דוח מבקר המועצה 2014

עיר: עספיא
ועדה: דוח מבקר המועצה 2014
קטגוריה: דוח מבקר המועצה 2014
תאריך: 29/07/2015
מקור: הקובץ המקורי באתר עספיא
עותק שמור: עותק מהארכיון שלנו (אם הקישור למקור אינו זמין)

פתח את קובץ ה-PDF באתר המקור

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

דו"ח מבקר

המועצה

המקומית עספיא

לשנת 2014

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

29/07/2015

לכבוד

מר וג'יה כיוף

ראש המועצה המקומית עספיא

הנני מתכבד להגיש את דו"ח מבקר המועצה לשנת ,2014 בהתאם לסעיף 145 ו' לצו המועצות המקומיות

א'.

הדו"ח כולל ממצאים, מסקנות והמלצות בנושאים הבאים:

)1 מצב הסעות תלמידים למוסדות החינוך במועצה המקומית עספיא בשנת הלימודים התשע"ד

(.)2013-2014

)2 ביקורת בעניין בתים ריקים / לא ראויים למגורים.

)3 ביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית(סעיף 145ד(ג)()2 לצו המועצות המקומיות (א),

תשי"א-:)1950 משתלות הכרמל בע"מ חיוב בארנונה.

)4 דו"ח בדיקת חיוב בארנונה משלם 20140 וג'יה כיוף.

)5 מעקב אחר תיקון ליקויים.

אני מוצא לנכון לציין כי מלבד נושא ביקורת הסעות תלמידים למוסדות החינוך במועצה המקומית (ראה

הערות בהמשך) זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד עובדי המועצה וההנהלה במהלך הביקורת.

בהתאם להנחיית צו המועצות המקומיות (א), מועבר בזה עותק לחברי ועדת הביקורת.

אציין כי בהתאם לסע' 145ו(ג) לצו הנ"ל נקבע כי בתוך 3 חודשים ממועד קבלת הדו"ח מהמבקר, עליך

להגיש לוועדת הביקורת את הערותיך על הדו"ח, ולהעביר העתק ממנו למליאת המועצה.

בברכה

מואנס עלו, עו"ד

מבקר המועצה

העתק: חברי ועדת הביקורת.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

תוכנן עניינים

מס' נושא עמוד

פרק

א. הסעות תלמידים למוסדות החינוך במועצה המקומית עספיא 4

בשנת הלימודים התשע"ד ()2013-2014

ב. ביקורת בעניין בתים ריקים / לא ראויים למגורים 53

ג. ביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית(סעיף 145ד(ג)()2 72

לצו המועצות המקומיות (א), תשי"א-:)1950 משתלות

הכרמל בע"מ חיוב בארנונה.

ד. דו"ח בדיקת חיוב בארנונה משלם 20140 וג'יה כיוף 77

ה. מעקב אחר תיקון ליקויים 84

.1 נושאים מתוך דו"חות 2012 /2013 84

.2 דו"ח מבקר המדינה 2013 (פסולת בניין). 90

ו. הבסיס החוקי לעבודת המבקר 97

ז. נספחים (דו"ח הסעות תלמידים) 100

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

א. הסעות תלמידים למוסדות החינוך במועצה

המקומית עספיא בשנת הלימודים התשע"ד

1 ()2013-2014

פרק א' - מבוא

.1 רקע ונתונים כלליים

1.1 "הסעות תלמידים למערכת החינוך מסייעת ליישום חוק חינוך חובה לתלמידים אשר באזור

מגוריהם אין בית ספר, או שבית הספר נמצא בריחוק ניכר מביתם. ההסעות מתבצעות על-פי

אמות מידה שנקבעו לצורך זה. הבסיס להפעלת מערכת ההיסעים מושתת על קביעת מיפוי

ואזורי רישום, תוך הקפדה על ויסות נכון של תלמידים בין מוסדות החינוך השונים ושמירה

על שילוב חברתי - אינטגרציה.

מערכת ההיסעים היא פתרון חלופי לבניית בתי ספר, בעיקר ביישובים קטנים, שמספר

התלמידים בהם קטן ואינו מצדיק הקמת מוסד חינוכי במקום מהיבטים פדגוגיים וכלכליים.

המערכת מאפשרת השגת אינטגרציה בחינוך בין תלמידים בעלי רקע חברתי שונה באמצעות

הקמת חטיבות ביניים שהתלמידים מגיעים אליהן בדרך כלל מאזורים שונים. מערכת

ההיסעים גם נותנת מענה חשוב לתלמידי החינוך המיוחד בכך שהיא מתחשבת בסוגי

הלקויות השונים הקיימים בחינוך המיוחד ומאפשרת לתלמידי החינוך המיוחד ללמוד בבתי

ספר העונים על צרכיהם הייחודיים."2

1.2 האוכלוסיה בכפר עספיא מונה כ- 11,300 תושבים,3 מהם כ- 2,450 תלמידים הלומדים בגני

חובה ובבתי הספר השונים שבתחומה המוניציפלי של המועצה המקומית, זאת בנוסף

לתלמידים הלומדים במוסדות לחינוך מיוחד מחוץ לתחום המועצה.

1 ביקורת זו בוצעה בשת"פ עם עו"ד סלוא שאמא ורו"ח מחמד זחאלקה כמתמחים במסגרת לימודי הסמכה בביקורת פנים אונ' חיפה.

2חוזר מנכ"ל משרד החינוך 3.3-6 הסעות תלמידים – הוראת קבע – הסעות – ארגון ומינהל.

3 פרופיל מעצות מקומיות ,2012 לשכה מרכזית לסטטיסטיקה פרסום מס' .1573

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

1.3 הסעות התלמידים מתבצעות על ידי קבלן אשר זכה במכרז שפורסם על ידי המועצה

המקומית עספיא (אשר תיקרא להלן בקצרה: "המועצה").

1.4 המועצה ומשרד החינוך מממנים במשותף את הסעותיהם של התלמידים למוסדות החינוך,

הן במסגרת החינוך הרגיל והן במסגרת החינוך המיוחד.

1.5 השתתפות משרד החינוך בעלות הסעות התלמידים נקבעת על-פי קריטריונים שהוכרו ונקבעו

על ידי משרד החינוך.

1.1 מעיון במסמכי הנהלת החשבונות עולה כי המועצה חבה כלפי הקבלן סכום העולה על כחצי

מיליון שקלים חדשים, נכון לחודש דצמבר .2014

.2 מטרת הביקורת והיקף הביקורת

2.1 מטרת הביקורת היא בדיקת מערך ההיסעים של התלמידים במועצה בשנת הלימודים

התשע"ד, ואיתור נקודות תורפה ו/או פגמים, תוך ניתוח הסיבות לכך ומתן המלצה לתיקונם.

הביקורת בדקה, בנוסף, אם פעילות המועצה בתחום הסעות התלמידים מתבצעת תוך

שמירה על עקרונות הביקורת המקובלים, לרבות: חוקיות, סדירות, יעילות, חסכון ושקיפות.

2.2 היקף הביקורת כלל את השלבים השונים הנוגעים למערך ההיסעים של התלמידים, החל

במכרז אשר פורסם על ידי המועצה לבחירת "קבלן" הסעות, ההתקשרות עם המציע אשר

זכה במכרז, בחינת קיום תנאי המכרז ו/או תנאי ההסכם על ידי הקבלן, בדיקת קיום מנגנון

בקרה ופיקוח על מערך ההיסעים, תקצוב מערך ההיסעים ותשלומים לקבלן.

2.3 למען הזהירות יובהר כי בשל דוחק הזמן, צמצום המשאבים והעדר נתונים מספקים

הביקורת לא תעסוק, בשלב זה, בהסעות התלמידים בתחום החינוך המיוחד על כל רבדיו,

החל בשאלה מיהו "ילד נכה" או "ילד מוגבל", כמשמעותם של מונחים אלה בדינים הנוגעים

בדבר, והאם זכאי ילד כאמור למלווה. הביקורת גם לא תעסוק בעלויות הכרוכות בהסעת

ילדים כאמור ו/או במימון מלווים.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

תחום החינוך המיוחד ראוי בהחלט לבחינה ולבדיקה ממוקדת ופרטנית במסגרת תכנית

ביקורת עתידית.

אשר על כן, ולמען הסר ספק יובהר כי הביקורת בדוח זה התמקדה בהסעות תלמידים בתחום

החינוך הרגיל.

.3 מיתודולוגית הביקורת

3.1 הביקורת התבססה על תקני ביקורת מקובלים בביקורת פנימית, לבחינת חוקיות, סדירות,

יעילות ואפקטיביות הפעילות השוטפת של המערך להסעת תלמידים.

3.2 הביקורת סקרה את המסגרת הנורמטיבית המסדירה את נושא הסעות תלמידים, לרבות

הדינים השונים הנוגעים לנושא וחוזרי מנכ"ל משרד החינוך, כפי שיפורטו להלן.

3.3 במהלך הביקורת נתקיימו שתי פגישות עם מנהל מחלקת החינוך במועצה - מר כמאל כיוף,

ופגישה אחת נתקיימה עם גזברית המועצה - הגב' (רו"ח) רים אסדי-כנאנה.

3.4 הביקורת ניתחה את המסמכים והנתונים השונים שנתקבלו מאת המועצה, לרבות מסמכים

שהומצאו מטעם מנהל אגף החינוך ומטעם הגזברית. הביקורת מודה במיוחד למזכיר

המועצה, מר פרח שרוף, אשר סייע באיתור והמצאת מסמכים מהותיים וחיוניים לצורך

עריכת הביקורת, לרבות מסמכי המכרז והסכם ההתקשרות עם הקבלן.

3.5 הביקורת ערכה בדיקה רנדומלית ותצפית בשטח על מנת לעמוד על מידת ההקפדה על

הוראות הדין בנושא הבטיחות ולבחון את שאלת קיומו של מנגנון פיקוח ובקרה מטעם

המועצה על מעשי הקבלן.

3.1 הביקורת המציאה למנהל אגף החינוך שאלון מפורט, כאמצעי להשגת נתונים חיוניים בנושא

הביקורת. בנוסף, נשלחו לגזברית שאלות הבהרה אשר נועדו לסייע בידי הביקורת לפענוח

הנתונים השונים שעלו מן המסמכים שהומצאו מטעמה.

.4 המבנה הארגוני של מחלקת החינוך

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

4.1 במענה לפניית הביקורת בדבר המבנה הארגוני של מחלקת החינוך, המציא מנהל מחלקת

החינוך תרשים שנערך בכתב ידו, המפרט את המבנה הארגוני של מחלקת החינוך במועצה.

4.2 תרשים נוסף ופרטני הופק מאתר האינטרנט של המועצה (יצוין כי בתרשים שהופק מאתר

האינטרנט של המועצה צוין כי המבנה הארגוני של מחלקת החינוך הוא מבנה "לא

פורמאלי").

*** מצ"ב העתקים צילומיים של שני התרשימים, מסומנים כנספחים א()1 ו- א(.)2

4.3 מדברי מנהל מחלקת החינוך עולה כי צוות מחלקת החינוך מורכב מבעלי התפקיד אשר

שמותיהם מפורטים להלן:

4.3.1 מנהל מחלקת החינוך - מר כמאל כיוף;

4.3.2 מזכירה - הגב' רוז עזאם;

4.3.3 רכזת גנים ורכזת סייעות - הגב' אכראם ווהבי;

4.3.4 מנהל היחידה לקידום נוער - מר כיוף כיוף;

4.3.5 קצינת ביקור סדיר (קב"ס) - הגב' ראניה מנסור;

4.3.1 יו"ר המרכז לשירות הפסיכולוגי - ד"ר כמיל נג'אר;

4.3.7 מנהלת התוכנית הלאומית לנוער בסיכון - הגב' איבתיסאם אבו חמד;

4.3.8 מנהלת המרכז לגיל הרך - הגב' נור זאהר;

4.3.9 מנהלי בתי הספר היסודיים, מנהלי חטיבות הביניים (שני בתי ספר) ומנהל בית הספר

התיכון;

4.3.10 מנהלת מתי"א (חינוך מיוחד) - הגב' עתאב נסר אלדין;

4.3.11 מנהלת מרכז פסג"ה (סגל הוראה) - הגב' שתווה עלו;

4.3.12 כגורם חיצוני אך מעורב ישירות בפעילות מחלקת החינוך - הגזברית, הגב' (רו"ח) רים

אסדי-כנאנה.

4.4 מעיון במבנה הארגוני עולה כי מחלקת החינוך חולשת על מגוון רחב היקף של תחומים

ומוסדות, לרבות: גני ילדים, גני טרום חובה, בתי ספר יסודיים, חטיבות ביניים, בית ספר

תיכון, סייעות (בחינוך המיוחד, בגני הילדים ובגני טרום חובה, סייעות כיתתיות, סייעות

צמודות וסייעות גן טיפולי), ליווי הסעות בתחום החינוך המיוחד, מתנ"ס, טיפול ושיקום

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

נוער בסיכון, אלימות וסמים, קידום נוער, ספורט והדרכה, תחזוקה של מוסדות חינוך

למיניהם ועוד.

4.5 בפועל, האמונים על הטיפול ו/או המעקב אחר המערך להסעת תלמידים הם מנהל מחלקת

החינוך והגב' אכראם ווהבי.

.5 המסגרת הנורמטיבית

5.1 חקיקה ראשית וחקיקת משנה

5.1.1 תקנות התעבורה, התשכ"א - .1911

5.1.2 חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך),

התש"ס-.2000

5.2 חוזרי מנכ"ל משרד החינוך

5.2.1 חוזר מנכ"ל 3.3-1 הסעות תלמידים - הוראת קבע - ארגון ומינהל (בתוקף מיום

.)27/08/2013

5.2.2 חוזר מנכ"ל 5.3-11 הוראת קבע - בטיחות, בטחון ושעת חירום (נהלי בטחון בבתי

הספר - הנחיות בטחון ובטיחות בהסעות ובמפרצי חנייה).

5.2.3 חוזר מנכ"ל 3.3-2 ארגון ומינהל - הסעת תלמידים ועובדי הוראה, עדכון (בתוקף

מיום .)01/09/2000

5.2.4 הנחיות משרד החינוך.4

5.3 נהלים פנימיים והחלטות

נכון למועד הביקורת במועצה לא קיים/ים נהל/ים פנימי/ים המסדיר/ים את נושא הסעות התלמידים.

המועצה סומכת את ידה בהקשר זה על הוראות הדין ועל החוזרים וההנחיות שמתפרסמים מעת לעת על

ידי משרד החינוך.

4מכיוון שדוח זה אינו דן בתחום החינוך המיוחד (הסעות תלמידים וליווי) לא צוינו הוראות הדין ו/או הנהלים המסדירים נושאים אלה בתחום

החינוך המיוחד.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לדברי מנהל מחלקת החינוך, המערך להסעת תלמידים מעולם לא נידון במליאת המועצה ודיונים כאמור

התקיימו אך ורק במחלקת החינוך, ובעיקר עקב פניית נציגי ועד ההורים.

מנהל מחלקת החינוך מסר כי פגישות (אחת או שתיים) התקיימו עם נציגי ועד ההורים של בתי ספר

ספציפיים והתמקדו בנושאים מוגדרים, דהיינו: הצפיפות והאלימות במהלך ההסעות למוסדות החינוך

ומהם חזרה, ושאלת כניסת רכבי ההסעה למתחם בתי הספר.

סיכום הישיבות ו/או ההחלטות שנתקבלו ו/או התכתבויות שהוחלפו בעקבות הפגישות הנ"ל לא הומצאו

לביקורת נכון לכתיבת שורות אלו, חרף הדרישות לעשות כן.

פרק ב' - ממצאים

.1 חוזרי מנכ"ל משרד החינוך - קריטריונים לקביעת זכאות להסעות תלמידים

1.1 על-פי חוזרי המנכ"ל, הקריטריונים לקביעת זכאות התלמיד להשתתפות מטעם משרד

החינוך בעלות ההסעה הם כדלקמן:

בגנים ועד כיתה ד' - 2 ק"מ מרחק מהבית;

בכיתות ה' ועד י' - 3 ק"מ מרחק מהבית;

בכיתות יא' ו-יב' - אין השתתפות מטעם משרד החינוך.

1.2 מעיון במסמכים שהוצגו בפני הביקורת עולה כי בשנת הלימודים התשע"ד ()2013-2014 למדו

במוסדות החינוך במועצה 2,135 תלמידים.

המועצה סיפקה הסעות ל- 1,719 תלמידים. משרד החינוך אישר השתתפות בעלות ההסעות

של 850 תלמידים בלבד, כאשר עלות הסעתם של 819 תלמידים הושתה במלואה על המועצה.

בנוסף, המועצה מימנה באופן מלא את עלויות הסעותיהם של 13 תלמידים מחוננים

למוסדות חינוך בדאלית אל כרמל.

1.3 הדיווח למשרד החינוך על תלמידים המשתמשים בשירותי ההסעה מוגש על ידי המועצה

באמצעות מערכת הידועה בשם "הסעות נט", המופעלת על ידי משרד החינוך.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

1.4 המועצה מגישה למשרד החינוך בקשה לאישור השתתפות בהסעות תלמידים, תוך פירוט

פרטיהם של התלמידים, כתובותיהם והמוסד החינוכי בו הם לומדים.

