיסונים וחידוש רישיון הכלבים הנגבים במזכירות השירות הווטרינרי.

ב. כלבים מסוכנים:

ב..2 בעת הגעת כלב מסוכן לחידוש רישיון וחיסון, על בעליו להגיש אישור כי הכלב עבר

סירוס/עיקור במידה שיוגש האישור - יחוסן הכלב ויקבל רישיון.

ב..1 במידה שהכלב לא עבר סירוס/עיקור, יחוסן הכלב ויקבל דסקית זיהוי, אך הרשיון יישאר

למשמרת אצל הווטרינר העירוני. בעל הכלב יקבל ארכה של שבוע-שבועיים

לסירוס/עיקור הכלב והגשת האישור לווטרינר העירוני, על מנת לקבל את הרשיון.

ב..3 במידה שהכלב לא עבר סירוס/עיקור והמחסן אינו הווטרינר העירוני אלא מחסן מורשה,

יחוסן הכלב, בעליו יקבל ארכה של שבוע-שבועיים לסירוס/עיקור הכלב, ורשיונו יישלח

31

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לווטרינר העירוני. בעל הכלב יגיע לווטרינר העירוני למסירת האישור על הסירוס/עיקור

וקבלת הרישיון.

ב..2 הווטרינר העירוני הוא היחיד המורשה לחתום על רישיון לכלבים מסוכנים.

ב..1 על גבי הרישיון לכלב מסוכן (רישיון בצבע אדום) יפורטו ההגבלות המוטלות על בעלי

הכלב עפ"י התקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (ייבוא והחזקה של כלבים מסוכנים).

ב..7 השירות הווטרינרי ינהל רשימה ממוחשבת של הכלבים המסוכנים בעיר.

ג. מלאי חיסונים:

ג..2 השירות הווטרינרי ינהל מחברת רישום מלאי חיסונים.

ג..1 מלאי מינימום לפני הגשת הזמנה לרכישת תרכיבים יהיה 11 תרכיבים.

ג..3 מלאי החיסונים הקיים במצאי ע"פ הרישום ייבדק אחת לחודש ע"י השירות

הווטרינרי, והדבר יירשם במחברת רישום המלאי.

ג..2 בסוף כול שנת תקציב (32 בדצמבר) יכין מנהל המחלקה הווטרינרית דוח שנתי

של מלאי חיסונים.

הדוח יכלול את המידע, כמפורט:

(א) מלאי חיסונים בתחילת השנה - 2 בינואר.

(ב) כמות החיסונים שנרכשו במהלך השנה.

(ג) כמות החיסונים שנמכרה לרופאים וטרינריים פרטיים.

(ד) סך כול החיסונים שבוצעו על ידי המחלקה הווטרינרית העירונית.

(ה) סך כול החיסונים שבוצעו על ידי רופאים וטרינריים פרטיים.

(ו) יתרת החיסונים במחלקה הווטרינרית בסוף השנה.

הדוח השנתי יועבר למזכיר המועצה.

ד. תזכורת לגבי חיסון וחידוש רישיון:

ד..2 בעל הכלב יקבל מהמועצה אחת לשנה תזכורת בדבר הצורך לבצע חיסון נגד

כלבת בכלבו. התזכורת תישלח 30 יום לפני מועד החיסון.

ד..1 המח' תנהל בקרה אחר בעלי הכלבים שהגיעו לחסן את כלבם בהשוואה לרשימת

מכתבי התזכורות שנשלחו. בעלי כלבים שלא הגיעו לחסן את כלבם בתוך

חודשיים מיום החיסון המיועד יישלח אליהם מכתב תזכורת שני.

ד.3 במכתב התזכורות השני יוזהר התושב שבאם לא יגיע לחסן את כלבו, תפעל

המועצה נגדו באמצעים משפטיים.

32

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ד..2 כנגד בעלי כלבים שלאחר חודש ימים מיום שנשלח אליהם מכתב התזכורת השני

לא הגיעו לחסן את כלבם, תוגש תביעה משפטית ע"י התובע העירוני (בנוגע

לתובע העירוני ראה המלצות הביקורת).

ד..1 מנהל המחלקה הווטרינרית יעביר למחלקה המשפטית את כול המסמכים

והתכתובות הנדרשים לצורך הגשת התביעות המשפטיות.

ד..6 בסוף כול רבעון, יעביר מנהל המחלקה הווטרינרית דוח מרוכז למזכיר המועצה

על כמות הפניות שהועברו לטיפולה של המחלקה המשפטית לצורכי הגשת

תביעות משפטיות, ומה מצב הגשת התביעות המשפטיות שהועברו למחלקה

המשפטית מרבעונים קודמים.

.9 אחריות ביצוע

א. מזכיר המועצה.

ב. רופא וטרינר - מנהל השירות הווטרינרי - אחראי ליישום ההוראה

ג. משרד החקלאות- לשכה וטרינרית מחוזית

ד. מנהל השירותים הווטרינריים- משרד החקלאות

ה. בעל הכלב.

.9 מסמכים ישימים

א. פקודת מחלות בע"ח - התשמ"ה 2981

ב. פקודת הכלבת - רשוי וחיסון- התשל"ד 2972

ג. חוק עזר לעספיא (פיקוח על כלבים), התשמ"ח 2988 (ראה התייחסות לחוקי העזר

שלהלן).

ד. חוק להסדרת פיקוח על כלבים- התשס"ג .1001

ה. תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (ייבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה – .1001

ו. רישיון לבעל הכלב - רישיון ירוק.

ז. רישיון לבעל כלב מסוכן - רישיון אדום.

33

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

בדיקת חוקי העזר הרלוונטיים:

מבדיקה קודמת של הביקורת "סטטוס חוקי עזר ברשות 1021" נמצא כי קיימים חוקי עזר אשר

ברובם המוחלט לא מופעלים ואף לא מעודכנים (עדכון אחרון משנת .)1003

להלן רשימת חוקי העזר הקשורים לשירותי הווטרינריה, שכאמור לא מופעלים ו/או מעודכנים:

שם החוק תאריך האישור עדכון אחרון האם החוק

לתעריפים מופעל כן/לא

(41/42/2442

)2 חוק עזר לעוספיא (החזקת בעלי חיים) 1 בדצמבר 2976 אתר משרד

תשל"ז 2977 הפנים)

– ראה נוסח חוק העזר להלן.

)1 חוק עזר לעספיא (פיקוח על כלבים), 1 במאי 2988 סע' 2 אגרות

התשמ"ח 2988 סע' 23 עב'

– ראה נוסח חוק העזר להלן. ועונשין

תחילה ביום

21.2.2991

(41/42/2442

אתר משרד

הפנים)

)3 חוק עזר לעספיא (תברואה וסילוק 9 ביוני 2968 (09/40/2442 לא

מפגעים), תשכ"ח 2968 אתר משרד

– ראה נוסח חוק העזר להלן. הפנים)

הביקורת ממליצה לרשות, לבקש את חוו"ד יועמ"ש המועצה בעניין עדכון חוקי העזר הנ"ל והפיכתם

לברי תוקף, לאחר קבלת חוות הדעת המשפטית יש לדאוג לקבל החלטה במליאת המועצה ולקדם את

העניין בהתאם.

בנוסף, הביקורת ממליצה לרשות להמשיך במלאכת חקיקת המשנה ולחוקק חוקי עזר ווטרינריים

אחרים כמו חוקי עזר לעוספיה (בית מטבחיים), (שחיטת עופות), (בדיקת בשר עוף).

על הרשות לפעול כהנחיית סע' 22 לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש) שלהלן:

.22 אישור חוקי עזר ופרסומם (תיקון: תשמ"ח ,1 תשס"ט)

(א) אישרה המועצה חוק עזר, יחתום עליו ראש המועצה וחוק העזר יפורסם ברשומות ואולם לא תאשר

המועצה חוק עזר הכולל הוראות הדבר תשלום בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או

הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או אספקה.

34

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

(ב) לא יפורסם חוק עזר כאמור בסעיף קטן (א), אלא כעבור ששים ימים מהיום שהביא ראש המועצה את

חוק העזר לידיעת השר; הודיע השר או מי שהוא הסמיכו לכך כי אין לו התנגדות לחוק העזר, יפורסם

חוק העזר אף לפני תום מועד זה.

(ג) השר רשאי תוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב) להורות על עיכוב פרסום חוק העזר, ובלבד שלא

יחליט כאמור אלא לאחר שהשר או מי שהוא הסמיכו לענין זה פירט את הסתייגויותיו ונתן לראש

המועצה או מי שהוא הסמיכו לכך הזדמנות לטעון את טענותיו נגד עיכוב פרסום חוק העזר.

