דוח מבקר המועצה 2017
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
דו"ח מבקר
המועצה
המקומית עספיא
לשנת 2017
מאי 2019
1
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
28/05/2019
לכבוד
מר בהיג' מנצור
ראש המועצה המקומית עספיא
הנני מתכבד להגיש את דו"ח מבקר המועצה לשנת,2017 בהתאם לסעיף 145 ו' לצו המועצות
המקומיות א'.
הדו"ח כולל ממצאים, מסקנות והמלצות בנושאים הבאים:
.1 ביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית שימוש ושכירות מגרש כדורגל עירוני.
.2 מסמך שנת בחירות .2018
.3 ביקורת שפ"ח - שירות פסיכולוגי חינוכי.
.4 מעקב אחר תיקון ליקויים – דו"ח מבקר המדינה 2015 ודו"ח מבקר פנים בעניין שכירויות
וטבלת ליקויים מדו"ח ביקורת פנים .2016
.5 ביקורת גבית אגרה תמורת מתן תעודות ואישורים. (דגש על מתן אישורים לטאבו).
.6 הבסיס החוקי לעבודת המבקר
בהזדמנות זו, אני מוצא לנכון לציין בחיוב כי זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד עובדי המועצה
וההנהלה במהלך הביקורות.
בהתאם להנחיית צו המועצות המקומיות (א), מועבר בזה עותק גם לחברי ועדת הביקורת ולפי
סע' 145ו(ג) לצו הנ"ל נקבע כי בתוך 3 חודשים ממועד קבלת הדו"ח מהמבקר, עליך להגיש
לוועדת הביקורת את הערותיך על הדו"ח, ולהעביר העתק ממנו למליאת המועצה.
בברכה
מואנס עלו, עו"ד
מבקר המועצה
העתק: חברי ועדת הביקורת.
2
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
תוכנן עניינים
מס' נושא עמוד
פרק
א. ביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית שימוש ושכירות מגרש כדורגל 4
עירוני.
ב. מסמך שנת בחירות .2018 19
ג. ביקורת שפ"ח - שירות פסיכולוגי חינוכי. 24
ד. מעקב אחר תיקון ליקויים- דו"ח מבקר המדינה 2015 ודו"ח מבקר פנים 54
שכירויות.
ה. ביקורת גבית אגרה תמורת מתן תעודות ואישורים 82
ו. הבסיס החוקי לעבודת המבקר 96
3
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
א. ביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית שימוש
ושכירות מגרש כדורגל עירוני:
בהמשך לישיבת הבהרות בלשכת ראש המועצה היוצא מר וג'יה כיוף, בנוכחות מנהל מחלקת
הספורט ועובד המועצה האחראי על מגרש הכדורגל בכפר מיום ראשון ה- ,22/11/2017 בה בין
היתר ביקש ראש המועצה מהמבקר להכין לו דו"ח בעניין השימוש ושכירות מגרש הכדורגל
העירוני, בתאריך 04/02/2018 נמסרו ללשכת ראש המועצה תוצאות הבדיקה והמלצות
הביקורת:
16/01/2018
לכבוד
מר וג'יה כיוף
ראש המועצה המקומית עספיא – כאן
שלום וברכה,
הנדון: שימוש ושכירות מגרש כדורגל עירוני.
פרק א' תיאור המקרה:
למועצה המקומית נכסים רבים מסוגים שונים. בין הנכסים ישנם קרקעות עליהם קיימים מבנים
ציבוריים, שטחים ציבוריים פתוחים, דרכים ושבילים, מגרשים כמו מגרש הכדורגל ומתקני
ספורט ופנאי כמו אולמות הספורט, מקלטים ציבוריים, גינות נוי, גנים ציבוריים וכו'. בנכסים
אלה מתקיימות פעילויות רבות ומגוונות הן על ידי המועצה והן על ידי גורמים פרטיים ו/או
עמותות.
4
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מגרש הכדורגל בכפר הנו נכס הנמצא בגוש 17170 חלקה 8 מזה דורות הנו בהחזקת הרשות
המקומית ואמור להיות מוחכר לדורות עלי ידי המועצה המקומית, משמש את עמותות הכדורגל
ללא תמורה.1
נכון למועד הביקורת הרשות המקומית לא פעלה לרישום הזכויות בפנקס זכויות המקרקעין או
רישום הערת אזהרה.
הביקורת ממליצה לפעול לרישום הזכויות או לפחות הערת אזהרה בנסח הטאבו.
*** מצ"ב נסח טאבו.
עקב מקרה שאירע בעניין השכרת מגרש הכדורגל ופניית תושבים מהכפר ומחוצה לו, לראש
המועצה. ראש המועצה החליט לערוך ישיבה בלשכתו עם המעורבים בעניין מהמועצה.
להלן תיאור המקרה כפי שהשתקף מהישיבה אליה הוזמנתי ואשר נערכה ביום 22/11/2017
בלשכת ראש המועצה בעניין שבנדון, עקב אירוע שאירע בין מנהל מחלקת הספורט מר חסן דבור
לבין תושב הכפר שככל הנראה פעל כנציג קבוצת כדורגל בכירה מחוץ לכפר (להלן: "קבוצת
הכדורגל").2
התושב דאג לפנות לראש המועצה מלין שמנכ"ל קבוצת הכדורגל פנה למר חסן דבור מבקש
לשכור את מגרש הספורט לשני משחקים ומר חסן ענה כי זה יעלה לו 1200 ₪ למשחק ושצריך
לשלם רק במזומן, לאחר התמקחות מנהל מחלקת הספורט התפשר על סך 800 דמי שכירות לשני
המשחקים.
מנכ"ל הקבוצה יצר קשר עם תושב הכפר וציין שמנהל מחלקת הספורט מבקש כסף במזומן והם
לא מתעסקים עם מזומן כפי שנטען.3
התושב בתורו פנה תחילה לעובד המועצה האחראי על אחזקת מגרש הכדורגל והציע לשלם לו
כסף, והעובד סירב לקבל את הכסף והפנה אותו למנהל המחלקה, התושב עזב את המגרש כעוס
תוך כדי השמצת העובד כפי שטען אח"כ העובד.
1 לפי גרסת מנהל מחלקת הספורט בדק בשנת 2016 אם קיימת חכירה לא מצא לכן ביוזמתו
הגיש בקשה לחכירה- נכון למועד הביקורת אין הסכם חכירה למגרש ברשות המועצה.
2 תיאור המקרה בא גם לאחר שמיעת עדות 2 עובדי המועצה במסגרת הישיבה הנ"ל ומחוצה
לה.
3 לפי מנהל מחלקת הספורט נטען כי המנכ"ל פנה לתושב הכפר כדי להתחמק מתשלום דמי
השכירות שביקשו לשלם.
5
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
בסביבות השעה שש וחצי אחה"צ ביקר התושב הכעוס בבית מנהל מחלקת הספורט שם התפתח
וויכוח בין שניהם לאחר שהתושב הציע לשלם לו כסף. ההצעה נדחתה תוך הפניה לשלם במשרדי
הגביה וציון שצריך להוציא קבלה.
באשר לביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית החוק מורה למבקר הרשות לפעול לפי
דרישתו של ראש הרשות על כן היא מחייבת את המבקר לפעול על פיה.4
חשוב להבהיר כי דו"ח ביקורת זה אמנם מתייחס לעניין השימוש במגרש הכדורגל לידי עמותות
ואגודות ספורט מקומיות והשכרתו לאגודות ספורט מחוץ לכפר, אך בחלקים ממנו הדו"ח
התייחס באופן כללי לנכסים אחרים של המועצה תחת אותו ייעוד ומן הראוי גם להחיל את
המלצות הדו"ח גם על אותם נכסים.
פרק ב' - ממצאים
לאחר פגישת ההבהרות שערך ראש המועצה עם שני העובדים בנוכחות מזכיר המועצה והמבקר,
ולאחר שמיעת מנהל מחלקת הספורט ועובד המועצה האחראי על תחזוקת מגרש הכדורגל, נתגלו
ממצאים שלדעת הביקורת מחייבים את התייחסותה והביקורת ממליצה לתקן את המצב הקיים.
הביקורת חוזרת וממליצה להחיל את המלצותיה לא רק על מגרש הכדורגל כנכס של המועצה
אלא גם על כלל נכסי המועצה בעלי ייעוד דומה.
הביקורת מצאה כי הרשות לא דאגה לקבל ו/או לחתום על חוזה חכירה לדורות כפי שנהוג לעשות
ולא רשמה בפנקס זכויות המקרקעין הערה בעניין.
הביקורת מצאה כי המועצה ממשיכה נוהג "היסטורי" של שימוש בנכס מגרש הכדורגל לעמותות
הכדורגל בחינם. כלומר, היא מעניקה לאגודות הספורט ולעמותות שונות תמיכה "עקיפה" הבאה
לידי ביטוי במתן הרשאה לשימוש במגרש הכדורגל.
הביקורת מצאה כי שימוש העמותות במגרש נעשה ללא כריתת חוזה ביניהן לבין המועצה, יוצא
מזה שאין תנאים קבועים מעוגנים בהסכם חתום על ידי שני הצדדים להתקשרות.
3 סעיף 145ד(ג)()2 לצו המועצות המקומיות (א), תשי"א-.1950
6
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מצאה כי המועצה לא קבעה לאיזה מטרות ניתן לתת זכויות לשימוש בנכסים עירוניים
בכלל, תוך עמידה בכללי הנורמות הציבוריות המחייבות.
הביקורת מצאה כי המועצה לא קבעה לאיזה גופים ניתן לתת זכויות שימוש בנכס עירוני.
כן נמצא שאין במועצה ולא פורסמו כללים אחידים למתן זכויות לשימוש בנכסים עירוניים, כדי
שמתן האפשרות האמורה ייעשה באופן שוויוני. ומליאת המועצה לא קבעה ו/או אישרה
קריטריונים למתן שימוש בנכסים עירוניים.
הביקורת מצאה כי לא מונה או נקבע גורם מוסמך לאשר התקשרות למתן זכות שימוש בנכס
עירוני.
הביקורת לא מצאה חוזה התקשרות למתן זכויות שימוש במגרש הכדורגל בין העמותות לבין
המועצה.
הביקורת מצאה כי המועצה לא גיבשה נוהל כללי אחיד לגבי שימוש בנכסים מעין דא.
ידוע לביקורת שנהוג לקבל קבוצות זרות ושנעשה שימוש ונערכים משחקים של עמותות חיצוניות
במגרש הכדורגל.
בדיקת הביקורת העלתה כי מדי פעם מגרש הכדורגל מושכר לשימוש עמותות חיצוניות למשחקי
כדורגל, הביקורת ביקשה מסמך המעיד על הכנסות דמי השכירות מגרש הכדורגל בקופת
המועצה.
הביקורת ערכה בדיקה אקראית ומצאה כי אכן מגרש הכדורגל שימש עמותות חיצוניות במועדים
שונים רק כדוגמא ניתן לציין שבתאריך 24/11/2017 נערכו שני משחקי כדורגל הראשון בשעה
10:00 בית"ר חיפה יעקב נ' מ.ס. פרדס חנא כרכור ומיד אחרי זה בשעה 12:00 נערך משחק נוסף
בין הפועל דלית אלכרמל לבין הפועל טירת הכרמל.
*** מצ"ב אסמכתאות.
7
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת ביקשה דו"ח הכנסות של מחלקת הספורט לשנים ,2016-2017 ומעיון בדו"ח נמצא כי
מחלקת הספורט בתקופה הנבדקת הכניסה לקופת המועצה סך של 125610 ₪, רק בתאריך
23/11/2017 הופיעה הכנסה של "מועדון כדורגל" על סך 5.1500
*** מצ"ב דו"ח הכנסות.
פרק ג' - דיון מסקנות והמלצות:
מתפקידיו המרכזיים של המבקר עפ"י חוק לבדוק אם פעולות המועצה נעשו כדין בידי המוסמך
לעשותם, תוך שמירה על טוהר המידות ועקרונות היעילות והחיסכון6 לבדוק את פעולות עובדי
המועצה 7ואם הוראות הנוהל של המועצה מבטיחות קיום הוראות כל דין, טוהר המידות
ועקרונות היעילות והחיסכון.8
מועצה היא תאגיד ציבורי הפועל לאספקת שירותים לציבור. המועצה חייבת ככל גוף ציבורי
אחר לעשות שימוש מושכל במשאביה וזאת לשם מתן שרות מיטבי לתושבי הכפר.
למרות שהמנהל הציבורי, בניגוד למגזר העסקי, פועל שלא למטרות רווח, חלה עליו החובה לנהל
את משאביו ובהם נכסיו, באופן יעיל ואפקטיבי.
באופן כללי, להלן פירוט הכללים בהם מחויבת המועצה לנהוג בנכסיה:
א. זכויות לשימוש בנכס עירוני חייבת שתעשה באופן פורמאלי, כשתנאי ההתקשרות
מעוגנים בהסכם החתום על ידי שני הצדדי .
ב. המועצה חייבת לקבוע לאיזה מטרות ניתן לתת זכויות לשימוש בנכסים עירוניים,
תוך עמידה בכללי הנורמות הציבוריות המחייבות.
