דוח מבקר המועצה 2020

נובמבר 2021

מועצה מקומית.

עספיא

המועצה המקומית עספיא

1-ב 15-41 .|

וסוט [1.063 15073

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית עספיא | 1 \ 15 21<\.

דוייח מבקר

המועצה

המקומית עספיא

לשנת 2020

המועצה המקומית עספיא

0-ב ) 1-4 , ש-גש\

ו[ 16 תט]/ [1.068 3ע158

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

**+ | מסמך זה בולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה .לפי צו המועצות המקומיות (סעיף

5) אסור לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע ,להגשתו

למועצה.

מפנה את תשומת הלב לסעיף 145ו (ו) וסעיף 204(ב) לצו המועצות המקומיות בהתאמה:

יי() לא יפרסס אדם דוייח מן האמוריס בסעיף וה או את

תוכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ואולס

רשאיסם המבקר או ראש המועצה באישור הועדה, להתיר

פרסוס כאמור; לענין סעיף קטן זה, יידוייחיי - לרבות חלק

מדו'י'ח ולרבות ממצא ביקורת."

ייהמפרסם דו'יח, כולו או חלקו או תוכנו של דוייח, או ממצא

ביקורת בניגוד להוראות סעיף 145ו(ו) או המפר תנאי בהיתר

שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו - מאסר ששה חודשיסיי.

המועצה המקומית עספיא

) 15-41 ש--ג\

0ו[1613 מט/ [1.063 150278

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

220

לכבוד

מר בהיגי מנצור

ראש המועצה המסומית עספיא

הנני מתכבד להגיש את דוייח מבקר המועצה לשנת 2020, בהתאם לסעיף 145 וי לצו המועצות

המקומיות אי.

הדו''ח כולל ממצאים, מסקנות והמלצות בנושאים הבאים:

א. ביקורת רישוס ומעקב ערבויות המועצה.

3 ביקורת מקרה הלוויית תושבת הכפר חולת קורונה מאומתת.

ג. ביקורת אכיפת איסור העישון במועצה המקומית.

ד. ביקורת מעקב אחר ביצוע החלטות מליאת המועצה.

ה. מעקב אחר תיקון ליקוייס - דו'יח ביקורת פניס 2018.

בהודמנות זו, אני מוצא לנכון לציין בחיוב כי וכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד עובדי המועצה

וההנהלה במהלך הביקורות.

בהתאם להנחיית צו המועצות המקומיות (א), מועבר בזה עותק גס לחברי ועדת הביקורת ולפי

סעי 145ו(ג) לצו הנייל נקבע כי בתוך 3 חודשים ממועד קבלת הדוייח מהמבקר, עליך להגיש

לוועדת הביקורת את הערותיך על הדוייח, ולהעביר העתק ממנו למליאת המועצה.

העתק: חבר: ועדת הביקורת.

מס' פרק

א

ב.

ג.

ד

ה.

3

המועצה המקומית עספיא

ב !1ב , .|

ועט [1.068 15008

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

תוכנן עניינים

נושא

ביקורת רישום ומעקב ערבויות המועצה

ביקורת מקרה הלוויית תושבת הכפר חולת קורונה מאומתת

ביקורת אכיפת איסור העישון במועצה המקומית

ביקורת מעקב אחר ביצוע החלטות מליאת המועצה

מעקב אחר תיקון ליקולים - דו''ח ביקורת פנים 2018

הבסיס החוקי לעבודת המבקר

עמוד

5

199

00

2

55

120

המועצה המקומית עספיא

ו[3 וס 1 תט/ [1.068 3 | 2 -ו1- 28

ביקורת פנים ותלונות ציבור |

מועצה מקומית

עספיא

א. ביקורת רישום ומעקב ערבויות המועצה:

1. נתונים כלליים על הרשות המקומית:

המועצה המקומית עספיא היא ישוב שעיקר תושביו דרוזּיסם במרחב חיפה, השוכן לאורך כביש

2, על רכס הכרמל.

מעמד מוניציפלי ושטח שיפוטי: המועצה המקומית עספיא שייכת למחוז חיפה, שטח השיפוט

של הרשות הינו 7,180 דונס.

מספר התושבים ומספר בתי אב: לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמייס) נכון

לסוף 2019 מתגורריס בעספיא 12,502 תושביס. מתוכסם כ- 83% משתייכים לעדה הדרוזית.

המעמד הסוציואקונומי על פּי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הינו - 4.

לפי נתוני מחלקת הגביה במועצה, מספר בתי האב בישוב הינו 3,275. +

בשנת 2003 במסגרת הרפורמה של משרד הפניס אוחדה מועצה מקומית עוספייה עם מועצה

מקומית דאלית אל כרמל לרשות משותפת שכינויה ייעיר הכרמליי

בשנת 2008 בוטל האיחוד והופרדו שתי המועצות המקומיות.

בספטמבר 2009 הוקמה מחדש המועצה המקומית עספא.

בשנת 2016 החליט שר הפנים על פיזור מליאת המועצה ובסוף חודש נובמבר 2016 מונתה ועדה

ממונה למועצה עייי שר הפניס המונה ארבעה חברים. הועדה פעלה עד לסיוס הקדנציה של ראש

הרשות היוצא מר וגייה כיוף.

שס ראש הרשות ומועד תחילת כהונתו: ביוס 30/10/2018 נבחר מר בהיגי מנסור לראש המועצה

שנכנס לתפקידו ביוס 22/11/2018.

מספר הסגנים לראש הרשות, בשכר ובתואר: ראש הרשות הנכנס בהיגי מנסור מינה שלושה

סגניס בתואר, ממלא מקוס ראש מועצה ללא שכר, 11 חברי מועצה.

1 44%7%99%7%90 %127%.1%127% 42 % 127 /11/קיזס. 1106013ו 25:06

5

המועצה המקומית עספיא

1-בו !41 ב\, ,ר.א

ו[3 וס 1 תט]\ [1.063 15078

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

בין המחלקות המרכזיות במועצה, גזברות, המזכיר, חינוך, הרווחה, ההנדסה, מבקר המועצה,

גביה, בטחון, ייעוץ משפטי ועוד.

2. ערבויות:

ערבויות בנקאיות הן אמצעי חשוב להבטחת קיומן של התחייבויות הספקים, הקבלנים ונותני

שירותים למועצה המקומית ומהוות אמצעי הרתעה למנוע את הפרתן. הן נותנות מענה חלקי

למקרים שבהם נותני השירותים אינם עומדים בהתחייבויותיהם?.

ערבות בנקאית היא מסמך מטעס הבנק, באמצעותו מתחייב הערב בתשלום הסכוס הנקוב מיד

עס קבלת הדרישה לתשלוס.

חשיבותה של הערבות נעוצה בנושאים האלה:

6 זהו כלי הרתעתי הממרי את הספק להשלים את עבודתו בזמן באיכות הדרושה.

. זחו כלי משפטי להבטחת פירעון חובות.

. ערבות מעידה על האיתנות הפיננסית של הספק.

העדרה של ערבות בעלת תוקף, עלול לגרום נזק כספי כבד לקופת הרשות המקומית, במידה

וקבלנים או ספקי השירות יפרו את התחייבויותיהם.