1.5 המערכת מאמתת את הנתונים ומחשבת את המרחק בין כתובת מגוריו של התלמיד לבין

כתובתו של המוסד החינוכי בו הינו לומד בהסתמך על תוכנת ה- GPS או תוכנה כדוגמתה.

1.1 הליקוי במערכת טמון בחישוב מרחקים בהתבסס על מרחק אווירי בין כתובתו של התלמיד

לבין כתובת המוסד החינוכי בו הוא לומד, שאינו משקף, בהכרח, את המרחק האמיתי בין

שתי הכתובות. הדברים אמורים בפרט לנוכח העובדה שהמועצה ממוקמת במקום הררי

והמרקם הטופוגרפי של תחומי המועצה עלול להטעות בחישוב מרחקים בשיטה האמורה.

1.7 זאת ועוד, שכונות ורחובות רבים במועצה אינם נושאים כתובת מדויקת (שם רחוב או שם

שכונה ומספר בית). מכאן, הטעויות הנובעות מחישוב המרחק שבין כתובת המגורים

("עוספיא") לבין המוסד בו לומד התלמיד.

1.8 עם דחיית בקשתו של תלמיד נתון בשל חישוב מרחקים לא נכון, כמפורט לעיל, מנהל מחלקת

החינוך מגיש למשרד החינוך בקשה לאישור הסעה חריגה בועדת הסעות מרכזית ומציין את

המרחק הנכון ומפרט את הסיבות המצדיקות אישור הסעה כאמור.

1.9 הבקשה נידונה על ידי הוועדה המרכזית. ככל שהבקשה מאושרת, פרטיו של התלמיד נשוא

הבקשה יעודכנו בתוכנת הסעות נט להמשך התחשבנות מול משרד החינוך.

1.10 מנהל מחלקת החינוך מסר כי במהלך שנת הלימודים התשע"ד אישר משרד החינוך

בהסתמך על מערכת הסעות נט השתתפות בהסעתם של 107 תלמידים בלבד. בהמשך, לאחר

הגשת בקשות לאישור הסעות חריגות מטעם מנהל מחלקת החינוך במועצה, אישרה הוועדה

השתתפות בהסעותיהם של 882 תלמידים.

1.11 הביקורת ממליצה כי המועצה תפעל ללא דיחוי, באמצעות וועדת השמות במועצה ו/או

אחרת, למיפוי כלל השכונות והרחובות בתחומי המועצה, ולרשום כתובות מדויקות של

שכונות, רחובות ובתים, באופן העשוי לסייע בקבלת אישור להסעות תלמידים באופן

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

אוטומטי ולייתר את הצורך בהגשת בקשות לאישור הסעות חריגות מדי שנה בגין אותם

תלמידים שכתובותיהם אינן מדויקות.

.2 המכרז

מסמכי המכרז

2.1 ביולי שנת 2010 פורסם מכרז לקבלת הצעות מחירים להסעות תלמידים ו/או עובדי הוראה

(להלן: "המכרז 07/2010").

2.1.1 מסמכי המכרז 07/2010 לא הומצאו, חרף בקשות הביקורת, בתואנה שלא ניתן לאתר

את מסמכי המכרז (זאת למעט דף מס' 3 ממסמכי המכרז).

2.1.2 לדברי מנהל מחלקת החינוך, המכרז הנ"ל פורסם בזמנו על ידי המשכ"ל, והיה בר

תוקף לשנת לימודים אחת, וכלל אופציה להאריך את תקופת המכרז לשנתיים

נוספות (כל ארכה בת שנה אחת), כך שהמכרז היה בר תוקף לתקופה כוללת של שלוש

שנים.

2.1.3 הזוכה במכרז 07/2010 היתה חברת טיולי עוספיה 1970 בע"מ, ח.פ. 51-055395-1

(להלן: "טיולי עוספיה" או "הקבלן", לפי ההקשר).

2.1.4 מטעם המועצה הומצאו מסמכים המעידים על הארכת תוקף הסכם ההתקשרות בין

המועצה לבין הקבלן ליום ,30/07/2012 זאת בכפוף להסכמות אליהן הגיעו הצדדים

במסמך מיום .23/05/2011

2.1.5 מטעם המועצה הומצא מסמך נוסף, העתק צילומי של הדף הראשון של חוזה

ההתקשרות בין המועצה לבין הקבלן שנחתם על ידי הצדדים בעקבות זכיית הקבלן

במכרז ,07/2010 ממנו ניתן ללמוד כי תוקף הסכם ההתקשרות בין הצדדים הוארך

נכון לחודש .08/2013

2.2 ביום ,31/10/2013 או בסמוך לכך, פרסמה המועצה מכרז להסעות תלמידים שמספרו

.24/2013

2.2.1 המודעה פורסמה על ידי המועצה ולפיה הזמינה האחרונה הגשת הצעות מחיר

להסעות תלמידים לשנת הלימודים התשע"ד, 2013-2014 (להלן: "המכרז 24/2013").

2.2.2 נוסח המודעה שפורסמה כמו גם מסמכי המכרז המצויים ברשות מזכיר המועצה

הומצאו לביקורת.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

2.2.3 מעיון במסמכים שהומצאו לביקורת עולה כי במענה למכרז הוגשו הצעות משלושה

גורמים:

א. טיולי עוספיה - אשר זכתה במכרז;

ב. פ.א. נתיבי אתא בע"מ;

ג. עמל הסעות ותיור בע"מ.

2.2.4 לביקורת הומצאו מסמכי ההצעה שהוגשה מטעם טיולי עוספיה (למעט המסמכים

אשר יפורטו להלן). לביקורת לא הומצאו מסמכי ההצעות שהוגשו מטעם המציעים

הנוספים שצוינו לעיל חרף דרישת הביקורת להמציא את כל מסמכי המכרז.

2.2.5 למען הזהירות יצוין בהקשר זה כי מסמכים חלקיים מהצעת המציעה פ.א. נתיבי

אתא בע"מ (להלן: "נתיבי אתא") הובאו לידיעת הביקורת במסגרת מסמכים

שהומצאו מטעם היועצים המשפטיים של המועצה והנוגעים להליכים משפטיים

שננקטו נגד המועצה על ידי נתיבי אתא, אשר עתרה לבית המשפט המחוזי בחיפה,

בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, לביטול החלטת המועצה לפיה הודיעה על

זכייתה של חברת טיולי עוספיה במכרז (כפי שיפורט בהמשך).

הטבלה להלן מפרטת את כלל המסמכים אשר המצאתם יחד עם ההצעה דרושה היתה על-פי תנאי

המכרז, תוך הבחנה בין המסמכים שצורפו להצעה לבין אלה שלא צורפו. לחילופין - המסמכים שצוינו

בעמודה האחרונה לא הומצאו לביקורת יחד עם מסמכי ההצעה:

מס' פרטי המסמך צורף לא צורף

סידורי

א. אישור בדבר העסקת קצין בטיחות בתעבורה בעל כתב X

הסמכה וכתב מינוי מטעם מנהל אגף קציני בטיחות

בתעבורה במשרד התחבורה;

צירוף צילום הרישיון של קצין הבטיחות ומספר כתב

ההסמכה והעתקו;

ג. רישיון בר-תוקף לנהל עסק על-פי חוק רישוי עסקים, ???

התשכ"ח-1918; הוצג "אישור

הגשת בקשה

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לרישיון

עסק/היתר

זמני לפי חוק

רישוי

עסקים",

מיום

.03/11/2013

בגוף האישור

צוין כי

"הבקשה

נתקבלה

ונשלחה

פנייה לקבלת

אישור גורם

משטרה

+איכות

הסביבה".

רישיון בר-

תוקף לא

הוצג.

ד. רישיונות ברי-תוקף של הרכבים ותעודות ביטוח X

חובה; (ר' הערות

להלן).

ה. רישיון בר-תוקף מאת המפקח על התעבורה שהרכבים X

מורשים להסיע בשכר; כל הרישיונות

בתוקף עד

ליום

,30/11/2013

למעט רכב

מס' 8192714

שהרישיון

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

היה בתוקף

עד ליום

,17/04/2013

דהיינו שביום

הגשת

ההצעה

הרישיון מאת

המפקח על

התעבורה לא

היה בר-

תוקף.

ו. ערבות בנקאית (ערבות מכרז) בסך של 50,000 ₪ X

5צמודה למדד המחירים לצרכן לפקודת המועצה,

בתוקף לתקופה של שלושה חודשים מהמועד האחרון

להגשת הצעות (קרי: מיום ,)14/11/2013 כנדרש

בנספח ה' למכרז;

ז. נהגים - .1 X

.1 אישור שהנהג בר ניסיון של שנתיים לפחות .2 X

לנהוג ברכב מסוג הרכבים בהם מתבצעות

.3 X

הסעות התלמידים;

.2 אישור רפואי המעיד על מצב בריאות תקין;

.3 אישור משטרה לפי החוק למניעת העסקת

עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-

.2001

ח. מפרט הסעות ומחירים; X

ט. רשימת כלי הרכב, גיל הרכב, ערכות בטיחות וכו'; X X

5 לביקורת הומצא כתב ערבות "ביצוע"- (לפי סעיף 7.7 לחוזה ההתקשרות על הקבלן להמציא כתב ערבות בנקאית בסכום 100,000 ₪).

ר' הערה ,6 בישיבת ועדת המכרזים מיום 11/2/14 צוין שכל המציעים השלימו את המסמכים החסרים.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

גיל הרכבים האישור

וסוגיהם בדבר קיומן

נמצאו של ערכות

מתאימים בטיחות

לדרישות ומילוט

המכרז מתייחס אך

לחלק מכלי

הרכב, כפי

שיפורט

להלן.

י. אישור תקף על ניהול פנקסי חשבונות ורשומות; X

תוקף עד

ליום

31/03/2014

יא. אישור תקף על ניכוי מס במקור; X

תוקף עד

ליום

31/03/2014

יב. תעודת רישום תאגיד, שמות מורשי החתימה X חלקי -

וסמכותם לחייב את התאגיד בחתימתם;

הומצאה

תעודת שינוי

שם (להבדיל

מתעודת

התאגדות);

הומצא

אישור רו"ח

בדבר מורשי

חתימה

וסמכות

לחייב את

החברה.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ואולם,

האישור נושא

תאריך

14/08/2001 !

יג. אישור עוסק מורשה מאת שלטונות מס ערך מוסף; הוצגה תעודת

עוסק מורשה

לפי חוק מס

ערך מוסף,

הנושאת

תאריך

רישום מיום

.24/10/1991

2.3 על המועצה בכלל, ועל ועדת המכרזים בפרט, חלה החובה לבחון בקפידה יתרה את מסמכי

ההצעות המוגשות מטעם מציעים, תוך הקפדה על קיום תנאי המכרז.

2.4 זאת ועוד, הביקורת סבורה כי מן הראוי היה לדרוש מטיולי עוספיא להמציא מסמכים

עדכניים בנוגע למורשי החתימה בשם החברה. כאמור, להצעה צורף אישור רו"ח משנת

.2001 שומה היה על המועצה לנקוט משנה זהירות ולדרוש המצאת אישור עדכני מאת רואה

החשבון ו/או תדפיס עדכני מאת רשם החברות המפרט את שמות הדירקטורים ובעלי זכות

החתימה בשם החברה.

2.5 הביקורת סבורה כי אי-המצאת מסמכים חיוניים ומהותיים מטעם המציעה אשר זכתה

במכרז (לאמור: טיולי עוספיה), מהווה פגם יסודי היורד לשורשו של המכרז ומהווה פגם

מהותי אשר היה בו כדי לפסול את המכרז אילו נדרש בית משפט מוסמך לסוגיה זו.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הדברים לעיל מקבלים משנה תוקף לנוכח העובדה כי עניין לנו בהסעת תלמידים, קטינים

וחסרי-ישע, כאשר התחייבויות הקבלן על-פי הסכם ההתקשרות עם המועצה נושאות

היבטים בטיחותיים וביטחוניים רחבי היקף, כמו גם התחייבויות כספיות (כדוגמת -ביטוח),

ומן הראוי היה לבחון בקפידה את זהותם וסמכויותיהם של העומדים מאחורי התאגיד.

2.2 הביקורת ממליצה כי הצעות המוגשות במסגרת מכרזים המתפרסמים על ידי המועצה ייבחנו

בקפידה, תוך שימת דגש על המצאת כל המסמכים המתחייבים על-פי תנאי המכרז ותוך

הקפדה על בחינת תוכנם ותוקפם של מסמכים כאמור.

2.7 למען הזהירות, הביקורת תציין כי מעיון בפרוטוקול וועדת המכרזים (להלן) עולה כי

המציעים "נתבקשו להשלים מסמכים חסרים". הפרוטוקול מפרט את המסמכים אשר

נתבקשו מאת המציעים. בפרוטוקול נרשם כי "שלושת המציעים השלימו את המסמכים

החסרים אשר נדרשו להשלימם".6

2.8 מן המקובץ לעיל הביקורת למדה כי המועצה אינה מקפידה על תיוק מסמכים מהותיים

בכלל, ומסמכי המכרזים בפרט.

הביקורת ממליצה כי מסמכי המכרזים המפורסמים על ידי המועצה, הצעות המוגשות על ידי

משתתפים במכרזים השונים, וכן כל מסמך אשר יומצא למועצה על ידי מציע לאחר הגשת

הצעתו, יתויקו בתיק המכרז הרלבנטי מיד עם קבלתו.

הביקורת ממליצה כי המועצה ו/או בעל תפקיד אשר יוגדר וימונה על ידה ינהלו אינדיקס

מסמכים בכל תיק כאמור, תוך ציון תוכן המסמך, תאריך הנפקתו ותאריך המצאתו למועצה,

דבר אשר יהווה אמצעי בקרה ומעקב תקינים.

כן מומלץ לא לממש את אופציית הארכת תוקף החוזה לשנת לימודים נוספת, לפרסם מכרז

פומבי חדש להסעות תלמידים למוסדות חינוך רגיל ומיוחד.

וועדת המכרזים - דיון בהצעות, בחירת ההצעה הזוכה והודעה לזוכה

2.9 ועדת המכרזים התכנסה ביום .11/02/2014

6 פרוטוקול ועדת המכרזים מתאריך .11/02/2014

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

2.10 הוועדה סקרה את הצעותיהם של המציעים ואף ערכה טבלת השוואת מחירים, תוך

הבחנה בין הסעות בתחום החינוך המיוחד לבין הסעות בתחום החינוך הרגיל, והגיעה לכלל

מסקנה כי הצעתה של טיולי עוספיה עדיפה על הצעותיהם של יתר המציעים.

2.11 השיקולים אשר עמדו לנגד עיני חברי הוועדה בקבלת החלטתם היו כדלקמן:

2.11.1 בתחום החינוך הרגיל הוגשה הצעה יחידה מטעם טיולי עוספיה. יתר המציעים לא

הגישו הצעה להסעת תלמידים בחינוך הרגיל.

2.11.2 טיולי עוספיה הפעילה בעבר (לפחות משנת )2010 את מערך ההסעות במועצה וקיימת

שביעות רצון מפעילותה והשירות אותו סיפקה.

2.11.3 בתחום החינוך המיוחד הוגשו שלוש הצעות. נקבע כי ההצעה של טיולי עוספיה היא

ההצעה הזולה ביותר, ולכן הצעתה מתקבלת.

2.12 ראש המועצה אישר את המלצת וועדת המכרזים.

2.13 הודעה לטיולי עוספיה על בחירתה להפעיל את מערך ההיסעים בשנת הלימודים התשע"ד

נשלחה ביום ,25/02/2014 וזו נתבקשה לסור למשרדי המועצה על מנת לחתום על חוזה תוך

שבעה ימים.

2.14 במאמר מוסגר יצוין בהקשר זה כי חברת נתיבי אתא פנתה לבית המשפט המחוזי

בחיפה, בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, ועתרה לביטול החלטת המועצה ככל

שהדבר נוגע לתחום החינוך המיוחד, בתואנה כי הצעתה הייתה זולה מזו של טיולי עוספיא

לפחות בשלושה קווים.

מכיוון שדוח הביקורת אינו דן בהסעות בתחום החינוך המיוחד, הביקורת לא רואה טעם

להרחיב בהקשר זה, למעט ציון העובדה כי הצדדים קיבלו את המלצת בית השפט והגיעו

להסכמה כי וועדת המכרזים תזמין, לקראת פתיחת שנת הלימודים העוקבת, את העותרת

(נתיבי אתא) ואת טיולי עוספיה להגיש טיעוניהם בנוגע להצעות שהוגשו מטעמן, ולאחר

הגשת טיעונים כאמור יידונו הצעותיהן בשנית. הצדדים אכן קיימו את החלטת בית המשפט,

ולאחר דיון בטיעונים שהוגשו הוחלט על ידי וועדת המכרזים לאשרר את החלטתה הקודמת

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ולהימנע מפיצול ביצוע ההסעות בתחום החינוך הרגיל ובתחום החינוך המיוחד בין שני

מפעילים.