ג. על המועצה לקבוע לאיזה גופים ניתן לתת זכויות לשימוש בנכס עירוני.
5 מס' עסקה ,17801 מס' הפקדה .35510 אין פירוט לגבי שם
מועדון הכדורגל ששילם ועבור מה שולם הסכום.
6 סעיף 145ד(א)()1 לצו המועצות המקומיות(א), תשי"א-.1950
7 סעיף 145ד(א)()2 לצו המועצות המקומיות(א), תשי"א-1950
8 סעיף 145ד(א)()3 לצו המועצות המקומיות(א), תשי"א-.1950
8
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ד. על המועצה, בדומה לטיפול בתמיכות, לפרסם את הכללים האמורים כדי שמתן
האפשרות האמורה ייעשה באופן שוויוני.
ה. מליאת המועצה חייבת לקבוע ולאשר קריטריונים למתן שימוש בנכסים
עירוניים ולפרסמם.
ו. כל התקשרות למתן זכות שימוש בנכס עירוני חייבת לקבל אישור מגורם מוסמך
במועצה, אשר ייקבע.
ז. כללי מינהל תקין מחייבים כי התקשרות של רשות מקומית עם גופים אחרים
תוסדר בהסכם כתוב שיקבל את כל האישורים הנדרשים כדין, ויצוינו בו תנאי
ההתקשרות, ההתחייבויות של כל אחד מהצדדים ועוד.
ח. עריכת כל החוזים למתן זכויות שימוש בנכסי המועצה צריך שתעשה על ידי
יועמ"ש המועצה ובאישורו.
ט. כל התקשרות חוזית בכתב, תיעשה רק לאחר קבלת חוות דעת משפטית בכתב.
בעניין זה ,קבע מבקר המדינה, בדו"ח על השלטון המקומי משנת ,2000 כלהלן:
"העמדת קרקעות על ידי העירייה לשימוש עמותות מהווה למעשה מתן תמיכה 'בשווה כסף"
.מבקרת המדינה כבר קבעה בעניין זה ,כי בבוא רשות מקומית לאשר העמדת נכסים למוסדות
,עליה להתייחס לפעולות אלה כאל מתן תמיכה למוסד , ולפעול בכל מקרה כזה על פי הוראות
הנוהל למתן תמיכות.
יתר על כן ,כדי שוועדת התמיכות ומליאת המועצה יוכלו להתייחס לפעולות האמורות על בסיס
מידע מלא - יש להביא לפניהן נתונים מפורטים על הערך הכספי של ההטבה הגלומה בהעמדת
הנכסים, וכן פרטים על מהות פעילות העמותה, גודלה .. וכו'."
יוצא מכך, כי מתן שימוש במגרש הכדורגל ללא תמורה, כמוה כתמיכה עקיפה שוות ערך כספי
,כפי שנקבע על ידי מבקר המדינה וגם על פי נוהל התמיכות כפי שפורסם בחוזר מנכ"ל משרד
הפנים.9 בעת מתן תמיכות לעמותות יש להביא בחשבון את שווי מתן רשות השימוש בנכסי
המועצה, כמתן תמיכה.
התמיכות "העקיפות"
9 בחוזר מנכ"ל 4/2006
9
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
המועצה מעניקה לאגודות הספורט ולעמותות שונות תמיכה "עקיפה" הבאה לידי ביטוי במתן
הרשאה לשימוש במתקני הספורט כמו מגרש הכדורגל ואולמות הספורט של המועצה או במבנים
עירוניים ללא תמורה.
תמיכה "עקיפה" זו הינה כאמור בעלת ערך כספי וכנדרש בחוק חייב כי יהיה לה ביטוי מלא
בחלוקת כספי התמיכות העירוניות. לשם כך, הביקורת ממליצה שמנהלי המחלקות המקצועיות
המאשרות לאגודות/עמותות שימוש במתקנים או מבנים עירוניים לערוך תחשיב כספי לעלותה
של תמיכה כספית זו בהתאם להיקף השימוש של העמותה במתקן או במבנה. התחשיב הכספי
יצורף ל-"נייר עבודה" מסכם שיכין וייכלל בפרוטוקול ההחלטות של הנהלת המועצה בעניין
התמיכות ויבוא לביטוי באישור מליאת המועצה לתמיכות.
באופן כללי בעת מתן שימוש בנכס של המועצה הביקורת ממליצה להקפיד בין היתר ,על נקודות
אלה :
א. אין להעביר זכויות לשימוש בנכס עירוני ללא עיגון תנאי ההתקשרות בחוזה בכתב ,אשר
נבדק באופן פרטני על ידי היועץ המשפטי של המועצה, כפי שמחייב החוק.
ב. שמירה על הוראות החוק לגבי מתן שימוש בנכס עירוני לאחר קבלת אישור מהגורם
המוסמך.
ג. מתן זכויות לשימוש בנכסים עירוניים ללא תמורה יאושרו ויטופל על פי: נוהל שיוכן
ויאושר "נוהל תמיכות במוסדות ציבור על-ידי הרשויות המקומיות".
ד. אם חלים שינויים בסעיפי החוזה הסטנדרטי ,יש לקבל חוות דעת משפטית על החוזה
המתוקן.
שינוי, עיכוב או הפסקת התמיכה
עמותה ציבורית שלא תחתום על הסכם התקשרות עם המועצה לגבי שימוש שהיא עושה
במתקן ספורט או מבנה שקיבלה לצורכי פעילותה מומלץ ששימושה בנכס יעוכב עד להסדרת
הנושא וקבלת אישורו של המנהל הממונה לכך.
10
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
עמותה ציבורית שלא תעמוד בתנאים שקבעה המועצה בקשר לתמיכה או חל שינוי אחר
בעמותה או בפעולותיה, אשר היה בו כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעור התמיכה,
יוקטן, יעוכב, אלא אם כן החליטה ועדת התמיכות אחרת, בהחלטה מנומקת.
כמוכן, תשקול המועצה אם יש מקום לתבוע מן העמותה החזר שווי התמיכה או לנקוט צעדים
משפטיים כפי שמתחייב בנסיבות המקרה.
ההחלטה לשנות, לעכב או להפסיק תמיכה שאושרה בנסיבות האמורות, תתקבל בהנהלת
המועצה ו/או בועדת התמיכות והועדה תדווח למליאת המועצה.
מנהל מחלקת הספורט יקיים פיקוח על אופן פעילות העמותה מקבלת התמיכה. הפיקוח יתבסס
על קבלת דיווחים תקופתיים מהעמותה הנתמכת, וכן ביקורים תדירים במקום פעילותה.
העמותה מקבלת התמיכה תגיש למנהל מחלקת הספורט דוחות תקופתיים כפי שיידרש.
הביקורת ממליצה שמנהל המחלקה יקבע את אופן הפיקוח על העמותה הנתמכת במטרה לברר
כי התמיכה משמשת למטרה אשר לשמה ניתנה ואם העמותה מקיימת את התנאים שקבעה
המועצה בקשר למתן התמיכה. ואם לא חלו שינויים מהותיים בנוגע לעמותה הנתמכת שהיה
בהם כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעורה.
מנהל המחלקה ידווח לוועדת התמיכות פעמיים בשנה על תוצאות הפיקוח שקיים על העמותה
הנתמכת.
הביקורת ממליצה כי מזכיר המועצה ו/או גזברית המועצה באישור המזכיר, יפרסם נוהל כללי
כתוב לגבי שימוש בנכסים שיכלול כללים, אחריות ,מחירון, פיקוח וכו'.
הביקורת ממליצה כי בנוהל אשר ייכתב יקבע מפורשות "שתמיכות עקיפות" יקבלו ביטוי
כמתחייב בתקציב תמיכות המועצה. זאת ועוד, הביקורת ממליצה שהחלטות על מתן הנחות
לשימוש בנכסי המועצה אשר מהוות תמיכה עקיפה ,יתקבלו על ידי הנהלת המועצה ולאחר דיון
בוועדת התמיכות תוך הקפדה על העברת כספים בהתאם לנוהל למתן תמיכות ויאושרו במליאת
המועצה.
הביקורת ממליצה בבואה להחליט על העמדת נכסים למוסדות , עליה לפעול בכל מקרה כזה על
פי הוראות הנוהל למתן תמיכות.
11
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת ממליצה להביא לפני וועדת התמיכות נתונים מפורטים על הערך הכספי של ההטבה
הגלומה בהעמדת הנכסים, וכן פרטים על מהות פעילות העמותה, גודלה .. וכו'.
הביקורת ממליצה כי הטיפול, הפיקוח והמעקב למתן שימוש בנכסי המועצה חייבים להיות
מרוכזים בידי גוף אחד ולדעת הביקורת מומלץ שיהיה בידי מחלקת ההנדסה במועצה אשר
תהווה מעין "גוף על" לנושא וככזה תטפל בהעברת הזכויות לשימוש בנכסים עירוניים ותפעיל
מעקב, פיקוח ובקרה על השימוש בנכסי המועצה. לפיכך, ראוי שהטיפול בנכסים ייעשה על ידי
מחלקת ההנדסה כגוף על בנוסף לפיקוח הישיר שיופעל על ידי מחלקות המועצה השונות.
נוהל תמיכות מאפשר כאמור למועצה לתמוך בגופים שאינם עירוניים. חלוקת כספי תמיכות
למוסדות ציבור על ידי הרשות צריכה להיעשות באופן ההולם את היותה נאמן הציבור, על פי
נוהל תמיכות ומכוח עקרון השוויון הכללי, לפי תבחינים ברורים, גלויים, שוויוניים, וענייניים,
ותוך התחשבות בצורכי כלל האוכלוסייה ברשות המקומית10 .
בעניין המגרש כדורגל, לא מצאה הביקורת חוזה חכירה למגרש הכדורגל, ומעיון בנסח הטאבו
אין זכר לרשות המקומית לא בבעלויות ולא בסעיף ההערות ו/או אחרת, הביקורת ממליצה
שמחלקת ההנדסה תסדיר את עניין החכירה לדורות של המגרש מול מנהל מקרקעי ישראל
ובשלב מאוחר יותר לרשום הערה בנדון.
......................
הביקורת ממליצה, שמגרש הכדורגל ישמש רק את העמותות המקומיות לאחר אישור הרשות כפי
שהומלץ לעיל,
במידה ותתקבל בקשה לשימוש חד פעמי עלידי אגודה / עמותה חיצונית הביקורת ממליצה כי
הבקשה תיבדק על ידי מנהל מחלקת הספורט, המנהל יבדוק את לוח הזמנים במגרש ומצב הדשא
והמתקנים במגרש, ובהתאם לזמינות המגרש הוא ישלח את המלצתו למחלקת ההנדסה,
ההחלטה הסופית אם לקבל את הבקשה או לא תהיה של מהנדס המועצה בהתייעצות עם מזכיר
המועצה וידוע ראש המועצה.
10 עע"ם 343/09 הבית הפתוח בירושלים לגאווה וסובלנות נ' עיריית ירושלים, פ"ד סד()2 1 (,)2010 סעיפים .37-34
12
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת ממליצה, שהמועצה תכין מסמך דרך היועמ"ש ו/או חוזה שכירות בו יעוגנו כל תנאי
השכירות כולל דמי שכירות, ביטוח צד ג' והעברת האחריות בקרות אירוע נזיקי ו/ או אחרת
לשוכר ו/או צד ג'.
אם בקשת השימוש החד פעמית תתקבל, מנהל מחלקת הספורט יודיע לאגודה החיצונית על
קבלת הבקשה והיא תתבקש לשלם (או לקבל פטור בהתאם לנסיבות), את דמי השכירות
שייקבעו במחלקת הגביה שם קיימת קופה העוסקת בקבלת תקבולים מציבור המשלמים וכן
מעובדי העירייה העוסקים בגביית כספים.
הביקורת מודעת למצב בו העמותות המקומיות נאלצות להחליף ביתיות עם אגודות ספורט
אחרות, במקרים כאלה על מנהל מחלקת הספורט לציין עובדה זאת, ובמסגרת המלצתו
ובהחלטה הסופית הרשות תתן לאגודה החיצונית פטור מתשלום דמי שכירות.
על האגודה החיצונית להציג 4 ימים לפחות לפני מועד המשחק אישור תשלום דמי השכירות ו/או
פטור מתשלום למועצה ומסירת חוזה השכירות חתום על ידי האגודה, ורק אז מנהל מחלקת
הספורט ירשה פתיחת המגרש בפני האגודה.
למרות טענת מנהל מחלקת הספורט, שמגרש הכדורגל לא הושכר בעבר לעמותות מחוץ לכפר
בתמורה כספית, והוא איפשר רק לקבוצה אחת או שתיים לשחק במגרש ללא תמורה (וין וין)
קבוצה שעזרה לנו ואנחנו החזרנו להם כגמולם, הביקורת ערה לזה כי במשך השנתיים האחרונות
שנבדקו, למרות שנערכו משחקים במגרש עלידי עמותו חיצוניות, הופיע במערכת רק תשלום אחד
על ידי מועדון ספורט על סך 1500 ₪ יום אחרי מועד ישיבת ההבהרות הנדונה, יש לפרט פרטים
מלאים אודות הקבוצה/העמותה/אגודה השוכרת ויש להמשיך להפקיד בקופת המועצה את דמי
שכירות המגרש והביקורת תמליץ שייערכו בקרה ופיקוח מדי רבעון ויופק דו"ח לידיעת גזברות
המועצה.