(ד) עיכב השר פרסום חוק עזר כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי הוא לעשות אחת מאלה:

()2 להורות על ביטול העיכוב;

()1 לפסול את חוק העזר מנימוקים שיפרט;

()3 להחזיר את חוק העזר עם הערותיו למועצה לדיון מחדש.

(ה) ביטל השר את הוראתו לעכב את פרסום חוק העזר, יפורסם חוק העזר ברשומות.

הביקורת רואה בחיוב התקנת חוק עזר לעוספיה (פיקוח על מכירת בשר ומוצריו) התשע"ד 2402 אשר

פורסם ברשומות ביום .20/40/24024

הביקורת מעירה כי יש צורך בקליטת מפקחים ווטרינרים במחלקה הווטרינרית וזאת למען ביצוע

ואכיפה של הוראות חוק העזר פיקוח על מכירת בשר ומוצריו.

הביקורת מוצאת, כי על מזכיר המועצה ומנהל משאבי אנוש לבדוק מול הגזברית את נושא כח אדם על

מנת שהוראות החוק הנ"ל יאכפו הלכה למעשה.

מעיון בחוק העזר הנ"ל נמצא כי אין בחוק העזר סעיף מיוחד המאפשר אכיפה באמצעות ברירות קנס.

הביקורת בדעה שהוספת סעיף המאפשר לווטרינר ו/או בעל תפקיד ו/או מפקח אשר הואצלה לו סמכות

על פי דין להפעיל נגד בעל העסק ו/או העסק כתאגיד המפר את הוראת החוק הינה אפקטיבית ויעילה

יותר.

הביקורת מצאה כי מחלקת הווטרינריה פועלת פעמים בודדות ואקראיות ללא תכנית מובנית וכתובה

ולפי לוח זמנים קבוע מראש לאכיפה הביקורת ממליצה בפני הווטרינר להאיץ את האכיפה לפי חוק זה

ובכלל.

בעניין הפיקוח על מכירת בשר ומוצריו, על ווטרינר המועצה לפעול לאכיפת חוק העזר שלהלן שבסוף שנת

1023 פורסם ברשומות:

4 ראה "קובץ התקנות חיקוקי שלטון מקומי" רשומות קובץ מס' ,796 כ"ז בחשוון, התשע"ד, עמוד .201

35

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

36

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

37

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

38

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

39

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

41

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

41

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

42

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

חוק עזר לעוספיא (פיקוח על כלבים), התשמ"ח-0155

פורסם: חש"ם ,366 תשמ"ח ),(26.6.2988 עמ' 223

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 11 ו-13 לפקודת המועצות המקומיות מתקינה המועצה המקומית עוספיא חוק עזר זה:

הגדרות

.0 בחוק עזר זה -

"בעל כלב" - אדם שכלבו נמצא ברשותו או בפיקוחו;

"המועצה" - המועצה המקומית עוספיא;

"לוחית מספר" - לוחית מספר ממתכת שניתנה לבעל הכלב מאת ראש המועצה;

"מלונות המועצה" - מלונה, כלוב וכל מקום או מיתקן שקבע ראש המועצה להחזקת כלבים בידי המועצה;

"ראש המועצה" - לרבות מי שראש המועצה העביר אליו בכתב את סמכויותיו לפי חוק עזר זה, כולן או מקצתן.

חובת רשיון

.2 )א( לא יחזיק אדם כלב בתחום המועצה אלא אם ניתן רשיון מאת ראש המועצה ובהתאם לתנאי הרשיון, ועל צוארו קשורה

לוחית-מספר.

)ב( אדם השוהה זמנית בתחום המועצה ומחזיק כלב ברשותו, וכן תושב המועצה המחזיק כלב לפיקוח זמני, לא יהא חייב

ברשיון מאת ראש המועצה ובלוחית-מספר אם יש לו רשיון בר-תוקף מאת רשות מוסמכת אחרת שמחוץ לתחום המועצה להחזקת אותו

כלב, ותקופת ההחזקה לא תעלה על שלושים ימים.

רשיון

.2 )א( בקשה לקבלת רשיון תוגש לראש המועצה לפי טופס שהוא יקבע.

)ב( ראש המועצה רשאי ליתן רשיון ולקבוע בו תנאים, ובנוסף לכל תנאי שיקבע רשאי הוא להורות בדבר אופן החזקת הכלב,

מקום החזקתו או בידי מי יוחזק, וכן רשאי הוא להורות בדבר בדיקת הכלב בידי רופא וטרינרי ומתן טיפול לכלב בתנאים ובמועדים

שיקבע.

)ג( ראש המועצה רשאי לסרב ליתן רשיון, לבטל רשיון שניתן, אם נתקיים אחד מאלה:

)(2 הכלב הוא בעל מזג פראי;

)(1 הכלב מהווה סכנה לבטחון הציבור;

)(3 הכלב מקים רעש שהוא מפגע לשכנים;

)(2 בעל הכלב הורשע יותר מפעם אחת על עבירה לפי סעיף 291 לחוק העונשין, התשל"ז-2977;

)(1 אופן החזקת הכלב גורם, או עלול לגרום, למפגע תברואה;

)(6 הכלב נשך אדם ולא הוסגר למלונות המועצה תוך 12 שעות מעת הנשיכה;

)(7 הכלב נשך אדם יותר מפעמיים בתקופה של שנתיים;

)(8 הכלב לא קיבל זריקת חיסון נגד כלבת לפי תקנות הכלבת )חיסון(, התשל"ב.-2971

)ד( אישר ראש המועצה מתן רשיון, יתן למבקש, לאחר תשלום האגרות שנקבעו בסעיף ,2 רשיון ולוחית-מספר.

)ה( תקפו של רשיון הוא לשנה אחת מיום הוצאתו.

)ו( בעל הכלב חייב להודיע לראש המועצה על כל שינוי שחל בפרטים הכלולים ברשיון, תוך שלושים ימים מיום השינוי.

אגרות

.0 )א( המועצה תגבה אגרה של 20 שקלים חדשים בעד רשיון לכל כלב וכן אגרה של 3 שקלים חדשים בעד כל לוחית-מספר.

)ב( עיוור פטור מתשלום האגרות בעד כלב המשמש לו מורה דרך.

חובת חיסון

.9 בעל רכב חייב להביאו לחיסון נגד כלבת במועד ובמקום שקבע ראש המועצה.

הסגרת כלב למלונות

.9 )א( בעל כלב שסירבו ליתן לו רשיון, או שהרשיון שניתן לו בוטל, ימסור את הכלב למלונות המועצה תוך ארבעה ימים מיום

קבלת הודעה על הסירוב או על הביטול.

)ב( כלב שאין רשיון להחזקתו או שאינו נושא על צוארו לוחית-מספר יתפסהו שוטר או פקיד המועצה וימסרהו למלונות

המועצה; אם אי אפשר לתפסו רשאי השוטר, ראש המועצה או פקיד המועצה להשמידו.

)ג( ראש המועצה רשאי להורות על תפיסת כלב שלא קויימו תנאי הרשיון לגביו ועל הסגרתו למלונות המועצה.

43

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

)ד( כלב שהוסגר למלונות המועצה, רשאי ראש המועצה לאפשר את שחרורו לאחר שבעלו יציג רשיון וישלם למועצה כאמור

בסעיף )20א(.

השמדת כלב

.9 )א( הוסגר כלב למלונות המועצה ולא הוגשה בקשה להחזרתו תוך 20 ימים מעת הסגרתו, רשאי ראש המועצה להורות על

השמדתו.

)ב( הוסגר כלב למלונות המועצה לפי סעיף )3ג( וראש המועצה סירב לבקשת בעלו להחזירו אליו, רשאי ראש המועצה להורות על

מסירתו או השמדתו בתוך 22 ימים מיום מסירת ההודעה לבעל הכלב בדבר הסירוב האמור; אולם אם פנה בעל הכלב לבית המשפט

בבקשה שהכלב יוחזר אליו, לא יושמד ולא יימסר הכלב עד להחלטת בית המשפט ובתנאי שבעל הכלב ישלם למועצה מראש בתחילת כל

תקופה של 12 ימים שלפני מועד החלטת בית המשפט, תשלום בעד החזקת הכלב בשיעור 1 שקלים חדשים ליום.

)ג( כלב שנמסר למלונות לפי סעיף )6ב(, מותר למסרו או להשמידו אם לא נמצאו לו תובעים תוך 28 שעות מעת תפיסתו.

החזקת כלב באזור נגוע

.5 הוכרז אזור כנגוע לפי סעיף 9 לפקודת הכלבת, ,2932 וכל עוד לא בוטלה ההכרזה האמורה 692>

)(2 חייב בעל הכלב לקשור את כלבו לביתו באופן שלא תהא לכלב גישה חפשית לרשות הרבים או למעבר עוברי אורח.