2.15 הביקורת סבורה כי לכאורה וועדת המכרזים פעלה על-פי תנאי המכרז, כי שיקוליה היו

ענייניים וכי לא נפל פגם בהמלצתה כי טיולי עוספיה תפעיל את המערך להסעות תלמידים

בשנת הלימודים התשע"ד הדבר מקבל משנה תוקף עת חלקו לפחות עמד במבחן ביהמ"ש

המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים.

.3 החוזה - חתימה ומסמכים נלווים

3.1 טיולי עוספיה חתמה על נוסח החוזה שצורף למסמכי המכרז. החוזה נחתם ביום 25/02/2014

בתכוף לאחר קבלת ההודעה על הזכייה במכרז.

3.2 מעיון במסמכים שהומצאו לביקורת עולה כי טיולי עוספיה המציאה כתב ערבות שמספרו

,192100/0007 על סך של 100,000 ₪ צמוד למדד המחירים לצרכן. תוקף כתב הערבות ליום

,31/07/2014 כמתחייב על-פי החוזה.

3.3 אישור על קיום ביטוחים, לפי נספח ד' לחוזה.

3.3.1 הביטוח ניתן על ידי מבטח חוץ: "קש חתמים בינלאומיים, מורשה של חותמי

לוידס".

3.3.2 במסמך (נספח ד' לחוזה) נערכו שינויים מהותיים, סעיפי ביטוח נמחקו וסעיפים

אחרים הוגבלו לסכומים פחותים מאלה שצוינו במסמך.

3.3.3 לביקורת לא ברור ולא ידוע אם השינויים בתנאי הביטוח הובאו לידיעת המועצה

טרם עריכת המסמך ו/או אם ההסתייגויות אשר נרשמו בגוף המסמך אושרו על ידי

המועצה אם לאו.

3.4 הביקורת ממליצה שכל שינוי בתנאי החוזה ו/או נספחיו וכי כל הסתייגות ו/או השגה ו/או

הערה הנרשמת בגוף החוזה ו/או נספחיו תישא את חתימת הצדדים לחוזה (לאמור, המועצה

והקבלן), זאת למתן גושפנקא לשינויים ו/או להסתייגויות כאמור ולמניעת ספקות ו/או

פרשנויות סותרות העלולים להישמע מפי מי מהצדדים בקרות אירוע ביטוח.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.4 כלי רכב

4.1 תנאי המכרז והחוזה מחייבים כי הסעות הילדים תתבצענה באוטובוסים זעירים ציבוריים,

באוטובוסים ובמוניות בלבד, וכי הרכבים יעמדו בתנאים כדלקמן:

4.1.1 גיל כלי הרכב לא יעלה על עשר שנים, דהיינו משנת ייצור 2003 ואילך;

4.1.2 כלי הרכב יכללו את כל האביזרים והציוד הנדרשים על ידי משרד התחבורה

וכמתחייב על-פי דיני התעבורה, לרבות ערכת מילוט, מזגן, פנסי סימון ואיתות,

חגורות בטיחות ושילוט, ותרמיל עזרה ראשונה;

4.1.3 כלי הרכב יהיו מצוידים בחגורות בטיחות תקניות לכל הנוסעים, במושבי בטיחות

ו/או מושבים מגביהים, לפי הצורך, כמתחייב מתקנות התעבורה;

4.1.4 כלי הרכב יהיו מצוידים בערכת חילוץ, לרבות גלגל חילוץ, מגבה, משולש אזהרה,

מטפי כיבוי אש תקניים;

4.2 לביקורת הומצאו רישיונות רכבים כדלקמן:

תוצרת מספר שנת בעלים תוקף ביטוח סוג הרכב

רישוי ייצור הרישיון חובה

.1 מרצדס- 3231411 2013 טיולי 05/08/2014 הוצג אוטובוס זעיר ציבורי

בנץ עוספיה הסעות מיוחדות

.2 דיימלר 2040214 2008 טיולי 14/12/2013 הוצג אוטובוס ציבורי

קרייזלר עוספיה לסיור – רישיון

להסעה מיוחדת

.3 דיימלר 8147114 2007 טיולי 18/02/2014 הוצג אוטובוס ציבור

קרייזלר עוספיה להסעה מיוחדת

.4 דיימלר 8171114 2007 טיולי 11/04/2014 הוצג אוטובוס ציבורי

קרייזלר עוספיה להסעה מיוחדת

.5 דיימלר 8192714 2008 טיולי 01/11/2014 הוצג אוטובוס ציבורי

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

קרייזלר עוספיה לסיור ורישיון להסעה

מיוחדת7

.1 דיימלר 8209914 2008 טיולי 21/01/2014 הוצג אוטובוס ציבורי

קרייזלר עוספיה להסעה מיוחדת

.7 דאף 1850013 2007 טיולי 01/08/2014 הוצג אוטובוס ציבורי

עוספיה להסעה מיוחדת

.8 דאף 1931313 2007 גדיר 24/04/2013 הוצג אוטובוס ציבורי

מחמוד 8 להסעה מיוחדת

.9 פורד 3741113 2001 טיולי 17/12/2013 הוצג אוטובוס זעיר ציבורי

עוספיה להסעה מיוחדת

.10 פורד 8195125 2009 ווהב 08/12/2013 מונית

וחיד

.11 פולקסווגן 9010274 2007 סאבא 30/03/2014 הוצג אוטובוס זעיר ציבורי

כארם להסעה מיוחדת

.12 פורד 1441059 2005 נסר 01/12/2013 הוצג אוטובוס זעיר ציבורי

אלדין להסעה מיוחדת

סמיח

.13 מרצדס 2959773 2010 סאבא 27/10/2013 הוצג אוטובוס זעיר ציבורי

בנץ כארם 9 להסעה מיוחדת

.14 דיימלר 5553812 2007 סאבא 17/03/2014 הוצג אוטובוס זעיר ציבורי

קרייזלר כארם לא להסעה מיוחדת

בתוקף

(תוקף

עד 31

במאי

)2013

4.3 למסמכי המכרז צורף מסמך מיום 14/11/2013 מטעם קצין הבטיחות המועסק על ידי טיולי

עוספיא, מר אפרים ארונסי, בו נרשם "שכל הרכבים הרשומים בחברה נבדקים מידי חודש

וברשותם רישיון הפעלה רישוי שנתי וביטוח בתוקף".

7בתוקף עד ליום ,17/04/2013 דהיינו שביום הגשת ההצעה הרישיון לא היה בר-תוקף.

8שוב, ביום הגשת ההצעה רישיון הרכב לא היה בר-תוקף.

9ביום הגשת ההצעה רישיון הרכב לא היה בר-תוקף.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

4.4 ואולם, מעיון בטבלה לעיל אנו רואים כי בגין חלק מהרכבים לא הוצגו מסמכי ביטוח ו/או

שתעודת הביטוח שהוצגה לא היתה בת-תוקף במועד הגשת ההצעה. זאת ועוד, בגין רכבים

אחרים הוצגו רישיונות רכב שלא היו בתוקף במועד הגשת ההצעה.

לביקורת לא הומצאו מסמכים עדכניים, ככל שמסמכים כאמור הומצאו מטעם הקבלן

במועד מאוחר יותר.

4.5 זאת ועוד, למסמכי המכרז צורפה "תעודת בדיקה רשמית" מטעם "טופ מערכות" (מבקר

מוסמך של מערכות כיבוי אש), הנושאת תאריך ,11/11/2013 ממנה אנו למדים כי נעשתה

בדיקה וביקורת של רכבי הקבלן, וכי אלה נמצאו תקינים.

4.1 ואולם, תעודת הבדיקה מונה שישה רכבים בלבד, כמפורט להלן:

4.1.1 1850013

4.1.2 8147117

4.1.3 8171114

4.1.4 8192714

4.1.5 2040214

4.1.1 8209914

4.7 לא נמצא במסמכים שהומצאו לביקורת כל מסמך נוסף המעיד על ביצוע בדיקה כאמור

ביתר הרכבים אשר רישיונותיהם הוצגו בפני הביקורת.

4.8 למסמכי המכרז צורף מסמך נוסף שנערך על ידי "טופ מערכות" והנושא אף הוא התאריך

,11/11/2013 בו נרשם כי ציוד העזרה הראשונה וכל התרמילים והאלונקות באוטובוסים

נבדקו ונמצאו תקינים.

המסמך הנ"ל אינו מפרט אילו רכבים נבדקו. המסקנה המתחייבת היא כי מסמך זה

מתייחס לאותם רכבים שצוינו ב- "תעודת בדיקה רשמית", לעיל.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

4.9 בנוסף, לביקורת לא הומצאו הסכמים ו/או כל מסמך אחר המסדיר את היחסים בין הקבלן

לבין הצדדים השלישיים אשר על שמותיהם רשומים חלק מהרכבים אשר רישיונותיהם

הומצאו, כמפורט בטבלה לעיל, זאת בניגוד לתנאי המכרז ובניגוד למתחייב על-פי החוזה

שנערך בין הקבלן לבין המועצה.

4.10 למען הזהירות יצוין כי בפרוטוקול וועדת המכרזים מיום 11/02/2014 צוין כי הקבלן

נתבקש להשלים המצאת מסמכים, לרבות המצאת הסכמים עם צדדים שלישיים בנוגע

לרכבים שאינם בבעלות הקבלן. בפרוטוקול צוין שהקבלן המציא את המסמכים הדרושים.

בפועל, הסכמים ו/או מסמכים אלה לא הוצגו בפני הביקורת.

4.11 הביקורת ערכה ביום 28/01/2015 תצפית ובדיקה אקראית רנדומלית בשטח, במהלכה

נבדקו רישיונותיהם של שישה רכבים המבצעים הסעות תלמידים במועצה. הבדיקה נערכה

בין השעות 07:15 בבוקר, בערך, ועד השעה ,08:00 וכללה, בין היתר, עיון במסמכי הרכבים

(רישיון רכב, תעודת ביטוח חובה, אישור לביצוע הסעה מיוחדת ו/או הסעת ילדים ברכב). כל

הרכבים שנבדקו נמצאו תקינים מבחינת רישוי וביטוח, כמו גם מבחינת גיל הרכב. כל

הרכבים שנבדקו צוידו בחגורות בטיחות ובערכות חילוץ. על-פניו נראה כי הקבלן מפעיל

רכבים תקניים העומדים בתנאי המכרז והחוזה. בפרק הדן בנושא הבקרה והפיקוח, להלן,

יפורטו ביתר הרחבה ממצאי הביקורת בהקשר זה.

4.12 על-פי החוזה (סעיף )1.10 התחייב הקבלן להמציא למועצה, אחת לשלושה חודשים, את

רשימת כלי הרכב שיוכל להפעיל למתן שירותי הסעות במצב חירום.

לביקורת לא הומצאו רשימות כאמור. בישיבות שהתקיימו עם מנהל מחלקת החינוך, ובמענה

לשאלות הביקורת, נמסר מפי המנהל כי הקבלן לא נתבקש להמציא רשימות כאמור.

4.13 מן המקובץ לעיל עולה כי מסמכי המכרז, כמו גם מסמכי החוזה לוקים בחסר.

המועצה לא הקפידה על מיון המסמכים שהומצאו לה מטעם הקבלן ולא בחנה בקפידה את תוכנם.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לחילופין, וככל שמסמכים עדכניים ו/או נוספים אכן הומצאו לה מטעם הקבלן, אזי מסמכים כאמור לא

תויקו עם יתר מסמכי המכרז והחוזה עליו חתם הקבלן, דבר המקשה על המבקש לעיין בהם לאתרם.

.5 נהגים

5.1 על-פי תנאי המכרז (סעיף )2.5 וחוזה שנחתם על ידי המועצה והקבלן (סעיף ,)2.2 דרישות

הסף להעסקת נהגים בהסעות ילדים פורטו כדלקמן:

א. הנהג בעל ניסיון של שנתיים לפחות בנהיגה בסוג הרכב אותו הוא נוהג.

ב. לנהג אישור רפואי המעיד על מצב בריאות תקין.

ג. אישור לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין במוסדות מסויימים, התשס"א-2001

(להלן: "החוק למניעת העסקת עברייני מין").

ד. כל אישור נוסף על-פי כל דין, כפי שייקבע מעת לעת.

5.2 בפני הביקורת הונח אישור משטרה מיום 12/01/2014 המאשר שאין מניעה להעסיק שבעה

עובדים אשר פרטיהם יצוינו להלן:

א. אסכנדר עזמי;

ב. נאיף אבו אלזלף;

ג. עלם אל דין ווהב;

ד. וחיד ווהב;

ה. חוסאם סקר;

ו. בסאם כיוף.

ז. חסין והב.

5.3 מטעם שבעת הנהגים אשר שמותיהם צוינו לעיל הוצגו אישורים רפואיים המעידים על מצבם

הבריאותי.

5.4 במהלך התצפית האקראית שבוצעה על ידי הביקורת, נבדקו רישיונותיהם של שני נהגים,

והסתבר כי אחד הנהגים, בשם מאהל והבי (ת.ז. ,)055751551 לא נמנה כלל וכלל על רשימת

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הנהגים אשר פרטיהם ומסמכיהם הונחו בפני הביקורת, ולא ידוע לביקורת כלל ועיקר אם

המסמכים הדרושים על-פי תנאי המכרז והחוזה הובאו בפני המועצה אם לאו.

5.5 שוב, עינינו הרואות כי המועצה אינה מבצעת מעקב ובקרה אחר הנהגים המבצעים בפועל

את ההסעות, כפי שיפורט בהרחבה בפרק "בקרה ופיקוח" להלן.

.2 ביטוח

1.1 על-פי סעיף 5.5 לחוזה התחייב הקבלן לערוך על חשבונו ביטוחים כמפורט להלן:

1.1.1 ביטוח חבות חוקית כלפי הציבור על-פי כל דין, בגבולות אחריות שלא יפחתו מסך:

תובע - 500,000 $ (דולר ארה"ב) או בשקלים חדשים לפי השער היציג.

מקרה ותקופת (12 חודשים) - 500,000 $ (דולר ארה"ב) או בשקלים חדשים לפי השער היציג.

1.1.2 ביטוח חבות מעבידים בגין עובדים, קבלני משנה ועובדיהם ומועסקים על ידי הקבלן

בקשר עם החוזה.

1.1.3 ביטוח צד ג' רכוש לכלי הרכב המשמשים לביצוע ההסעות, כולל הרחבה לנזקי גוף

שאינם מבוטחים בביטוח חובה.

1.2 מעיון בנספח ד' לחוזה שנחתם על ידי הקבלן, והנושא את הכותרת "אישור על קיום

ביטוחים" עולה כי במסמך נערכו שינויים מהותיים, בכתב יד, על ידי מחיקת סעיפים

בשלמות ו/או על ידי רישום הערות המסייגות ו/או המגבילות את היקף הביטוח, כפי שנרשם

במסמך המקורי.

1.3 כך, לדוגמא, יצוין כי התחייבות הקבלן לבטח צד שלישי בקשר עם ביצוע השירותים נשוא

החוזה בגבולות האחריות שפורטו בסעיף 1.1.1 לעיל נמחקה.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

כך גם נמחק כליל הסעיף המטיל על הקבלן את החובה לקנות ביטוח חבות מעבידים בגין

עובדים ו/או קבלני משנה ועובדיהם.

1.4 למעשה, הקבלן הסתפק בביטוח צד שלישי רכוש ונזקי גוף שאינם מבוטחים בביטוח חובה,

אף זאת תוך הגבלת הביטוח עד לסך של 800,000 ₪ בביטוח רכוש ועד לסך של 440,000 ₪

בביטוח נזקי גוף.

2.5 במסמך נרשמו הערות נוספות, בכתב יד, אשר נועדו לסייג את התחייבות הקבלן לקיים את

הביטוחים הקבועים במסמך.

1.1 יצוין מיד כי המסמך נושא את חותמת הקבלן וחתימת מי מטעמו (אמור להיות מורשה

חתימה בשם הקבלן) וכן חותמת המבטח - קש חתמים בינלאומיים מבטח חוץ, מורשה של

חותמי לוידס.

2.7 המסמך אינו נושא בשום מקום חותמת המועצה ו/או כל חתימה נוספת של נושא משרה

מוסמך או אחר מטעם המועצה.

1.8 לא זו אף זו, מעיון ברשימת כלי הרכב אשר צורפה למסמך הנ"ל עולה כי צוינו מספרי

הרישוי של תשעה רכבים בלבד, זאת חרף העובדה שעם מסמכי המכרז והחוזה שהומצאו

לביקורת הומצאו רישיונות של ארבעה עשר רכבים, כמפורט לעיל.

1.9 אם כי בכך לא סגי, בהשוואת מספרי הרישוי של כלי הרכב המפורטים בטבלה שצורפה

לנספח ד' (אישור על קיום ביטוחים) עם אלה שרישיונותיהם הומצאו יחד עם מסמכי המכרז

והחוזה, עולה כי הרשימות אינן תואמות.