ביחס לאירוע שאירע בין מנהל מחלקת הספורט עובד אחזקת מגרש הכדורגל לבין תושב הכפר
שככל הנראה פעל כנציג קבוצת כדורגל בכירה מחוץ, מבדיקת המקרה לא ניתן להצביע על עבירה
של מי מעובדי המועצה הנ"ל, ככל הנראה בשל העדר נוהל בנושא, נגרמו אי ההבנות בין העובד
לבין תושב הכפר.
בברכה,
13
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מואנס עלו, עו"ד
מבקר וממונה על תלונות הציבור
14
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
15
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
16
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
17
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
18
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ב. מסמך שהפיצה הביקורת למנהלי המחלקות לפני
הבחירות לרשות המקומית שנת :2018
להלן מסמך אשר הביקורת דאגה להפיץ בין מנהלי המחלקות במועצה המקומית מיום
24/09/2018 כחודש לפני הבחירות אשר נערכו בתאריך :30/10/2018
לכבוד
מנהלי המחלקות במועצה
א.ג.נ,.
הנדון: התנהלות המועצה המקומית בשנת בחירות.
במענה לבקשת ראש המועצה בישיבת מטה מיום ,11/06/2017 לפרט ולחדד את הכללים החלים
בשנת הבחירות שלפי ההגדרה11 צפויה להתחיל בראשון לינואר 2018 (הבחירות לרשויות
המקומיות צפויות להיערך ביום 30 באוקטובר )2018 ולהפיץ את המכתב בקרב כל מנהלי
המחלקות.
להלן יובאו עיקרי הכללים – שפורסמו בקשר למועצות המקומיות.12
.1 הערות כלליות:
1.1 במאי השנה שיגר מנכ"ל משרד הפנים מכתב לראשי הרשויות המקומיות בקריאה
להתנהלות התקציבית אחראית בשנת בחירות והגברת הבקרה התקציבית בשנה זו. שכן,
משרד הפנים מתכוון להחמיר ולהשית סנקציות, במקרים של התנהלות לא תקינה
ומושפעת משיקולים הקשורים בבחירות.
1.2 האיסורים החלים בשנת בחירות הינם איסורים אשר העובר עליהם צפוי לסנקציה
משמעתית, ואף פלילית.
1.3 בכל מקרה של ספק בטיב המעשה – יש להעדיף אי פעולה (לפעול לחומרה).
1.4 קימות הוראות רבות בעניין ההתנהלות בשנת בחירות, להלן יובאו עיקרי ההוראות. חשוב
לציין כי לחלק ניכר מהכללים המפורטים להלן קיימים חריגים, סייגים ומקרים
מיוחדים, בהם ניתן או צריך לנהוג באופן שונה. על כן, במקרים כאלה מומלץ להתייעץ
11 חוזר מנכ"ל 1/2013 הגדרת "שנת בחירות" - תקופה שתחילתה 1 בינואר של אותה שנת
תקציב שבה מתקיימות הבחירות, או לפחות תשעה חודשים לפני מועד הבחירות, הכל לפי
המועד המוקדם מביניהם.
12 חוזר מנכ"ל מיוחד- הנחיות היועמ"ש לממשלה לקראת הבחירות לרשויות המקומיות מס'
.2/2013
19
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
עם יועמ"ש המועצה בכל מקרה קונקרטי בו יש נסיבות מיוחדות ועולה שאלה הנוגעת
להתנהלות בשנת בחירות.
.2 טוהר הבחירות:
2.1 אין להציע כל טובת הנאה לאדם כדי שיצביע או ימנע מלהצביע .
טובת הנאה – כסף, שווה כסף, שירות, עבודה, קידום, איום בפיטורין וכו'.
2.2 אין להבטיח משרה או טובת הנאה אחרת בתמורה לתמיכה בבחירות.
2.3 חל איסור על שימוש במתנות (בעלות ערך כלכלי) במסגרת תעמולת בחירות.
2.4 יש להימנע מהבטחה קונקרטית לחלוקת הטבות או הקצאת תקציבים בזיקה לבחירות
(ניתן להבטיח הבטחות כלליות, ברמת מדיניות וסדר עדיפויות תקציבי(.
.3 איסור השימוש במשאבי הרשות המקומית לצרכי בחירות:13
העיקרון של שוויוניות הבחירות ואמון הציבור במנהל הציבורי מחייבים שהרשות המקומית
ככזו לא תיקח כל חלק במערכת הבחירות, למעט הפעולות שהוטלו עליה בדין לצורך ארגון
הבחירות וקיומן.
3.1 אסור לנבחרי ועובדי המועצה לעשות שימוש במשאבי המועצה לצרכי מערכת הבחירות.
3.2 כאשר שימוש כזה נעשה בקשר עם תעמולת בחירות אזי מדובר בעבירה פלילית. גם
שימוש במשאבי המועצה לצרכים פוליטיים שאינם תעמולה מהווה עבירה של הפרת
אמונים וכן הוצאה בלתי חוקית.
3.3 דוגמאות לתעמולה אסורה: הפצת עלונים או חוזרים לתושבים במימון המועצה, חלוקת
מתנות לתושבים, מודעות בעיתונים, שימוש באתר אי נטרנט של המועצה וכו'.
3.4 יש להימנע מכל פרסום או מעשה אחר המעלה חשד לשימוש במשאבי המועצה כחלק
ממערכת הבחירות. בנוסף להגבלה הכללית כאמור לעיל, יחולו הכללים הבאים:
3.4.1 במהלך ששת החודשים הקודמים למועד הבחירות לא יפורסם, ככלל ,על ידי הרשות
המקומית כל פרסום בשמו או בתוארו של יו"ר המועצה או חבר המועצה (נבחר
ציבור).
3.4.2 במהלך ששת החודשים הקודמים למועד הבחירות יש להעביר כל פרסום מטעם
המועצה לרבות פרסום באתר האינטרנט של הרשות המקומית (לאישור היועץ
המשפטי של הרשות).
13 הנחיות יועמ"ש הממשלה מס' .1.1900,1.1.901,1.1902,1.1908,1.1704
20
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
3.5 חל איסור שימוש במשרדי ומתקני המועצה בכל דרך שהיא, בשעות העבודה או לאחריהן
לצורך אסיפה, הרצאה או פעילות אחרת מטעם רשימה או לפעילות בעלת אופי מפלגתי.
למעט החריגים הבאים (אשר יפורשו בצמצום).
3.5.1 השכרה, בתמורה מלאה, של נכסים אשר המועצה נוהגת, בכל ימות השנה, להשכירם
לציבור הרחב.
3.5.2 פעילות אקראית ומזדמנת של פעילות מפלגתית במבני המועצה )למשל: אין מניעה
שראש הרשות ינהל שיחת טלפון בעניינים פוליטיים מתוך לשכתו, לעומת זאת חל
איסור לקיים פגישה, סקר, הזמנה לכנס פוליטי, וכיוצ"ב בלשכת ראש הרשות).
3.6 חל איסור חמור על שימוש בעובדי המועצה לצרכים פוליטיים. בנוסף, על בכירי המועצה,
בפרט על הדרג הנבחר, להימנע מלפנות לעובדים כפופים בבקשה כי יתנדבו לפעילות
פוליטית מחוץ למסגרת שעות העבודה.
3.7 חל איסור על עריכת אירועים על ידי המועצה בתקופת הבחירות ובמיוחד במהלך
התקופה של ששה חודשים הקודמים למועד הבחירות. יש לקבל אישור מראש של היועץ
המשפטי לכל אירוע רב משתתפים שנערך 6 חודשים לפני מועד הבחירות.
3.8 חל איסור גורף על עריכת סקרים במהלך התקופה של ששה חודשים לפני הבחירות.
קיימות מגבלות גם על עריכת סקרים בתקופה הקודמת לתקופה זו.
.4 עובדי המועצה:14
4.1 חל איסור על עובדי המועצה לעסוק בשעות העבודה ו/או בין כתלי משרדי המועצה (גם
מעבר לשעות העבודה) בפעילות פוליטית כלשהי.
4.2 אין להשתמש ברכוש ובשירותים משרדיים של המועצה לפעילות פוליטית.
4.3 חל איסור לפרסם את שמו של עובד המועצה בפרסום פוליטי, אם מצורף לו תואר תפקידו
בשירות המועצה.
4.4 אסור לעובד להיות חבר בהנהלה פעילה של רשימה או מפלגה.
4.5 אסור לעובד לארגן ו/או לנאום באסיפות פוליטיות ו/או תעמולה פומבית לבחירות
למועצה.
4.6 חל איסור על עובד שהוא בעל סמכות מנהלית ו/או שתפקידו כרוך במגע עם קהל לקחת
חלק בתעמולת בחירות, ובכלל זה: לארח או לנאום ב"חוג בית".
14 הנחיות יועמ"ש הממשלה מס' ,1.1902 חוזר מנכ"ל מ. הפנים מיום 07/10/2007 ו-
.20/12/2012
21
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.5 העסקת עובדים בשנת בחירות:
5.1 ככלל, אין לקלוט עובדים חדשים בתקופת בחירות, למעט:
5.1.1 איוש משרות סטטוטוריות.
5.1.2 איוש תקנים ייעודיים המתוקצבים על ידי משרדי החינוך והרווחה.
5.1.3 משרות שתוקצבו בשנה שקדמה לבחירות ואוישו על ידי עובדים שפרשו לגמלה או
גמלאות או התפטרו מתפקידם.
5.2 יצוין כי בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה אשר הובאו אף בחוזר מנכ"ל משרד הפנים
2/2013 נקבע כי יש להימנע מאיוש משרות בכירות על דרך של מינוי קבע בתקופת
הבחירות. על כן, במידה ויידרש איוש משרה סטטוטורית יש להימנע עד כמה שניתן
מאיוש קבע בתקופת בחירות, ולהתייעץ עם היועמ"ש בעניין הפתרונות האפשריים.
5.3 במקום בו חל איסור על קליטת עובד חדש, אין לקלוט עובד חדש במילוי מקום או במינוי
זמני למעט מילוי מקום עקב חופשת לידה. אין לערוך מכרזים פומביים לאיוש משרות.
5.4 במקרים מיוחדים בהם נדרש איוש משרה, יש להגיש בקשה לממונה על המחוז )לפני
פרסום מכרז) ולאחר מכן לאגף כ"א במשרד הפנים בהתאם לכללים והתנאים המפורטים
בחוזר מנכ"ל .1/2008
5.5החל מ- 6 חודשים לפני מועד הבחירות יובא כל הליך למינוי עובד לאישור מוקדם של
היועץ המשפטי של המועצה.
5.6פירוט האיסור לקלוט עובדים לפי תקופת הבחירות:
5.6.1 חצי שנה לפני הבחירות:
5.6.1.1אין לאייש באורח קבע אף משרות קיימות. יש לקבל אישור האגף לפני כל איוש
(האישור יינתן במקרים חריגים בלבד).
יש לצרף חוו"ד של היועמ"ש לבקשה לאיוש משרה.
5.6.1.2ניתן לאייש משרות ייעודיות וחיוניות (משרה שהמערכת לא תוכל לתפקד ללא איושה,
כגון: סייעת בגן ילדים).
5.6.2 שלושה חודשים לפני הבחירות:
5.6.2.1אין לאייש אף משרה (כולל משרות ייעודיות וחיוניות) באורח קבע אלא באישור האגף
לכ"א במשרד הפנים ובצירוף חוו"ד היועמ"ש של המועצה.
5.7 אין לאשר הגדלת תקציב החזרי הוצאות (כגון: רכב, טלפון נייד), למעט החזר הוצאות
המגיע מכוח הסכם קיבוצי.
5.8 הכללים לעיל חלים גם על עובדי חברת כ"א.
22
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.6 הוראות נוספות:
בשנת בחירות לא יינתנו הלוואות לזמן קצר (חח"ד), למעט מקרים חריגים המצדיקים
זאת.15 בקשה לאישור חריגה מעין זו תועבר לממונה המחוז, בצירוף מכתב נלווה של ראש
המועצה והגזבר המנמק את הצורך בהלוואה זו.
בברכה,
מואנס עלו, עו"ד
מבקר המועצה
.1 מר וג'יה כיוף, ראש המועצה המקומית.
.2 מר פרח שרוף, מזכיר המועצה המקומית עספיא.
.3 יועמ"ש המועצה, עו"ד אופיר רשף.
15 חוזר מנכ"ל .6/2008
23
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ג. ביקורת שפ"ח – (השירות הפסיכולוגי חינוכי)
המועצה המקומית עספיא:
א. מבוא
בהתאם לתכנית העבודה השנתית, ערכנו ביקורת בשירות הפסיכולוגי-חינוכי, (להלן: שפ"ח).
השירות הפסיכולוגי-חינוכי (להלן - שפ"ח) נמצא בצומת שבין מערכת החינוך, המערכת
הקהילתית-יישובית וההורים. הפסיכולוג החינוכי מעורב בתהליכים החינוכיים והטיפוליים
בבית הספר ובקהילה, ברמת הפרט וברמה המערכתית.