)(1 חייב בעל הכלב למנוע את הכלב מלצאת מחוץ לתחום ביתו, אלא אם כן הכלב מוחזק בידי אדם, קשור ברצועה ולפיו

זמם.

)(3 רשאי ראש המועצה להורות להשמיד מיד כל כלב המוחזק שלא לפי ההוראות כאמור, שאין רשיון להחזקתו.

בידודו של כלב חשוד

.1 )א( נשך כלב אדם, חייב בעל הכלב, תוך 12 שעות מעת היוודע לו הדבר -

)(2 להודיע על כך לראש המועצה;

)(1 להביאו לבידוד למלונות המועצה, למשך עשרה ימים;

)ב( כלב שבעל חיים נשך אותו וכן כלב שלגביו התעורר חשש שהוא נגוע במחלת הכלבת, חייב בעלו להודיע על כך לראש המועצה

תוך 12 שעות, ולמסור אותו לבידוד למלונות המועצה, לפי דרישת ראש המועצה.

תשלום בעד מלונות המועצה

.04 )א( כלב שהוחזק במלונות המועצה לא ישוחרר ולא יוחזר לבעלו אלא לאחר שישולם לקופת המועצה סכום של 3 שקלים

חדשים בעד כל יום שבו הוחזק במלונות המועצה.

)ב( לא שילם בעל הכלב את התשלום הנדרש בעד החזקת הכלב במלונות המועצה תוך שבעה ימים מיום הדרישה, יראו את

הכלב כמי שאין לו תובעים ויחולו לגביו ההוראות שבסעיף )7ג(.

פיצויים

.00 בעל כלב שכלבו הושמד לפי הוראות חוק עזר זה, אינו זכאי לפיצויים.

סמכויות כניסה למקרקעין

.02 ראש המועצה וכן פקיד המועצה המסייע בידו רשאי להיכנס בכל עת סבירה לכל מקרקעין לצורך קיום הוראות חוק עזר זה.

עבירות ועונשין

.02 העובר על הוראה מהוראות חוק עזר זה, דינו - קנס 900 שקלים חדשים,* ואם היתה העבירה נמשכת, דינו - קנס נוסף 36

שקלים חדשים* לכל יום שבו נמשכת העבירה אחרי שהורשע או אחרי שראש המועצה התרה בו בכתב.

* תחילה ביום ,21.2.2991 חש"ם 273

נתאשר.

ט"ו באייר התשמ"ח )1 במאי (2988

רסלאן אבו רוקן

ראש המועצה המקומית עספיא

יצחק שמיר

ראש הממשלה ושר הפנים

44

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

חוק עזר לעוספיא (תברואה וסילוק מפגעים), תשכ"ח-0195

פורסם: ק"ת ,1178 תשכ"ח ),(1.9.2968 עמ' 1172

בתוקף סמכותה לפי סעיפים ,11 13 ו-12 לפקודת המועצות המקומיות, מתקינה המועצה המקומית עוספיא חוק עזר זה:

• הגדרות

• .0 בחוק עזר זה -

"אורווה" - מקום גדור או בלתי גדור, מקורה או בלתי מקורה, שמחזיקים בו בעלי-חיים, לרבות רפת, לול, דיר, מכלאה או חצר,

שמשתמשים בו יחד עם האורווה;

"בור שפכים" - כל מבנה, בין מעל לקרקע ובין מתחתיה, שנועד לקיבולם או לאגירתם של צואים, דלוחים, שפכים או כל פסולת של

נוזלים אחרים, לרבות כל סוג של בור רקב, בור חלחול או בית קיבול אחר הבנוי אבן, לבנים או כל חומר אחר, ולרבות ביוב או תעלה;

"ביב פרטי" - ביב המשמש לניקוזו של בנין או של מגרש אחד, לניקוזם של קבוצה של בנינים הנמצאים בתחומי מגרש אחד או לניקוזם

של שני מגרשים סמוכים ושל המבנים שעליהם, לשם העברת נוזלים ושפכים אל בור שפכים או אל ביב ציבורי, לרבות אבזר ביוב,

מחסום ותא-בקרה;

"ביב ציבורי" - ביב המשמש להעברת צואים, דלוחים, שפכים או כל פסולת של נוזלים אחרים, לרבות אבזר ביוב, מחסום ותא-בקרה

וכל חלקיהם, ולמעט ביב פרטי;

"בעל חיים" - לרבות עופות ודגים;

"בעל נכס" - אדם המקבל או הזכאי לקבל הכנסה מנכס, או שהיה מקבלה או היה זכאי לקבלה אילו הנכס היה נותן הכנסה, בין בזכותו

הוא ובין כסוכן, כנאמן או כבא-כוח, בין שהוא הבעל הרשום של הנכס ובין שאיננו הבעל הרשום, וכולל שוכר או שוכר משנה ששכר את

הנכס לתקופה של למעלה משלוש שנים;

"המועצה" - המועצה המקומית עוספיא;

"זבל" - גללי בהמה ועופות ושאר אשפה של אורווה;

"ליקוי" - לגבי מבנה - פגם במבנה עצמו, בין אם היה קיים מלכתחילה ובין אם נתהווה לאחר זמן;

"מאושר" - מאושר על ידי המועצה, או על ידי המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוסמך על ידיו;

"מבנה" - בנין, צריף, סככה, אוהל או מבנה חוץ כלשהו, בין קבוע ובין ארעי, או כל חלק מהם, על כל מיתקניהם, לרבות מיתקני

תברואה, בין שהם מצויים בתוך המבנה ובין שהם מצויים בסביבתו;

"מוהל" - המים היוצאים מן הזיתים, הנשארים בקרקעית העוקה בבית-הבד אחרי הוצאת השמן;

"מחזיק" - אדם המחזיק למעשה בנכסים או בחלק מהם כשוכר או בכל אופן אחר, למעט אדם הגר בבית מלון או בפנסיון;

"מיתקן תברואה" - אינסטלציה סניטרית, לרבות כל קבועה, מחסום, סעיף, צינור ואבזר בפנים בנין ומחוצה לו וכן מחסום ותא-בקרה

בביב פרטי או בביב ציבורי, בורות שפכים, ולרבות מיתקן לחימום בנין ולחימום מים ומערכת אספקת מים על כליה, צינורותיה

ואבזריה;

"נכס" - מקרקעין או מבנה, בין תפוס ובין פנוי, בין ציבורי ובין פרטי;

"ראש המועצה" - לרבות אדם שראש המועצה העביר אליו בכתב את סמכויותיו לפי חוק עזר זה, כולן או מקצתן;

"תברואן" - רופא המועצה, מנהל המחלקה לתברואה של המועצה, מהנדס התברואה של המועצה או כל פקיד אחר של המועצה,

שהמועצה מינתה אותו למלא תפקיד של תברואן;

"תעלת שפכים" - לרבות סעיף תעלת שפכים.

• מפגעים

.2 "מפגע" -

)(2 העדר בתי-כסא במספר מספיק ומטיפוס מאושר, או קיום בית-כסא שאינו מטיפוס מאושר, בנכס המשמש למטרת

מגורים או עסק או מטרה ציבורית;

)(1 העדר פחי אשפה במספר מספיק ומטיפוס מאושר בנכס המשמש למטרת מגורים או עסק או למטרה ציבורית;

)(3 גג, תקרה, קיר, מעקה, ארובה, תריס, חלון, אשנב, דלת, מפתן, מזחילה, ביב, תעלה, מרזב, צינור או מיתקן תברואה,

שהוא לקוי, בכללו או בחלקו, באופן שעלולים לחדור דרכו מים, רטיבות, טחב או רוח, במידה שלפי דעת התברואן יש בכך

משום נזק לבריאות, אם בבנין עצמו או בבנין סמוך;

)(2 החזקת נכס בצורה או באופן שהם, לדעת התברואן, מזיקים או עלולים להזיק לבריאות;

)(1 צפיפות מרובה בנכס העלולה, לדעת התברואן, להזיק לבריאות, וכן שימוש בנכס בצורה העלולה להזיק לבריאות;

)(6 העדר בור שפכים או ביב פרטי בנכס, וכן קיום בור שפכים או ביב פרטי שהוא, לדעת התברואן, לקוי, אינו מתאים

לתכליתו או אינו מספיק לניקוז יעיל של הנכס, וכן ביב או מיתקן תברואה או חלק ממנו שהוקמו ללא היתר לפי חוק

התכנון והבניה, תשכ"ה,-2961 או שלא לפי תנאי ההיתר, ושהם, לדעתו של התברואן, לקויים או אינם מתאימים

לתכליתם;

45

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

)(7 אסלה או קבועה אחרת במיתקן תברואה שאינה מצויידת במחסום, או שהמחסום אינו מטיפוס מאושר או, שלדעת

התברואן, אינו קבוע כהלכה;