1.10 רשימת הרכבים שצורפה לאישור על קיום ביטוחים כללה שלושה רכבים בגינם לא

הומצאו רישיונות ו/או מסמכי ביטוח, ומספריהם:

3980415 ; 7289815 ; 3711400

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

1.11 מאידך, הרשימה לא כללה שמונה רכבים בגינם הומצאו רישיונות רכב, כמפורט בפרק

"כלי רכב", לעיל, ומספריהם:

3231411

8192714

1931313

8195125

9010274

1441059

2959773

5553812

2.12 מעיון באישור על קיום ביטוחים (נספח ד') בפרט, ובמסמכים שהומצאו לביקורת בכלל,

לא ברור ולא ידוע אם השינויים במסמך ו/או אם הגבלת היקף הביטוח, כפי שפורט

בהרחבה לעיל, נעשו על דעת המועצה ו/או בהסכמתה.

2.13 הגבלת היקף הביטוח, כמו גם עריכת כל שינוי במסמכי המכרז ו/או החוזה ובתנאיהם,

מחייבים קבלת החלטה של הגורמים המוסמכים מטעם המועצה, שאם לא כן - עניין לנו

בהפרה יסודית של תנאי החוזה.

1.14 ככל שהשינויים ו/או הסייגים האמורים אושרו על ידי המועצה, כי אז שומה היה על

המועצה לתעד דבר הסכמתה כאמור בהחלטה בכתב אשר תצורף לחוזה. כן, על המועצה היה

להטביע את חותמה על מסמכי החוזה שנערך ונחתם עם הקבלן, על נספחיו, יחד עם

חתימותיהם של מורשי החתימה בשמה.

.7 אבטחה ובטיחות

7.1 הדין וחוזרי מנכ"ל משרד החינוך הרחיבו את היריעה בקביעת הוראות והנחיות הנוגעות

לבטיחות ולביטחון בהסעת ילדים.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

7.2 תקנות התעבורה, התשכ"א - 1911 (להלן: "תקנות התעבורה"), בסימן י"א, קובעות הוראות

המסדירות את נושא הבטיחות בהסעת נוסעים והובלת מטען.

7.3 תקנות 79 עד 82 קובעות הוראות כלליות אשר עניינן שמירה על הבטיחות בנסיעה, לרבות:

א. החובה לסוע כשגופו של הנוסע כולו בפנים הרכב ובמצב המבטיח את שלומו;

ב. נסיעה ברכב רק עם דלתות סגורות, ולאחר נקיטת אמצעי זהירות להבטחת שלומו של

נוסע או כל אדם הנמצא בסמוך לרכב;

ג. פתיחת דלת הרכב רק לאחר נקיטת אמצעי זהירות לשמירה על שלומם של עוברי דרך

ורק כשהרכב במצב של עצירה מוחלטת;

ד. עליה לרכב או ירידה ממנו אך ורק כשהרכב עומד, מצדו של הרכב הסמוך לשוליים של

הרכב;

7.4 תקנות ,83 83א., 83ב. ו- 83ג. מסדירות את סדרי הבטיחות שיש לנקוט בהסעת תלמידים

ו/או ילדים.

מפאת חשיבותן של הוראות אלו, תפורטנה להלן הנחיות הבטיחות העיקריות.

7.5 תקנה 83 מורה, בין היתר, כדלקמן:

א. לא יבצע אדם הסעת תלמידים, אלא ברכב להסעת תלמידים;

ב. ברכב להסעת תלמידים יותקנו, מלפניו ומאחוריו, שלט הנראה מבחוץ באופן ברור ועליו

המילה "ילדים";

ג. לא יסיע אדם ילדים בעמידה;

ד. הנוהג ברכב להסעת תלמידים יפעיל את פנסי האיתות המותקנים בו לפי התקנות בכל עת

שדלתות הרכב פתוחות;

ה. עליית הילדים אל הרכב וירידתם ממנו תבוצע רק מהדלת הקדמית הימנית או מהדלת

הימנית השניה מקדמת הרכב באוטובוס זעיר וברכב מסחרי, ובכל רכב אחר - רק מהדלת

הקדמית הימנית;

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ו. הנהג לא יחל בנסיעה אלא לאחר שווידא שכל הילדים השלימו את ירידתם מהרכב

והתרחקו מנתיב נסיעתו;

ז. הנהג יסרוק את הרכב בתום ההסעה כדי לוודא שלא נותרו בו ילדים.

7.1 תקנה 83א. קובעת את חובת חגירת ילדים ברכב, לרבות חובת הושבת וחגירת ילד שלא מלאו

לו שלוש שנים במושב בטיחות, וחובת חגירת ילד בגיל שבין שלוש שנים עד שמונה שנים

במושב בטיחות או במושב מגביה המתאים לגובהו ומשקלו של הילד.

7.7 תקנות 83ב. ו- 83ג. קובעות הוראות בדבר חובת חגירה של חגורת בטיחות למי שאינו נמנה

על הקטיגוריות לעיל וכן הוראות בדבר פטור מחגורת בטיחות.

7.8 חוזר מנכ"ל משרד החינוך שמספרו 5.3-11 קובע נהלי ביטחון בבתי הספר - הנחיות ביטחון

ובטיחות בהסעות ובמפרצי חנייה (להלן: "חוזר המנכ"ל" או "החוזר", לפי ההקשר).

7.9 חוזר המנכ"ל סוקר את חובתה ואחריותה של הרשות המקומית לארגון ההסעות של

התלמידים למוסדות החינוך ומהם.

7.10 חוזר המנכ"ל קובע, בין היתר, כי חובה על הרשות המקומית למפות את בתי הספר,

לקבוע נקודות לאיסוף ולפיזור תלמידים ולקיים סיור בנקודות ריכוז התלמידים על ידי קצין

הביטחון של מוסדות החינוך ברשות המקומית, יחד עם קצין אבטחה של משטרת ישראל

ולקבוע תכנית אבטחה.

מטעם המועצה לא הומצאה תכנית אבטחה כמתחייב על-פי החוזר לעיל.

7.11 החוזר קובע, בנוסף, כי מאבטחי מוסדות החינוך יבצעו סריקות בוקר יסודיות בתחנות

ההסעה הסמוכות למוסדות.

לביקורת לא הומצא כל מסמך המעיד על ביצוע סריקות כאמור.

בישיבות שהתקיימו עם מנהל מחלקת החינוך נמסר מפי האחרון כי ידוע לו שסריקות כאמור

כן מתבצעות וכי מנהלי מוסדות החינוך הונחו, על ידו, לוודא שסריקות כאמור כן תתבצענה.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

יחד עם זאת, מדבריו של מנהל מחלקת החינוך אנו למדים שאין ברשותו מסמכים המעידים

על ביצוע הנוהל האמור.

7.12 חוזר המנכ"ל קובע, מאידך, הוראות והנחיות רחבות היקף ומפורטות למכביר בנושא

הבטיחות בהסעות ילדים (סעיף 3 לחוזר).

7.13 החוזר מונה שורה של בעלי תפקידים המשפיעים על הבטחת הבטיחות בהסעות אל מוסד

החינוך וממנו, לרבות מנהל המוסד, רכז ההסעות הבית-ספרי או כל אדם אחר שהוגדר על

ידי מנהל המוסד החינוכי כאמון על ביצוע המשימות המוטלות על רכז הסעות כאמור,

המחנך, המורה התורן ורכז התחבורה ברשות המקומית.

7.14 החוזר קובע, בין היתר, כי רכז התחבורה ברשות המקומית ימפה את כל תחנות האיסוף

וההורדה של הילדים ויוודא שתחנות אלו מאפשרות גישה בטוחה לרכב ההסעה וללא הפרעה

לתנועה הזורמת; רכז התחבורה ידאג שהורדת הילדים תתבצע מהצד בו נמצא מוסד החינוך

ו/או ביתו של התלמיד, לפי העניין; רכז התחבורה יתדרך את חברות ההסעה והנהגים שלהן

בנושאים הנוגעים לבטיחות בהסעות; יתחקר כל אירוע חריג ויהיה בקשר רצוף עם הנהלות

מוסדות החינוך והרשות ויעדכן את אלה בממצאי הבדיקות; רכז התחבורה יוודא שכלי

הרכב של חברות ההסעה עומדים בהוראות הדין ודרישות משרד התחבורה.

7.15 בפגישה מיום 15/07/2014 שהתקיימה עם מנהל מחלקת החינוך נמסר מפי האחרון

שהמועצה לא מינתה רכז תחבורה וכי תקן של בעל תפקיד כאמור לא היה קיים. לדברי

מנהל מחלקת החינוך, תחום הבטיחות של תחנות האיסוף וההורדה היה מצוי, "בגדול",

בתחום אחריותה של מחלקת ההנדסה.

בפגישה מיום 11/11/2014 נמסר מפי מנהל מחלקת החינוך כי לאחרונה (חודשים ספורים

קודם לאותו מועד, לא נמסר תאריך מדויק) מונה ממונה בטיחות, מר אלי ברגר, שהוא

למעשה ספק חיצוני ופרילנסר, המספק למועצה שירותים בהיקף של 32 שעות לחודש.

כתב המינוי של ממונה הבטיחות ו/או כל מסמך אחר המגדיר את תפקידו ואת תחומי

אחריותו, לא הומצאו לעיון הביקורת, חרף הדרישה לעשות כן.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

כן נמסר במעמד הישיבה האחרונה כי מונתה וועדת תחבורה, זאת כחודשיים לפני המועד בו

התקיימה הישיבה, אשר אמונה, בין היתר, על הסדרת נושא הבטיחות בתחנות האיסוף

וההורדה בתחומי המועצה, לרבות התחנות לאיסוף ולהורדת תלמידים.

בין כך ובין כך, במועדים נשוא דוח הביקורת (לפחות במחצית הראשונה של שנת הלימודים

התשע"ד) לא היה ממונה בטיחות ו/או רכז בטיחות מטעם המועצה.

7.11 חוזר המנכ"ל מונה, בנוסף, שורה ארוכה של הוראות והנחיות אשר נועדו לשמור על

ביטחונם ובטיחותם של הילדים, לרבות הוראות בדבר סוגי הרכבים אשר ישמשו להסעות

תלמידים והמתקנים והאביזרים שיש להצטייד בהם בכל רכב המשמש להסעת תלמידים

כאמור וכמפורט לעיל; וכן הנחיות לארגון סדרי ההסעה במסופים ובתחנות, לרבות הנחיות

לרשות המקומית, למנהלי מוסדות החינוך, להורים ולנהגים.

על ההנחיות המנחות את הרשות המקומית נמנות, לדוגמא, ההנחיה לקבוע תחנות איסוף

והורדה נגישות ובמקומות בהם הילדים לא יצטרכו לחצות את הכביש לשם עלייה או ירידה

מהרכב; קביעת מסופים ותחנות מקורים ועם שילוט ברור; הקמת גדרות מגן להפרדת

הילדים מאזורי התנועה; מסלול התנועה בתחנה יאפשר כניסה ויציאה של כלי הרכב ללא

צורך בנסיעה בהליך אחורי, קיום השגחה ופיקוח על התחנות המשמשות לאיסוף ולהורדת

ילדים . . . וכו'.

7.17 מעיון בחוזה אשר נחתם על ידי הקבלן לאחר זכייתו במכרז להסעת תלמידים בשנת

הלימודים התשע"ד אנו למדים שגם על-פי החוזה התחייב הקבלן לקיים את הוראות הדין

השונות החלות על הסעות ילדים, לרבות לעניין סוגי הרכבים המשמשים להסעת תלמידים,

האביזרים והמתקנים האמורים להיות ברכבים כאמור, וכן לשמור על הוראות וכללי

הביטחון והבטיחות המחייבים לפי כל דין.

לעניין זה, קובע נספח ז' לחוזה את תכולת תרמיל של מגיש עזרה ראשונה האמור להימצא

ברכב המשמש להסעת ילדים, כמתחייב על-פי דין, לרבות קיום אלונקה מתקפלת ברכב.

נספח ח' לחוזה קובע הנחיות נרחבות בעניין ביטחון ובטיחות, לרבות החובה שברכב המשמש

להסעת תלמידים יימצא מכשיר קשר למוקד הביטחוני הרלבנטי (במקרה דנן, הרשות

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

המקומית ו/או תחנת המשטרה במרחב); הנספח מונה את כללי הבטיחות, תוך הסתמכות על

חוזר המנכ"ל, שעיקר הנחיותיו הובאו לעיל. הביקורת מוצאת לנכון בהקשר זה להדגיש את

ההנחיה למנות רכז תחבורה ברשות המקומית (סעיפים 3.18 עד )3.22 ואת תפקידיו, לרבות

מיפוי נקודות האיסוף וההורדה והבטחת גישה נוחה ובטוחה לרכב ללא הפרעה לתנועה וללא

צורך, ככל הניתן, לחציית כבישים; תדרוך חברות ההסעה בענייני בטיחות; בדיקת אירועים

חריגים והפקת מסקנות ובדיקת הרכבים המשמשים להסעת התלמידים ועמידתם בתקנות

התעבורה.

7.18 כאמור, בתקופה נשוא דוח הביקורת לא מונה רכז תחבורה מטעם המועצה, ותפקיד

כאמור לא היה קיים כלל ועיקר (התקן לא היה קיים במצבת העובדים ובעלי התפקיד

ברשות).

שירותיו של ממונה בטיחות חיצוני נשכרו על ידי המועצה, ככל הנראה, לקראת תום שנת

הלימודים התשע"ד, ובכל מקרה רק במחציתה השניה של שנת הלימודים הנ"ל.

7.19 בפרק פיקוח ובקרה, להלן, יפורטו ממצאי הביקורת בנוגע לקיום ההוראות בדבר אבטחה

ובטיחות בביצוע ההסעות.

.8 פיקוח ובקרה

8.1 בפגישות שהתקיימו עם מנהל מחלקת החינוך, נתבקש הלה להשיב לשאלות הביקורת

(לרבות השאלות שהוצגו בפניו במסגרת השאלון שהומצא לו) שעניינן פיקוח ובקרה (לרבות:

מי מפקח בפועל על קיום תנאי החוזה על ידי הקבלן ? מי מפקח על כללי הבטיחות ? כיצד

מתבצע הפיקוח מטעם המועצה? האם בפועל ביצעה המועצה ביקורת שטח על המערך

להסעת תלמידים במהלך שנת הלימודים התשע"ד ומה היו ממצאי הביקורת ? . . . ).

8.2 מתשובותיו של מנהל מחלקת החינוך ניתן ללמוד כי בפועל לא קיימים פיקוח ובקרה

צמודים ונאותים מטעם המועצה על המערך להסעת תלמידים, כפי שיפורט להלן.

8.3 מתשובותיו של מנהל מחלקת החינוך עולים הממצאים כדלקמן:

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

8.3.1 בתקופה נשוא דוח הביקורת לא מונה מטעם המועצה רכז תחבורה, כהוראת חוזרי

מנכ"ל משרד החינוך והחוזה שנערך ונחתם בין המועצה לבין הקבלן.

8.3.2 כאמור, רק במהלך מחציתה השנייה של שנת הלימודים התשע"ד, לכל המוקדם,

שכרה המועצה את שירותיו של ממונה בטיחות חיצוני, האמור לספק את שירותיו

למועצה בהיקף של 32 שעות לחודש.

8.3.3 הביקורת לא הצליחה ליצור קשר עם הממונה על מנת לעמוד מפיו על תפקידיו

ותחומי אחריותו.

8.3.4 מנהל מחלקת החינוך מסר כי ממונה הבטיחות, לעיל, מספק שירותים לכלל מחלקות

המועצה ועל-פי דרישה ספציפית, ולא נועד לשמש רכז תחבורה בלבד. מתשובותיו של

מנהל מחלקת החינוך לא ניתן להבין אם הממונה מפקח בפועל על המערך להסעת

תלמידים אם לאו.

8.3.5 בפועל, הפיקוח והבקרה על המערך להסעת תלמידים התבצע לאורך השנים על ידי

מחלקת החינוך.

8.3.2 מדבריו של מנהל מחלקת החינוך ניתן ללמוד כי במהלך שנת הלימודים התשע"ד לא

בוצעו על ידו ו/או על ידי מי ממחלקת החינוך ביקורים בשטח על מנת לעמוד על

תהליך ביצוע ההסעות. למעשה, מנהל מחלקת החינוך מסר כי רק בחודש ספטמבר

2014 (לאחר תום שנת הלימודים נשוא הדוח דנן) נערכו ביקורים בשטח אשר בוצעו

על ידו יחד עם חבר המועצה, מר שמס עזאם, לקראת הכנת דוח ביקורת בטיחות

בדרכים.

8.3.7 לא קיים מעקב אחר הרכבים אשר באמצעותם מתבצעות הסעות התלמידים. מנהל

מחלקת החינוך סומך את ידו על הקבלן לדווח על כל שינוי ברכבים. לחילופין, מנהל

המוסד החינוכי ו/או מי מטעמו מדווח למנהל מחלקת החינוך על כל שינוי כאמור,

ואז (ורק אז) הנושא נבדק עם הקבלן על ידי מנהל מחלקת החינוך.