השירות ניתן בידי הרשות המקומית, באמצעות היחידה לשירות פסיכולוגי חינוכי ברשות משרד
החינוך (להלן - המשרד) משתתף במימון %68 משכרם של הפסיכולוגים שעובדים בשפ"חים וכן
במימון הוצאות הדרכתם והשתלמויותיהם המקצועיות.
השירות הפסיכולוגי החינוכי (להלן: השפ"ח), הינו זרוע מייעצת וטיפולית של שפ"י - שירות
פסיכולוגי ייעוצי, שהינו אגף במסגרת המינהל הפדגוגי של משרד החינוך והתרבות, המשמש
כמסגרת מקצועית תומכת ליועצי בתי-הספר ולפסיכולוגים החינוכיים המועסקים בשפ"חים
ברשויות המקומיות.
שפ"י מקיים את הקשר עם השפ"חים באמצעות הפסיכולוג הראשי והפסיכולוגים המחוזיים,
מנחה ומפקח מקצועית על עבודת השפ"חים, מארגן השתלמויות ומשתתף באופן חלקי בעלות
מימון שכר הפסיכולוגים בשפ"חים.
ברמה העקרונית, השפ"ח אמור לספק שירות לאוכלוסיית הגילאים 3 (גני טרום חובה) ועד 18
ולתלמידי החינוך המיוחד לגילאי 3 עד .21
בפועל, בשל מגבלות תקציביות ותקינה חסרה במרבית היישובים בארץ, השירות ניתן מגיל 5 (גני
חובה) ועד 15 (חטיבת ביניים) ובחינוך המיוחד לגילאי 3 עד .21 כך גם במועצה המקומית עספיא.
יחד עם זאת, לפי מנהל שפ"ח מר כמיל נגאר, במצבי מצוקה חריפה/פיקוח נפש/מחלה/מוות וכו',
השירות ניתן גם בחטיבה העליונה ובמצבי חירום - טיפול קהילתי לכלל האוכלוסייה.
24
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
השרות הפסיכולוגי ניתן ע"י הרשות המקומית, נתמך תקציבית ומפוקח מקצועית ע"י אגף
פסיכולוגים באמצעות הפסיכולוג המחוזי במשרד החינוך.
בהסתמך על אוגדן המידע לפסיכולוג החינוכי "שאל את הפסיכולוג", המטרה המרכזית של
השפ"ח היא לתת יעוץ והדרכה לכלל בעלי התפקידים במערכת החינוך העירונית ולסייע
בהתערבות טיפולית ישירה לילד ולמשפחתו, וזאת במטרה לקדם את התפתחותו של התלמיד
ולמיצוי הפוטנציאל החבוי בו ותוך הרחבת המודעות של הורים לתהליכי התפתחות.
השירות הפסיכולוגי היישובי פועל על פי (חוזר מנכ"ל : מתווה השירות הפסיכולוגי
חינוכי)16 מתווה השירות הפסיכולוגי-החינוכי שמציג את המדיניות להפעלת שירותים
פסיכולוגיים חינוכיים. מפורטים בו: תפיסת העבודה המקצועית של השירות הפסיכולוגי-
חינוכי על עקרונות היסוד שלו, המפתח להקצאת שירותים פסיכולוגיים-חינוכיים ואופני
ההקצאה.
יישום המתווה חל על מנהלי השירותים הפסיכולוגיים-חינוכיים בעבודתם עם מנהלי מחלקות
החינוך ברשויות המקומיות.של השפ"ח בתחומים הבאים:
תחומי ההתערבות של הפסיכולוג החינוכי:
העבודה הפסיכולוגית מתרחשת בשני צירים:
התערבות ברמת הפרט:
• איתור וליווי התפתחותי –מותאם גיל.
• אבחון והערכה בכלי הערכה סטנדרטיים.
• טיפול בילד, בהוריו ובמשפחתו (בעיות הסתגלות של ילדים, מצבי משבר וטראומה,
לקויות למידה, בעיות התנהגות, הפרעות קשב וריכוז).
16 .http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Haifa/ChevraPrat/Shefi/shafach.htm
-http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Applications/Mankal/EtsMedorim/3/3
7/HoraotKeva/K-2010-8a-3-7-61.htm
25
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
התערבות מערכתית:
• אבחון וקידום תהליכים מערכתיים ארגוניים (כגון: שיפור אקלים חדר מורים, עבודה
עם ועדי הורים ועוד).
• יעוץ למורים, מנהלים וגורמי חינוך וטיפול במערכת.
• טיפול והתערבות קבוצתית (ילדים, סגלי הוראה, הורים).
• התערבויות מניעתיות על סמך עקרונות ההתפתחות.
• התערבות במצבי לחץ חירום.
• תכנון ובצוע התערבויות לשיפור אקלים ומניעת אלימות במערכות החינוך ובקהילה.
• שותפות בוועדות היגוי עירוניות וקהילתיות היוזמות מתכננות ומבצעות פרויקטים
חינוכיים (בכל הקשור להיבטים הפסיכולוגיים).
• מעורבות בתהליכים שהוגדרו בחוק (ועדות השמה, ועדות שילוב, ועדות החלטה, מצבי
חירום, ועדת מל"ח, אובדנות, טראומה, אלימות ופגיעה מינית).
השירות הפסיכולוגי-חינוכי מפעיל פסיכולוגים במערכת החינוך ופועל כתחנה במסגרת מחלקת
החינוך במועצה ונותן שירות על פי סל שירותים שקבע משרד החינוך, בכפוף לתקנים המוקצים
למועצה על ידי משרד החינוך.
שפ"ח נמצא בפיקוח מקצועי ונתמך תקציבית ע"י השירות הפסיכולוגי-ייעוצי (להלן: שפ"י)
במשרד החינוך.
השרות הפסיכולוגי נותן שירותי אבחון והערכה של עניינים ובעיות בתחום הנפשי, השכלי
וההתנהגותי של ילדים שלומדים במוסדות חינוך, וכן טיפול, שיקום, ייעוץ והדרכה לצוותים
חינוכיים, הדרכה להורים, הערכה ואבחון של תלמידים, ושותפות בוועדות שילוב והשמה. כמו כן
שיתוף עם מחלקת הרווחה לטיפול בילדים ממשפחות מצוקה ובמקרים של התעללות פיזית –
מינית – ונפשית.
ברמה יותר מפורטת, שפ"ח נותן את השירותים הפסיכולוגיים שכוללים בין היתר:
)1 אבחון והערכה של ילדים עם צרכים מיוחדים כמתחייב מחוק חינוך מיוחד התשמ"ח-
,1988 השתתפות בוועדות השמה, שיבוץ וכד'.
)2 טיפול בתלמידים ליקויי למידה.
)3 טיפול בילדים בסיכון.
26
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
)4 הערכה ואבחון של תלמידים לצורך השתלבותם התקינה במערכת החינוכית, אבחון
בשלות בגיל הרך.
)5 מתן ליווי והדרכה ל-:
א) לצוותים פדגוגים, מנהלים, מחנכים, מורים, גננות ויועצות.
ב) להורים.
בכל הנוגע לטיפול בתלמידים למטרת הבטחת מיטבית ובריאות הנפש של התלמידים במוסדות
החינוך ברמות של איתור ומניעה.
)6 אבחון בתחום הקוגניטיבי והאישי נפשי.
השירות נעשה בעיקר באפיקים הבאים:
)1 בדיקה טרום ועדת השמה- שכולל הכנת תיק תלמיד חינוך מיוחד.
)2 ועדת שילוב- שכולל תהליך בדיקה והכנה לוועדת שילוב שמתקיימת 3 פעמים בשנה.
)3 הערכה ואבחון של תלמידים לצורך השתלבותם התקינה במערכת החינוכית.
)4 אבחון בשלות בגיל הרך.
)5 פניות ו/או פגישות הורים והדרכת הורים.
)6 פגישות אישיות וקבוצתיות עם אנשי מערכת החינוך ומתן הדרכה.
)7 טיפול אישי- תלמידים ו/ או הורים.
)8 עבודה מניעתי.
)9 הרצאות לפי דרישות והחלטות מנהלי בתי ספר.
)10 מצבי חירום ולחץ.
)11 כתיבת דוחות מקצועיים.
ב. מטרת הביקורת:
הביקורת בחנה את הפעילות שהתבצעה על-ידי השירות הפסיכולגי בשנים 2015 ו- .2016
בשל צנעת הפרט וכללי הסודיות החלים על עבודתם של הפסיכולוגים, הביקורת לא עסקה
בנושאים המשיקים לסוגיות מקצועיות, לא נבדקו תיקים אישיים ורשימות מטופלים, ולפיכך
התמקדה הביקורת בנושאים שלהלן:
27
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
• מטרות ויעדי השירות הפסיכולוגי החינוכי.
• בדיקת ההיבטים ארגוניים וסדרי מנהל בפעולות השפ"ח והשלכותיהם על איכות
השירות המוענק לתלמידי בתי הספר תושבי הכפר.
• כוח-האדם, התקינה והמבנה הארגוני.
• היקפי הפעילות ומתן השירות ללקוחות.
הביקורת קיימה ראיונות ושיחות עם מנהל השפ"ח מר כמיל נג'אר ועם חלק ממלאי תפקידים
ופסיכולוגים בשירות ועם מ.מ. מנהל מחלקת חינוך דאז מר כמאל כיוף. כן רואיינו חלק ממנהלי
מוסדות חינוך המקבלים שירות מהשפ"ח ומנהלת מרכז תמיכה יישובי או אזורי מתי"א גב'
עתאב שרוף נסראלדין והביקורת מודה להם על שיתוף הפעולה.
זוהי ביקורת ראשונה הנערכת בשירות הפסיכולוגי.
הביקורת מציינת בהערכה רבה את שיתוף הפעולה המלא והסיוע הרב שהוענק לה ממנהל
השירות הפסיכולוגי מר כמיל נג'אר וצוות העובדים.
ג. המסגרת הנורמטיבית:
הבסיס החוקי והפורמלי לפעילות השירות הפסיכולוגי מעוגן ב:-
)1 חוק הפסיכולוגים התשל"ז- 1977 - על תקנותיו.
)2 חוק חינוך מיוחד התשמ"ח - .1988
)3 חוק העונשין התשל"ז- .1977
)4 חוק הגנת הפרטיות התשמ"א - .1981
)5 חוזרי מנכ"ל משרד החינוך.
)6 הנחיות מקצועיות של שפ"י במשרד החינוך.
)7 שאל את הפסיכולוג" - אוגדן מידע לפסיכולוג החינוכי.
28
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ד. שילוב והשמה:
לדברי מנהל שפ"ח כמחצית מזמן עבודת התחנה מוקדש להכנת תיק תלמיד לוועדות השמה
ושילוב. יתרת שעות העבודה פעילות שוטפת במוסד חינוכי.
בסעיף 20 לחוק חינוך מיוחד, התשס"ג- 1988 , נקבע: ילד בעל צרכים מיוחדים זכאי, במסגרת
לימודיו במוסד חינוך רגיל, לתוספת הוראה ולימוד וכן לשירותים מיוחדים, ועוד בחוק הוגדרו:
תוכנית שילוב
שר החינוך, יקבע תכנית לשילוב ילדים בעלי צרכים מיוחדים במוסדות חינוך רגילים, התכנית
תכלול גם את אופן הקצאת המשאבים למוסדות החינוך הרגילים.
ועדת שילוב
תפקידה לקבוע את הזכאות של תלמיד במוסד החינוך הרגיל שהוא ילד בעל צרכים מיוחדים
בהתאם לתכנית השילוב.
וועדת השמה
אם התלמיד לאחר מיצוי כל אפשרויות הטיפול במסגרת החינוך הרגילה, כולל מתן תכנית שילוב,
נראה כי אינו מתקדם וזקוק לתמיכה נוספת, הוא יופנה לוועדת השמה. במקרים חריגים,
בסמכותה של וועדת שילוב להחליט להעביר את הדיון לוועדת ההשמה עקב התרשמותה כי קשייו
של התלמיד מורכבים והוא זקוק לתוספת רבה ומגוונת יותר ממה שהמסגרת הרגילה יכולה
להציע.
להלן טבלה שכוללת מספר התלמידים שעברו וועדות השמה בין השנים .2015-201917
שנת הלימודים מספר התלמידים
2015 63
2016 87
2017 57
2018 61
2019 74
להלן נתונים שנתקבלו מספרי תלמידים בסל השילוב ובחינוך המיוחד:
17 לפי מידע שקיבלה הביקורת משפ"ח יכול להיות שבמתי"א ישנם מקרים נוספים.