)(8 סעיף או צינור לשפכים, לצואים או לדלוחים, שנקבע בתוך בנין או מחוצה לו מבלי שיהא חסום במחסום מטיפוס

מאושר;

)(9 בריכה, חפירה, מזחילה, תעלה, בור מים, מיכל מים, בית-כסא, אסלה, משתנה, בור שפכים, ביב, בור פסולת, פח

אשפה, גן, גג, סככה או חצר שהם במצב מזוהם או, שלדעת התברואן, הם עלולים להזיק לבריאות;

)(20 באר, בור מים, מיכל מים וכל מקום המשמש לאגירת מים, הנמצאים, לדעת התברואן, במצב העלול לגרום לזיהום

במים שבתוכם או להתפתחות יתושים בהם;

)(22 תא בקרה של בור שפכים או של ביב פרטי, שאינו מצוייד במכסה ברזל או ביטון לא חדירים ומטיפוס מאושר, ושיש

בכך כדי לגרום להתפתחות יתושים בהם;

)(21 צינור שפכים, צינור דלוחים, צינור איוורור, בור שפכים, תא בקרה, כוך או ביב שהם סדוקים, שבורים, סתומים או

פגומים, באופן שגזים או נוזלים שבהם עלולים לפרוץ החוצה או לחלחל מתוכם;

)(23 מחבר או חיבור לקוי של ביב, צינור שפכים, צינור דלוחים או אסלה או של צינור או מחסום במיתקן תברואה;

)(22 שימוש בצינור גשם כצינור שפכים או דלוחים, או שפיכת כל נוזל אחר דרך צינור גשם;

)(21 צינור גשם, מרזב או מגלש הקשור במישרין או בעקיפין, אל ביב, צינור שפכים, צינור דלוחים או תעלת שפכים;

)(26 הצטברות חומר כל שהוא בין בתוך בנין ובין בסביבתו שהיא, לדעת התברואן, גורמת או עלולה לגרום לרטיבות או

לטחב בבנין או בבנין סמוך;

)(27 הצטברות של עפר, אבנים, עצים, גרוטאות של מתכת, חלקי רכב, זבל, נוצות או פסולת אחרת שהם, לדעת התברואן,

מזיקים או עלולים להזיק לבריאות;

)(28 העדר מעשנה שיש צורך בה בבנין, לדעת התברואן, או מעשנה בבנין שהיא שבורה או לקויה, אינה גבוהה למדי או

פולטת עשן באופן הגורם נזק לבריאות, לדעת התברואן;

)(29 תנוד, אח, קמין או כבשן, בין שהוא משמש למלאכה ובין לתכלית אחרת, אשר, לדעת התברואן, אינו מאכל כראוי את

חמרי הדלק בתוכו וגורם על ידי כך לפליטת עשן או גזים במידה המזיקה או העלולה להזיק לבריאות;

)(10 ניקוי, ניעור או חביטה של מרבד, שטיח או כלי מיטה ברשות הרבים, בחצר, בכל קומת בנין או בדירה, באופן המזיק

לבריאות, לדעת התברואן;

)(12 בית חרושת, בית מלאכה, מקום עבודה או מחסן מכל סוג שהוא המוחזקים במצב לא נקי, או שהצפיפות בהם עלולה

לגרום נזק לבריאות, לדעת התברואן;

)(11 כל אבק או פסולת הנוצרים במהלך העבודה בבית חרושת, בבית מלאכה או במקום עבודה מכל סוג שהוא, הגורמים

או העלולים לגרום נזק לבריאות, לדעת התברואן;

)(13 החזקת בעל-חיים באופן המזיק או עלול להזיק לבריאות, לדעת התברואן;

)(12 מבנה הגורם או עלול לגרום לשריצת חולדות, עכברים או חרקים ושרצים אחרים בו, או להתפתחותם;

)(11 שטח אדמה שאינו גדור במידה מספקת, לדעת התברואן, שעלול לשמש להצטברות אשפה או פסולת;

)(16 עצים, שיחים, שיחי צבר או אחרים אשר ענפיהם בולטים או מתפשטים לעבר כל רחוב והגורמים או עלולים לגרום

לתקלה לעוברים ושבים;

)(17 גרימת רעש, גזים או ריחות במידה בלתי סבירה;

)(18 הפרעת השימוש במיתקן תברואה או במיתקני הספקת מים, או הפרעה כל שהיא להחזקתו היעילה של נכס מבחינה

תברואית או מבחינה אחרת;

)(19 שימוש בשפכים, בדלוחים או במי פסולת אחרים בלתי מטוהרים להשקאה;

)(30 כל דבר אשר, לדעת ראש המועצה או התברואן, עלול לסכן את חייו, בטחונו, בריאותו, רכושו או נוחיותו של אדם או

להפריע לאדם או למנוע אותו מהשתמש בזכויותיו.

• מזבלה

• .2 )א( המועצה רשאית לקבוע בהמלצת התברואן ובאישור מפקח לשכת הבריאות המחוזית, וחייבת לעשות

כן אם נדרשה לכך על ידי מפקח כאמור, מקום שישמש לאיסוף אשפה, פסולת, דומן וזבל )להלן - מזבלה(.

)ב( אשפה, פסולת, דומן וזבל שהועברו למזבלה הם בבעלות המועצה.

• סמכויות התברואן

• .0 )א( התברואן רשאי להיכנס לכל נכס בשעות שבין זריחת החמה ובין שקיעתה לשם סילוק כל מפגע ולשם

ביצוע הוראות חוק עזר זה.

)ב( התברואן רשאי לבדוק כל ביב, צינור או מיתקן אחר, ואם מצא צורך בכך רשאי הוא לגלות כל ביב או מיתקן תברואה אחר,

בין בעצמו ובין על ידי עובדי המועצה, וזאת לאחר מתן הודעה בכתב לבעל הנכס או למחזיק בו לא פחות מ-12 שעות לפני ביצוע העבודה,

ובתנאי שאם לא מצא פגם בביב, בצינור או במיתקן התברואה עליו לכסות מחדש את החפירה על חשבון המועצה, וכל נזק שנגרם

46

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

כתוצאה מפעולת התברואן האמורה יתוקן על ידיו על חשבון המועצה; מצא התברואן פגם כל שהוא - יתן לבעל הנכס או למחזיק בנכס,

לפי הוראות חוק עזר זה, התראה בכתב שבה ידרוש תיקון הפגם במועד שיקבע לכך.

• אחריות לסילוק מפגע

• .9 )א( על אף האמור בכל חוזה שכירות, אך בלי לפגוע בזכותו לדרוש סעד חוקי נגד אדם אחר, חייב המחזיק

בנכס לסלק כל מפגע מהנכס; אולם אם אי-אפשר למצוא את המחזיק, חייב בעל הנכס, לאחר שנדרש לכך על ידי התברואן, לסלק את

המפגע.

)ב( מפגע אשר, לדעת התברואן, נובע מליקוי במבנה הנכס עצמו, במיתקני התברואה שבו או נובע מדבר כל שהוא בנכס או

בסביבתו אשר בו משתמשים או ממנו נהנים רוב הדיירים שבנכס, חייב בעל הנכס בלבד לסלקו; אולם אם בעל הנכס נעדר מן הארץ או

אם אי-אפשר למצאו או את בא-כוחו, חייב המחזיק בנכס, לאחר שנדרש לכך על ידי התברואן בכתב, לסלק את המפגע.

)ג( היו לנכס בעלים או מחזיקים אחדים, או אלה ואלה, חייבים הם, כולם יחד או כל אחד מהם לחוד, לסלק את המפגע.

• הודעה לסילוק מפגע

• .9 )א( התברואן רשאי לדרוש בהודעה בכתב מאת האנשים החייבים לסלק מפגע לפי הוראות חוק עזר זה

לבצע את כל העבודות הנחוצות לשם סילוק המפגע ולמניעת הישנותו בהתאם לפרטים ולתנאים הקבועים בהודעה.

)ב( ההודעה תכלול את המועד שבו יש לבצע העבודות כאמור בסעיף קטן )א(.

)ג( הבעל או המחזיק שקיבל הודעה כאמור, חייב למלא אחריה.

• סילוק מפגע על ידי המועצה

• .9 לא קיים אדם החייב לסלק מפגע את דרישות התברואן בהודעה לפי סעיף 6 או ביצע עבודה מהעבודות

המפורטות בהודעה שלא לפי התנאים הקבועים בה, רשאית המועצה לבצע את העבודה הדרושה לסילוק המפגע ולגבות את הוצאות

הביצוע מהאדם או מהאנשים החייבים לסלק את המפגע, מכולם יחד או מכל אחד מהם לחוד.