8.3.8 למען הזהירות והשקיפות יצוין כי בחודש נובמבר 2014 נתקבלה בביקורת הודעה

מתושב הכפר, בה הלין על ביצוע הסעת תלמידים מבית הספר חטיבת הביניים עד

בית הספר אורט רונסון על ידי רכב זר, מספר רישוי ,7727815 השייך לחברת

"סיורים בעמק". בעקבות התלונה ביצע מבקר המועצה בעצמו בדיקה ותצפית בשטח

ונכח כי הדיווח נשוא התלונה אמיתי ונכון. המבקר אף נסע אחרי האוטובוס המסיע

תלמידים וצילם אתו כשהוא חונה ליד המסגד בשכונת הבדווים. בעקבות האירוע,

פנה המבקר למנהל מחלקת החינוך בדרישה לברר מיידית פשר הדברים עם הקבלן

והתריע בפניו על חומרת המעשה ועל הפרת החוזה שנערך בין הצדדים. רק בעקבות

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

התלונה שהתקבלה ופניית מבקר המועצה למנהל מחלקת החינוך פנה האחרון לקבלן

לבירור פשר החלפת הרכב. הביקורת רואה בחומרה התנהגות הקבלן, בפרט לנוכח

העובדה שהתברר כי הרכב הנ"ל משמש להסעת עובדי הרשות הפלסטינית לכפר

ובחזרה, על כל הסיכונים הביטחוניים הכרוכים בדבר.

8.3.9 לא קיים מעקב אחר זהותם של הנהגים אשר מבצעים את הסעות התלמידים.

לשאלת הביקורת כיצד מפקחת המועצה ו/או מחלקת החינוך על זהותם של הנהגים

ומבטיחה כי הסעות תלמידים לא תבוצענה על ידי נהגים שלא הוצגו בגינם המסמכים

והאישורים הדרושים על-פי דין ועל-פי תנאי המכרז והחוזה עם הקבלן - השיב מנהל

מחלקת החינוך כי כל הנהגים המבצעים את ההסעות הם תושבי הכפר עוספיא

ומוכרים. הלה הוסיף וציין כי כאשר מתקבל דיווח מטעם מנהל מוסד חינוכי על

ביצוע הסעה על ידי נהג שאינו מוכר כי אז פונה הוא (מנהל מחלקת החינוך) לקבלן

ומברר את פשר ההחלפה. מנהל מחלקת החינוך ציין, כדוגמה, דיווח שנתקבל מטעם

מנהל בית הספר "אל אשראק" על ביצוע הסעה על ידי מסיע שאינו מוכר למנהל בית

הספר. בעקבות הדיווח פנה מנהל מחלקת החינוך לקבלן וזה האחרון השיב כי בשל

שינוי סידורי עבודה נאלץ לשבץ נהג אחר (תושב כפר דאלית אל כרמל) במקום הנהג

המבצע את ההסעה בשגרה !

8.3.10 כאמור, בבדיקה בשטח שבוצעה על ידי הביקורת התברר כי אחד המסיעים, אשר

הציג את מסמכיו המזהים, אינו נמנה על רשימת הנהגים שפרטיהם ומסמכיהם

צורפו למסמכי המכרז ו/או החוזה שנערך בין המועצה לבין הקבלן.

8.3.11 לא קיים נוהל המסדיר מתן דיווח בכתב מטעם הקבלן למחלקת החינוך בדבר

החלפת רכב ו/או החלפת נהג כשמתעורר צורך לבצע החלפה כאמור.

8.3.12 לא קיים נוהל המסדיר מתן דיווח בכתב מטעם מנהל מוסד חינוכי למחלקת החינוך

בדבר החלפת רכב ו/או החלפת נהג, והדיווח נעשה בעל-פה.

8.3.13 אין נוהל ואין תיעוד בכתב של בירור הנערך על ידי מחלקת החינוך מול הקבלן בנוגע

להחלפת רכב ו/או נהג, כאמור, ו/או בכל נושא אחר הנוגע למערך הסעות תלמידים.

בירורים כאמור נעשים, בדרך כלל, בעל-פה (למעט המקרה המצוין בסעיף 8.3.8

לעיל).

8.3.14 בפועל לא קיים מעקב ו/או פיקוח מטעם מחלקת החינוך אחר ביצוע ההסעות על ידי

הקבלן, לרבות הקפדה על לוחות הזמנים שנקבעו, הקפדה על ביצוע מסלול הנסיעה

במלואו וללא סטייה ממנו, הקפדה על עצירה בכל תחנות האיסוף ו/או ההורדה . . .

הלכה למעשה, מחלקת החינוך סומכת את ידה בהקשר זה על דיווחים מטעם מנהלי

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

מוסדות החינוך ו/או על תלונות התושבים ו/או ההורים, ורק בהתקבל דיווח ו/או

תלונה כאמור מתבצעים בדיקה ובירור מול הקבלן.

8.3.15 בתקופה נשוא דוח הביקורת לא היה מעקב ופיקוח על קיום הוראות האבטחה

והבטיחות אשר פורטו בהרחבה לעיל (לרבות: קיום מכשיר קשר ברכבים,

הצטיידות הרכבים בערכות חילוץ ו/או מילוט, הצטיידות הרכבים בערכות לעזרה

ראשונה ואלונקה . . .וכו').

8.3.12 המועצה לא קיימה הדרכות לקבלן ו/או לנהגים המועסקים על ידו בנושאי אבטחה

ובטיחות, כמתחייב על-פי חוזרי מנכ"ל משרד החינוך ו/או החוזה שנחתם עם

הקבלן ונספחיו.

8.3.17 בתקופה נשוא הדוח לא קיימה המועצה מעקב ופיקוח על הוראות הבטיחות בתחנות

המשמשות לאיסוף ו/או להורדת תלמידים, לרבות קיום תחנות מקורות ו/או סככות,

קיום מפרצי חניה בתחנות, קיום והתקנת מעקות ברזל למניעת הידחפות של

תלמידים ולהפרדת התלמידים מציר התחבורה.

8.4 בתצפית שבוצעה על ידי הביקורת נכחה הביקורת לראות כי קיימת בעיית תשתיות חמורה,

הן בכבישי הגישה לבתי הספר והן בתחנות המשמשות נקודות לאיסוף ו/או להורדת

תלמידים.

הממצאים העולים מהבדיקה האקראית שבוצעה על ידי הביקורת מפורטים להלן:

8.4.1 כבישי הגישה לבתי הספר היסודיים ב' ו- ג' צרים וצפופים מאוד, דבר המקשה על

כניסת רכב ההסעה מסוג אוטובוס למתחם, בפרט בשעות הצהריים בהם קיימת

יציאה המונית של תלמידים.

לביקורת נמסר כי וועד ההורים מתעקש שהאוטובוסים ייכנסו למתחם בתי הספר

(מבואת בתי הספר), דבר המהווה סכנה בטיחותית ומסכן את שלומם של התלמידים.

8.4.2 בנוסף לאמור לעיל, המורים מחנים את רכביהם במקומות המיועדים לחניית

האוטובוסים, דבר המקשה עוד יותר על כניסת האוטובוסים למתחם בתי הספר

ומסכן את שלום התלמידים.

לביקורת נמסר כי בבתי הספר, לפחות בחלקם, קיימים חניונים מוסדרים מתחת

לבית הספר, כך שאין זה ברור מדוע המורים בוחרים להחנות את רכביהם דווקא

בסמוך לכניסה לבית הספר, במקומות שנועדו לחניית האוטובוסים.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

8.4.3 הכביש הראשי צר, צפוף ופקוק, בפרט בשעות הבוקר ובשעות הצהריים. זאת ועוד,

בכביש הראשי ובכבישים אחרים חסרים מעברי חצייה ומפרצי תחנות, דבר המקשה

לאין שיעור על נהגי האוטובוסים להעלות ולהוריד תלמידים, ומסכן את בטיחותם

של התלמידים.

8.4.4 נהגי האוטובוסים עמם שוחחה הביקורת טענו כי לעתים נאלצים הם לקום ממושב

הנהג על מנת לסייע לתלמידים, במיוחד לצעירים שבהם, לעלות לאוטובוס ו/או לרדת

ממנו, ולעתים אף לחצות את הכביש.

8.4.5 בתחנות האיסוף וההורדה שלאורך הכביש הראשי לא קיימים מעקות בטיחות

להפרדת התלמידים מהתנועה הזורמת בכביש, דבר המסכן את בטיחותם.

8.4.1 חלק ניכר מתחנות האיסוף וההורדה לאורך הכביש הראשי אינן נושאות שילוט.

8.4.7 חלק מתחנות האיסוף וההורדה לאורך הכביש הראשי אינן מקורות, כמתחייב על-פי

חוזרי מנכ"ל משרד החינוך.

8.5 מעיון במסמכים שהומצאו לביקורת עולה כי רק בחודש מאי ,2014 או בסמוך לכך, מונה

מנהל מטה בטיחות במועצה בהיקף רבע משרה (לפני כן, התפקיד בוצע בהתנדבות על ידי

פקידה אחרת). למעשה, רק מיום אישור המינוי זכאית היתה המועצה לקבלת תקציב ו/או

מימון מטעם הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.

8.1 כאמור, מנהל מחלקת החינוך מסר כי בחודש ספטמבר 2014 התקיים ביקור לבדיקת

התשתיות לקראת הכנת דוח ביקורת בטיחות בנושא הסעות ילדים שנערך על ידי וועדת

הבטיחות בדרכים, אשר מונתה אף היא רק לפני חודשים ספורים (לפני כחצי שנה).

8.7 מעיון במסמכי הסיור ובהמלצות וועדת הבטיחות בדרכים עולה כי קיימים ליקויים מהותיים

בתשתיות בכבישים, בתחנות ובמוסדות החינוך, באופן העלול לסכן את ביטחונם ושלומם של

התלמידים ועוברי אורח.

*** מצ"ב ממצאי הסיור והמלצות וועדת הבטיחות בדרכים, מסומנים כנספח ב'.

8.8 הביקורת ממליצה כי ייערך דוח מעקב, אחר ביצוע המלצות וועדת הבטיחות בדרכים ולא

יאוחר מתום שנת הלימודים הנוכחית, זאת על מנת לעמוד על מידת קיום ו/או ביצוע הוראות

הבטיחות השונות החלות על המועצה, והכל לקראת ולפני תחילת שנת הלימודים הקרובה.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

8.9 כאמור, על מנת לעמוד מקרוב על קיום תנאי החוזה על ידי הקבלן, ובהעדר פיקוח ותיעוד

מטעם המועצה, ביצעה הביקורת בדיקה אקראית בשטח, במסגרתה בדקה הביקורת את

הרכבים בהם מבוצעות הסעות התלמידים, הנהגים נתבקשו להמציא את רישיונותיהם ואת

מסמכי הרכבים. הביקורת אף צפתה בפועל באופן ביצוע ההסעות, העלאת התלמידים

והורדתם.

8.10 אשר לרכבים בהם מתבצעות ההסעות, מהבדיקה האקראית שנערכה על ידי הביקורת

בשטח עולים הממצאים כדלקמן:

8.10.1 כל האוטובוסים שנבדקו חדשים יחסית וגיל הרכבים אינו עולה על עשר שנים,

כמתחייב על-פי תנאי המכרז והחוזה שנערך עם הקבלן.

8.10.2 בכל האוטובוסים שנבדקו נמצאו רישיונות רכב ברי-תוקף, תעודות ביטוח חובה

בתוקף ואישור לביצוע הסעות תלמידים ו/או הסעות מיוחדות בתוקף.

8.10.3 בכל האוטובוסים שנבדקו מותקנים אורות מהבהבים הפועלים בזמן עצירת

האוטובוס לקליטת ו/או להורדת תלמידים.

8.10.4 בכל האוטובוסים שנבדקו מותקנות חגורות בטיחות.

8.10.5 מאידך, חלק ניכר מהתלמידים אינם חוגרים חגורת הבטיחות, בניגוד לתקנות

התעבורה ובניגוד לנהלים. לנהגים אין שליטה על התנהגות התלמידים ומלינים שאין

ליווי מטעם ההורים ו/או נציג כלשהו ו/או מטעם מוסדות החינוך על מנת לסייע

בהשלטת סדר במהלך ההסעות.

8.10.1 באוטובוסים שנבדקו לא קיים שילוט בחזית האוטובוס ובצדו המעיד על יעד ו/או

יעדי ההסעה.

8.10.7 העלאת התלמידים לאוטובוס והורדתם מתבצעות אך ורק מהדלת הקדמית

לאוטובוס, כמתחייב על-פי דין ועל-פי הוראות הבטיחות בחוזרי מנכ"ל משרד

החינוך.

8.10.8 בבדיקה שנערכה על ידי הביקורת עולה כי האוטובוסים עומדים בלוחות הזמנים,

מתחילים את האיסוף בשעה 07:10 בבוקר ומסיימים בשעה 07:45 בערך בבתי הספר.

8.10.9 מספר התלמידים בכל ההסעות שנבדקו על ידי הביקורת הינו פחות ממספר

המושבים באוטובוס, כך שלא נצפו תלמידים או מלווים בעמידה.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

8.11 אשר לבתי הספר, הביקורת שוחחה עם נציגי מוסדות החינוך שנכחו בשטח בשעת

ביצוע הביקורת ואלה הממצאים שעלו:

8.11.1 לא מאויש תפקיד של רכז הסעות בית ספרי.

8.11.2 קיימת תורנות מורים להשגחה על התלמידים בזמן עלייה לאוטובוס וירידה מהם.

8.11.3 לא קיים נוהל "תלמידים נאמני בטיחות בהסעות".

8.11.4 לא נודע לביקורת על קיום פעולות הסברה וחניכה בבית הספר.

8.12 הביקורת ממליצה לקיים מעקב, בקרה ופיקוח על פעילות הקבלן, רכביו, נהגיו, עמידה

בלוחו הזמנים, הקפדה על שילוט ברור ונאות, הקפדה על כללי הבטיחות. בנוסף, הביקורת

ממליצה על קיום מעקב ופיקוח צמודים על התשתיות, הן בכבישים, הן בתחנות והן בבתי

הספר ובמוסדות החינוך השונים, באופן שיבטיח את שלומם ובטיחותם של התלמידים.

8.13 הביקורת ממליצה כי מעקב ופיקוח כאמור יבוצעו על-פי נוהל אשר ייערך בכתב ויכלול

הוראות והנחיות ברורות בנוגע לאופן ביצוע המעקב והפיקוח (הכנת מעין "טופס בדיקה",

בו יפורטו נושאי הבדיקה).

הנוהל ינקוב במועדים סדירים לביצוע בדיקות תקופתיות בשטח כמפורט לעיל (בדיקות

חודשיות, רבעוניות, חצי שנתיות וכו'). זאת בנוסף לחובת ביצוע בדיקות במפתיע.

המועצה תמנה אדם מטעמה אשר יהא אחראי לביצוע מעקב ופיקוח כאמור. אותו אדם יגיש

דיווחים בכתב למנהל מחלקת החינוך בהם יפורטו ממצאי הבדיקות התקופתיות ובדיקות

הפתע, כמפורט לעיל.

המלצות הביקורת מפורטות בהרחבה בפרק מסקנות והמלצות להלן.

.9 תשלומים והתחשבנות עם הקבלן

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

9.1 הביקורת תקדים ותציין כי ביקשה להמציא לה, בין היתר, את הנתונים ו/או המסמכים

המפורטים להלן:

9.1.1 תקציב המועצה החלק המתייחס למימון חלק המועצה בהוצאות הסעות תלמידים

בשנת הלימודים התשע"ד (.)2013-2014

9.1.2 הסכומים ששולמו ו/או הועברו למועצה מטעם משרד החינוך בגין הסעות תלמידים

במהלך שנת הלימודים התשע"ד.

9.1.3 הסכומים ששולמו לקבלן בגין שירותי ההסעה שסיפק למועצה בשנת הלימודים

התשע"ד (להבדיל מכרטסת שוטפת, כפי שיפורט להלן).

למרבה הצער המסמכים והנתונים לעיל לא הומצאו לביקורת ו/או הומצאו באופן חלקי בלבד.

9.2 מטעם הגזברות הומצא, מאידך, כרטיס הנהלת חשבונות המתנהל על שם הקבלן, מעודכן

ליום .15/12/2014

בנוסף, הומצאו לעיון הביקורת ריכוז נסיעות וחשבונות שהוגשו מטעם הקבלן.

9.3 מעיון בכרטיס הנהלת החשבונות של הקבלן עולים שני נתונים בולטים המחייבים מתן

הסברים:

9.3.1 בכרטסת (שהופקה כאמור ביום )15/12/2014 מעודכנים חשבונות הקבלן עד לחודש

08/2014 בלבד.

9.3.2 על-פי הכרטסת, המועצה חייבת לקבלן סכום כולל של 515,045.13 ₪ (נכון לתאריך

הנקוב לעיל).

9.4 במהלך הפגישות שהתקיימו הן עם מנהל מחלקת החינוך והן עם גזברית המועצה נשאלו

האחרונים לעניין אופן ההתחשבנות עם הקבלן. מהתשובות שנתקבלו עולה כי תשלום

התמורה לקבלן מתבצע לפי "הנוהל" כדלקמן:

9.4.1 הקבלן מגיש חשבונית מס וריכוז נסיעות המפרט את ההסעות שבוצעו במהלך החודש

נשוא החשבונית.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

9.4.2 מנהל מחלקת החינוך בודק את ריכוז הנסיעות, תוך השוואה לנסיעות אשר בוצעו

בפועל במהלך החודש הנבדק, ומאשר בחתימתו את הנתונים שהוגשו מטעם הקבלן.