29
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מספרי תלמידי סל שילוב – רשות עוספיא18
שנה גנים עוספיא עוספיא עוספיא יסודי חט"ב סה"כ
א ב' ג' אלאשראק עוספיא
2015 35 ת' 36 44 19 41 41 216
2016 30 ת' 44 40 27 29 29 195
2017 23 ת' 30 28 30 38 34 183
2018 32 ת' 27 26 26 27 26 164
2019 43 ת' 47 40 32 42 30 234
מספרי תלמידי חינוך מיוחד – רשות עוספיא
שנה גנים עוספיא עוספיא עוספיא יסודי חט"ב סה"כ
א ב' ג' אלאשראק עוספיא
2015 19 18 17 ---- ---- 25 79
2016 20 15 16 ----- ----- 21 72
2017 22 17 21 9 7 17 93
2018 27 9 14 9 7 22 88
2019 22 20 16 10 8 17 93
ה.סל השירותים
השירות הפסיכולוגי-ייעוצי במשרד החינוך (להלן: שפ"י) פרסם בחוזר 30–7 .3 שיצא במרס 2006
"סל שירותים" שכלל רשימה בסיסית של שירותים שהשפ"ח המקומי יספק לאוכלוסיית
התלמידים, מנהל מחלקת חינוך ברשות המקומית ומנהל השפ"ח יקיימו דיון, ובו יוחלט על
השירותים שיינתנו ועל השירותים שיוצאו מתוך הרשימה הבסיסית. הדיון על היקף השעות
שתוקצינה ייעשה בכפיפות למטרות שפ"י ולמטרות הישוב, ויילקחו בחשבון הצרכים והאפיונים
הייחודיים של היישוב.
18 נתונים שנתקבלו ממנהל שפ"ח מר כמיל נגאר ומנהלת מתי"א גב' עתאב נסראלדין.
30
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
להלן רשימת השירותים הנכללים בסל הבסיסי:
שירותי חובה
השירותים הבאים יינתנו בכל השירותים הפסיכולוגיים, היקפם ואפיונם ייקבע על ידי מנהל
התחנה ועל ידי שאר הגורמים (הפסיכולוג המחוזי, מנהל מחלקת החינוך וכו'):
מתן הדרכה וליווי:
(א) לצוותים פדגוגיים: למנהלים, למחנכים, למורים, לגננות וליועצות.
(ב) להורים, בכל הנוגע לטיפול בתלמידים להבטחת המיטביות ובריאות הנפש שלהם במערכת
החינוך ברמות של איתור ומניעה.
במקרים של ילדים בסיכון- התערבות מערכתית במסגרת החינוכית ועם הגורמים העירוניים
הרלונטים, הערכה ראשונית של הילד והמלצות לגבי המשך התערבות.
אבחון והערכה של ילדים בעלי צרכים מיוחדים, כמתחייב מחוק החינוך המיוחד, טיפול
בתלמידים לקויי למידה, וכן כל הפעולות הנגזרות מחוק החינוך המיוחד המובא בחוזרי
המנכ"ל, כמו השתתפות בוועדות השמה, בוועדות מתי"א, בוועדות שיבוץ וכד'.
התערבות טיפולית ראשונית לילדים בסיכון (עד 5 פגישות), בהתאם לשיקול מקצועי.
במקרי חירום - התערבות ראשונית, מערכתית ופרטנית, במערכת החינוך ובקהילה.
שירותים שמומלץ לכללם בעדיפות ראשונה:
א. השתתפות בפורומים בין-מקצועיים במערכת החינוכית לשם בניית תכנית
התערבות רב-מקצועית לילדים הזקוקים לכך.
ב. מתן הדרכה וקונסולטציה למנהלים ולצוותים חינוכיים בהיבט מערכתי/ארגוני
(ייעוץ למנהלים ולמורים בנושאים מערכתיים-ארגונים/בית ספריים) לקידום
תהליכי צמיחה רגשית-חינוכית במערכת החינוך.
31
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ג. טיפול בתלמידים לקויי למידה (נוהל הטיפול בתלמידים לקויי למידה ייקבע
בהמשך, כנגזרת של חוק תלמידים לקויי למידה הנמצא בתהליך חקיקה
מתקדם).
שירותים שמומלץ לכללם בעדיפות שנייה:
א) עבודה פסיכולוגית מערכתית הכוללת:
ייעוץ לגורמים עירוניים (למשל: מחלקת הרווחה, קב"ס) שלא ממערכת החינוך בקשר
לתלמידים מהמסגרת החינוכית שהפסיכולוג עובד בה;
השתתפות בצוותי היגוי ליזמות חינוכיות ובוועדות מקצועיות שונות ביישוב (מעבר למצוין
לעיל ב"עדיפות ראשונה").
ב) עבודה פסיכולוגית פרטנית הכוללת:
הערכה ואבחון של תלמידים לצורך השתלבותם התקינה במערכת החינוכית ואבחון
הבשלות בגיל הרך (להוציא אבחונים ספציפיים שהוגדרו מלכתחילה כשייכים לסל המשלים-
ראה להלן), הכוללים פעילות אבחון והערכה, מתן משוב, גיבוש המלצות לדרכי טיפול, דיווח
בכתב על פי הצורך לגורמים שונים, ליווי ההורים והמערכת החינוכית;
ייעוץ וקונסולטציה קצרי טווח להורים (עד 5 פגישות);
התערבות טיפולית קצרת טווח לילד (עד 5 פגישות).
ג) סל השירותים המשלים
סל זה כולל את כל השירותים שאינם כלולים בסל הבסיסי ושלקבלתם יש צורך במקורות מימון
נוספים (כספי רשויות, קניית שירותים מרצון ע"י הורים וכד'):
אבחונים ספציפיים: אבחוני הדלגה- הקדמת המעבר לגן חובה ולכיתה א' (מומלץ לבצע
אבחון הדלגה לילידי דצמבר לצורך הקדמת הרישום לכיתה א' במסגרת הסל השוטף, ללא
גבייה); אבחון לצורך מיון למסגרות ייחודיות כגון כיתות מחוננים; התאמת דרכי ההיבחנות
32
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ודרכי הטיפול בחטיבות הביניים ובחטיבות העליונות (בכפיפות לשינויים שיחולו בנוגע לתלמידים
לקויי למידה); אבחונים שהם מעניינם של גופים ומוסדות שאינם נגזרת ישירה של טיפול השפ"ח
בתלמיד.
התערבויות טיפוליות (מעבר ל-5 פגישות).
עבודה קבוצתית עם תלמידים.
השתלמויות, סדנאות והרצאות למחנכים ולצוותי חינוך.
בית ספר להורים וסדנאות להורים.
השתלמויות, סדנאות והרצאות לבעלי מקצועות חינוכיים וטיפוליים אחרים בקהילה.
כל שירות הרשום בסל הבסיסי בעדיפות ראשונה ושנייה ושסוכם לגביו שבשל "אחוז
הכיסוי" הנמוך הוא יועבר זמנית לסל המשלים .
שירותים פסיכולוגיים למסגרות שאינן באחריות השפ"ח, כמו מעונות יום, מסגרות טיפת
חלב וכו'.
הביקורת מצאה כי מרכז השירות הפסיכולוגי לא נותן שירותים מעין אלה אלא רק סל
השירותים הבסיסי, שניתן דרך הקשר השוטף והקבוע של הפסיכולוגים עם הגורמים השונים
במסגרות השונות.
ו. מוסדות חינוך שמקבלים שירות:
במהלך שנות הלימודים, השירות הפסיכולוגי בכפר עספיא נותן שירות למוסדות והמסגרות
הבאים:
.1 כל בתי הספר- שתי חטיבת ביניים (אורט, אלאשראק), 4 בתי ספר יסודיים (עספיא א',
ע"ש המנוח פארוק שח'יידם, עספיא ג', אלאשראק.
2 בתי ספר תיכון (אורט רונסון ואלאשראק).19
.2 גני ילדים חובה- 7 גני ילדים + 11 גנים טרום חובה (גנים מאושרים ע"י משרד החינוך).
.3 החינוך המיוחד, שלושה גנים טיפוליים. בשני בתי ספר יסודיים א' ו- ג'. בבית ספר יסודי
ב' ע"ש פארוק אין ילדים חינוך מיוחד, הם מועברים ליסודי א'.
19 רק במצבי חירום.
33
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
להלן רשימת גנים – עוספיא
מוסד חינוכי סמל גן
1 גן אלאמל 404970
2 גן פתאפית אלסוכר 106328
3 גו הוורדים 106385
4 גן זהר אלבסאתין 404962
5 גן אלנור 106286
6 גן אל אשבאל 174318
7 גן אל מחבה 236745
8 גן הידיים הקטנות 404996
9 גן אל אבטאל 178616
10 גן אל בסמה 332817
11 גן הזיתים 185678
12 גן אל הודא 238378
13 גן אל סנובר 355537
14 גן אל ארז 355529
15 גן אל סלאם 236737
16 גן אל חנאן 106336
17 גן אל יאסמין 417519
18 גן אחווה 533463
19 גן אל עטאא 319343
20 גן ציפורי גן עדן 446708
21 גן אל סעאדה 568709
מפתח:
חובה
טרום חובה
טיפולי
להלן רשימת בתי הספר – בעוספיא
שם ביה"ס
יסודי א'
יסודי ב' ע"ש פארוק
יסודי ג'
יסודי אלאשראק
חט"ב אורט
חט"ב אלאשראק
תיכון אורט רונסון
34
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
תיכון אלאשראק
מפתח:
בתי ספר
יסודיים
חטיבות ביניים
תיכוניים
התפיסה המקצועית המנחה את שפ"ח בפריסת כוח אדם בין המוסדות השונים, היא "מניעתי"-
התמקדות ככל שניתן, באיתור בעיות והטיפול בהן בגיל מוקדם בגן ילדים חובה ובכתה א.
.4 מוסדות החינוך ברשות לשנות הלימודים 2017 ו- :202018
שם המוסד מספר המוסדות מספר המוסדות מספר התלמידים מספר התלמידים
2017 2018 2017 2018
גני טרום חובה 11 11 309 394
גני חובה 7 7 228 160
גנים טיפוליים 3 3 28 24
בתי ספר יסודיים 4 4 1305 1328
חטיבות ביניים 2 2 647 690
בתי ספר תיכוניים 2 2 548 597
סה"כ 29 29 3,065 3,193
ז. תקן וכוח אדם21
בחוזר מנכ"ל 7 (א) תשס"ג, -30 3.7 השירות הפסיכולוגי-החינוכי-"סל שירותים", נקבעו
קריטריונים לתקינה של פסיכולוגים בשפ"חים.
משרד החינוך קבע "מפתח כיסוי" הלוקח בחשבון את מספר הילדים הלומדים ביישוב בשכבות
הגיל השונות ואת מספר מוסדות החינוך לסוגיהם.
20 הנתונים נלקחו מדו"חות הביקורת המפורטים (רו"ח רז פורת ואיילת מימון)לשנים 2017
.2018
21 30.htm_7_http://cms.education.gov.il/EducationCMS/applications/mankal/arc/sc7ak3
35
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
לפי נתונים אלה נקבע "תקן מומלץ" למשרות שתוקצינה ביישוב למתן שירות פסיכולוגי הולם
לילדים במערכת החינוך, כדלקמן:
)1 מס' התלמידים הלומדים במסגרות החינוכיות בתחום הישוב.
• תקן אחד ל-500 ילדים בגנים לגילאי 3-4 , בגני חובה ובכיתה א'.
• תקן אחד ל-1000 תלמידים בכיתות ב'-י"ב.
• תקן אחד ל-300 תלמידים בחינוך המיוחד.
)2 קריטריונים להגדלת התקן
2.1 %20 מהתקן מוקצה לניהול.
2.2 אפשר להוסיף עד %40 לבסיס התקינה על סמך 3 קריטריונים, בהמלצת הפסיכולוג המחוזי:
א. תוספת של עד %25 לתקינה בהמלצת הפסיכולוג המחוזי לאוכלוסיות מיוחדות.
ב. עולים חדשים עד 3 שנים בארץ (מעל %30 באוכלוסייה).
ג. אוכלוסייה במצב כלכלי-חברתי נמוך, מובטלת, ענייה.
ד. אוכלוסייה בקו העימות.
ה. יישובים חדשים (שפ"ח חדש).
ו. מועצות אזוריות (פיזור גיאוגרפי).
ז. אוכלוסייה במצב חברתי מיוחד (ריבוי מקרי אלימות, משפחות חד-הוריות, התעללויות מיניות
וכו').
2.3 תוספת של עד %15 בתקינה לשיפור איכות השירות:
א. שירותים לגילאי .0-3
ב. עבודה קהילתית-מערכתית.
ג. יזמות ופרויקטים ייחודיים.
ד. (התוספת יכולה להינתן גם עבור היות השפ"ח מוסד מוכר בחוק להתמחות).
2.4 תקן מול תקן ביוזמה משותפת של הרשות המקומית ומשרד החינוך.
2.5 אפשר להוסיף תקן זמני כמענה למצבים מיוחדים וחולפים.
36
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מספר המסגרות לפסיכולוג במשרה מלאה לא יעלה על 3 בתי ספר רגילים או על 15 גנים.
"מפתח כיסוי" מספר הילדים הלומדים בישוב בשכבות הגיל השונות ואת מספר מוסדות החינוך
לסוגיהם.
"תקן מומלץ" נקבע לפי מפתח כיסוי וקריטריונים אחרים שנקבעו להגדלת התקן.
"אחוז כיסוי" חילוק מספר משרות הפסיכולוגים העובדים בפועל בשירות השפ"ח המקומי
במספר התקנים המומלץ על פי המפתח, כפול .100
בעספיא עומד בראש השירות מר כמיל נג'אר מנהל שפ"ח שמועסק %0.75 , צוות הפסיכולוגים
כולל:22
שם אחוז משרה
כמיל נג'אר 0.75
מחמד ספיה 0.5
אימן ערטול 0.5
פאטמה נג'אר 0.5
אימאן ברהום 0.5
רוזין מרג'יה 0.5
אסראר כיאל 0.5
סה"כ 3.75 כולל מנהל
בנוסף, לפי מנהל שפ"ח מר כמיל נג'אר במרץ 2018 אושרה להם הקצאה של חצי משרה נוספת
ונכון למועד הביקורת טרם אוישה.