• החלטת התברואן

• .5 דעתו של התברואן בדבר קיומו של מפגע, מקורו או מהותו, או בדבר העבודות והחמרים הדרושים

לסילוק המפגע ולמניעת הישנותו, תהא קובעת וסופית.

• הצגת העתק מחוק העזר

• .1 בעל בנין שנמצאות בו דירות אחדות חייב, לכשיידרש לכך על-ידי התברואן, להדביק ולהחזיק במקום

נראה לעין בבנין העתק מחוק עזר זה או מחלק ממנו.

• שמירה על נקיון בנכס

• .04 בעל נכס והמחזיק בנכס חייבים לשמור על הנקיון בנכס ובסביבתו באופן המניח את דעת התברואן, וכן

לנקות ולסלק כל זוהמה, פסולת, זבל, דומן או אשפה אחרת שנצטברו בנכס או בסביבתו על ידי העברתם למזבלה.

• סידורים לעובדים ארעיים

• .00 אדם המעסיק עובדים לעבודות בניה, חפירה, חציבה וכיוצא באלה, חייב להקים בית-כסא ארעי לשימוש

עובדים לפי שרטוט דוגמה של משרד הבריאות, במקום שיקבע התברואן, למשך זמן ביצוע העבודות, וכן חייב הוא לאחר גמר העבודות,

לבער ולסלק את כל הזוהמה והלכלוך שנצטברו ולפרק את בית-הכסא הארעי בצורה המניחה את דעת התברואן.

• כלי זבל

• .02 )א( המחזיק באורווה חייב להתקין בה כלי קיבול סגור לזבל, להחזיקו במצב תקין, לתקנו או להחליפו

באחר, הכל לפי הוראות התברואן, ובתוך הזמן שיקבע.

)ב( לא ישים אדם זבל אלא לתוך כלי הקיבול לזבל, ולא ישאיר זבל מחוץ לאותו כלי קיבול.

• בור זבל

• .02 )א( המחזיק באורווה שלידה חצר, רשאי לכרות בחצר בור לזבל, ובלבד שמקום הבור, צורתו, עמקו ואופן

כיסויו יהיו לפי הוראות התברואן.

)ב( המחזיק בבור זבל חייב לכסותו באדמה או לרוקנו כשיתמלא או כשידרוש זאת התברואן.

• הוצאת זבל

47

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

• .00 )א( המחזיק באורווה חייב להוציא את הזבל שבכלי הקיבול לפחות פעם בכל יום, והוא רשאי להעבירו אל

הבור, אם יש בור סמוך לאורווה, או אל השדה אם יש לו שדה שברצונו לזבלו.

)ב( המחזיק באורווה שאין לו בור או שדה כאמור בסעיף קטן )א(, או שלא העביר את הזבל כאמור בו, חייב להעבירו למזבלה.

• צינורות מוהל

• .09 )א( המחזיק בבית בד חייב למנוע נזילת מוהל מבית הבד אל הרחוב, וברחוב, פרט לתעלה המיועדת למי

הגשם.

)ב( המחזיק בבית בד חייב להתקין צינור ברזל או תעלת ביטון סגורה להולכת המוהל מבית הבד אל המקום הקרוב ביותר

שבתעלת מי הגשם שברחוב, הכל להנחת דעתו של התברואן ובהתאם לדרישותיו.

)ג( המחזיק בבית בד חייב למנוע את סתימתו של הצינור או התעלה, לנקותם, לתקנם ולהחזיקם במצב תקין, הכל לפי הצורך

ולפי הוראות התברואן.

• מסירת הודעות

• .09 )א( מסירת הודעה לפי חוק עזר זה תהא כדין, אם נמסרה לידי אדם שאליו היא מכוונת, או נמסרה

במקום מגוריו או במקום עסקיו הרגילים או הידועים לאחרונה, לידי אחד מבני משפחתו הבוגרים או לידי כל אדם בוגר העובד או

המועסק שם, או אם ההודעה נשלחה אליו בדואר או במכתב רשום הערוך אל אותו אדם לפי מען מקום מגוריו או עסקיו הרגילים או

הידועים לאחרונה; אם אי-אפשר לקיים את המסירה כאמור תהא המסירה כדין אם הוצגה ההודעה במקום בולט באחד המקומות

האמורים או על הנכס שבו היא דנה, או נתפרסמה בשני עתונים יומיים הנפוצים בתחום המועצה, שאחד מהם, לפחות, הוא בשפה

העברית.

)ב( הודעה שיש למסור אותה לפי חוק עזר זה לבעל נכס או למחזיק בו, יראו אותה כאילו נערכה כהלכה, אם נערכה אליו בתור

"הבעל" או "המחזיק" של הנכס, ללא כל שם או תיאור נוסף.

• עבירות ועונשין

• .09 אדם שעשה בתחום המועצה אחד מאלה:

)(2 הפריע לתברואן במילוי תפקידו לפי חוק עזר זה;

)(1 הכניס שפכים או מים דלוחים בכלי קיבול המיועד לאשפה;

)(3 הניח כלי קיבול לאשפה ברחוב;

)(2 עשה צרכיו ברשות הרבים, במקום ציבורי, בחדר מדרגות או בכל מקום שאינו מיועד לצורך זה;

)(1 ירק ברחוב או במקום ציבורי אחר;

)(6 הטיל נייר, אשפה, נוצות או פסולת אחרת ברשות הרבים או בבנין ציבורי;

)(7 שפך מים או נוזלים אחרים ברשות הרבים או הניח למים או לנוזלים אחרים שיזלו מרשותו לרשות הרבים;

)(8 שם ברחוב או ברשות הרבים בקבוקים, שברי זכוכית, או חרס, מסמרים, חומר חד, אבן, חול, ברזל, עץ, גרוטאות או

חומר בניה כל שהוא, שברי כלים או חלקי מכונות או רכב;

)(9 השליך ברחוב קליפות, פירות, ירקות, נבלות בעלי-חיים או חלקיהן או פסולת מזון כל שהיא;

)(20 רחץ רכב ברשות הרבים;

)(22 נבר או חיטט בפחי אשפה או בכלי קיבול אחרים לאשפה;

)(21 האכיל בעל-חיים ברחוב באופן שיש בו כדי לזהם את הרחוב;

)(23 חלב בהמת-בית ברחוב;

)(22 שחט בעל-חיים או מרטו ברשות הרבים, בחצר או בחדר מדרגות או על גג מבנה;

)(21 לא מילא אחר חובה מהחובות המוטלות עליו על פי חוק עזר זה,

דינו - קנס 900 שקלים חדשים,* ואם עבר על הוראות סעיף )6ג( והמועצה לא השתמשה בסמכויותיה לפי סעיף 7 והיתה העבירה

נמשכת, דינו - קנס נוסף 36 שקלים חדשים* לכל יום שבו נמשכה העבירה אחרי שנמסרה לו עליה הודעה בכתב מאת ראש המועצה או

אחרי הרשעתו בדין.

* תחילה ביום ,21.2.2991 חש"ם .273

• ביטול

.05 חוק עזר לעוספיא ( הוצאת אשפה ונקיון ), תשט"ו,-2911 וחוק עזר לעוספיא (תברואה ),

תש"ך-2960 -בטלים.

• השם

• .01 לחוק עזר זה ייקרא "חוק עזר לעוספיא )תברואה וסילוק מפגעים(, תשכ"ח-2968".

48

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

נתאשר.

י"ג בסיון תשכ"ח )9 ביוני (2968

א. רסלאן אבו רוקון

ב. ראש המועצה המקומית

ג. עוספיא

חיים משה שפירא

שר הפנים

חוק עזר לעוספיא (החזקת בעלי חיים), תשל"ז-0199

פורסם: ק"ת ,3613 תשל"ז ),(10.2.2977 עמ' 767

בתוקף סמכותה לפי סעיף 11 לפקודת המועצות המקומיות, מתקינה המועצה המקומית עוספיא חוק עזר זה:

הגדרות

.0 בחוק עזר זה -

"המועצה" - המועצה המקומית עוספיא;

"ראש המועצה" - לרבות אדם שראש המועצה העביר אליו בכתב את סמכויותיו לפי חוק עזר זה, כולן או מקצתן;

"בעלי חיים" - בהמות עבודה למיניהן, בקר, צאן ובהמות אחרות לבשר או חליבה, עופות, ובעלי חיים אחרים שמגדלים אותם למטרות

חקלאיות, אילוף, ניסויים או חובבות;

"מחזיק" - לרבות בעל, סוכן, נאמן, מנהל או שותף וכל אדם המקבל או הזכאי לקבל הכנסה מבעלי החיים או שהיה מקבלה אילו היו

בעלי החיים נותנים הכנסה;

החזקת בעלי חיים

.2 )א( מי שברשותו בעלי-חיים בתחום המועצה יחזיקם בתוך חצר מגודרת, באופן שלא יהיה מפגע לציבור.