התוספת הרביעית שבצו המועצות המקומיות התשי'/א 1950, קובעות כי ערבות בנקאית היא

מבין מסמכי החובה שעל המועצה לקבל במכרזים פומביים ובמכרזי זוטא'. יש לפרט את נוסח

הערבויות הבנקאיות הנדרשות, גובה הערבות, ומשך הערבות.

הן צו המועצות המקומיות והן פקודת המועצות המקומיות כוללות הוראות שתכליתן הפעלת

פיקוח מיוחד על יימסמכים בעלי ערך כספייי, כגון : המחאות, שטרי בטחון וערבויות.

סוגי ערבויות רלוונטיות*:

: קיימים גם אמצעים אחרים העומדים לרשות הרשות המקומית, אמצעים כגון: עיכוב התשלום

לקבלן.

3 סע' 10(א)(8) לתוספת הרביעית.

+ שלושת הסוגים הראשונים הם הרלוונטיים לצורך הביקורת.

6

המועצה המקומית עספיא

) 4-ב .כו

ו[3 קוסותטו] [1.063 15073

ביקורת פנים ותלונות ציבור

ערבויות מכרז - צו המועצות המקומיות בתוספת הרביעית, מפרט רשימה של מסמכים שיש

לצרף למכרז וביניהם (סעיף 10 סעיף קטן (א)(8) בתוספת הרביעית) את תכני הערבויות

הבנקאיות שעל המשתתף לצרף להצעת המחיר. ערבות זו נדרשת להבטחת עמידתו של המציע

בכל התנאיס עליהס התחייב.

ערבויות ביצוע או ערבויות לקיום חוזה - ערבות בנקאית אשר הקבלן שזכה במכרז מעביר

למועצה להבטחת קיוס התחייבותו לסייס את העבודה או השירות המוצע, ברמת ביצוע ובאיכות

כפי שסוכם בחוזה. ערבות זו מחליפה את הערבות למכרז.

ערבויות טיב או ערבויות לבדק - ערבויות המחליפות במקריס מסוימיס את ערבויות הביצוע

ומטרתן להבטיח לפרק זמן מסוים את עמידותו של המבצע במתן אחריות ושירות נאות על

עבודתו. ערבות מסוג זה ניתנת בדרך כלל לפרק זמן קצוב של שנה.

ערבויות להחזרת המצב לקדמותו - ערבויות אשר נועדות להבטיח תיקון נזקיס הנגרמיס לרכוש

או לתשתיות הציבוריות במידה שקבלן או אדס פרטי אשר ביצע עבודות בניה וגרס לנזקים, לא

תיקו אותס בסיוס או במהלך עבודתו.

ערבויות לקבלת מקדמה על חשבון חוזה -- קבלניס המעונייניס לקבל מקדמה לפני תחילת עבודה,

נדרשיס להפקיד ערבות בנקאית כנגד התשלוס.

3 תוכנית הביקורת:

הביקורת הולכת להתמקד במחלקת גזברות המועצה המקומית ובגורס המטפל בשמירה על

הערבויות ובניהולן.

בהתאס לזאת, הביקורת תבדוק האס קייס פיקות נאות על הערבויות והאס קיים נוהל המאפשר

לבדוק את נושא שמירת הערבויות חידושן או לשחרורן.

בדוייח הביקורת אשר יוכן יפורטו סוגי הערבויות השוניס שבידי המועצות המקומיות, תהליך

הטיפול בערבויות, אחייכ יסוכמו ממצאי הביקורת העיקריים, וביחס לכל ממצא יצוינו הערות

הביקורת והמלצותיה בכדי לתקן את הליקויים.

4. היקף הביקורת:

המועצה המקומית עספיא

.ב ) 1-4 , ש4.גש\

עו[3ס161 תט/ [1.063 15113

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

לצורך הביקורת נערכו הפעולות הבאות:

. הוכן שאלון למבוקרל.

- בוצעו ראיונות עס בעלי תפקידים רלוונטייס לנושא הביקורת כמו האחראי לערבויות גזבר

המועצה המהנדס ומנהל הרכש.

- נדגמו ונבדקו מסמכים הקשורים לנושאי הביקורת.

- בוצעו ביקוריס במחלקות הרלוונטיות.

- נערכה בדיקה של תהליכי העבודה בעיקר תתייחס לתקופה של השניס 2019-2020.

- הביקורת בחנה אופן שמירת הערבויות במועצה המקומית והתאמת הליכי ערבויות

להוראות החוק כמו כן ביצעה בדיקה לסוגי הערבויות ואת תכולתן.

- הביקורת בחנה את תהליך שמירת הערבויות הקיימות במועצה.

- הביקורת בדקה את אופן האחסון הניהול שטרי הערבות.

- הביקורת בדקה את תהליכיס הקשורים לניהול הערבויות: קבלת הערבות, רישומה,

שחרור או חילוט הערבות, הארכת תוקפה והגדלת היקפה.

5 הביקורת בדקה אס הערבויות מנוהלות במערכת הממוחשבת-כמות, סטטוט, היקף כספי.

5 מטרות הבדיקה

בדיקת נאותות הטיפול בערבויות-לרבות לקיחת ערבויות מהספק או הקבלן, קביעת גובה

הערבויות בחוזי ההתקשרות שחרור ו/או חילוט הערבויות, הגדלת גובה ערבויות והארכת תוקפן,

בהתאס לתקנות ולנהליס.

לקבוע ולמסד שיטת עבודה אחידה לאופן הטיפול ולשקיפות של החלטות ופעולות של מערכת

מועצה מקומית בערבויות, התחייבויות וערבונות.

בדיקה תקינות הליך הערבויות -ביטול ערבויות.

הביקורת מתכוונת להגדיר את תחומי אחריות של בעלי תפקידים שונים בכל שלב בתהליך

ובמידה ותראה לאחר הבדיקה שקיים צורך בהגדרת תפקיד לטיפול בערבויות היא תמליצ

לאיישו.

לפרט את סוגי הערבויות ואת תכולתן.-

הגדרת תהליך קבלת ייערבות מכרציי מגיש ההצעה וייערבות ביצועיי מהווכה במכרז.

בדיקת מידת התאמת הליכי הערבויות להוראות החוק וחוזרי מנכייל.

5 ר' נספח.

המועצה המקומית עספיא

ב ) 4-ב .ג

לומג [1.063 15073

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

בנוסף לכך, הביקורת מתכוונת לבחון האס פעילות המועצה המקומית בתחום בו אנו עוסקיס

מתבצע תוך שמירה על חוקיות, חסכון, שקיפות, עקרון שוויון ,מניעת פגיעה בטוהר המידות

ויעילות.

איתור ליקוייס מערכתיים (כגון: לקוי או חסר קיוס נהליס) במועצה המקומית עוספיא.

בחינת תהליך הנייל והמלצה על דרכיס לשיפור תהליכי הערבויות ותהליכי העבודה והבקרות

הקשורות ובהן, ובכך לצמצס את החשיפה לטעויות וסיכוניס.

6. תיאור הסיכונים:

סיבון בספי-

אי קבלת ערבות ,קבלת ערבות בסכוס שאינו מספק בטוחה, או אי יכולת לחלט ערבויות בהתאם

לתנאי ההתקשרות עס ספקים ונותני שירותיס עשוייס להביא להפסד כספי למועצה מקומית

במקריס של הפרה או אי ביצוע העבודה כנדרש.

סיכון תפעולי-

אי רישוס או רישוס חלקי של הערבויות במערכת הממוחשבת עלוליס לא לאפשר מעקב אחר

תוקפן ושיוכן לתוזיס ולהסכמיס שבהס נדרשת ערבות.