מזכירת המרכז עובדת המועצה גב' סלמה סאבא שעובדת %70 משרה.
חלוקת התקנים בפועל:
מנהל שפ"ח מחלק את התקנים בשיטה הבאה, כל פסיכולוג מטפל בבית ספר אחד בנוסף למספר
גנים חובה וטרום חובה.
לפי מר כמיל נג'אור, שפ"ח מקבל בנוסף לתקנים האלה שעות הדרכה חיצוניות מתוקצבות באופן
מלא על ידי שפ"י (כוללת יועצים ופסיכולוגים).
בחירת המדריכים מבוצעת על ידי המנהל תוך התחשבות בצרכי הצוות המקצועי.
22 הנתונים נתקבלו ממר נעים מארון, חשב שכר.
37
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
עלות שעת הדרכה חודשית 350.45 ₪. כאמור לעיל, השעות מתוקצבות במלואן ז"א הרשות
המקומית לא משתתפת בעלות.
הביקורת ערכה חישוב לפי מספרי התלמידים בכל שכבה ושכבה להלן טבלה- תקן כוח אדם לפי
מס' תלמידי בתי ספר :23
שנת :2017
מסגרת מס' תלמידים תקן באחוזים
גנים לגילאי 3-4 בגני 775 155 תקן אחד ל-500
חובה ובכיתה א' תלמידים
כיתות ב'-י"ב 2262 226 תקן אחד ל-1000
תלמידים
חינוך מיוחד 93 31 תקן אחד ל-300
תלמידים
סה"כ 412
שנת :2018
מסגרת מס' תלמידים תקן באחוזים
גנים לגילאי 3-4 בגני 742 148 תקן אחד ל-500
חובה ובכיתה א' תלמידים
כיתות ב'-י"ב 2427 242 תקן אחד ל-1000
תלמידים
חינוך מיוחד 88 29 תקן אחד ל-300
תלמידים
סה"כ 419
מנתוני הטבלאות הנ"ל עולה:
23 הנתונים הם משילוב נתונים מדו"חות הביקורת המפורטים (רו"ח רז פורת ואיילת
מימון)לשנים 2017 2018 בתוספת נתונים ממחלקת החינוך מס' תלמידים בכיתות א' בכל בתי
הספר היסויים ונתונים בעניין החינוך המיוחד ממנהלת מתי"א.
38
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.1 בתקופה הרלוונטית לביקורת, נמצא שהשפ"ח פועל בתקן של 3.75 (לא כולל תקן חירום)
משרות פסיכולוגים, עבודת המזכירות מתבצעת ע"י מזכירה בשבעים אחוז משרה. כל חברי
הצוות בשפ"ח מועסקים כעובדי הרשות המקומית.
.2 בשנת 2017 קיימים 3.75 תקנים כאשר לפי הנתונים שנתקבלו בביקורת מגיע למועצה 4.12
תקנים, כלומר מגיע לרשות עוד %37 תקן בהשוואה לתקנים המגיעים לרשות לפי מס'
התלמידים בהתאם לקריטריונים שנקבעו. שהם %91 מהתקינה המומלצת עלידי משרד
החינוך.
.3 בשנת 2018 קיימים 3.75 תקנים כאשר לפי הנתונים שניתנו לביקורת מגיע למועצה 4.19
תקנים, כלומר מגיע לרשות עוד %44 תקן באם משרד החינוך יפעל לפי הקריטריונים
שנקבעו.
.4 בשנת 2018 על פי "סל שירותים" שקבע משרד החינוך, התקן המומלץ (לא כולל תקן חירום),
הוא 4.19 התקנים שמעמיד משרד החינוך לרשות השפ"ח מהווים לפיכך כ- %89 מהתקינה
המומלצת על ידו.
.5 המציאות הארצית מצביעה על גידול משמעותי בביקוש לקבלת שירותי השפ"ח (בהשפעת
העלייה במודעות של ההורים, של מערכת החינוך ושל התלמידים עצמם), עקב תהליכים
חברתיים מורכבים.
.6 במציאות בעספיא אחוז הכיסוי בשנת 2017 היה %91 בעוד שבשנת 2018 הוא %89 (לא כולל
תקן חירום.
.7 חשוב לדעת כי לפי נתוני משרד החינוך ממוצע אחוז הכיסוי הארצי הוא נמוך מ-%.50 כך
בהשוואה לאחוז הכיסוי הארצי, המועצה במצב משביע את הרצון, אם כי, כפי שנמצא לעיל,
על הרשות לפעול בכדי לקבל ולאייש את חלקי התקן החסרים.
.8 לדעת הביקורת, בשל אחוז כיסוי נמוך מ-%,100 אי אפשר לספק את מלוא "הסל הבסיסי".
39
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ח. שכר והוצאות:
.1 בסעיף 9 (ד) לתקנות הרשויות המקומיות ( הנהלת חשבונות), התשמ"ח-,1988 נקבע:
" כל הוצאה תירשם לחובת החשבון התקציבי המתאים ולזכות חשבון המוטב".
להלן טבלה מפרטת את ההוצאות עבור שב"ח עם ציון מס' הסעיפים:
סעיף תקציבי ביצוע שנת 2017/2018 סכום סכום
2017 2018
1817300110 שכר שירות פסיכולוגי 691,919 693,412
1817300410 שכ"ד שירות פסיכולוגי 36,000 42,000
1817300431 שרות פסיכולוגי חשמל 4,02 2,195
1817300432 שרות פסיכולוגי -מים 392 689
1817300470 ציוד יסודי וחומרים שירות 15,270 0
פסיכו
1817300540 מרכז פסיכולוגי-תקשורת 4,713 4,645
1817300720 שפ"י חומרים וספרים - 700
1817300780 שפ"י הדרכה 34,670 21000
.2 ממוצע שכרם של הפסיכולוגים הוא כ- 2,580 שקל לחצי משרה. לטעם הביקורת שכרם
נמוך מאוד, הן באופן מוחלט והן ביחס למאמצים שהם משקיעים, לאחריות הכוללת
המוטלת עליהם.
למרות השכלתם והאחריות המקצועית הכוללת שיש לפסיכולוג כלפי המערכת וכלפי
התלמידים, הצוות המקצועי עובד גם בימים ובשעות שאינם שגרתיים, ופעמים רבות צרכי
40
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
העבודה מחייבים יצירת קשר טלפוני עם הורים, מורים ואנשי צוות גם בשעות שלאחר זמן
העבודה ובכלל זה בשעות הערב.
לדעת הביקורת פעולות אקסטרה אלה, לא מקבלות את התגמול הראוי מה שגורם בקרב חברי
הצוות לתחושה של חוסר הערכה למאמציהם.
ט.אחזקת רכב
על פי סעיף 4.4.6 לאוגדן,24 המועצה יכולה להחזיר הוצאות נסיעה בתפקיד לבעלי רכב אישי אשר
משתמשים ברכבם הפרטי לצורך מילוי תפקיד, תעריף החזר הוצאות יתבסס על ההוצאות
הקבועות והמשתנות.
ההוצאות המשתנות ישולמו ע"פ מספר הק"מ עליהם ידווח, במסגרת המכסה המאושרת.
תנאים לזכאות לאחזקת רכב
(א) ראש המועצה יקבע את העובדים הזכאים להחזר השתתפות בהחזקת רכב ואת מכסת
הקילומטרים לה הם זכאים.
(ב) תשלום החזר ההוצאות מותנה בכך שלעובד רכב כשיר ומורשה, בבעלותו המלאה במשך כל
השנה, ושהוא בעל רישיון נהיגה בר תוקף ברכב זה.
במידה והרכב רשום על שם בן זוג העובד, על העובד להגיש הצהרת בן זוגו שאין הוא מקבל
ממקום עבודתו השתתפות באחזקת רכב כלשהי.
(ג) לא ישולם החזר הוצאות בעד תקופה בה לא התמלאו תנאים אלה.
הוצאות קבועות
(א) סכום ההוצאות הקבועות ישולם כל חודש עם המשכורת השוטפת.
(ב) מבעל רכב אישי שנסיעתו בתפקיד במשך השנה הסתכמו בפחות קילומטרים ממכסת
הקילומטרים שנקבעה ברמת ניידות כחובת דיווח בסיסית שנתית, ינוכה לאחר הקיצוץ החלק
היחסי השנתי המתאים של ההוצאות הקבועות.
(ג) חלק מההוצאות הקבועות משולמות נטו.
24 אוגדן, תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, מרכז השלטון המקומי,
בהוצאת החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ.
41
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ההוצאות המשתנות
(א) ההוצאות ישולמו נטו לפי דיווח חודשי.
(ב) תשלום ההוצאות המשתנות בכל חודש לא יעלה על 1/12 ממכסת הקילומטרים השנתית
שנקבעה בכל רמת ניידות.
מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים:
.1 הביקורת מצאה כי מנהל שפ"ח מקבל רק השתתפות חודשית שוטפת לא כולל ביטוח
ורישוי.
.2 כל הפסיכולוגים לא מקבלים אחזקת רכב אלא מקבלים רק החזרי נסיעות.
י. תשלום עבור שיחות טלפון נייד
טלפון נייד הינו כלי עבודה ולא הטבת שכר. בחוזר מנכ"ל מרכז השלטון המקומי מס' 442 ממרץ
2006 נקבעו קריטריונים להקצאה ולהשתתפות באחזקת מכשיר טלפון נייד, הקריטריונים
והנוהל הינם כללי מסגרת, וכל רשות רשאית לפעול בהתאם לצרכיה ולשיקולי ראש הרשות
המקומית.
להלן קריטריונים לקביעת זכאות של עובד למכשיר טלפון נייד:
.1 לפי מדרג היררכי- (ממנהל מחלקה ומעלה)
.2 נחיצות למילוי תפקיד- (עובדי שטח בעיקר)
.3 שילוב של שני הקריטריונים יחד- לא כל מנהל מחלקה יהיה זכאי לטלפון נייד, אלא עפ"י
נחיצות.
.4 קביעת תקרת השתתפות מקסימלית של הרשות המקומית בעלות השימוש במכשיר,
הקביעה תהא דיפרנציאלית ובהתאם למדרג ההיררכי ולאופי התפקיד.
מבדיקת הביקורת נמצא כי המועצה לא הפעילה את הנוהל על עובדי השירות הפסיכולוגי ואינה
משתתפת באחזקת מכשירי טלפון ניידים שלהם. למרות שפעמים רבות מתקיים קשר טלפוני
עם הורים, מורים ואנשי צוות בשעות שלאחר זמן העבודה ובכלל זה בשעות הערב.
42
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
יא. קצובת נסיעה
בסעיף 4.4.3 באוגדן נקבעו תנאים לזכאות לקצובת נסיעה:
(א) עובד הזקוק בדרך כלל לתחבורה כדי להגיע למקום עבודתו בין אם הוא משתמש
בתחבורה ציבורית ובין אם הוא משתמש ברכב פרטי או אחר, זכאי לקבל קצובת נסיעה,
בתנאי שהמרחק בין ביתו של העובד לבין מקום עבודתו הוא מעל למרחק של שתי תחנות
אוטובוס או 500 מטר ומעלה אם אין קווי אוטובוס במקום.
(ב) החל מ- 1.1.2002 תשלום קצובת הנסיעות הוא עפ"י נוכחות העובד בפועל בעבודה ואין
לשלם בגין העדריות בשל מחלה, חופש וכו'.
בחוזר מנכ"ל מרכז השלטון המקומי מס' 400 מאוגוסט 2002 , הודגש: כי עובדים זכאים
לקצובת נסיעה רק באותם הימים בהם מגיעים למשרד, ויש לקזז את הימים בהם שהו
מחוץ למקום עבודתם.
(ג) קצובת הנסיעות משולמת עפ"י ההנחיות והתעריפים המתפרסמים מעת לעת בחוזרי
מנכ"ל מרכז השלטון המקומי והמופיעים בפרק -2 4.4.3 לאוגדן.
(ד) עובד המתגורר מחוץ לתחום השיפוט של הרשות המקומית בה הוא עובד הנזקק להוצאה
על מנת להגיע למקום עבודתו יהיה זכאי להחזר ההוצאה עד לגובה שיהיה זכאי לו אך לא
יותר מהסכום המירבי.
מבדיקת הביקורת נמצא כי עובדי שפ"ח מגישים דוח נוכחות בכל חודש שממנו חשב השכר
מחשב קצובת נסיעה לפי ימי נוכחות בפועל.
שיבוץ פסיכולוגים במערכת התקן של שפ"י:
השירות הפסיכולוגי ייעוצי פיתח מערכת מידע חדשה לצורך ניהול תקני הפסיכולוגים ביחידות
השפ"ח ברשויות המקומיות, מערכת תקן הפסיכולוגים נועדה לנהל את מסד משאבי השירות
הפסיכולוגי חינוכי.