9.4.3 גזברית המועצה בודקת את החשבונית ומוודאת כי הסכומים הנקובים בה תואמים

את התמורה הנקובה בחוזה שנערך בין המועצה לבין הקבלן.

9.4.4 התשלום לקבלן מתבצע לפי העיקרון שוטף + 90 יום.

9.5 ייאמר מיד כי "הנוהל" שצוין לעיל אינו תואם את המנגנון והמועדים שנקבעו בחוזה שנערך

בין המועצה לבין הקבלן, הקובע בסעיף 7.4 כדלקמן:

9.5.1 בין האחד לחמישה בכל חודש קלנדרי יגיש הקבלן לרשות (המועצה) חשבון מפורט ב-

3 עותקים בגין שירותי ההסעות שניתנו על ידו בחודש החולף.

9.5.2 המנהל (מוגדר בחוזה - מי שקבעה הרשות לייצגה בעניין החוזה, ובמקרה דנן - מנהל

מחלקת החינוך) יבדוק את החשבון תוך 7 ימים ויאשרו, במלואו או בחלקו . . .

9.5.3 עם קבלת אישור המנהל תוגש על ידי הקבלן חשבונית מס לתשלום בהתאם לסכום

שיאושר על ידי המנהל.

9.5.4 הרשות המקומית תשלם לקבלן את הסכומים שאושרו על ידי המנהל תוך 35 יום

ממועד המצאת חשבונית מס לתשלום.

9.2 לא ברור לביקורת מי אישר שינוי אופן ההתחשבנות, כפי שנקבע בחוזה. הדברים אמורים

בפרט בנוגע למועד ביצוע התשלום לקבלן.

עניין לנו בהפרש זמנים בלתי מבוטל בין המועד שנקבע לתשלום התמורה לקבלן בחוזה לבין

המועד בו מתבצע התשלום בפועל, לשיטת המועצה.

לביקורת לא ברור, בנוסף, אם השינוי במועד התשלום נעשה על דעת הקבלן ובהסכמתו אם

לאו.

9.7 ככל ומדובר בשינוי תנאי החוזה, שומה היה על המועצה לשריין את השינוי במסמך בכתב

אשר ייחתם על ידה ועל ידי הקבלן כאחד, שאם לא כן, עניין לנו בהפרת החוזה על ידי

המועצה, על כל ההשלכות המשפטיות והכספיות הכרוכות בכך.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

9.8 לא למותר לציין בהקשר זה כי במהלך הביקורת האקראית בשטח שבוצעה על ידי הביקורת

הזדמן לביקורת לפגוש את מנהל חברת טיולי עוספיא, מר ווחיד והב, אשר הלין ברורות על

העיכוב הניכר והמתמשך בביצוע התשלומים.

9.9 בבדיקת נושא העיכוב בתשלום התמורה לקבלן, ובמענה לשאלות הביקורת בקשר לעיכוב

בביצוע התשלומים עלו הטענות (ההדדיות) הבאות:

9.9.1 הקבלן אינו מקפיד להגיש את מפרט ההסעות שביצע בחודש נתון בין האחד לחמישה

לחודש הקלנדרי העוקב, כמתחייב על-פי החוזה.

9.9.2 מנהל מחלקת החינוך אינו בודק ו/או אינו מספיק לבדוק את החשבון ואת מפרט

ההסעות המוגשים מטעם הקבלן תוך שבעה ימים מיום קבלתו.

9.9.3 הגזברית אינה משלמת לקבלן את התמורה המתחייבת על-פי החשבון שאושר על

ידי מנהל מחלקת החינוך מיד או בסמוך לאחר אישורו, חרף קבלת סכומים ממשרד

החינוך בגין חלקו ו/או השתתפותו של האחרון בעלויות הסעות התלמידים,

המשמשים, ככל הנראה, לכיסוי הוצאות אחרות.

9.9.4 מאידך, טוענת הגזברית כי הינה נותנת עדיפות עליונה לתשלום התמורה לקבלן, אם

כי נאלצת היא לעתים לחרוג מתנאי התשלום הנהוגים (שוטף + )90 בשל הגרעון

השוטף והמצטבר של המועצה.

9.9.5 מחלקת החינוך אינה מגישה בזמן למשרד החינוך דיווחים אודות ההסעות

המתבצעות מדי חודש ו/או מגישה דיווחים חלקיים. העיכוב בהגשת דיווחים כאמור

גורם לעיכוב בהעברת חלקו של משרד החינוך במימון הסעות התלמידים. הלכך, גם

מתעכב התשלום לקבלן (דבר העשוי להוות הסבר סביר לעובדה שבכרטיס הנהלת

החשבונות של הקבלן שהופק בחודש דצמבר 2014 מעודכן לכל המאוחר חשבון

הקבלן בגין חודש אוגוסט .2014 בכרטיס לא מופיעים חשבונות הקבלן בגין החודשים

ספטמבר 2014 עד נובמבר .)2014

9.10 כאמור, נתונים כספיים אודות הסכומים שנתקבלו בפועל מטעם משרד החינוך בגין

השתתפותו של האחרון בהסעות התלמידים בשנת הלימודים התשע"ד ו/או המועדים בהם

הועברו בפועל סכומים אלה למועצה לא הומצאו ע"י הגזברות לביקורת.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ברי, כי ניתן לשער מהו הסכום שהועבר על ידי משרד החינוך בגין הסעות כאמור על ידי

מכפלת מספר התלמידים (אשר לגביהם אושר תשלום השתתפות בהסעה) בעלות השנתית

לתלמיד. ואולם, הביקורת אינה עוסקת בהשערות, ולפיכך נמנעת היא מלדון בהשערות

כאמור.

הביקורת תדגיש כי נושא זה ראוי בהחלט לבדיקה במסגרת "דוח המשך" שייערך לאחר

המצאת המסמכים הדרושים והנתונים המדויקים מהם ניתן ללמוד בבירור על הסכומים

ששולמו בפועל למועצה מטעם משרד החינוך והמועדים המדויקים בהם הועברו סכומים

כאמור.

9.11 מדברי גזברית המועצה עולה כי תקציב החינוך המתקבל מאת משרד החינוך אינו מבחין

בין יעדי המימון (שכר מורים, הסעות תלמידים, פיתוח ותשתיות במוסדות חינוך . . . וכו').

לדברי הגזברית, עם קבלת תקציב משרד החינוך נותנת היא עדיפות ראשונה לתשלום שכר

המורים ועובדי החינוך וההוצאות הנלוות לשכר (ביטוח פנסיה חובה, הפרשות למוסד

לביטוח לאומי ולשלטונות המס . . . וכו'), זאת בשל החובה החוקית לשלם את השכר, על

רכיביו, לפני ה- 9 לחודש, אחרת תימצא המועצה כמלינה שכר עובדיה, דבר העלול לגרור

נקיטת הליכים משפטיים נגד המועצה על ידי עובדי החינוך והטלת עיקולים על חשבונותיה

וכספיה.

הגזברית עושה מאמצים עילאיים לביצוע התשלומים המתחייבים לקבלן בגין הסעות

תלמידים בהקדם האפשרי, אם כי הדבר אינו מצוי בשליטתה.

9.12 הגזברית ביקשה להדגיש בהקשר זה כי המועצה שרויה במצב כלכלי קשה, צברה גרעון

שוטף בסך של 18,000,000 ש"ח וגרעון מצטבר בסך של 42,000,000 ש"ח נכון ליום

31/12/2013 (לא הוצגו נתונים מדויקים ו/או מסמכים תומכים בטענות לעיל), דבר המקשה

על המועצה להתנהל כספית ולקיים את כל התחייבויותיה במועד.

9.13 הגירעונות וקשיי הנזילות בהם שרויה המועצה גורמים לעיכוב בתשלום התמורה לה

זכאי הקבלן. הדברים נהירים בפרט ככל שהדברים נוגעים לתשלום חלקה של המועצה

במימון הסעות התלמידים, בשיעור של %20 מהתמורה, כמפורט לעיל.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

9.14 כפי שצוין לעיל, המועצה מממנת באופן מלא את הסעות התלמידים אשר לגביהם לא

ניתן אישור השתתפות בהסעותיהם מטעם משרד החינוך.

כאמור, מעיון במסמכים שהוצגו בפני הביקורת עולה כי במהלך שנת הלימודים התשע"ד

(נשוא הביקורת) הוסעו בפועל 1,719 תלמידים. משרד החינוך אישר תשלום השתתפות

מטעמו בהוצאות ההסעה של 850 תלמידים בלבד (בנוסף ל- 13 מחוננים שאף לגביהם ניתן

אישור כאמור מטעם משרד החינוך). המועצה נאלצה למממן, באופן מלא, את עלויות

הסעותיהם של 819 תלמידים.

הגירעונות הכספיים בהם שרויה המועצה מונעים בעדה תשלום עלויות הסעותיהם של אותם

819 תלמידים במועד.

9.15 נדבך נוסף המכביד על המועצה בביצוע התשלומים המתחייבים כלפי הקבלן במלואם

ובמועדם הוא הסעות התלמידים הנמנים על בית הספר אורט רונסון.

מדברי מנהל מחלקת החינוך וגזברית המועצה כאחד עולה כי בית הספר הנ"ל אינו מנוהל

בפועל על ידי המועצה כי אם על ידי רשת אורט. יחד עם זאת, המועצה נאלצת להשתתף

בעלות הסעות תלמידי בית הספר.

עם פירוק הרשות הקודמת (רשות מאוחדת עספיא-דאלית אלכרמל) צבר בית הספר חוב

מצטבר העולה על כ- 1,200,000 ש"ח (שוב, לא נמסרו נתונים מדויקים ולא הוצגו בפני

הביקורת מסמכים תומכים).

בפני הביקורת הוצג מסמך שהוכתר במילים "בדיקת הסעות חינוך רגיל – אורט רונסון"

והנושא תאריך .03/10/2014 המסמך סוקר את עלות ההסעות של תלמידי בית הספר הנ"ל

בשנים התשע"א, התשע"ב והתשע"ג.

על-פי המסמך הנ"ל, המועצה השתתפה בהסעות תלמידי בית הספר אורט רונסון בשנים לעיל

בהיקף של 112,595 ש"ח, כאשר סכום זה אמור להיות משולם על ידי בית הספר ו/או

הבעלים (רשת אורט).

*** מצ"ב העתק הבדיקה שהוצגה בפני הביקורת, מהווה חלק בלתי נפרד מדוח הביקורת ומסומן

כנספח ג'.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

השתת עלויות הסעות תלמידי בית הספר, כאמור, על המועצה אך מוסיף למעמסה הכלכלית

הרובצת על המועצה ומהווה גורם נוסף לעיכוב בתשלום התחייבויותיה של המועצה כלפי

הקבלן.

לדברי מנהל מחלקת החינוך וגזברית המועצה, בין המועצה לבין רשת אורט מתנהל דין

ודברים שמטרתו להגיע להסכמה בדבר חובתה של רשת אורט לשאת בעלויות הסעות

תלמידי בית הספר תחת המועצה.

9.11 כאמור, בהעדר נתונים ברורים ובהעדר מסמכים התומכים בנתונים כאמור ו/או בטענות

המרואיינים, הביקורת נמנעת, בשלב זה, מדיון בטענות שהועלו בפניה ו/או מהסקת מסקנות

בעניין הסיבות והגורמים העומדים ביסוד העיכוב בביצוע התשלומים המתחייבים כלפי

הקבלן בגין שירותי ההסעה אותם מספק הקבלן למועצה.

9.17 יחד עם זאת, הביקורת רואה לנכון להעיר הערות מספר, העולות מעיון בחשבונות

שהומצאו לעיונה, כדלקמן:

9.17.1 מעיון בחשבוניות ובמסמכים המוכתרים במילים "ריכוז נסיעות" שהוגשו על ידי

הקבלן עולה כי לא ניתן ללמוד מהם אודות המועד בהם הוגשו למועצה, לאישור

מנהל מחלקת החינוך.

9.17.2 מעיון במסמכים לעיל גם לא ניתן ללמוד מהו המועד בו אושרו בפועל חשבונות אלה

על ידי מנהל מחלקת החינוך (במסמכים מופיעה המילה "מאושר" וחתימה, ללא

ציון שם החותם או המועד בו ניתן האישור או בוצעה החתימה).

9.17.3 לא קיים נוהל המחייב תיעוד המועד בו מתקבלים המסמכים הנ"ל במחלקת

הכספים (הגזברות).

9.17.4 לא קיים נוהל המחייב תיעוד המועד בו נבדקו החשבונות על ידי גזברית המועצה ו/או

המועד בו ניתן אישור גזברית המועצה לחשבונות כאמור.

9.17.5 בהעדר תיעוד כאמור, לא ניתן למעשה להיווכח באיזו "חוליה" או "חוליות" טמון

העיכוב באישור החשבונות.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

9.18 הביקורת ממליצה כי יוכן ויונהג נוהל "מנגנון אישור חשבונות", בו יתועד כל שלב

מהשלבים המתחייבים לאישור החשבונות המוגשים על ידי הקבלן, טרם ביצוע תשלום

התמורה, תוך תיעוד ורישום מועד קבלת החומר בכל מחלקה הנוגעת בדבר (מחלקת החינוך

והגזברות) ומועד ביצוע הבדיקה והאישור על ידי הגורמים המוסמכים כאמור. בנוסף, כל

גורם המטפל בחשבונות כאמור יחויב לפרט את שמו המלא, תפקידו והמועד בו ביצע את

בדיקתו ונתן אישורו.

נוהל כאמור יש בו כדי לייתר, ולכל הפחות למזער עד למינימום, את הוויכוחים והטחת

ההאשמות בין הגורמים האמונים על אישור החשבונות המוגשים על ידי הקבלן וביצוע

התשלום לו זכאי בגין שירותיו.

9.19 זאת ועוד, מעיון בכרטיס הנהלת החשבונות שהוצג בפני הביקורת עולות שאלות נוספות

המחייבות התייחסות ומתן תשובות פרטניות:

9.19.1 מדוע בכרטיס מופיעים, לא אחת, פעולות זיכוי וחיוב באותו סכום בדיוק, בין באותו

תאריך ובין בשני תאריכים עוקבים או סמוכים ? ומה פשר פעולה זו ? (לדוגמא:

15/01/2013; 09/05/2013; 13/05/2013; 03/01/2013 ו- 01/01/2013; 30/09/2013 וכן

הלאה . . .).

9.19.2 מה פשר הזיכויים המופיעים בכרטיסו של הקבלן ? בגין מה בוצעו זיכויים כאמור ?

(לא הומצאו מסמכים התומכים בזיכויים אלה). (לדוגמא:זיכוי עבור חודש 3/2013

מיום 31/03/2013; זיכוי 4/13 מיום 30/04/2013; זיכוי עבור 4/12 מיום 31/10/2013;

זיכוי לחשבון מס' 3920 מיום .)31/07/2014

9.19.3 למה הכוונה במילים "קיזוז לגביה טיולי עוספיא" ? האם הכוונה לקיזוז בגין חוב

ארנונה, למשל ? מהי מהות החוב ? האם החוב נבדק ? אם כן, מי בדקו ? מי קיבל

את ההחלטה לביצוע קיזוז כאמור ? האם הקיזוז נעשה על דעת הקבלן ובהסכמתו ?

במידה ולא, האם הקיזוז נעשה על-פי סמכות משפטית ו/או מינהלית (אם כן, מהי

הגושפנקא לכך) ? שוב, לא הומצאו מסמכים מהם ניתן ללמוד אודות הקיזוזים

שנעשו.

9.19.4 למה הכוונה בתשלום בסך של 30,000 ש"ח למס הכנסה מיום 09/04/2014 ומדוע

מופיעות בכרטיס הקבלן פעולות זכות וחובה בגין אותו סכום ?

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

9.19.5 למה הכוונה במילה "חוב" מיום 13/10/2014 בסך של 150,000 ש"ח ? מהו מקור

החוב ? לא הוצגו מסמכים המעידים על החוב.

9.19.1 מדוע לא מופיעים בכרטיס הנהלת החשבונות (שהופק ביום )15/12/2014 חשבונות

בגין התקופה שמחודש 09/2014 ועד לחודש 11/2014 (כולל) ? האם הוגשו/לא הוגשו

חשבונות מטעם הקבלן ? ככל שהוגשו חשבונות כאמור - מה פשר העיכוב באישורם

ובאיזו מחלקה מתעכב תהליך הבדיקה ?

9.20 כאמור, הביקורת בדעה כי קיימים פגמים וליקויים מהותיים בתהליך ביצוע

התשלומים המתחייבים מאת המועצה כלפי הקבלן, החל בחריגה מהוראות החוזה עליו

חתם הקבלן בסמוך לאחר שזכה במכרז וכלה בנוהל אישור החשבונות המוגשים על ידו, כפי

שפורט בהרחבה לעיל. כן קיימים ליקויים בהתנהלות המועצה המביאים לעיכוב בתשלום

התמורה המתחייבת כלפי הקבלן, וליקויים ברישום ו/או תיעוד החיובים והזיכויים

המופיעים בכרטיס הנהלת החשבונות של הקבלן.