סיכון ציות-

אי עמידה בתקנות ובנהליס המחייביס את הגורמיס הרלוונטייס במועצה מקומית.

7. תקופת הביקורת ומועד:

ביו דצמבר-2020 עד מאי 2021 הביקורת בדקה את כתבי הערבויות ודגמה רנדומאלית אקראית

2 כתבי ערבות המתייחסיס לשניס 2019-2021 .

8 המסגרת הנורמטיבית:

צו המועצות המקומיות, תשלייא-1950

פקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש).

תקנות הרשויות המקומיות (הנהלת חשבונות), תשמייח-1988.

צו המועצות המקומיות (שמירת טפסים בעלי ערך כספי), תשכייא-1961.

₪ ₪ ₪ רכ

פסיקה.

המועצה המקומית עספיא

8-ב !1-ב ,ג

ץז[ 16 תגו]/] [1.068 8ע1511

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

9. ממצאים

1. הביקורת בדקה אם המועצה העניקה ערבויות:

סעיף 4 לתקנות הנהלת חשבונות מונה שמונה סוגי רישומי עור ומערכות מידע שעל הרשות לנהל.

נושא הערבויות מופיע בשני סוגי רישומי עור מהשמונה והמדובר במערכות אשר אינן קשורות

במישרין להנהלת החשבונות של הרשות ומטרתן לספק פרטים הן לצרכי מידע ניהולי והן לצרכי

בקרה והס כוללים את רישומי החשבונות מקבילים של ערבויות שניתנו וגס חשבונות מקביליס

של שטרות והמחאות דחויים וערבויות כספיות שנתקבלו שעל פי תקנות הנהלת החשבונות,

הרשויות נדרשות לנהל גם רישומיס של הערבויות פיננסיות שהתקבלו.%

הסמכות להעניק ערבות: סעיף 13 אי לפקודת המועצות המקומיות המחיל את סעיף 202א (א)

לפקודת העיריות מתיר גס למועצה מקומית לערוב לחיובו של אחר למטרה מהמטרות שהמועצה

מוסמכת להן בכל סכוס שהוא, שלא יעלה על %10 מהיקף תקציבה השנתי, אך היא חייבת לקבל

את אישור משרד הפניס למתן הערבות.

הביקורת בדקה אם המועצה נתנה ערבויות כלשהן, ונמצא שהמועצה לא העניקה ערבות כזו,

לפי תשובת גזבר המועצה שלא קיימים כתבי ערבות כאלה במועצה.

2. כתבי הערבויות שקיבלה המועצה:

הביקורת ערכה בדיקה מדגמית של 12 כתבי ערבויות מתוך קלסר הערבויות הבנקאיות

שנמצא אצל מזכיר המועצה מר פרח שרוף להלן ממצאי הבדיקה המדגמית :

א. מכרז מספר 19/2020 ה שיפוץ בית קברות דרוזי שלב ב- עוספיא

ערבות בנקאית מס' 4880/00540 :

ערבות פרסום: נמצא כי הערבות בשלב פרסום המכרז צוין סכוס הערבות 30,000 ₪ ותוקף

הערבות 23/12/2020 ובנוסח הערבות בחוברת המכרזיס נמצא שבמקומות המיועדים לא צונו

סכוס הערבות ותוקף הערבות. הביקורת מצאה כי תחת סעיף 2 לכתב הערבות לא צוין מועד

ייהמדד היסודייי.

* מתוך חוברת הנחיות להנהלת חשבונות ודווח כספי ברשויות המקומיות, אגף בכיר לביקורת

ברשויות מקומיות, משרד הפנים. עמ' 124.

10

המועצה המקומית עספיא

4-ב |41-ש1,, .|

ןומט [1.063 15078

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

ערבות ביצוע: בערבות הבנקאית בתיקיית הערבויות, נמצא שנוסח הערבות זהה לוה

שבחוברת המכרז וסכוס הערבות נמצא זהה לסכוס בערבות בפרסוס ₪30,000.

הביקורת מצאה כי המועצה המירה לקבלן הזוכה את ערבות המכרז וקיבלה מהקבלן הזוכה

ערבות ביצוע לאחר שהאריכה את תוקף הערבות בתיק הערבויות הבנקאיות לעוד כשנה, קרי עד

לתאריך 19/10/2021.

ב. מכרז מספר 24/2020 ה שיפוצ בניין המועצה

ערבות בנקאית מס' 697796/179

ערבות פרסיום: נמצא כי ערבות בפרסום סכוס הערבות 50,000 ₪ ותוקף הערבות

0.

בנוסח הערבות בחוברת המכרזיס נמצא שבמקומות המיועדים לא צוינו סכוס הערבות ותוקף

הערבות. הביקורת מצאה כי תחת סעיף 2 לכתב הערבות לא צוין מועד ייהמדד היסודיי.

ערבות ביצוע: הביקורת מצאה כי לאחר בחירת הקבלן הזוכה המועצה ביקשה ממנו

ערבות ביצוע בסכוס הזהה לסכוס שבערבות המכרז 50,000 ובאשר לתוקף הערבות, הערבות

הוארכה לתקופה של שנה עד ל- 17/02/2021.

ג. מכרז מספר 05/2021 ה החלפת פנסי וחובות ברחבי הכפר-עוספיא

ערבות בנקאית מט'' 0000228- 0-002-0670-00-611727:

ערבות מכרז: נמצא כי ערבות בפרסוס סכוס הערבות 25,000 ותוקף הערבות 23/06/2021

ובנוסח הערבות בחוברת המכרזים נמצא שבמקומות המיועדים לא צוינו סכוס הערבות ותוקף

הערבות. הביקורת מצאה כי תחת סעיף 2 לכתב הערבות לא צוין מועד ייהמדד היסודייי.

בערבות הקיימת בתיק הערבויות הבנקאיות נמצא שהנוסת זהה לוּה שהיה בחוברת המכרזיס אך

סכוס הערבות לא זהה לסכום שצוין בפרסוס, סך של 35050ש'יח הביקורת מצא שגם תוקף

הערבות לא היה זהה עד לתאריך 06/06/2021.

כתב ערבות ביצוע: | לא נמצא.

ד. מס' המכרז 06/2021 ה ביצוע עבודות שיקום כבישים-עוספיא

ערבות בנקאית מס' 607796/192

141

המועצה המקומית עספיא

8-ב !15-40 ₪4

ןומט [1.063 1503

ביקורת פניס ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

ערבות המכרז: נמצא כי הערבות בפרסום סכוס הערבות 22,000 ₪ ותוקף הערבות

1, ובנוסח הערבות בחוברת המכרזים נמצא שבמקומות המיועדים לא צוינו סכוס

הערבות ותוקף הערבות. הביקורת מצאה כי תחת סעיף 2 לכתב הערבות לא צוין מועד. ייהמדד

היסודייי.

בתיקיית הערבויות הבנקאייות נמצאה ערבות בה צוין סכוס הערבות 22,000 והה לערבות בפרסום

אך תוקף הערבות 01/07/2021 במקוס 30/06/2021 התאריך לא צהה לערבות בפרסום.

ערבות ביצוע: לא נמצאה.

ה. מס' המכרז 26/2020 ה הנגשת ביה'ט יסודי א-עספיא

ערבות בנקאית מס' 697796/182

ערבות מכרז: ערבות בפרסוס סכוס הערבות 30,000 שייח ותוקף הערבות 03/03/2021 .