)ב( המחזיק בעלי-חיים ישמור על נקיונם ועל נקיון מקום החזקתם, וימנע הופעת מחלות ונגעים בהם והתפשטותם.

מניעת פגיעה בבריאות הציבור

.2 )א( המועצה רשאית לתת הוראות בדבר מקום החזקת בעלי-חיים, מרחק המקום האמור מבית מגורים, סידורים להבטחת

הניקיון, הבריאות, ולמניעת ריחות רעים ושאר הסידורים הדרושים כדי למנוע פגיעה בבריאותו ובבטחונו של הציבור.

)ב( כל מחזיק בעלי-חיים בתחום המועצה חייב למלא אחרי ההוראות שניתנו לפי סעיף קטן )א(.

)ג( הודעה על ההוראות לפי סעיף קטן )א( ועל כל שינוי בהן תוצג במשרד של המועצה באופן שלציבור תהיה גישה חפשית אליה.

מרעה

.0 )א( מחזיק בעלי-חיים שהוציאם למרעה או שהרשה להוציאם למרעה, ירחיק אותם מתוך שטח בנוי, אלא אם היה מקום

המרעה מוקף גדר.

)ב( לא יוציא מחזיק ולא ירשה להוציא בעלי-חיים למרעה, אלא אם הם מלווים רועה אחראי בן שש עשרה שנה לפחות.

תנועת בעלי חיים

.9 )א( המועצה רשאית, לשם מניעת סכנת התפשטות מחלה או פגע, לתת הוראות בדבר איסור או הגבלת המרעה או תנועת בעלי-

חיים בתחום המועצה.

)ב( המחזיק בעלי-חיים חייב למלא אחרי ההוראות שניתנו לפי סעיף קטן )א(.

)ג( הודעה על ההוראות לפי סעיף קטן )א( וכן כל שינוי בהם תוצג במשרד המועצה באופן שלציבור תהיה גישה חפשית אליה.

דרישה לסילוק מפגע

.9 )א( ראש המועצה רשאי לדרוש, בהודעה בכתב, מאת המחזיק בעלי-חיים לבצע כל עבודה הדרושה לדעת ראש המועצה למניעת

כל מפגע או סכנה לציבור ולבריאותו, או לסילוקם.

49

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

)ב( בהודעה יצויין הזמן שבו יש לבצע את העבודה כאמור בסעיף קטן )א(.

)ג( מחזיק בעלי-חיים שקיבל דרישה כאמור בסעיף קטן )א( חייב למלא אחריה.

ביצוע עבודות על ידי המועצה

.9 לא מילא מחזיק בעלי-חיים אחרי דרישת ראש המועצה, רשאית המועצה לבצע את העבודה ולגבות את הוצאות העבודה מאותו

מחזיק.

סמכויות ראש המועצה

.5 )א( ראש המועצה רשאי בכל עת סבירה להיכנס לכל מקום שבתחום המועצה שיש בו בעלי-חיים על מנת לערוך ביקורת ולעשות

בו כל הדרוש כדי לברר אם קויימו הוראות חוק עזר זה.

)ב( לא יפריע אדם לראש המועצה ולא ימנע אותו מהשתמש בסמכויותיו לפי סעיף קטן )א(.

מסירת הודעה

.1 מסירת הודעה לפי חוק עזר זה תהא כדין, אם נמסרה לידי האדם שאליו היא מכוונת או נמסרה במקום מגוריו או במקום עסקו

הרגילים או הידועים לאחרונה, לידי אחד מבני משפחתו הבוגרים או לידי כל אדם בוגר העובד או המועסק שם, או נשלחה בדואר

במכתב רשום הערוך אל אותו אדם לפי מען מגוריו או עסקו הרגילים או הידועים לאחרונה; אם אי אפשר לקיים את המסירה כאמור,

תהא המסירה כדין אם הוצגה ההודעה במקום בולט באחד המקומות האמורים, או על הנכס שבו דנה ההודעה או פורסמה בשני עתונים

הנפוצים בתחום המועצה, שלפחות אחד מהם הוא בשפה העברית.

עונשין

.04 העובר על הוראה מהוראות חוק עזר זה, דינו - קנס 900 שקלים חדשים,* ואם עבר על הוראת סעיף 6 והמועצה לא השתמשה

בסמכויותיה לפי סעיף 7 והיתה העבירה נמשכת, דינו - קנס נוסף 36 שקלים חדשים* לכל יום שבו נמשכת העבירה אחרי שנמסרה לו

עליה הודעה בכתב מאת ראש המועצה או אחרי שהורשע.

* תחילה ביום ,21.2.2991 חש"ם 273

השם

.00 לחוק עזר זה ייקרא "חוק עזר לעוספייא )החזקת בעלי חיים(, תשל"ז-2977".

נתאשר.

י"ג בכסלו תשל"ז )1 בדצמבר (2976

רסלאן אבורוכון

ראש המועצה המקומית עוספיא

יוסף בורג

שר הפנים

51

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ב. היחידה לקידום נוער בעספיא בזמן שיפוץ בניין

המתנ"ס:

היחידה לקידום נוער בעספיא שממוקמת בבניין המתנ"ס כחלק מהאגף לחינוך ובהנחיה ופיקוח של

תחום קידום נוער במשרד החינוך פועלת כ"רשת ביטחון" לטיפול בבני נוער גילאי 22-28 שנשרו

ממסגרות החינוך הפורמליות (נשירה גלויה), או המתקשים לתפקד ולהסתגל בתוכה (נשירה סמויה).

היחידה מנוהלת על ידי מנהל, ביחידה יש שתי מדריכות שעתיות ורכזת היל"ה ב-%10 משרה. למדריכות

יש נחיצות משרה (אמורות לעבור מכרז), ושמונה מורים.

השירותים המוצעים לנוער במסגרת היחידה לקידום נוער ברשות המקומיות עספיא כוללים:

.2 עובד חינוכי-טיפולי לקידום נוער: איש מקצוע לאיתור יצירת קשר ובניית תוכנית אישית

מותאמת לכל נער/ה.

.1 שירותי השלמת השכלה (היל"ה): מסלולי לימוד ייחודיים לרכישת השכלה עם תעודה, מ-8

שנות לימוד ועד בגרויות. התכנית פועלת במסגרת האגף לקידום נוער במנהל חברה ונוער

במשרד החינוך ומופעלת כיום במסגרת מכרז על-ידי רשת עתיד . חסות הנוער, מיועדת לבני

נוער אשר מצויים מחוץ למסגרת החינוך הפורמלית לצורך השלמת השכלתם.

.3 פעילות קבוצתית חינוכית-חברתית: תוכניות מנהיגות והעצמה, תוכניות למניעת התנהגויות

סיכון ותוכניות הכנה לשירות צבאי ואזרחי.

.2 הכנה ושילוב בעולם התעסוקה: קורסים מקצועיים, תוכניות הכנה לעולם העבודה

ושילוב במיזמים עיסקיים.

בפני בני הנוער המגיעים ליחידה לקידום נוער עומדות מספר אפשרויות:

.1 פרויקטים מקצועיים כמו: קורס איפור מקצועי, בניית אתרי אינטרנט, תיאוריה לנהיגה,

קורס צלילה וכו'.

.6 מפגש עם מד'ן (מדירך נוער של הצבא) אשר נותן מענה לבני הנוער בכול הקשור לגיוס לצה'ל.

.7 עזרה בלימודים בשעות אחר הצהריים לתלמידי בתי הספר בכפר על פי הפניית יועצות בית

הספר.

51

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.8 אימונים ומשחקים במסגרת קבוצת כדורגל המלווה ע'י מאמן מקצועי במהלך כול השנה.

.9 טיולים וימי כיף לאורך כול השנה.

מטרות הפעולה בקידום נוער:

שילוב מחדש של הנוער המנותק בתוך מערך הפעילות הנורמטיבית של בני גילו, במסלולי למידה, עבודה,

הכשרה מקצועית, חברה, תרבות ופנאי ושירות בצה"ל.

פיצוי וקידום נוער מנותק, שאינו משתלב מבחינה השכלתית, חברתית ומקצועית - לקראת השתלבותו

כבוגר יעיל ומועיל בקהילה ובחברה.

מיצוי ומימוש הפוטנציאל האישי החיובי הטמון בכל אחד מבני הנוער לקידומם האישי, לתועלתם

ולתועלת החברה הסובבת אותם.

מניעת ניתוק וניכור חברתי של בני נוער אלו מן החברה ומהמדינה שבה הם חיים.

מטרות-על אלו מבוססות על ההנחה, כי מצב שבו צעירים וצעירות בגיל ההתבגרות אינם משולבים אף

באחד מן התפקידים שהחברה מועידה לבני גילם, יש לו השלכות שליליות על התפתחותם והוא עלול

להביאם לידי סיכון לעצמם ולחברה.