9.21 ואולם, בהעדר נתונים מדויקים, ובהעדר מסמכים מהם ניתן ללמוד בבירור אודות

הסיבה ו/או הסיבות העומדות ביסוד העיכוב בביצוע תשלומים לקבלן כאמור נמנעת

הביקורת מהבאת מסקנותיה בשלב זה. הביקורת ממליצה, ואף מבקשת, כי ייערך בהמשך

דוח משלים המתייחס לנושא התשלומים לקבלן, זאת לאחר השלמת הנתונים והמסמכים

הדרושים.

פרק ג' - ריכוז הממצאים

כללי

.1 המכרז

1.1 מסמכי ההצעה הזוכה לוקים בחסר, בניגוד למחייב על-פי תנאי המכרז. מסמכים אחרים לא

היו ברי-תוקף עת הוגשו (לדוגמא: רישיון לנהל עסק).

1.2 וועדת המכרזים לא בחנה בקפידה את מסמכי ההצעות שהוגשו.

1.3 לחילופין, קיימת בעיה של העדר ארגון: סימון מסמכים חיוניים ותיוקם.

1.4 שיקולי וועדת המכרזים בבחירת ההצעה הזוכה היו ענייניים ולא נפל פגם בהחלטתה.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.2 החוזה

2.1 במסמכי החוזה ו/או בנספחיו נערכו שינויים בכתב יד. לדוגמא, הסתייגויות וצמצום היקף

הביטוח שנערכו בכתב יד בנספח ד' לחוזה ("אישור על קיום ביטוחים"). המסמך "המתוקן"

אינו נושא את חתימת המועצה ו/או מי מטעמה ו/או חותמתה. לא ניתן לדעת אם השינויים

ו/או ההסתייגויות שנרשמו במסמך אושרו על ידי המועצה אם לאו, ובמידה וכן - מי אישרם

והאם האישור ניתן כדין.

2.2 רשימת כלי הרכב שצורפה לאישור על קיום ביטוחים אינה תואמת את רשימת הרכבים

בגינם הומצאו מסמכים (רישיונות רכב ו/או תעודות ביטוח חובה) שצורפו להצעה ו/או

לחוזה. הרשימה שצורפה לאישור על קיום ביטוחים כללה שלושה רכבים בגינם לא הומצאו

רישיונות ו/או מסמכי ביטוח חובה. מאידך, הרשימה הנ"ל אינה כוללת שמונה רכבים בגינם

כן הומצאו רישיונות רכב כאמור.

מערך ההיסעים

.3 כלי רכב

3.1 כל הרכבים שפרטיהם צורפו להצעה/לחוזה עומדים בתנאי המכרז מבחינת גיל הרכב

ומבחינת סוג הרכב.

3.2 רישיונותיהם של שני כלי רכב שפרטיהם צורפו להצעה לא היו ברי-תוקף במועד הגשת

ההצעה.

3.3 רכב אחד מכלי הרכב שפרטיהם צורפו להצעה נשא רישיון לבצע הסעות מיוחדות שלא היה

בר-תוקף במועד הגשת ההצעה.

3.4 רכב אחד מכלי הרכב שפרטיהם צורפו להצעה נשא תעודת ביטוח חובה שלא היתה בתוקף

במועד הגשת ההצעה.

3.5 הומצאה תעודת בודק מוסמך של מערכות כיבוי אש, "טופ מערכות", המעידה על תקינות

מערכות אלה בשישה רכבים בלבד.

3.1 חלק מכלי הרכב אינם רשומים על שם הקבלן ולא הומצאו מסמכים ו/או הסכמים

המסדירים את היחסים בין הקבלן לבין הבעלים של כלי רכב כאמור, כמתחייב על-פי תנאי

המכרז והחוזה.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

3.7 בבדיקה רנדומלית שנערכה על ידי הביקורת נבדקו כשישה רכבים ואלה נמצאו תקינים, עם

רישיונות ותעודות ביטוח ברי תוקף, ומצוידים בערכות מילוט ועזרה ראשונה כמתחייב על-פי

דין, כללי הבטיחות, חוזרי מנכ"ל משרד החינוך, תנאי המכרז והחוזה.

.4 נהגים

בבדיקה האקראית שנערכה על ידי הביקורת התברר כי אחד הנהגים שביצע בפועל הסעות

תלמידים לא נמנה על רשימת הנהגים אשר פרטיהם ומסמכיהם הונחו בפני הביקורת.

.5 אבטחה ובטיחות

5.1 לא הוצגה תוכנית אבטחה של מוסדות החינוך והתחנות המשמשות לאיסוף ולפיזור

התלמידים, כמתחייב על-פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך - בטיחות, בטחון ושעת חירום (נהלי

בטחון בבתי הספר, הנחיות בטחון ובטיחות בהסעות ובמפרצי חנייה).

5.2 לא הוצגו אישורים המעידים על הצטיידות כלי הרכב המשמשים להסעות התלמידים

במכשיר קשר המחובר למוקד (משטרת המרחב).

5.3 לא קיים מעקב אחר מאבטחי בתי הספר ומוסדות החינוך במילוי תפקידיהם (חובת ביצוע

סריקות בוקר יסודיות במוסדות החינוך ובתחנות ההסעה הסמוכות למוסדות כאמור).

5.4 בתקופה נשוא הבדיקה לא מונה "רכז תחבורה" מטעם המועצה, כמתחייב על-פי חוזרי

מנכ"ל משרד החינוך והחוזה.

5.5 שירותיו של "ממונה בטיחות" חיצוני (פרילנסר), בהיקף של 32 שעות בחודש, נשכרו אך לפני

חודשים מספר, ולכל המוקדם זמן קצר לפני תום שנת הלימודים התשע"ד.

5.1 ממונה הבטיחות לעיל מספק למועצה (כלל המחלקות) שירותי ייעוץ בתחום הבטיחות, ולא

רק בעניין הבטיחות בתחבורה ו/או בהסעות תלמידים. זאת ועוד, ממונה הבטיחות מספק

למחלקת החינוך שירות רק על-פי פנייה מטעם מנהל המחלקה.

5.7 הקבלן מעסיק קצין בטיחות, מטעמו הומצאו במעמד הגשת ההצעה אישורים כלליים ובלתי

מפורטים בדבר כשירות הנהגים המועסקים על ידי הקבלן ותקינות כלי הרכב המופעלים על

ידו.

5.8 אין אישורים המעידים על ביצוע בדיקות תקופתיות על ידי קצין הבטיחות.

5.9 המועצה אל קיימה השתלמויות לנהגים בתחום הבטיחות, כמתחייב על-פי החוזה וחוזרי

מנכ"ל משרד החינוך.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

5.10 קיימות בעיות תשתיות חמורות, הן בכבישי הגישה לבתי הספר והן בתחנות המשמשות

נקודות לאיסוף ולפיזור תלמידים.

5.11 כבישי הגישה לבתי הספר צפופים וצרים, דבר המקשה על כניסת אוטובוסים למתחם

בתי הספר בפרט בשעות כניסה/יציאה המונית של תלמידים.

5.12 המורים מחנים את רכביהם בפתח בתי הספר ואף במקומות המיועדים לחניית

אוטובוסים, דבר המהווה סכנה בטיחותית לתלמידים.

5.13 הכביש הראשי צר, צפוף ופקוק.

5.14 חלק ניכר מהתחנות המשמשות לאיסוף ולהורדת תלמידים אינו נושא שילוט, התחנות

(ברובן) אינן מקורות ולא קיימות מעקות בטיחות להפרדת התלמידים מהתנועה הזורמת

בכביש, דבר המסכן את בטחונם ואת בטיחותם.

.2 בקרה ופיקוח

1.1 בתקופה נשוא הבדיקה לא הפעילה המועצה מנגנון פיקוח ו/או בקרה על המערך להסעות

תלמידים.

1.2 "הפיקוח" התבצע על ידי מחלקת החינוך ומנהלה, וסמך על דיווחים אקראיים שנתקבלו,

ככל שנתקבלו, מטעם מנהלי מוסדות החינוך ו/או על תלונות ציבור ו/או על פניות מטעם

וועד/י ההורים.

1.3 לא קיים מעקב אחר כלי הרכב המשמשים להסעות תלמידים.

1.4 לא קיים מעקב אחר זהותם של הנהגים המבצעים בפועל הסעות תלמידים.

1.5 לא קיימים בקרה ופיקוח על מוסדות החינוך (שמירה על הוראות הבטחון והבטיחות וקיום

ההוראות להסדרת הסעות התלמידים).

1.1 לא קיימת בקרה על התשתיות (כבישים ותחנות) ועל כללי הבטיחות המתחייבים על-פי דין

ו/או על-פי חוזרי מנכ"ל משרד החינוך.

1.7 לא קיים מעקב אחר אופן ביצוע ההסעות בפועל: עמידה בלוחות הזמנים, נסיעה במסלולי

הנסיעה המאושרים ואי-סטייה מהם.

.7 התחשבנות עם הקבלן

7.1 המועצה משלמת לקבלן התמורה בגין שירותיו על בסיס העקרון "שוטף + 90 יום".

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

7.2 הנוהל לעיל סותר את מנגנון ההתחשבנות שנקבע בחוזה.

7.3 לא ניתן לדעת מהו המועד המדויק בו מוגש החשבון מטעם הקבלן לאישורו.

7.4 לא ניתן לדעת מהו המועד בו אושר החשבון בפועל על ידי מנהל מחלקת החינוך.

7.5 לא ניתן לדעת מהו המועד בו הועבר החשבון המאושר כאמור לגזברות, לבדיקת החיובים.

7.1 התמורה המאושרת משולמת לקבלן באיחור ניכר, אף לפי העיקרון שנקבע על ידי המועצה.

7.7 כרטיס הנהלת החשבונות של הקבלן אינו מעודכן.

7.8 בכרטיס הנהלת החשבונות של הקבלן מופיעות פעולות חובה וזכות בלתי מוסברות.

7.9 בכרטיס הנהלת החשבונות של הקבלן מופיעות פעולות של "קיזוז חובות" ללא תימוכין וללא

הסבר באשר למהות החוב, זהותו של בעל החוב, תהליך אישור ביצוע קיזוז כאמור והגורמים

העומדים מאחורי מתן אישור לקיזוז חוב/ות כאמור.

פרק ד' - מסקנות והמלצות

.1 הבקרה והפיקוח על המערך להסעות תלמידים במועצה המקומית עספיא לוקים בחסר מהותי,

ובתקופה נשוא הבדיקה ניתן להיווכח כי למעשה מנגנון בקרה ופיקוח כאמור נעדר כליל.

.2 המועצה אינה מקיימת את הוראות האבטחה והבטיחות החלות עליה הן על-פי דין והן על-פי

חוזרי מנכ"ל משרד החינוך.

.3 הביקורת ממליצה להקים מנגנון בקרה ופיקוח על הקבלן ועל מערך ההיסעים על כל רבדיו:

3.1 לקבוע מיהו הגורם אשר יפקח על מערך ההיסעים (מינוי בעל תפקיד והגדרת

תחומי אחריותו וסמכויותיו).

3.2 ביצוע בדיקה תקופתית של כלי הרכב המשמשים לביצוע הסעות תלמידים (בדיקת

גיל הרכב, רישיונות ותעודות ביטוח ברי-תוקף, אישור המפקח על התחבורה בדבר

התאמת הרכב לביצוע הסעות תלמידים, קיום ערכות חילוץ ומילוט, קיום ערכה

לעזרה ראשונה ואלונקה, קיום פנסי איתות פעילים . . .).

3.3 ביצוע בדיקה תקופתית של רשימת הנהגים המועסקים על ידי הקבלן לביצוע

הסעות התלמידים ובדיקת מסמכים עדכניים המתחייבים על-פי דין ועל-פי

החוזה.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

3.4 ביצוע בדיקות אקראיות ומפתיעות בשטח על מנת לעמוד על עמידת הקבלן בתנאי

החוזה: עמידה בלוחות הזמנים, ביצוע מסלולי ההסעות באופן מלא וללא סטיה

ממסלול, עמידה בהוראות הבטיחות בעת העלאת והורדת תלמידים.

3.5 הפעלת מנגנון בקרה ופיקוח על אמצעי הבטיחות במוסדות החינוך (איוש תפקיד

רכז הסעות בית-ספרי; קיום נוהל "תלמידים נאמני בטיחות"; קיום פעולות

הסברה וחניכה בסדרי הבטיחות בבתי הספר; מניעת חניית מורים ועובדי מוסדות

החינוך בפתח המוסדות באופן העלול ליצור מכשול לכלי הרכב המשמשים להסעת

תלמידים).

3.1 הקמת השתלמויות בנושאי בטחון, אבטחה ובטיחות הן לנהגים המועסקים על ידי

הקבלן והן לעובדי מוסדות החינוך, כמו גם לתלמידים.

3.7 לפעול באופן מיידי לתיקון ולפיתוח התשתיות: הרחבת כבישים (הכביש הראשי

וכבישי הגישה לבתי הספר); הצבת תחנות תקניות ובטיחותיות; התקנת מעקות

בטיחות בתחנות לאיסוף ולהורדת תלמידים; התקנת שילוט ברור בתחנות . . .

.4 כינון ורישום נוהל להגשת ולאישור חשבונות הקבלן.

4.1 קביעת מועד/ים להגשת חשבון מטעם הקבלן ולהגשת חשבונית לאחר אישור החשבון

על ידי הגורם הרלבנטי.

4.2 תיעוד המועד בו מתקבל בפועל חשבון/חשבונית מטעם הקבלן.

4.3 קביעת מועד מקסימלי לאישור החשבון על ידי מנהל מחלקת החינוך.

4.4 תיעוד המועד בו מתקבל החשבון המאושר/החשבונית בפועל על ידי הגזברות.

4.5 קביעת מועד לתשלום התמורה המאושרת לקבלן. ככל שהמועד האמרו אינו תואם

את המועד הנקוב בחוזה כי אז יש לשריין, בכתב, את הסכמת הצדדים לדחיית מועד

התשלום כאמור.

4.1 קביעת מנגנון לאישור קיזוז חובותיו של הקבלן, ככל שקיימים, כעולה מכרטיס

הנהלת החשבונות של הקבלן.

4.7 תיעוד פעולות קיזוז כאמור (מהות החוב, סכום החוב, בגין איזו תקופה, זהות בעל

החוב, הגורם/ים המאשר/ים ביצוע קיזוז כאמור וסמכויותיהם).

.4 טיוטת הדו"ח הוגשה למתן התייחסות הן למנהל מחלקת החינוך מר כמאל כיוף והן לגזברית

המועצה רו"ח רים אסדי כנאנה,10 אך לצערי, רק בתאריך 11/04/15 קיבלה הביקורת את

התייחסות מנהל מחלקת החינוך.

10 הביקורת פנתה למבוקרים מס' פעמים בע"פ בנוסף לפניות בכתב בתאריכים .18/02/15-12/03/15-29/03/15-04/04/15-16/04/15

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

לעניין תגובת הגזברית, הביקורת רואה בחומרה את אי מתן הסברים מקצועיים לליקויים

שנתגלו בביקורת, הביקורת חיכתה תקופה ארוכה אף מעל למקובל למתן התייחסות ואף עיכבה

את הגשת דו"ח הביקורת רק בכדי לקבל את ההתייחסות המיוחלת ללא הועיל. הביקורת בדיעה

כי על הממונה הישיר לתת את דעתו על התנהלות מתעלמת ומזלזלת שכזאת.

*** מצ"ב התייחסות מר כמאל כיוף כפי שנתקבלה בביקורת מסומנת כנספח ד'.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

ב. ביקורת בעניין בתים ריקים / לא ראויים

למגורים.

תאריך: 08/04/2014

לכבוד

מר וגי'ה כיוף

ראש המ.מ עספיא-כאן.

הנדון: ביקורת בעניין בתים ריקים / לא ראויים למגורים.

להלן ממצאי ביקורת אשר נערכה בעניין הטמעת הבתים הלא ראויים למגורים.

.1 הקדמה:

רשות מקומית רשאית לפטור נכסים מארנונה במספר מקרים שנזכירם להלן, חשוב להבהיר כי הביקורת

החליטה לערוך בדיקה בנושא הנ"ל עקב מכתב שנשלח ע"י חבר המועצה מר פרג' זאהר לממונה על

הגביה ולראש המועצה מר וג'יה כיוף, מבקש בדיקת הנושא, ואשר נמסר ידנית על ידי חבר המועצה.

הביקורת מעירה כי בגוף המכתב צוינה בקשה ממבקר המועצה לבצע בדיקה בעניין שבנדון, אך ככל

הנראה כתוצאה מטעות קולמוס לא הוזכר שם המבקר בין מכותבי המכתב.

בישיבת המועצה מס' 04/2014 מיום 11/03/2014 אף הציג חבר המועצה שאילתא בנושא מברר מה פשר

אי קבלת מענה לבקשתו. חבר המועצה נענה כי הנושא מטופל ועם תום הבדיקה יקבל התייחסות.