בנוסח הערבות בחוברת המכרזיס סכוס הערבות 30,000 ש'יח זהה לערבות פרסוס ותוקף הערבות

לא רשוס.

בתיקיית הערבויות הבנקאיות סכוס הערבות 30,000 שייח והה לערבות פרסוס ותוקף הערבות

1 והה.

ערבות ביצוע: לא נמצא.

הביקורת מצאה כי מספר המכרז של ערבות בפרסוס 24/2020 ה' אינו \הה למספר המכרע שצוין

הן בנוסח שבחוברת המכרזיס והן בכתב הערבות מס' 697796/182 בתיקיית הערבויות הבנקאיות

0 חי

ו מס' המכרז 05/2020 ה כבישים חקלאיים ברחבי הכפר עספיא

ערבות בנקאית מס' 697796/0168

ערבות המכרז: הביקורת מצאה כי בערבות פרסום סכוס הערבות 20,000 ותוקף הערבות

עד 17/06/2020. ובנוסח הערבות בחוברת המכרזים נמצא שבמקומות המיועדים לא צוינו סכוס

הערבות ותוקף הערבות. הביקורת מצאה כי תחת סעיף 2 לכתב הערבות לא צוין מועד. ייהמדד

היסודייי.

129

המועצה המקומית עספיא

ה 15-41 , .גג \

ו[8 קוס 1 מטו]\ [1.063 1508

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

ערבות הביצוע: בערבות הקיימת בתיק הערבויות הבנקאיות סכוס הערבות והה 20,000

ותוקף הערבות 26/08/2020 רק לתקופה קצרה של כחודשייס מהמועד אשר צוין במועד הפרסוס.

לא ברור לביקורת אס הערבות מהווה ערבות ביצוע.

מס' המכרז 14/2020 ה עבודות שיפוץ עיצוב מרחבי הגן העתידי ליד ביייס יסודי ב-עספיא

ערבות בנקאית מטל' 981-703894/89-30-1495-0006/6

ערבות המכרז: נמצא כי סכוס הערבות 5,000 ₪ ותוקף הערבות 08/10/2020.

הביקורת לא הצליחה לקבל את נוסח הערבות ואת חוברת המכרצים.

הביקורת מצאה את הערבות הקיימת בתיק הערבויות הבנקאיות סכוס הערבות 5,000 ₪ ותוקף

הערבות | 08/10/2020. | בנוסף | לכך, הביקורת | מצאה ‏ כי צוץ בגוף | כתב

הערבות

בקשר עם לביצוע עבוהות שיפוץ ועיצוב מרחבי הגן העתידי לידי בי"ס יסודי ב- עוספיא.

אך לא צוין בגוף כתב הערבות מספר המכרז.

ערבות ביצוע: לא נמצא כתב ערבות.

ת. מט' המכרז 09/2020 עבודות בניית קיר תומך ושיקום כביש קיים בגלעין הכפר-עספיא

כתב התחייבות במקום ערבות.

ערבות המכרז: נמצא כי בסעיף 5 לדף הפרסוס למכרז, נדרש סכוס ערבות בסך של 35,000

ותוקף הערבות 10/08/2020.

5. המצאר ערבות בנקאלת לקיוס ההצעה שתהיה צמודה למדד האחרון בסך 35,000 ₪ בתוקף, לתקופה של

2000 או 3 10502 22 ייב =

עד ליו 10/08/2020.

הביקורת מצאה כי נוסח כתב הערבות בחוברת המכרזיס סכוס הערבות ותוקף הערבות נמצאו

זהיס לנדרש בפרסוס.

הביקורת מצאה כי תחת סעיף 2 לכתב הערבות שבחוברת המכרצ לא צוין מועד ''המדד היסודייי.

ערבות ביצוע: לא נמצא כתב ערבות.

הביקורת מצאה כי במקוס כתב הערבות הנדרש הקבלן הווכה סיפק למועצה ייכתב התחייבות'י

בסכוס של 59,149.7 שייח ותוקף ההתחייבות לתקופה של 120 ימים מיוס צו התחלת עבודה.

להלן צילום כתב ההתחייבות?:

' נחתך שם הקבלן הזוכה במכרז.

13

המועצה המקומית עספיא

1-ב |41-ב1,, .₪

ו[הקסנמטז\ [1.063 1583

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

עבודיות בנליה ק*ר תומ ושיקוט פביש קיים

גלעין הפפר

בהמשך לשלחתנו עסו <ועמייש המועצה והמוכיר טוכם שבמקוט להגיש ערבות מכרו נוכל

להחליף את הערבוג במתן התחייבות.

אני החונוט מטה, מתחליב בזאת כלפי המועצה המקומית עוטפיא התחליבות מוחלטונ ובלתל

מסויגת לאפשר למועצה לעכב ו/או להקפיא ו/או לחלט מתוך הכספיט המגיעיט לנו

מהעבודותג שביצענו עבור המועצה בעבר ואשר אושרו לתשלוס, לפירעון מלא ומוחלט של כל

חוב שהוא הקשור למכרצ הנייל 63 59,149.7 ₪. לתקופה של 120 יו מיוט 1 התחלה

המועצה המקומיתג תהא רשאית לטרג להמשיך בהטדר כמפורט בכתב ההונחליבות זה, עפייי

שיקול דעונה, באמצעות הודעה לרויימ.

הזנני/נו מרנרןללב/יכו לקייט אוגנ האמור בכתב ההתחייבוו זה.

7 בבוד רה,

4

ט. מס' מכרז 18/2019 ה שיפוץ במכרז תרבות (מתני'ס) עוספיא

ערבות בנקאית מס' (לא רשום)

ערבות המכרז: נמצא כי סכוס הערבות שנדרש בפרסוס 10,000 ותוקף הערבות 3 חודשים

לאחר המועד האחרון להגשת המכרז לפקודת מ.מ. עוספיא. בסעיף 6 למכתב הפרטוס המועד

האחרון להגשת ההצעות 30/12/2019. כלומר תוקף כתב הערבות צריך להיות עד תאריך

0.

להלן צילוס הקטע הרלוונטל:

5. על המציע לצרף להצעתו ערבות בנקאית בלתני מותנית צמודה למדד הצרכן בסך של

0 ₪ כולל מעיימ לתקופה של 3 חודשים לאחר המועד האחרון להגשת הצעות

המכרו לפקודת מ.מ. עוספיא.

6 את ההצעות וכל המסמכים הדרושים במכרו, יש להפקיד אישית (לא לשלות

בדואר),במעטפה סגורה נושאת ציון מכלז שיפוץ המתנייט בעוספיא לתיבת המכרוים

במשרדי המועצה בעוספיא לא יאוחר מו שני תאריך 30/12/2019 עד השעה

0, שהוא המועד האחרון להגשת הצעות למכרו וה.

14

| | המועצה המקומית עספיא

עספיא

5-4 ) 15-41 שרגמ

ו[3 קוס 1 מט]/\ [1.063 15873

ביקורת פנים ותלונות ציבור

בנוסח הערבות בחוברת המכרזים לא רשוס סכוס הערבות (10000 ₪) ואילו תחת תוקף הערבות

נרשס בניגוד למבוקש בפרסוס המועד 29/04/2020.