בתאריך 28/6/2008 הודיע השירות הפסיכולוגי ייעוצי במשרד החינוך, כי מערכת האינטרנטית
של שפ"י עלתה לאויר. המערכת מהווה שלב חשוב ביותר בהתפתחות הארגונית של מערך
43
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
השירותים הפסיכולוגיים חינוכיים. היא מקנה תמונת כוח אדם עדכני בשירות ומעמדו המקצועי
בהיבט הארגוני והמשאבי.
שפ"י קידם מערכת אינטרנטית זו, על מנת להבטיח יצירה של מסד נתונים עדכני בשירות הקשר
שבין המטה לשדה. מסד הנתונים כולל נתונים אודות: פירוט כוח האדם בשירות ומעמדו
המקצועי, הקצאת תקנים על פי מפתח שפ"י, הקצאת שעות הדרכה ועוד. המידע מאפשר תכנון
אסטרטגי בכל הנוגע לקשר בין צרכים לבין משאבים.
עיסוק בפסיכולוגיה
חוק הפסיכולוגים, תשל"ז-,1977 קבע:
.1 "עיסוק בפסיכולוגיה" הוא עיסוק מקצועי כמשלח-יד באבחונם ובהערכתם של עניינים
ובעיות בתחום הנפשי, השכלי וההתנהגותי של בני-אדם, וכן טיפול, שיקום, ייעוץ והדרכה
בנוגע לעניינים ולבעיות כאמור, הנעשים בדרך כלל בידי פסיכולוג הרשום בפנקס
הפסיכולוגים או בעלי היתר זמני לעסוק בפסיכולוגיה.
.2 לא יעסוק אדם בפסיכולוגיה אלא אם הוא בעל תואר "בוגר" בפסיכולוגיה שניתן מאת מוסד
שהוכר כמוסד להשכלה גבוהה לפי חוק במועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח-,1958 או בעל תואר
בפסיכולוגיה שניתן מאת מוסד בחוץ-לארץ וועדת הרישום הכירה בו כשווה ערך לתואר
"בוגר".
בחוק הפסיכולוגים (בתיקון מס' ,)4 התשס"ה- 2005 , נקבע:
.1 "פסיכולוג מומחה"- פסיכולוג הרשום בפנקס הפסיכולוגים כבעל תואר מומחה בענף
מומחיות שהוכר לפי חוק זה.
.2 בתוספת לסעיף (8ב) נקבעו ענפי הפסיכולוגיה הבאים שהם מומחיות מוכרת:
א. פסיכולוגיה קלינית
ב. פסיכולוגיה חינוכית
ג. פסיכולוגיה חברתית-תעסוקתית-ארגונית
ד. פסיכולוגיה שיקומית
ה. פסיכולוגיה התפתחותית
44
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ו. פסיכולוגיה רפואית
הביקורת מצאה כי כל הפסיכולוגים המועסקים בשפ"ח הינם בעלי תואר בוגר. המנהל מומחה
ומדריך בפסיכולוגיה חינוכית, 3 פסיכולוגים נמצאים בתהליך התמחות בפסיכולוגיה חינוכית. כל
זה מצביע על רמת הכשרה והתמחות גבוהה.
טיפול ארוך טווח
טיפול ארוך טווח הוא טיפול שנמשך מעל 5 פגישות. אין ברשות השפ"ח נתונים או הערכה כמה
מהתלמידים במערכת החינוך העירונית הזקוקים לטיפול ארוך טווח אינם מקבלים אותו בשל
היעדר יכולת כספית.
טיפול ארוך טווח אינו כלול בסל השירותים הבסיסיים.
לדברי מנהל השפ"ח במשך השנים טופלו מקרים בודדים כטיפול ארוך טווח, התנאים הפיזיים
לא מאפשרים טיפול פסיכולוגי ארוך טווח.
שמירה על צנעת הפרט
.1 חוק הפסיכולוגים, תשל"ז-,1977 מחייב מי שעוסק בפסיכולוגיה לשמור מידע על אדם שהגיע
אליו, בסוד ואינו רשאי לגלות אלא באחת מהנסיבות שנקבעו בסעיף 7 לחוק.
.2 בהתאם לתקנות הארכיונים (ביעור חומר ארכיוני במוסדות המדינה וברשויות מקומיות),
התשמ"ו-,1986 רשאי השפ"ח לבער את התיקים האישיים לאחר 20 שנה או בהגיע הנבדק
לגיל ,21 לפי המוקדם.
.3 המידע ותוכן התיקים וחומר אישי הנמצאים בשפ"ח הוא אישי ורגיש, יש לנקוט בצעדים
מתאימים על מנת להגן עליו למנוע את הגעתו למי שאינו מוסמך לכך.
.4 התיקים מוחזקים בחדרי הפסיכולוגים ובחדר מול עמדת המזכירה שמשמשת גם חדר
המתנה לקהל.
.5 חדרי הפסיכולוגים אינם אטומים כהלכה, ותוכן השיחות/פגישות נשמע מחוץ לחדר.
יב. השתלמויות:
השתלמות הינה פעולה לשיפור הרמה המקצועית. השלמת מיומנויות למי שמאומן בהן כבר,
עדכון בתחומים ובנושאים שחלו בהם שינויים וחידושים, השלמת ידיעות והרחבתן, כל זאת
בתחומים ובנושאים העשויים לתרום למילוי תפקידי העובד או להעלאת רמתו.
45
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
בסעיף 13 להסכם קיבוצי שנערך ביום ,30.5.1979 נקבע: הפסיכולוג רשאי להשתתף בהשתלמות
מקצועית, ההיעדרות תוכר בשכר (כולל החזר הוצאות), ותמומן ע"י המעסיק. היקף ההשתלמות
לא יעלה על 4 שעות בשבוע בממוצע שנתי.
בהסכם קיבוצי שנערך ביום ,15.2.1990 נקבע: פסיכולוג שעובד בדרגה 6 ומעלה זכאי לימי
השתלמות בשכר. מספר הימים נקבע לפי דרגה. עובד אשר לא יצא להשתלמות יוכל לצבור ימים
עד לצבירה מכסימלית של 90 ימים.
מבדיקת הביקורת נמצאו הליקויים הבאים:
.1 המועצה נוהגת בניגוד להסכמי עבודה, היא מערימה קשיים על השתתפות הפסיכולוגים
בכנסים ובהשתלמות מקצועית, במקרים רבים הפסיכולוגים יוצאים לכנסים/השתלמויות
במימון מכיסם הפרטי, והחזר הוצאות נעשה באיחור משמעותי, לדברי מנהל שפ"ח היו
מקרים שהפסיכולוג שלם את מלוא עלות ההשתלמות/הכנס מכיסו הפרטי.
.2 במחלקת שכר לא מנהלים רישום לגבי ימי השתלמות מקצועית בשכר שזכאי לה הפסיכולוג
לפי ההסכמים הקיבוציים, הימים שנוצלו על-ידיו והיתרה העומדת לזכותו בסוף כל שנה.
הביקורתממליצהשהמועצהתאשראתיציאתעובדיהשירותהפסיכולוגילכנסיםולהשתלמויות
כפישנהוגלגביעובדיםאחרים.
יג.סביבת העבודה
א. משרד השפ"ח ממוקם בסמוך לבניין בית ספר יסודי ב', בבניין שכור קומה אחת, בשטח כולל
160 מ"ר, הבנין ישן הקומה מורכבת מששה חדרים, מטבח ותא שירותים.
ב. המשרד כולל: חדר מנהל, 5 חדרים לפסיכולוגים, חדר מזכירה והמתנה, מטבחון ושירותים.
מבדיקת הביקורת נמצאו הממצאים הבאים:
.1 מיקום הבניין עונה על צרכי שמירת הפרטיות של המטופלים.
46
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.2 הנגישות לנכים סבירה.
.3 יש חדר טיפולים, אבל צריך רענון דחוף ברמת הציוד וכלים.
.4 יש ארכיב, תיקי מטופלים נשמרים בתיקיה שנמצאת בחדר קטן ייעודי כולל שטיח
משחקים וכ'. 25
.5 אחד החדרים משמש לשני פסיכולוגים.
ריהוט משרדי:
השירות מצויד ריהוט משרדי ישן הכולל ארונות שולחנות וכסאות.
באופן כללי ישנו צורך דחוף בהחלפת הציוד, שבחלקו הגדול נרכש מזה שנים רבות, כולל
שולחנות וכיסאות לפסיכולוגים, שולחן וכסא למנהל שפ"ח ושולחן ישיבות, כורסאות לפינות
המתנה. הביקורת מצאה שאין במרכז מקרר לשימוש צוות הפסיכולוגים ואין מכשיר מים.
מחשוב ואינטרנט:
בתחנה קיימות שתי עמדות מחשב אחת העמדות בשימוש המזכירה. המחשב עונה על צרכי
המזכירות, המסך רגיל דגם ישן שהשימוש בו אינו נוח לעין. המחשב מחובר לרשת האינטרנט.
העדר ציוד מחשבים מקשה על העבודה.
לדעת הביקורת בשל מצוקת המשאבים הקיימת לא ניתן לתת מענה לכל הצרכים, אך למרות
המחסור, הפסיכולוגים עושים מאמץ לתת שירות מקצועי ואיכותי.
הביקורת מעירה כי העובדה שלא בכל חדר ישנה עמדת מחשב, גורמת לקשיי ביצוע אבחונים
ממוחשבים ו/או כתיבת דו"חות ע"י הפסיכולוגים.
אין מקרן לצורכי למידה והשתלמויות פנימיות.
לא דווח לביקורת על קיום מערכת ממוחשבת בשפ"ח, מערכת המבוססת על התוכנה המקצועית
נ.ש.פ. שמאפשרת קיום מאגר נתונים על המטופלים, כתיבת דו"חות, אבחונים, מעקב אחר טיפול
בנושאים שונים וכן פעולות מנהליות שונות. התוכנה מאפשרת עריכת והפקת דו"חות מקצועיים
ומנהליים, תקופתיים ושנתיים, ככלי לארגון, בקרה וייעול.
מערכת תקן הפסיכולוגים לשפ"י נועדה לנהל את מסד משאבי השירות הפסיכולוגי חינוכי.
שפ"י קידמה מערכת אינטרנטית זו, על מנת להבטיח יצירה של מסד נתונים עדכני בשירות הקשר
שבין המטה לשדה.
25 ראה פרק יד לדו"ח, תמונות.
47
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מסד הנתונים כולל נתונים אודות: פירוט כוח האדם בשירות ומעמדו המקצועי, הקצאת תקנים
על פי מפתח שפ"י, הקצאת שעות הדרכה ועוד.
טלפון ותקשורת
במשרדי שפ"ח קו טלפון אחד בשימוש כטלפקס, קיימת מרכזייה ועוד 6 שלוחות.
אין מחשבים חוץ ממחשב המזכירה והמנהל.
אוורור ותאורה טבעית סבירים.
ציוד טיפולי
הציוד הטיפולי המתכלה (משחקים, בובות וכד') זקוק בדחיפות לרענון ולהשלמה.
חלונות ודלתות
החלונות ישנים, חלונות ללא רשת זבובים, הדלתות הפנימיות מעץ, דלתות חוץ מפח ברזל.
לאחר ביקור בבניין השפ"ח הביקורת מצאה ליקויים רבים שאינם עולים בקנה אחד עם
המצופה מסביבה טיפולית, ולפיכך ראוי להסדירם במהרה.
המטופלים, הורים, ילדים ובני נוער, מגיעים לשירות הפסיכולוגי, לרוב שלא מרצונם. במקרה
זה, השירות הפסיכולוגי חייב לשמש גם כסביבה תומכת, להקנות למקבלי השירות תחושת
ביטחון ואמון והדבר צריך לקבל את ביטויו גם בסביבה יותר אסתטית, רגועה, המשרה נינוחות.
בפועל, בנוסף למצב התחזוקתי הירוד של המבנה השכור, לעניין התכולה, חדרי הפסיכולוגים
עם ציוד בלה ומיושן, חדר המתנה לקהל עם כסאות מאולתרים, ללא שולחן וריהוט סביר,
משחקים/צעצועים/בובות לילדים בלויים וזקוקים לרענון, חלקם של המזגנים מקולקל, ובאופן
כללי קיים פער גדול מאד בין המצופה מסביבה טיפולית אסתטית לבין המציאות.
נקיון
48
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
בסיור שערכה הביקורת, החדרים נמצאו נקיים. עם זאת לדברי מנהל השפ"ח, מספר השעות
המוקצות לעובדת הניקיון אינו מאפשר טיפול בנקיון היסודי, ברוב המקרים עובדת נקיון מגיעה
פעם בשבועיים.
רצפה
כתמים ברצפה, קיימים שקיעות ובליטות ברצפה.
יד. מסקנות והמלצות
הביקורת התרשמה כי באופן כללי השפ"ח בעספיא פועל ביעילות ובאופן תקין. זאת למרות
מחסור בתקני פסיכולוגים, המקשה על מתן מענה לצרכים המקצועיים של התלמידים ושל
מערכת החינוך, הגדלים משנה לשנה.
באופן כללי, מדוח הביקורת עולה, כי השפ"ח בכפר מקיים פעילות עניפה תקינה ומבורכת, זאת
למרות כאמור לעיל המחסור בתקני פסיכולוגים המקשה על מתן מענה לצרכים הגדלים מדי שנה
של מערכת החינוך והתלמידים.