יוער כי הביקורת ערכה בדיקה בהתייחס למקרים בהם הוכרזו הנכסים כלא ראויים למגורים/שימוש

וקיבלו פטור מלא ללא הגבלת זמן בלבד. בתוך הרשימה נמצאו בתים אשר הוגדרו ריקים והביקורת

התייחסה לעניין מתן פטור בגין בתים ריקים או חדשים שהסתיימה בנייתם.

מספר המקרים בהם רשאית המועצה לפטור נכסים מארנונה:

.1 אם טרם הסתיימה בנייתם.

.2 אם הם עומדים ריקים לתקופת זמן מוגבלת.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.3 או אם הם אינם שמישים לאכלוס מחמת נזק או שיפוצים.

הביקורת מציינת בחיוב את שיתוף הפעולה עם עובדי מחלקת הגביה, ועם מנהל הארנונה אשר דאג

לערוך "בזמן אמת" שינויים מבחינת סיווג הנכסים וקידודם במערכת הגביה ובניית טופס בקשה לפי

המלצת הביקורת.

.2 חקיקה:

א. נכס לא ראוי למגורים:

סעיף 122 לצו המועצות המקומיות (א), תשי"א-1950 שזו לשונו:

.112 בנין שנהרס (תיקון: תשכ"ט)

בניין שחלות עליו ארנונות לפי צו זה והוא נהרס או ניזוק במידה שאינו ראוי לשימוש, ואין משתמשים

בו, ונמסרה למועצה הודעה בכתב על כך, לא יהיו הבעל והמחזיק אחראים לתשלום כל שיעור משיעורי

הארנונות על הבניין שפירעונו חל אחרי מסירת ההודעה.

אם כן, הסעיף נותן פטור מוחלט לארנונה לנכס שאינו ראוי לשימוש.

סעיפים 12 ו- 13 לתקנות ההסדרים (הנחה מארנונה) תשנ"ג .1993

ב. בניין חדש:

.12 הנחה לבניין חדש (תיקון: תשנ"ד, תשס"ב, תשס"ד, תשס"ה)

(א) בכפוף לאמור בתקנה ,)3(13 המועצה רשאית לקבוע הנחה בשיעור כמפורט להלן, למחזיק שהוא

הבעל הראשון של בניין חדש ריק, שמיום שהסתיימה בנייתו והוא ראוי לשימוש, אין משתמשים בו

במשך תקופה רצופה, כמפורט להלן:

()1 עד שנים עשר חודשים - הנחה עד 100 אחוזים;

()2 (בוטלה)

(ב) (בוטלה)

ג. בניין ריק:

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

.13 הנחה לבניין ריק (תיקון: תשנ"ג, תשנ"ד, תשס"ד)5

(א) מועצה רשאית לקבוע הנחה בשיעור כמפורט להלן, למחזיק של בנין ריק שאין משתמשים בו במשך

תקופה מצטברת, כמפורט להלן:

()1 עד 1 חודשים - עד %100;

()2 מהחודש ה-7 עד החודש ה-12 - עד %11.11;

()3 מהחודש ה-13 עד החודש ה-31 - עד %.50

(ב) תחילת חישוב התקופה המצטברת הנזכרת בתקנת משנה (א) תהא ביום תחילתה של תקנה זו.

(ג) הנחה כאמור בתקנת משנה (א) תינתן לתקופה המצטברת הנזכרת בפסקאות שבה (להלן - התקופה

המצטברת), משך תקופת בעלותו של אדם בבניין, וכל עוד לא שונתה הבעלות בו; להוכחת היותו של

הבניין בניין רק שאין משתמשים בו, כאמור בתקנה 12 ובתקנת משנה (א), ימציא המחזיק בבניין ראיות

על פי הוראות המועצה.

(ד) במניין התקופה המצטברת לא תובא בחשבון תקופה הפחותה משלושים ימים שבה עמד הבניין ריק

ברציפות.

(ה) נעשה שימוש מחדש בנכס שמחזיק בו היה זכאי להנחה על פי תקנות משנה (א) עד (ד), יודיע על כך

המחזיק או בעל הנכס לרשות המקומית, בדרך שתורה הרשות המקומית, 7 ימים בטרם נעשה שימוש

מחדש בנכס; לא ניתנה הודעה כאמור, רשאית הרשות המקומית לבטל הנחה שניתנה על פי תקנה זו

לתקופה הרצופה האחרונה שבה עמד הבניין ריק, אם ההנחה ניתנה לאותו מחזיק אשר עשה שימוש

מחדש בנכס, או לבעל הנכס.

צו המסים של המועצה המקומית לשנת :2014

הצו אושר במליאה בישיבתה מיום .01/12/2013

סעיף 2.2 לצו המסים ,2014 כללי, "מבנה ריק" יחויב על פי יעדו כחוק.

סעיף 1.1 לצו המסים ,2014 הנחות ופטורים " המועצה מחליטה לאשר הנחות בשיעורים המרביים

הקבועים בתקנות ,2 ,12,13ו-14 לתקנות ההסדרים (הנחה בארנונה) תשנ"ג .1993

הנחה לנכס ריק תינתן לששה חודשים בלבד.

.3 פסיקה:

ישנם מספר פסקי דין העוסקים בדרישות סעיף 330 לפקודת העיריות ובפרשנותו (שהינו הסעיף המקביל

לסעיל 112 הנ"ל והמתייחס למועצות המקומיות).

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

התפיסה הרווחת בפסיקת בתי המשפט, היא שהפטור מארנונה יינתן רק במצבים קיצוניים, בהם הנכס

ניזוק במידה ניכרת. הסיבה לכך היא שבתי המשפט אינם מעוניינים לתת תמריץ כלכלי להזנחת בתים.

בתי המשפט חששו שמתן פטור מתשלום ארנונה יהווה שיקול משמעותי נגד שיפוץ בתים, ואילו הטלת

ארנונה תדרבן אנשים לשפץ אותם, להשכיר אותם ולנסות להרוויח מהנכס, שממילא משלמים בגינו

ארנונה.

כך נבחנה לא אחת הכדאיות הכלכלית של שיפוץ נכס שניזוק לעומת שווי הנכס עצמו. ישנן רשויות

מקומיות שהרחיבו את משמעות הסעיף גם למצב בו מדובר בשיפוץ יזום של הנכס על ידי בעליו לכל

תקופת שיפוץ הנכס.

מאידך נקבע שנדרש נזק לנכס שלא מאפשר לעשות בו שימוש ולא די באיטום הנכס מכיוון שלבעליו לא

כדאי כלכלית להמשיך לעשות בו שימוש.

חובת ההודעה עמדה תמיד במרכז המבחן של בית המשפט שקבע שמדובר בהודעה מהותית שאין לוותר

עליה.

בפסיקה נראה כי קיימת מחלוקת בשאלה מתי ייחשב נכס ככזה שאי אפשר להשתמש בו הוצעו מס'

מבחנים:

המבחן הכלכלי:

ייתכן מקרה בו נכס אינו ראוי במצבו לשימוש, אך בהשקעה סבירה ומתקבלת על הדעת ניתן להביאו

למצב שימושי. במקרה זה לא יינתן פטור מתשלום ארנונה.

לעומת זאת, אם עלות השיפוץ היא גבוהה באופן משמעותי (למשל עלות השיפוץ עולה על ערך הנכס), אזי

מדובר במקרה שראוי לפטור את הנכס מתשלום ארנונה.

המבחן ההנדסי.

כנגד שימוש במבחן הכלכלי נשמעה ביקורת במספר פסקי דין. הגישה המתנגדת למבחן הכלכלי קובעת,

כי בהיעדר הוראת חוק המחייבת בעל נכס שניזוק להשקיע בנכס ולשפצו, בית המשפט אינו יכול לעשות

זאת - ולו בעקיפין.

מבחן זה בוחן את מצבו ההנדסי של הנכס.

אם מבחינה הנדסית הבניין מסוכן עד כדי כך שהוא עלול להתמוטט או לגרום לסכנה לנמצאים בו, יהיה

הנכס ראוי לפטור מארנונה.

פטור בגין בניין ריק:

חשוב לזכור, כי גם במידה שנכס אינו נופל בגדר ההגדרה של "מבנה שאינו ראוי לשימוש", הרי שרשויות

מקומיות מעניקות פטור מארנונה לנכס ריק.

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

להבדיל מפטור הניתן לבניין בלתי ראוי לשימוש - פטור שאינו מוגבל בזמן - הרי שפטור מארנונה בגין

נכס ריק לפי צו המסים 2014 של הרשות ניתן לבעליו רק פעם אחת ולתקופה של עד חצי שנה בלבד.

.4 ממצאי הביקורת:

א. הביקורת ערכה בדיקה בגביה:

.1 הומצאה לביקורת רשימת נכסים תחת ההגדרה "נכסים לא ראויים למגורים" עד לסוף דצמבר

.2013

.2 מספר הנכסים המוכרזים כלא ראויים למגורים היה 89 נכסים .

.3 הביקורת בדקה את מועדי הצבת הנתונים שלפיהם נקבע כי הנכס לא ראוי למגורים במחשבי

המועצה, זהות מטמיע הנתונים בגביה ובדיקת ההערות וסיבות ההחלטה.

ב. להלן רשימת הנכסים:

מס' זיהוי מועד שם הפקיד סיבות והערות

משלם ההגדרה

1 57100370 25/10/2010 שאמל עזאם "העסק נסגר"

2 30093 11/09/2008 תמר לוי - בוצע אין חומר

אימות על סמיר

אבו רוקן

18/09/2008

3 20500 13/01/2010 שאמל עזאם נפטרה הבית עזוב.

.4 30092 17/03/2011 צילה מוסקוביץ ביקור של האשם רוחאנא. "מצב הנכס ריק ללא

חשמל ומים ואין כל ריהוט".

.5 31570 11/04/2011 צילה מוסקוביץ "הבית מיועד להריסה"

.1 31710 07/10/2007 תמר לוי אין הערות.

.7 40700 07/08/2013 נג'וה הלון לפי סקיצה מחב' זאייד אורניב, הנכס סגור

+הודעה על סגירת תיק ממס הכנסה.

.8 10302 15/08/2013 נג'וה הלון הנכס הועבר על שם גרושתו לפי בקשתה מצ"ב

הסכם גירושין. על אותו נכס בגודל 110 מ"ר

בוצע איפוס לפני העברת הנכס.

.9 10393 01/04/2011 צילה מוסקוביץ אין הערות.

.10 10471 28/02/2013 נג'וה הלון לאחר בדיקת גורמים מוסמכים בשטח נמצא כי

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

הנכס לא ראוי למגורים.

.11 10571 08/04/2013 נג'וה הלון ביקור ראשון נקבע בית נטוש מלא ברטיבות,

בוצע אימות מטעם מח. ההנדסה.

.12 70512 25/08/2008 תמר לוי הנכס הועבר על שם האב פ.- אין הערות נוספות.

.13 20590 11/09/2013 וולאא חסון לפי ביקור מטעם מח. ההנדסה מיום .04/07/13

מתגוררים בשכירות במקום אחר. לא נמצא

חוזה שכירות.

.14 20850 13/01/2003 תמר לוי אין הערות.

.15 30551 01/01/2008 תמר לוי לא ראויה למגורים מאז שנפטר. נערך ביקור

נוסף ,2008 בין ישן מאוד בגרעין הכפר.

.11 31970 18/02/2002 תמר לוי בית ישן לא מאוכלס זכאי לפטור למשך 1

חודשים. (הנחת בניין ריק).

עד סוף 2013 לא נערך ביקור נוסף!!

.17 42323 01/03/2003 תמר לוי בעלה נפטר ועברה לגור בחיפה הנכס ריק לא

ראי למגורים. (לא מוזכר ביקור בשטח מטעם

המועצה).

.18 51135113 הנכס מוגדר כמבנה מגורים מחוייב במסים 250

מ"ר

.19 30110 13/01/2003 תמר לוי מוגדר 100 מ"ר כמבנה לא ראוי למגורים.

הגדרת הנכס הוחלפה על ידי גב' וולאא חסון

קוד 801 בטעות. אחר כך הנכס הוגדר "בבניה",

אין צריכת מים.

המועצה לא ערכה בדיקה.

.20 40570 21/02/2013 כרמלה סקר היורשת פ. ר הבית נמכר לתושב מחוץ לכפר.

.21 10120 08/01/2008 תמר לוי אין הערות.

.22 10470 11/05/2005 תמר לוי מאז שנפטר אין כל שימוש בבית נבדק והוחלט

לבטל את החשבון.

.23 10780 04/12/2001 תמר לוי נפטרה בנובמבר ,2001 הבית ריק.

.24 11800 231 מ"ר אין הערות.

בדיקת הביקורת-

.25 55158104 09/10/2001 דימה בעל הנכס שלח מכתב לגזברית דאז, ביקשה

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

חוו"ד מהנדס פרח כרמאן.

.21 20120 24/05/2004 נג'יד כיוף (לא אין הערות.

ברור מי זה!)

.27 40545014 11/03/2003 תמר לוי נערך ביקור בנכס אין צריכת מים שינוי תאריך

בהסכמה.05/08/1991 הבית נטוש לא ראוי

למגורים ריק עד שישופץ. לא נערך ביקור נוסף

בשטח.

.28 20910 04/09/2013 נג'וה הלון לפי בדיקה של שאמל עזאם וכרמלה סקר ביום

,15/07/201 בית נטוש רטיבות וסדקים בגג

ביקשו חוו"ד מהנדס מטעם הנישום.

17/07/2013 נתקבלה חוו"ד אינג' דאה שקדור

"הבית נמצא בסכנת קריסה, סדקים בכל

המבנה ורטיבות, לא ניתן להתאכלס בבית.

.29 30340 30/12/2008 שירי מורנו מ. נפטרה הבית ישן ונטוש ללא שימוש.

אין מסמכים תומכים.

.30 10022 15/11/2003 תמר לוי אין תיעוד.

.31 30950 04/02/2003 תמר לוי קומה א' סגורה לא ראויה למגורים יש לפטור

את ע. בעל הנכס. אין תיעוד נוסף.

.32 31200 18/03/2003 תמר לוי החדר ריק נטוש לא ראוי למגורים- אין תיעוד

נוסף.

.33 31231 15/01/2014 נג'וה הלון מבנה ניזוק מקריסת סלע, נטוש לא ראוי

למגורים. יש תיעוד במחלקת הגביה.

.34 40430 07/01/2011 האשם רוחאנא אין הערות אין תיעוד.

.35 4072000 20/05/2007 תמר לוי הבניין ריק לא בשימוש מתחילת יוני 2007

מבוצעות עבודות בניה לאחר הריסת חלק

מהבניין. 11/01/2005 נהרס.

.31 10380 07/03/2007 תמר לוי 2" חדרים בגודל 55 מ"ר אינם ראויים למגורים

לפי דו"ח".

אין מסמכים במחלקת הגביה.

.37 70110 05/08/2007 מירקוב מיכאל " לא ראוי למגורים שיפץ את הבית הגיש בקשה

להנחה".

המועצה המקומית עספיא

المجلس المحلي عسفيا

Municipality Local Isfiya

ביקורת פנים

12/02/2014 נג'וה רהלון הופעל הנכס בשנית כמבנה מגורים.

לברר לגבי אגרת צנרת אם שולמה ובאיזה שנה.

באישור מח. ההנדסה מתברר כי הבן מתגורר

בנכס נשלחה הודעת תשלום 211 מ"ר.

(לברר)

.38 70310 27/12/2005 תמר לוי נפטר ב-,21/12/2003 הבית ריק לא ראוי

למגורים מאז שנפטר. מד המים הועבר ע"ש בנו

ק. .27/12/2005

.39 70830 10/09/2012 נג'וה הלון לפי חוו"ד ממחלקת ההנדסה.

.40 51988917 עד צילה מוסקוביץ הנכס היה מוגדר כעסק.

14/07/2011

14/07/2011 האשם רוחאנא הוגדר כלא ראוי למגורים באישור יואב לוי חשב

מלווה.

.41 58544495 04/08/2013 שאמל עזאם אין הערות.

.42 10480 19/02/2002 תמר לוי

11/10/2011 האשם רוחאנא – הנכס נמצא שעדיין לא ראוי למגורים

בדיקה נוספת. באישור חשב מלווה

.43 31940 01/02/2005 בית ישן 74 מ"ר.

הבית עודכן כפיזי מחויב מים!!

03/11/2013 שמעה רכאב עודכן כנכס לא ראוי למגורים אין צריכת מים,

לאחר בדיקה של מח. ההנדסה.

.44 43370 04/03/2013 שאמל עזאם אין תיעוד.

.45 10830 22/12/2013 נג'וה הלון לפי בדיקה ממח. ההנדסה אין צריכת מים

וחשמל.

.41 90590 22/08/2011 צילה מוסקוביץ מסמך נמצא בתיק תושב .2011

(בהוראת האשם

רוחאנא).

.47 40300 17/03/2011 צילה מוסקוביץ בנין לא ראוי למגורים.

(בהוראת האשם