ערבות ביצוע: הביקורת מצאה כי הקבלן הזוכה מסר למועצה כתב התחייבות במקום

ערבות הביצוע על סך של 28,992 ₪ ותוקף ההתחייבות לתקופה של 120 ימים מיוס צו התחלת

עבודה.

להלן צילום קטע רלוונטי מתוך כתב ההתחייבות:

אני התתנס מטח, מתחילב בוא כלפי המועצה המקומית עוספיא התתליבות מוהלטת נבלתי

מסולגת לאפשך למועצה. לעכב |/או להקפיא או לתלט מתוך הכספים חמגיעיס לנו

מהעבודות שביצענו עבור המועצה בעבר ואשך אושרו לתשלום, לפירעון מלא ומוחלט של כל

חוב שהוא הקשור למכרז הניל בסך 28,992 ₪. לתקופה של 126 5 ום מלום צר תהנתלת

עבויה.

2 מט' המכרז 13/2019 ה עבודות שיפוצים בבי''ס יסודי/תיבון 5 אל אשראק- עוספיא

ערבות בנקאית מט' 137100324

ערבות המכרז:

הביקורת מצאה כי בפרסוס תחת הכותרת מס' המכרז 13/2019 הי עבודות שיפוציס בביייס יסודי

אל אשראק- עוספיא תוקן ידנית בית ספר תיכון אלאשראק ולא בית ספר יסודי אלאשראק.

בסעיף 4 לפרסוס נדרש:

4. המצאת ערבות בנקאית לקיוס ההצעה שתהיה צמודה למדד האחרון בטך 20,000 ₪ בתוקף, לתקופה של

עד ליו 21/02/2020.

כלומר, סכוס הערבות 20,000 ותוקף הערבות עד 21/02/2020.

הביקורת מצאה כי בעניין הערבות בחוברת המכרזים, בהתחלה הביקורת לא הצליחה לאתר את

הנוסח, אך לאחר בקשה חוזרת נמסר לביקורת ''מסמך ד' - דוגמת ערבות לקיום המכרז'.

ללא ציון לא הסכוס הנדרש בפרסוס ולא מועד פקיעת הערבות ולא פרטים אודות המכרז מספרו

ופירוט העבודות.

להלן צילום המסמך:

9

המועצה המקומית עספיא

) !40-ב ₪4

וסוט [1.063 1573

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

מסמ 7

דוכמת ערבות לקיוט המכר+

ב ד

שט המוטד הבנקאל

לכבו"

המזון: כתב ערבות מס

לפי בקשת הסשבלו 4

הוינו ערביס בזה כלפיכט ערבות מלאה ומוחלטת בטך = ₪ צמודיט למדד

- להבטחות מללוי נכון ומדוייק של תנאי המכרו מטפר = ביניכט לבין

- לביצוע

ערבתנו גו בתוקף עד והיא ערבות בלתי תלויה ואנו נשלט כל סכום עד לטכוט

הנייל נצירוף ההפרש בין המד הבסיטי ובין המדד החדש בגין הטכוס הנדרש על ידכ

על פי ערבות וו, מבלי שתצטרכו לנמק את דרישונכס, או לבטט אותה או לתת לנר כל

הטב בקשר לכך .

בכבוד - רב

ערבות ביצוע:

בתיקיית הערבויות הבנקאיות נמצא כתב ערבות בנקאית מס' 137100324 בה צוין סכוס הערבות

בסך של 48,000 ₪ ובגוף כתב הערבות צוין מסי המכרז 13/2019 ה' לביצוע עבודות שיפוציס

בביייס תיכון אל אשראק - עוספיא (לא ביייס יסודי) ותוקף הערבות הבנקאית עד 20/06/2020.

הביקורת מצאה כי נוסח הערבות שונה לא והה לדוגמת הערבות לעיל, שנמסרה לאחר דרישת

הביקורת.

יא. | מס' המכרז 08/2019 ה שיפוץ גביה - בניין המועצה (מכרז זוטא)

ערבות בנקאית מס' 1-624-0670-00-007572-11

ערבות מכרז:

הביקורת מצאה כי בשלב בקשת ההצעות מרשימת הספקיס בספר הספקים, המועצה דרשה מכל

מציע במכרז, המצאת ערבות אוטונומית בסכוס הערבות 10,000 שייח בתוקף עד לתאריך

9 בנוסח המצורף למסמכי המכרז.

16

המועצה המקומית עספיא

1-4 ו--ג\

וסוט [1.068 1508

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

להלן הנוסח אשר נמסר לביקורת מתוך חוברת המכרז:

+ בכש 22ל\3 כב לוט -

*וגש גיל רונשורבתנף ו

90

ודמדון > בונה ערבות הצעה

עפייי בסשת ( להלן : יי המשתתפים יי ) או ערביכו בצה כלפיככו לסילויק כל סכוט עד לסך של

00 ₪ בונוטפת הפרשל הצמדה למזדד כמפוו"ט להלן - '! הפרשי הצמדה '' ) וזאתת קשר עו השתתפותכט המבוש

מס" 3/2029 ה להבטהות מללו? המכרו ותטקל חוות ההתקשרות . =נו מתחייביט לשלט לכט כל סכוט או

טכומיו עד לסך הנייל בתוספת הפרשי הצמרה מיר עט דרישתנכם הראשונה בכתב שתגיע אלינו , מבלי לחטיל

עליכם לבט או לנמק את דרישונכט בתביעה משפטיות או בכל דרך אחרת , ומבלי לטעון כלפיכט טענוה. הזגנה

כלשוחי< שיכולה לעמוזד למשונתפים קשר לחלוב כלשהו כלפיכט

את תהלו רשאיט לדרוש מאוגנו את נשלומו של הסכוט הניול בפעס אחת או במספר דרישות , שכל אחת מהן

מתליהסה: להלק מהשכוס הנייל בלב , בתטאי שסיך דרישותיכס לו יעלה על הסך הכולל הנייפ,

בכר + +

לד -- משמעו מזיזי הזמרויוייםי לפניה המתפרסם עייי הלשכה המרכצית לסטטיסטיקה יחושבו כדלקמן :

אס יתברר מנוך המדד שפורטט לאחרונה לפנל כל ונשלוט בפועל , על פי ערבות צו (להלן -- יי המדד החדש יי ) כי

המדד החדש עלה לעומת המזדוד בגין חחדש

שפורשט בלוש . ההליכר כקודות . ( לוזלן -" תהמדד הצשוזדר ו ) יהיו הקרן והפרשי ההצמדה טכוש השוורג

להכפלר המדר החדש ספוט הקרן וחמצולן דרישתכטש חזנייל מרוול במזזדד הלטוד"ר /) .

ערברות צר הנה בלרנל הוצרת ובלתני תלויה ולא נקוענת לביטול .

ערכות צו תישאר בתקופה עד ---..- 1 בה ל9 ג

דרישירז שונגלע אללינו ארורר לו תענה .

לאחר לוכו ערבותנו גו בוטלה ומבוכולת .

ערבות צר ינה כלהגנה להעברה ולהטבה כל צורוז שרוטק .

ונאריך : בנק :

בנוסח הערבות בחוברת המכרצים צוין סכוס הערבות 10,000 סכוס זהה לערבות בפרסוס ומספר

המכרז, אך במסמך ה לא נרשס תוקף הערבות.

ערבות ביצוע:

מעיון בתיקיית הערבויות הבנקאיות נמצא שסכוס הערבות 25,000 שייח ותוקף הערבות

9 לא זהה לערבות בפרסוס.