מר כמיל נג'אר מנהל השפ"ח, מקיים בקרה אחר הפעילות, מצוי בפרטים ומנסה לקדם ככל
האפשר את התחום עליו הינו מופקד.
השפ"ח מספק את כל השירותים המפורטים בסל הבסיסי, אולם בהיקף שעות מצומצם ופחות
מהנדרש למוסדות החינוך על-פי מפתחות התקינה, וזאת כתוצאה מהכרה ותקצוב חלקי בלבד
של משרד החינוך במשרות הפסיכולוגים בשפ"ח.
עניין זה עולה גם בהתייחסותם של מנהלי מוסדות החינוך לביקורת שבדקה את עמדותיהם
באשר לטיבו ואיכותו של השירות הניתן להם ונמצא, הרוב המכריע שלהם מרוצה מהשירות
הניתן להם וקיימת הערכה למקצועיות של הפסיכולוגים. אם כי, חלק מהמנהלים אינם מרוצים
או מרוצים במידה מועטה וקיימות טענות לגבי מכסת שעות הפסיכולוג השבועיות המוקצית
לבית-הספר. המחסור בשעות המביא, במקרים רבים, לקשיים ביכולת ההתמודדות הנדרשת עם
הבעיות המורכבות.
להלן תגובת שני מנהלי בתי ספר אשר קיבלה הביקורת:
49
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מנהלת בית ספר יסודי ב':
גב' ג'והרה מנסור, המנהלת הביעה שביעות רצון מהשירות שניתן עלידי הפסיכולוגית רוזין
מרג'יה פעמיים בשבוע ברמת פרט מורה וצוות מורים בבית ספרה המונה כ- 260 תלמידים.
מנהל בית ספר יסודי א':
מר נאיף מנסור, מנהל בית הספר מביע סיפוק מהרמה המקצועית אך מלין על ההיעדרויות
הרבות של הפסיכולוגית אסראר כיאל, אם כי הוא מבין את הסיבות ומבקש לשפר בתנאי
העבודה שלה שלטענתו אינם מספיקים.
המנהל ציין כי בית הספר מקבל טיפול רק פעם אחת בשבוע למרות שבי"ס יסודי א' הנו הגדול
ביותר מבחינת מס' התלמידים כ- 370 תלמידים.
הביקורת ממליצה לחפש דרכים לתגבור שעות עבור מוסדות החינוך המיוחד, בעיקר עבור ליווי והדרכת
הורים.
מצבה הכספי של המועצה קשה, ולכן הביקורת ממליצה למנהל מחלקת החינוך ומנהל שפ"ח
לבחון את האפשרות להשגת אמצעים כספיים ממקורות עצמאים. דהיינו אמצעים שיושגו
מהנהגת מתן שירותים בתשלום במסגרת שפ"ח.
הביקורת ממליצה לשקול האפשרות להנהגת "סל שרותים משלים" דהיינו קניית שרותים מרצון
ע"י הורים. הנהגת השרות המשלים בתחנת השרות הפסיכולוגי תקל על המצוקה התקציבית של
השרות הפסיכולוגי, התשלום שיתקבל מההורים ישמש לרכישת ציוד הדרוש לעריכת בדיקות
ואבחונים פסיכולוגיים.
ניתן למנות כדוגמה מספר שירותים ששפ"ח יכול לספק תמורת תשלום. למשל, טיפול פסיכולוגי
ארוך-טווח, אבחונים להקלה בבחינות הבגרות, הרצאות בגנים, כדוגמת הרצאות שהן בעיקר
בנושא "בשלות לקראת המעבר לכתה א'".
הביקורת ממליצה שמנהל מחלקת החינוך בשיתוף שרות פסיכולוגי ייעוצי במשרד החינוך (שפ"י)
יבחן מחדש את מספר המשרות של הפסיכולוגים המאושרים למערכת החינוך של הכפר.
המחסור בשעות פסיכולוגים מורגש בכל מוסדות החינוך, אולם הוא בולט יותר בחלק ממוסדות
החינוך המיוחד ובתי ספר התיכוניים.
50
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מומלץ להמשיך ולהקפיד על שמירה צנעת הפרט ולתקן את הדרוש תיקון (ראה סעיף שמירה על צנעת
הפרט בדו"ח).
טו. תמונות:
51
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
52
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
53
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ד. מעקב אחר תיקון ליקויים:
תקציר:
אפקטיביות הביקורת נמדדת במידת יישום המלצות הביקורת לתיקון הליקויים, בעצם המעקב
אחר תיקון הליקויים יש משום תזכורת ודרבון מנהלי המחלקות והאחראים לתקן את הליקויים.
פרק זה יוחד למעקב אחר תיקון הליקויים אשר נמצאו בעיקר בדו"ח הביקורת האחרון 2016
הביקורת הכינה טבלת ליקויים למעקב.
דו"ח מבקר המדינה :2015
באוגוסט 2017 צוות תיקון ליקויים של המועצה דן בדו"ח מבקר המדינה לשנת .2015
בפרוטוקול הישיבה צוינו ממצאי הביקורת בטבלת ליקויים עליהם ניתנה התייחסות הרשות
המקומית לכל ליקויי וליקוי.
ביקורת פנים בעניין שכירויות:
במהלך שנת 2015 נערכו ביקורות בקשר לשכירות נכסים לגני ילדים ,מוסדות חינוך ומחלקות
עירוניות אחרות.
הביקורת ערכה בדיקה מדגמית ובדקה חוזי שכירות ומסמכים נוספים.
הביקורת מציינת כי במהלך עריכת הביקורת נמצאו ליקויים בנהלי הבקרה המתייחסים
לממשקים בין הגורמים השונים במועצה העוסקים בתחום שכירת נכסים.
עד סוף שנת 2017 לא תוקנו הליקויים שנמצאו בדו"ח ביקורת .2015
להלן טבלת ליקויים, פרוטוקול ישיבת צוות תיקון ליקויים מאוגוסט 2017 ומכתב המציין אי
תיקון ליקויים שנמצאו במסגרת דו"ח מבקר הפנים בעניין השכירויות:
54
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
55
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
56
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
טבלת ליקויים
מס' נושא בדיקה ממצא/ליקוי המלצת/הערות
הביקורת
.1 ביקורת על פי הביקורת בדקה אם לא נמצאה חוברת כזו
פניית ראש הרשות הרכישות וההתקשרויות וספק אם קיימת ברשות
המקומית רכישות עם ספקים מבוצעות המקומית.
הציוד המשרדי בהתאם לחוברת הנהלים
בית הספר פעול בהלימה
בבית ספר יסודי א' הרשותית שנוסחה על ידי
לנהלים שבנספח ג לחוזר
הרשות המקומית?
מנכ"ל משרד החינוך
"מפרט נוהלי עבודה
כספיים לבתי ספר
בניהול עצמי".
הביקורת בדקה אם בית לא ידוע למנהל שקיימת
הספר בודק כי תנאי לרשות המקומית רשימת
ההתקשרות עם ספק ספקים
שבחר עדיפים על אלה של
הרשות.
.2 דו"ח מבקר המבקר הכין "טבלת
המדינה דצמבר מעקב אחר תיקון ליקויי
2015 "היערכות הממצאים של דו"ח
הרשויות מבקר המדינה על
המקומיות לשרפות היערכות הרשויות
ולפגעי מזג אוויר המקומיות לשרפות
חריגים" טבלת ולפגעי מזג אוויר חריגים
מעקב: מדצמבר 262015
והמתייחסים ליישוב
עספיא"
לצורך מעקב אחר תיקון
ליקויים והעברתה לדיון
בוועדת הביקורת וצוות
תיקון ליקויים ולאחר
הדיון הנ"ל נתקבלה
התייחסות המועצה לכל
נושא ונושא.27
דיון בוועדת הביקורת : לפי המסמכים שנמסרו
לביקורת נמצא כי
26 שם הדוח: היערכות הרשויות המקומיות לשרפות ולפגעי מזג אוויר חריגים
מסגרת הפרסום: דוחות ביקורת בנושא ההיערכות והמוכנות לשעת חירום
שנת פרסום: התשע"ה-2015
27 לעיון בטבלה ופרטים נוספים נא לעיין בדו"ח הביקורת עצמו.
57
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מס' נושא בדיקה ממצא/ליקוי המלצת/הערות
הביקורת
הוועדה דנה בדו"ח מבקר
המדינה בידיעה
שבהתאם לצו המועצות
המקומיות ועדת
הביקורת נדרשת לדון
בכל דו"ח ביקורת של
מבקר המדינה על
המועצה.
דיון בצוות לתיקון בתאריך 08/8/17 נערך
ליקויים: דיון בדו"ח מבקר
המועצה לשנת 2015
ובדו"ח מבקר המדינה
דצמבר 2015 "היערכות
הרשויות המקומיות
לשרפות ולפגעי מזג אוויר
חריגים".
הביקורת מצאה כי לא
נערך דיון במליאת
המועצה כפי שנדרש
מראש המועצה לקבוע
מועד לדיון מיוחד בדו"ח
מבקר המדינה, שיהיה
לכל המאוחר חודש לאחר
הגשתו.
מס' נושא בדיקה ממצא/ליקוי המלצת/הערות
הביקורת
.3 ביקורת "טובין" מטרת הביקורת היא
אבודים: לבדוק נכסי
המיטלטלין,
מצב הטובין שבבעלות
המועצה או שנמסרו לה
58
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מס' נושא בדיקה ממצא/ליקוי המלצת/הערות
הביקורת
דרך שכירות, שאילה
או רישיון לרבות כאלה
שנתרמו או שנרכשו
מכספי תרומה. מה עלה
בגורלם של נכסים
ישנים ששימשו בעבר
את עובדי המועצה
המקומית.
טרקטור מס' רישיון 5047424 הביקורת מצאה כי הביקורת רואה
מודל 1996 מס' CO115013E4465 חרף פניית בעל בחומרה רבה העדר
סטטוס במשרד רישוי מבוטל המוסך מורשה28 הטיפול וממליצה
הפקדה ז"א הרישיון מוקפא. בעניין טרקטור מסוג לפעול לאלתר לתיקון
פרגסון המוחזק אצלו הליקוי והחזרת
ומבקש עבור תיקון הטרקטור לרשות
הטרקטור ודמי המועצה ו/או לחלופין
החזקה והעברת מומלץ לפעול למכירתו
המבקר את הפניה ולפנות לשמאי רכב
לכל הגורמים להם אשר יכין אומדן מחיר
נגיעה לנושא, נכון לטרקטור ולנסות
למועד כתיבת הדו"ח למכור אותם דרך
לא נעשה דבר ועדיין מכרז. האומדן יוכנס
לא ידוע מהו גורל יחד עם ההצעות
הטרקטור. שיתקבלו לתיבת
המכרזים, וישמש כלי
לבחינת סבירות
ההצעות אשר תוגשנה.
במידה ומצב הטרקטור
אינו מאפשר יש
להחליט בגינו על
גריעתו במסגרת וועדת
רכש ובלאי.
ביובית שהייתה רכוש של המועצה "נלקחה" מהאתר על גם כאן האחראים
ידי תושב הכפר והוא מטעם המועצה לא
משתמש בה לצרכיו פעלו בכדי למנוע
האישיים. מהתושב את לקיחת
הביובית ולא בוצעה
אכיפה או עירבו את
המשטרה בכדי להחזיר
את רכוש המועצה
אליה.
הביקורת רואה
בחומרה מחדל זה
וממליצה לערוך דיון
בהנהלת המועצה
28 פניה מיום .28/02/2014
59
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מס' נושא בדיקה ממצא/ליקוי המלצת/הערות
הביקורת
ולהגיע לידי החלטות
בעניינים מעין דא על
מנת למנוע הישנות
מקרים דומים בעתיד.
משאבת ביוב רזרבית של מכון התקלקלה ונלקחה על נכון למועד כתיבת
הביוב ידי ספק מקומי29 הדוח לא ידוע בביקורת
והונחה בבית מלאכה מה עלה בגורל
סליל המנוע בתל חנן המשאבה.
לצורך תיקונה.
הביקורת ממליצה
לפעול לאלתר לאיתור
המשאבה הרזרבית
להשמישה ולהניח
אותה במכון הביוב.
1 יעה אופני זעיר (בובקט) למרות רכישתו על ידי
1420884 מעוקל המועצה איננו מופעל
2016 על ידי מי מעובדי
GHLOR165AOE197640 המועצה ובעתות
הצורך הכלי מופעל
עלידי אחד מספקי
המועצה ולא עלידי מי
מעובדי המועצה.
2 גרור פתוח
(עגלה- נמצא במחסן ראשי)
9891678 מעוקל
2016
KG92P21DRGB009026
3 גרור סגור
(גרור גנרטור מחסן חירום)
34646101 לא
מעוקל 2017
KG92P45BRHB009026
4 גרור פתוח
(חפ"ק תאורה- מחסן חירום)
9113373 מעוקל
2012
KG91P21A1CB065008
5 גרור מיכל מים
(מחסן חירום) 9120573
29 השם לא מפורסם מפאת פגיע בצנעת הפרט.
60