היעדים האופרטיביים של השירותים לקידום נוער בקהילה:

.2 איתור ויצירת קשר (מחודש) משמעותי ואיכותי עם הנוער המנותק שנשר.

.1 קידום השכלה פורמלית ובלתי פורמלית (לתעודה או לשילוב מחדש וכו' ).

.3 שילוב והשמה למסגרות אלטרנטיביות חינוכיות / תעסוקתיות / חברתיות וכו'.

.2 מניעת נשירה ממסגרות חינוכיות או תעסוקתיות.

.1 הכנה ללשכת גיוס ולשירות צבאי או אזרחי של הנוער המנותק

.6 הכנה לעולם העבודה (מיומנויות חיפוש, הסתגלות והשתלבות בעולם העבודה ).

.7 מניעת השימוש בסמים ובאלכוהול , שירותי מניעה ראשונית והפניה לטיפול שניוני

.8 מניעת תופעות אנטי-חברתיות הפוגעות בפרט ובחברה, כגון אלימות , עבריינות , ניצול

והתעללות מינית וכו'.

.9 חינוך חברתי ערכי - כולל סמינרים לאזרחות והכרת הארץ.

52

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

בזמן שיפוץ בניין המתנ"ס בו ממוקמת היחידה לקידום הנוער נערך ביקור על ידי המבקר ביום

02/42/2402 לצורך בדיקת תפקוד היחידה תחת נסיבות ותנאי הבניין.

ממצאים:

.2 בזמן הביקור נכחו המדריכה רשא רוחאנא המורות רוז סראי אלדין ורולא אבו פארס והגב' נדא

כיוף. הבנתי שרכזת השכלה נמצאת בהשתלמות והמורה/מדריכה היבה פח'ר אלדין בחופש

מחלה.

.1 תיאור המצב:

א. הבניין עובר תהליך שיפוץ כללי, ומסביב לקירות החיצוניים מונחים פיגומים עליהם עובדים

עובדי הקבלן מה שחושף את מבקרי היחידה לסיכון מיותר שיכול להתרחש כתוצאה מנפילת

כלים חפצים ו/או אחרת.

ב. דרך הגישה ליחידה שנמצאת בקומת הקרקע חסומה כתוצאה מעבודת השיפוץ.

ג. עקב העבודות, אווירת העבודה בתוך היחידה מאוד רועשת (באותו זמן ביצעו חיתוך חפצים

לצורך ציפוי הקירות).

ד. ישנה בעיית חשמל בחדר המשמש כפינת אוכל המשמשת צוות העובדות והתלמידים, אין

חשמל בשקעים ואין מספיק תאורה.

ה. בכניסה ליחידה רוב המנורות שבתקרה לא עובדות ואין מספיק תאורה.

ו. בחדר שירותים המשמשים את היחידה, ישנן 1 אסלות רק אחת פעילה עם זרם מים מאוד

חלש.

ז. באולם הפעילות ככל הנראה ישנה נזילה שמקורה בתוך הקיר או ברצפה.

ח. ראוי לציין כי ביום הביקור לא נמצא ביחידה אף תלמיד, וכשביררתי מה הסיבה תשובת

המורות הייתה כי בשל הרעש החליטו בידיעת מנהל היחידה שלא לזמנם !!!

לאור המצב המתואר לעיל הביקורת התרשמה כי אין אווירה לימודית בתוך היחידה. וכתוצאה מהמצב

הבטיחותי השורר, עלול להתרחש לאחד מבאי היחידה אירוע נזיקי מצער, מה שיכול לחשוף את הרשות

לתביעות משפטיות מיותרות.

לכן הביקורת המליצה בפני ראש המועצה, מ.מ מנהל מחלקת חינוך ומנהל היחידה לקידום נוער, לשקול

בחיוב להעביר את היחידה באופן זמני למקום אחר יותר שקט ובטיחותי עד גמר עבודות השיפוץ.

53

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הפעולות שננקטו:

הביקורת רואה בחיוב היענות האחראים להמלצת הביקורת ומעבר לבניין הגביה בתאריך 32/03/1023 עד

גמר עבודות השיפוצים בבניין המתנ"ס.

להלן הודעת מנהל היחידה מר כיוף כיוף:

מעבר היחידה לקידום נוער מבניין המתנ"ס

סימוכין מכתבך מתאריך 12/03/23

ע"פ המלצתך וע"פ הממצאים בביקורך במועדון היחידה לקידום נוער בבניין המתנ"ס שצוינו במכתבך

מתאריך 12/03 אני מודיע לך שהיחידה עברה לבניין הגביה וזה מתאריך 32/03/1023 עד גמר השיפוצים

בבנין המתנ"ס .

חשוב לציין שהציוד שנמצא במועדון היחידה כולל מחשבים ומכשירי חשמל נשארו שם . ותנאי העבודה

בבניין החדש אינם אידיאלים, היות וזה לתקופה של חודשיים אנו נעשה את המיטב שנערי היחידה

יקבלו את כל השירותים האפשריים בתנאים האלה.

הביקורת עקבה אחרי תיקון הליקויים ביחידה, מתברר כי אכן בזמן שהות היחידה בבניין הגביה רוב

הליקויים שנמצאו וצוינו בביקורת קודמת תוקנו על ידי צוות התחזוקה ומנהל התפעול מר נלסון כיוף.

(תוקנו תקלות החשמל, הצנרת, ביוב, עניין הבטיחות והרעש, נזילות המים). לקראת חזרת היחידה

לבניין המתנ"ס.

לא תוקן המעקה של המדרגות המובילות ליחידה, הביקורת הבינה כי העניין בטיפול של מהנדס מול

מנהל רכש.

סוגיית תוספת גמול ניהול למנהל היחידה לקידום:

משנת 2996 ועד לשנת 1008 קיבל מנהל היחידה לקידום נוער תוספת בסך %30 ניהול. על סמך ההסכם

הקיבוצי.

בתקופת איחוד הרשויות עספיא ודאלית אלכרמל בשנת 1008 מחלקת שכר בעיר הכרמל הפחיתה את

התוספת ל%10 .

54

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לאחר פניות רבות למנהל אגף מינהל בעירייה הובטח להחזיר לי את התוספת שקוצצה מהשכר (סך

%,)20 אחרי שקיבלו הוראה ממשרד הפנים , אבל העניין לא בוצע.

עם פירוק האיחוד, פנה המנהל הן בכתב והן בעל פה לראש המועצה למזכיר המועצה לחשב המלווה

לחשב השכר ולגזברית המועצה, אך הוא לא קיבל שום תשובה לחיוב או לשלילה, למרות שהובטח לי

שהעניין יוסדר ע"י כל המכותבים.

תוספת ה- %20 שקוצצה מהשכר אינה מוצדקת ולא לפי חוקי העבודה בתקופת.

בהסכם הקיבוצי הכללי לעובדי החינוך המשלים, מצוינת בפירוש התוספת שמגיעה למנהל כגמול תפקיד

(מנהל היחידה לקידום נוער) נספח סעיף 202.283 (יג) ריכוז בעלי התפקידים הזכאים לגמול מספר 6 .

חשוב לציין שלפי ההסכם הקיבוצי: כל תוספת שהעובד קיבל לפני 2998 הופכת חלק משכרו ואינה ניתנת

להורדה.

היות והטיפול בסוגיה זו נמשך שנים המנהל ביקש שהעניין יוסדר בהקדם .

לאחר בדיקה מתברר לביקורת כי:

.2 ההסכם הקיבוצי בחינוך המשלים קובע תוספת גמול ניהול למנהל מוסד לחינוך משלים ויחידה

לקידום נוער.

.1 שיעורי גמול הניהול נקבעו ועודכנו בהסכמים שונים לאורך השנים כלהלן:

.3 על פי ההסכם הקיבוצי משנת 87 זכאי מנהל יחידה לקידום נוער לתוספת ניהול באחוזים בשיעור

של %.1

.2 בהתאם להודעה בענייני עובדים מספר 616/92 אשר עניינה הסכם שכר לעובדי החינוך המשלים

יוגדלו גמולי הניהול ב- %1.1 החל מ- 2.9.92 וב- %1 החל מ- .2.2.91

.1 בהתאם להודעה בענייני עובדים מספר 617/91 אשר עניינה הגדלת גמולי ניהול לעובדי החינוך

המשלים, זכאי מנהל יחידה מקומית לקידום נוער העוסק גם בעבודה ישירה עם נוער לתוספת

של %.20

55

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.6 על פי חוזר השלטון המקומי מינואר 98 מנהל יחידה, מחלקה בקידום נוער, העוסק גם בעבודה

ישירה זכאי לגמול ניהול בשיעור של %.30

.7 הגמול בשיעור של %30 אשר נקבע בינואר 98 בא במקום כל גמול אחר לו זכאי העובד מכוח

תפקיד נוסף אותו הוא ממלא בנוסף לתפקיד הניהול.