17

המועצה המקומית עספיא

5-8 |40-ב1,, ש-גש₪

ו[ 3ו6 ומגו\ [1.063 15138

ביקורת פניס ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

הביקורת מצאה כי בגוף כתב הערבות הבנקאי צוין מספר המכרז הנכון 08/2019 הי אך בהמשך

תואר שס המכרז ייבית ספר של החופש הגדוליי עספיא!!

בומן ששס המכרו בפרסום 'י שיפוץ גביה - בניין המועצה (מכרז זוטא)" .

הביקורת מצאה כתב ערבות נוסף המתייחס לאותו מס' מכרז 08/2019 ה' והפעם תיאור העבודות

הוא עבור ייסקר נכסים ובדיקות שומה במועצה המקומית עוספיאיי.

יוצא שתחת אותו מס' של מכרז התיאור היה שונה בשלושה מסמכים שנמצאו הראשון בפרסום

דובר על ''שיפו> גביה- בניין המועצה'' ובכתב הערבות הראשון בנושא ''הפעלת תוכנית בית

הספר של החופש הגדול עספיא'י ואילו בכתב הערבות השני בעניין ''סקר נכסים ובדיקות שומה

במועצה המקומית עוספיא'י!!!

לאחר בדיקת פרוטוקול וועדת המכרזים לפרוייקט שיפוץ קומת הגביה, הביקורת מצאה שכבר

עוד בשלב המכרו בדיון בוועדת המכרזיס צוין שנוסח כתב הערבות לא דומה לחוברת, ולמרות

פגם מהותי בערבות זו נבחר המציע!!

הביקורת מעירה בחומרה רבה להנהלת המועצה והאחראים על הערבויות, להתנהלות שכזאת

עוד משלב הדיון בוועדת המכרזים היו צריכיס לפסול את הצעת הווכה במכרו רק בשל אי הצחות

עס תוכן כתב הערבות שבחוברת המכרו, ולא יתכן על אותו מסי מכרו יימצאו שני כתבי ערבות

ובכל כתב ערבות קליס תיאור עבודות בשונה מהתיאור בשלב הפרסוס. עובדה זו מראה על כשל

חמור במעקב אחר כתבי הערבויות במועצה והתנהלות לקויה בניגוד לכללי המנהל התקין.

הביקורת מבקשת תשובות לעובדה חמורה זו.

להלן צילום קטע מהפרסום ואח''כ 2 כתבי הערבות עם אותו מס' של המכרז:

8

המועצה המקומית עספיא

ינגב -.ג\

ו[קוס 1 תט [1.063 15878

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

ממלו ווטא 9/2019 חי

שיפו\ גביה - בנלן המועצת

תנאים כלללים:

1 המועצה המקומית, מועצה מקומית עספיא (להלן: ''תרשות''/ י'תמועצת') מומינח בואת קבלת הצעות.

לעבורות שיפ קומת גביה - בנל\ המועצה המקומית עסיפיא, ‏ הכל על פי התנאים, הדרישות, וההנחלות

המפורטות במסמכי המכרו בכלל, ובחודה המצורף, על נטפתיו, בפרט.

1 תאריך 0

לְכְבוּד:

מועצה מסומית עספיה

כב עויבות: מט: 626-0610-00-007572-11- *

2 אנ עהבים כלפיכס: +לתשלום: כל טכוס עד לספום כולל של 250000 ₪ (עשרים. -וחמישה אלף שקליםי יר

(להלך 0 מש 0 ל ייהנערביי) בק

מכרג מסי ו ח שביניכם למל הנערב בענלוך הפעלת תכנית ייבית הספר של החופש הגדוליי עספיא.

₪

לפי דרִישתכט הראשונה בכתב, ולא +אוחר מ- 5 (חמישה) ימים מתאריך קבלו דרישתבם על ידינו לפ

וכתובתנו המפורטת לעיל,-אנו נשלם לפם כל סכוטיהנקוב בדרישה ובלבד שלא יעלה על סכוס הערבות, מבלי

-להטיל עליכם חובה להוכיח את דרישיתכס ומבלג שתהיו חייבים לדרוש אֶת התשלוס תתילה מאאת הנערב.

ערבות זו תישאר בתוקפה עד ליום 4/9/2019 בלבד ולארר תאריך תהיה בטלה ומבוטלת. על כל דריש .

1

על טי ערבנת %ו להתקבל על ידינו בכונב לא יאותחר מהתנזריך הנייל

4 ערבותטו אינה-ניתנת להעברה או לתטיבת.

בכבוד רב, +

19

לכבוז

המועצה המקומית עספיא

0-בו !1-41 , שר

ו[3ו6 ותט]/\ [1.063 15078

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

5-ו 221221 7

רחוב אבא חושי

הח הט

בנק הפועלים בע"מ

205 סניף ראשוו לציוו 38

רוטשילד 15 ראשון לציון

תאריך: 9 29

המועצה המקומית עוטפיא

הנדווי ערבות מס' 35559/0052 על סך 50.000 ₪ בתוקף עד 28.11.2019

לבקשת | 1 4 : (להלן "המבקש"). אנו

ערביט > שוש המב ק₪ בק₪ר עם מכרז מסי

89 ה' בנושא סקר נכסים ובדיקות שומה במועצה המקומית עוספיא. עז

לסכום 50,000 ₪ (במלים: שלושים אלף ש"ת).

כל סכוט מתוך הערבות שנשלם לכס עקב דרישתכס ישולם בתוספת הפרשי הצמזה

למדד המחירים לצרכן כמפורט להלן:

אם יתברר ביום התשלום. על -פי דרישתכם את סכום הערבות. כי המדד החדש עלה

לעומת המדד היסודי, נשלס את טכום הערבות כשהוא מוגדל בשיעור העלייה של

המדד החדש לעומת המדד היסודי.

אס יחברר ביום התשלום על -פי דרישתכם בי המדד החדש ירד לעומת המדד

היטודי. נשלם לכם את אותו סכום הנקוב בדרישתכס, ובתנאי שלא יעלה על סכוט

הערבות

בכחב עררות זה:

"המדד חדש" - המדד שפורסט לאחרונה לפני התשלום בפועל על.פי ערבות זו.

"מדד יסודי" מדד חודש 2019 / 06.

אנו נשלם כל סכום מתוך סכום הערבוח בתוספת הפרשי הצמדה כאמור לטיל תור ?

ימיט מקבלת דרישתכם הראשונה בכתב. מבלי שתהיו חייבים לנמק את דרישתכם

ומבלי לטעון כלפיכם טענת הגנה כלשהי שיכולה לעמוד לחייב בקשר לתיוב

בלפיכם. או לדרוש תחילה את סילוק הסכוס האמור מאת החייב

בכבוד רב.

בנק הפועפים בע"מ

תאריך: 29.08.2019 חתימה שלומית שרעבי ויקטכיה בלוקוךב

(5

מס' המכרז 15/2020 ה עבודות תיעול, ניקוז, פיתוח- עוספיא

ערבות בנקאית - אין.

ערבות מכרז:

נמצא כי בפרסום נדרשה המצאת ערבות סכוס הערבות 125,000 שייח ותוקף הערבות

0.

20

המועצה המקומית עספיא

5-4 4-ב 4ב

שו[3 קוסותט]/\ [1.063 1588

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

הביקורת מצאה כי בחוברת המכרז בנוסח הערבות רשוס מספר המכרז 15/2020 הי לא רשום

סכוס הערבות ותוקף הערבות ותחת סעיף 2 לכתב הערבות לא צוין מועד ייהמדד חיסודייי.

ערבות ביצוע:

בתיקיית הערבויות הבנקאיות הביקורת לא מצאה כתב ערבות הנוגע למכרו הנבדק. בומן

הבדיקה, הביקורת פנתה למחלקת ההנדסה וביקשה את כתב הערבות אך כתב הערבות לא נמצא

בתיק המכרצ!!.

הביקורת מעירה בחומרה להנהלת המועצה והאחראים על הערבויות, על זּה שאין כתב ערבות

ביצוע לפרויקט התיעול והניקוז עס היקף כספי גדול.

טבלת ממצאים:

השוואה ערבויות - בדיקה מדגמית:

מס' | שם | ‎ /‏ מספר |תוקף הערבות נוסח הערבות הערות

המכרז וסכום בפרסום הערבות הבנקאית

הערבות בחוברת (ביצוע)

המכרזים

1. | 19/2020 ה סכוס 2,000 / זהה ערבות ביצוע

שיפוץ בית קברות | הערבות

דרוי שלב ב-

עוספיא

תוקף 0 | לא והה

הערבות 11

2 0 קה סכוס 0,000 / זהה

שיפוצ בניין | הערבות

המועצה

21

מס

5

מועצה מקומית.

עספיא

המועצה המקומית עספיא

3-4 -. בוו

עו[3 וט [1068 158

שי ביקורת פנים ותלונות ציבור

שם ‏ / מספר | תוקף הערבות נוסת הערבות הערות

המכרז וסכום בפרסום הערבות הבנקאית

הערבות בחוברת (ביצוע)

המכרזים

תוקף 0 | 11

הערבות

1 סכוס 2,000 / לא והה המדובר

החלפת פנסי | הערבות 0 בערבות

וחובות ברחבי המכרז.

הכפר-עוספיא באשר

לערבות

הביצוע | לא

נמצאה

תוקף 1 | לא והה

הערבות ,0

1 ה סכוס 22,000 / והה המדובר

ביצוע עבודות | הערבות בערבות

שיקוס | כבישים- המכרז.

עוספיא באשר

לערבות

הביצוע | לא

נמצאה

תוקף 1 | לא והה

הערבות 1

הנגשת ביחייס | סכוס 22,000 והה מספר המכרז

יסודי א-עספיא הערבות של הערבות

22

מס!

7

שם /

0 ה

0 ה

5 כ

חקלאייס

הכפר עספיא

0 ה

עבודות

בישיס

ברחבי

שיפו

מועצה מקומית

תוקף

וסכוס

הערבות

תוקף

הערבות

סכוס

הערבות

תוקף

הערבות

סכום

הערבות

!4-ב ש-ג\

המועצה המקומית עספיא

ו[3ס1ס1 מט]/] [1.063 1568

ביקורת פנים ותלונות ציבור

הערבות

בפרסום

01

200

1000

00

23

נוסח

הערבות

בחוברת

המכרזים

/

לא רשום

לא רשוס

לא רשום

לא

נוסח

קיים

הערבות

הבנקאית

(ביצוע)

זהה

זאהה

לא והה

720

זהה

הערות

בפרסוס אינו

זהה למספר

המכרז

שבחוברת

המכרז

ולמספר

שבתיקיית

הערבויות

הבנקאיות

(26/2020 חי)

ערבות

הביצוע | לא

נמצאה

לא ברור אם

הערבות

הבנקאית

הנה ערבות

הביצוע

בתיק

הערבויות

מס!

מועצה

עספיא

מקומית

(4-מ\ג) 911-מ

יי

שם ‏ / מספר|תוקף

המכרז וסכום

הערבות

עיצוב מרחבי הגן

העתידי ליד ביייס

יסודי ב-עספיא

222000

עבודות בניית קיר

תומך ושיקוס

כביש קיים בגלעין

הכפר-עספיא

9 ה

שיפוץ במכרו

תרבות | (מתנייס)

עוספיא

תוקף

הערבות

סכוס

הערבות

תוקף

הערבות

סכוס

הערבות

הערבות

בפרסום

("20

0

120

10,000

24

נוסת

הערבות

בחוברת

המכרזים

הערבות

לא רשוס

המועצה המקומית עספיא

|1-ב, , !1-40 , א,-צג)

ו[ ותגוז [1.063 1503

ביקורת פניס ותלונות ציבור

הערבות

הבנקאית

(ביצוע)

זהה

לא והה

7

לתקופה של

0 *מים

מיום | צו

התחלת

עבודה

2,002

הערות

הבנקאיות

לא רשוס

מספר המכרז

אלא רק

מספר

הערבות

בתיקיית

הערבולות

הבנקאיות

לא נמצאה

הערבות אלא

(כתב

התחייבות)

בתיקיית

הערבויות

הבנקאיות

לא נמצאה

מס!

שם ‏ / מספר

19

עבודות | שיפוצים

בביייס יסודי אל

אשראק- עוספיא

9 ה

שיפוצ גביה - בניין

מועצה מקומית.

עספיא

תוקף

וסכום

הערבות

תוקף

הערבות

סכוס

הערבות

תוקף

הערבות

סכום

הערבות

5 4-ב ש-\

המועצה המקומית עספיא

וסוט [1.063 1508

ביקורת פנים ותלונות ציבור

הערבות

בפרסום

3 חודשיס

לאחר

המועד

האחרון

להגשת

המכרז

לפקודת

מ.מ.

עוספיא

200

20

1000

25

נוסלת

הערבות

בחוברת

המכרזים

00

זהה

הערבות

הבנקאית

(ביצוע)

לתקופה של

0 ימים

מיוס | צו

התחלת

עבודה

הסכום לא

זהה לנוסת

שבחוברת

המכרצ

000(

התוקף לא

זהה לנוסת

שבחוברת

המכרצ

20

2,000

בכתב

הערות

הערבות אלא

(כתב

התחליבות)

בתיקיית

הערבויות

מס'

שם /

המכוז

המועצה

מועצה מקומית

עספיא

המועצה המקומית עספיא

5-8 ) !15-40 -ש₪

ןקוט [1.063 1573

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מספר | תוקף הערבות

וסכום בפרסום

הערבות

26

נוסח

הערבות

בחוברת

המכרזים

הערבות

הבנקאית

(ביצוע)

ערבות א.

000

בכחב

ערבות ב'.

הערות

הבנקאיות

נמצאו 2

כתבי

ערבויות

תחת אותו

מספר מכרז.

א. מכרז

מספר

9 ה

ייבנושא

סקר

נכסים

ובדיקות

שומה'י.

ב. מכרוּ

מספר

9 ה

בעניין

ייהפעלת

תכנית

בית

הספר של

החופש

הגדול

עספיא!י

מט!

2

שם /

המכרז

1000

עבודות

ניקוז,

עוספיא

תיעול,

פיתות-

מועצה מקומית.

תוקף

הערבות

סכוס

הערבות

תוקף

הערבות

המועצה המקומית עספיא

4-ב = שג

ו[ קוסותגו]/] [1.068 150178

ביקורת פנים ותלונות ציבור

הערבות

בפרסום

179

1200

520

27

נוסח

הערבות

בחוברת

המכרזים

לא רשום

לא רשום

לא רשוס

הערבות

הבנקאית

(ביצוע)

א.