הביקורת בדקה אם תוקן הליקוי המתואר לעיל, ומתברר כי אכן מנהל כ"א במועצה יזם פגישה עם

הממונה על תנאי שירות במרכז השלטון המקומי גב' חגית במסגרתה הוא קיבל אישור לתוספת של %.20

מנהל כ"א הפנה את האישור לגזברית המועצה והחשב המלווה שאישרו את החזרת התוספת. מדצמבר

שנת 1023 החל המנהל לקבל תוספת כדין.

באשר לשתי העובדות השעתיות ביחידה היות ויש נחיצות משרה הביקורת ממליצה לרשות לפרסם מכרז

לאיוש עפ"י חוק.

56

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ג. דו"ח מבקר המדינה "על השריפה בכרמל-

דצמבר 2402 מחדלים כשלים ומסקנות" טבלת

מעקב:

להלן טבלת מעקב אחר תיקון ליקויי הממצאים של דו"ח מבקר המדינה על השריפה בכרמל מדצמבר

1021 והמתייחסים ליישוב עספיא.

הטבלה הוכנה ע"י המבקר לאחר קבלת תגובת בעלי התפקידים הרלוונטיים וראש הרשות.

נושא ממצאים מתוך דוח מבקר טיפול המועצה

המדינה

הכשרת דרכי הדרכים הפנימיות שבתחום אין אפשרות הרחבה של הדרכים ביישוב הישן והמצב

גישה לכוחות שיפוט של המועצה המקומיות בשטח לא מאפשר להכשיר דרכים פנימיות נוספות,

הצלה ודרכי הן באחריות הרשויות המדובר בשטח בנוי ומאוכלס.

מילוט המקומיות, רובן צרות ואינן הרשות דאגה להציב שילוט ותמרורי הוריה לכביש

לתושבים מאפשרות תנועה דו-סטרית של חד-סטרי ואין כניסה בצד השני, למניעת התנגשויות

כלי רכב פרטיים, קל וחומר של ועומסים, ואוכפת זאת ע"י תחנת המשטרה.

רכבי כיבוי והצלה

הכשרת אזורי הרשויות המקומיות אינן %91 מאזור שיפוט המועצה המקומית עספיא הינו

חיץ ופסי מכשירות אזורי חיץ ופסי הפרדת בבעלות פרטית.

הפרדת אש. אש כמתחייב. הרשויות גם אינן המועצה מתכננת הפצת חוזר מניעת שריפות ושימוש

דילול חישוף מבצעות בשטח שיפוטן פעולות באש.

ופינוי עשביה למניעת דלֵקות, כגון דילול,

חישוף ופינוי עשבייה

טיפול ופיקוח "בכניסה המערבית ליישוב הרשות מטפלת ביד קשה באתרי הפסולת הלא חוקיים

על אתרי עספייא מכיוון חיפה נמצא אתר בתחום הרשות בהיות אתרים אלה מוקדים לשרפות

פסולת פסולת לא חוקי המשמש חוזרות ונשנות.

תושבים וקבלנים להשלכת

פסולת מוצקה. האתר נמצא הרשות בסיוע המשרד להגנת הסביבה שקמו את

בגבולות פארק הכרמל ומשתרע האתר והמזבלה חוסלה לחלוטין.

על פני כ-1 דונם. במרוצת השנים

57

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

פונו לאתר זה אלפי טונות של אותר מקום להקמת תחנת מעבר והרשות פועלת היום

פסולת. זאת אף שהמועצה ()13/01/1023 להוציא מכרז בעניין.

הייתה מודעת לסכנות הטמונות

באתרי פסולת פירטיים וחרף

פסק דין מרשיע וההתראות

והצווים שהוצאו נגדה". לא

ננקטו אמצעים לסילוק המפגע.

רשת המים אין נתונים באשר לתקינות רשת לפי תוכנית האב במועצה, בשטח שיפוט הרשות

וברזי כיבוי המים וברזי הכיבוי בתחום ובמקומות המאוכלסים קיימות עמדות כיבוי אש

הרשות. (הידראנטים) בהתאם לתוכנית.

אין נהלים והוראות לתיקון

ותחזוקה של ברזי הכיבוי מבחינת אחזקת עמדות הכיבוי התבצע טיפול בראשי

הדורשים תיקון, והטיפול בהם ההידראנט כולל צביעת עמדות הכיבוי.

התבצע רק במקרים של החלפת

צנרת ישנה או תקלה. כל עמדות הכיבוי (כ-220 עמדות) תקינות מלבד עמדה

אחת שנמצאת בשכונה המערבית שמתוכנן להחליפה

בקרוב.

הועלה כי בתחום שיפוטה של

המועצה קיימים ברזי כיבוי עוד מלפני כשתים עשר שנים, לא הוצא מכרז מים

(הידראנטים). לשכונות חדשות וביניהן האזור שבו החלה השריפה.

כמות ברזי הכיבוי אינה

מספיקה, ואופן פריסתם אינו

נותן מענה לכיבוי שרפות בשטחי

היישוב.

עוד עלה כי חלק מברזי הכיבוי

ביישובים אלה אינם תקינים.

נמצא כי צנרת המים שהתקינה

המועצה באזור השרפה הייתה

עשויה מפלסטיק והונחה מעל

הכביש, מה שהביא אפוא

58

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לשרפתה ולהפסקת אספקת

המים.

היערכות על המועצה להכין נוהלי חירום המועצה בשלבי הכנה וסיום של תיק אב לחירום.

הרשויות פנימיים. לאחרונה התקיים דיון ותרגיל נקודת מפנה 7 לכלל

המקומיות נמצא, כי המועצה המקומיות בעלי התפקידים ובשיתוף פיקוד העורף.

למצבי חירום עספייא לא קבעה לעצמה נוהלי

חירום כמתחייב מתיקי האב.(

תיק המשמש בסיס מנחה להכנת

"נוהל הפעלה רשותי" בעתות

חירום. בתיק מרוכזות כלל

המשימות והאחריות של הרשות

המוניציפלית, וזאת לפי חוקים,

תקנות, החלטות ממשלה, נוהלי

מל"ח, משימות ההתגוננות של

פיקוד העורף, החלטות צוות

ההיגוי לנושא תפקידי הרשות

המקומית שריכז הפקע"ר וכלל

הנהלים המשותפים וההסכמות

שהתגבשו בשנים האחרונות).

נמצא, כי אספקת המים בעת לעניין אספקת מים בעת חירום, הרשות דאגה

חירום לא הוסדרה כנדרש על ידי להשלמת מחסן מל"ח בין היתר במלאי נמצאים מיכלי

הרשויות המקומית עספיא. מים, גנרטור חירום ומערכת תאורה לחירום.

קיים מחסור מתמשך במלאי

הצנרת והאביזרים למים ולביוב

כמתחייב מנוהלי מל"ח, עקב

היעדר מקום אחסון ראוי.

מחסני חירום משרד הפנים הוא הממונה על הוקם ומוסד מחסן חירום (מל"ח) כנדרש על פי

פס"ח ובאמצעותו הוא מנחה את הנוהלים, המחסן מכיל כלל הציוד הנדרש.

הרשויות המקומיות בתחום זה.

המשרד הוציא, באמצעות רשות

פס"ח עליונה, נהלים והנחיות

בעניינים שונים, לרבות נוהל

59

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

בעניין אחסנת הציוד במחסני

החירום שברשויות המקומיות,5

תחזוקתו של ציוד זה והטיפול

בו.

המשרד מבצע ברשויות

המקומיות ביקורות כשירוּוּת

וכוננות פס"ח.

בנוהל האמור נקבע כי הרשות

המקומית אחראית לניהול הציוד

הנדרש לקליטת מפונים ולטיפול

בחללים בשעת חירום,

לתחזוקתו של הציוד ולטיפול בו.

בנוהל נקבעו סוגי הציוד

והאביזרים שנדרשים להימצא

במחסן החירום: שמיכות,

מזרנים, ערכות עזרה ראשונה,

תאורת חירום, ערכות בישול

וכו'. מחסן חירום אמור להכיל

גם ציוד המיועד למלחמה

ולמצבי חירום, ובכלל זה ציוד

ליחידות פיקוד העורף, ציוד

לפס"ח ולמל"ח. להלן עיקר

הממצאים:

המועצה לא הקימה כלל מחסן

חירום ולמותר לציין שהיא לא

רכשה את הציוד והאביזרים

שהמחסן צריך היה להכיל.

בבדיקה שעשתה רשות המים

בדצמבר 1009 בעיריית טירת

61