פ" 7

ב.

529

לא | נמצא

הערבות

הואת בתיק

הערבויות

הבנקאיות

הערות

אץ | והות

בשמות

המכרז

בנוסח ערבות

בפרסום

ובתיקיית

הערבויות

הבנקאיות

מבקר הפניס

ביקש

ממחלקת

ההנדסה ולא

מצאו | את

הערבות

הואת ולא

החזירו | לו

תשובה

המועצה המקומית עספיא

4-ב ) (40-ב1,, ש--גש

קו[39 סותטז\ [1.063 1573

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

הביקורת מצאה כי לא קיים נוהל כללי מסודר אשר מסדיר את נושא חטיפול בערבויות בכלל,

והמתייחס לנושאים כמו, התחזרת הערבות לקבלן אשר לא זכה במכרז או נושא חטיפול בערבויות

שתוקפן פג ואינו מוסדר.

הביקורת מצאת כי כל הטיפול בערבויות נעשה באופן ידני ולא ממוחשב. כאשר לא קיים סנכרון

בין מחלקות המועצה במיוחד מחלקת ההנדסה לבין האחראי על הערבויות כאשר נמצאו הרבה

כתבי ערבויות ללא תוקף וללא הפרדה בין סוגי הערבויות מכרו לעומת ביצוע או טיב.

במאמף לתקן את הליקוי העביר מזכיר המועצה את הטיפול תחת חסותו, אודות לכך הושג שיפור

מסוים אבל עדין לפי דעת הביקורת הטיפול בכתבי הערבויות באופן כללי אינו מניח את הדעת.

שכן, על המועצה להשתמש במערכת ממוחשבת להשגת שליטה מבחינת -הכמות, סטטוט כתב

הערבות והה*קף הכספי.

הביקורת מצאה כי רק לאחר שכאמור לעיל התערב מזכיר המועצה בניהול תיקיית הערבויות

הבנקאיות, הוחל בשליחת מכתבים לקבלנים ומסירת חלק מהערבויות שאינן בתוקף ואו

למציעים במכרוים שלא זכו במכרז.

הו צעד חיובי אך לדעת הביקורת אינו מספיק למען ניהול הבטוחות באופן מיטבי.

הביקורת מצאה כי בשבעה מכרזים מתוך שניס עשר אוכלוסיית המדגס לא נמצא בתיקיית

הערבויות, ערבות ביצוע. כלומר, בניגוד לתנאי המכרז וחוזה ההעסקה, המועצה לא דרשה

מהקבלנים ערבות לביצוע העבודות בפרויקט בשיעור 10% מהיקף העבודות, משמע - ללא כל

סיבה המועצה ויתרה לקבלניס על ערבות בגובה ובסכומים שהיו עשוייס לפצות אותה במקרי

כשל. התנהלות זו פגעה למעשה בהבטחת וכויותיה של המועצה, ועומדת בניגוד גמור לכללי

המכרזים, לכללי מנהל תקין ולעקרון השוויון.

הביקורת מצאה כי בשניים מתוך שניס עשר המכרזים נמצאו כתבי התחייבות במקוס ערבות

ביצוע.

הביקורת לא מצאה בתיקיית הערבויות הבנקאיות כתבי ערבות טיב שעל הקבלן בסיוס פרויקט

למסור לתקופה שתיקבע בחוזה.

8

המועצה המקומית עספיא

!4-ב .4

שו 3 קוס 1 תטז\ [1.063 15078

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

נהוג במועצה שהיועץ המשפטי של המועצה מאשר את הנוסת בחוברת המכרצים, מעיון

החוברות המכרזיס נמצא שבאף חוברת או בחוזה ההתקשרות דרישה שתחייב את הקבלן אשר

ביצע את הפרויקט או הספק, להמציא ערבות טיב לאחר ביצוע הפרויקט.

הביקורת מצאה כי לצד כתבי הערבויות שבתוקף קיימיס בתיקיית הערבויות הבנקאיות* כתבי

ערבות שפג תוקפס לפני שנים ללא מעש. כל כתבי הערבות מתויקיס ביחד, ערבויות בתוקף

ושאינן בתוקף דבר המקשה על ניהול יעיל של החלפת הבטוחות.

הביקורת מצאה כי כתבי ערבויות אלה אינס רשומיס בטבלת מעקב מה שגורס לטעויות.

שמירת הבטוחות:

בסעיף 8 לצו המועצות המקומיות (שמירת טפסים בעלי ערך כספי), תשכייא-1961:

ייהטפסים יאוחסנו במקוס מיוחד במשרדי המועצה, בארון ברול עס מנעול

או בארון שיש בו סידורי בטחון מתאימיס או במיכל בטוח אחר שקבע

האחראי ושאושר על ידי הגזבר. המקוס בו יאוחסנו הטפסיס יהיה נעול

בכל עת פרט לשעה שמוציאים טפסים או מכניסים טפסים לאחסוויי.

הנה כי כן הצו קובע, כי המועצה חייבת לשמור במקוס מאובטח מסמכים בעלי ערך כספי גבוה,

כאשר הגדרה של מונת זה כוללת גס כתבי ערבות.

מבדיקה שערכה הביקורת עולה, כי כל כתבי הערבות הקיימים לא נשמרים בכספת ואינם

מתועדיס בטבלת מעקב ייעודית, דבר המעיד על ה שהמועצה לא מנהלת מעקב מספק על תחוס

זה ולא מפעילה אמצעיסם כדי להבטיח מימוש הערבות במקרה הצורך.

זאת, בניגוד לכללי המנהל התקין אשר מחייביס רישוס ומעקב אחרי כתבי ערבות ובטוחות.

בעניין תיוק כתבי הערבויות הביקורת מצאה כי הערבויות נשמרות בקלסר במשרד מזכיר

המועצה ולא בכספת נעולה.

הביקורת מצאה כי מתוך 12 מכרוזים שנדגמו רנדומלית נמצאו שלושה מקריס שבהס כתבי

הערבות נמצאו בחוברת המכרוז של הקבלן הזוכה במחלקת ההנדסה, ולא בכספת כנדרש.

* קלסר אשר בו שמורות הבטוחות.

29

המועצה המקומית עספיא

ב ) 4-ב ₪4

ו[3ס101 מט]/! [1.063 1508

ביקורת פניס ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

עוד נמצא מקרה אחד, בו הערבות ייהלכה לאיבוד".'" הביקורת לא קיבלה על כך הסברים מניחים

את הדעת.

הביקורת מצאה כי קיימת עמימות ואי בהירות בקביעת סכומי ערבויות, מה שלא מבטיח

התנהגות שוויונית כלפי כל הספקים, למרות ההמלצות על מתווה הקובע תקרת דמי השתתפות

במכרו, וסכומיס קבועיס של ערבויות אותס ייגבו על ידי הרשויות המקומיות במכרוי התקשרות

עס ספקיםפ 1.

ממצאי ביקורת משרד הפנים:

בומן ביצוע הביקורת, בתאריך 19/04/2021 בוצעה במקביל ביקורת מטעס המחוז במשרד הפנים

ואחד הממצאים בדוייח היה 'יהעדר ערבויות בתוקף מהספקיס הראשיים של המועצה כדלקמן:

1. סאיב ותד ייעוץ כלכלי בעיימ, עבור שירותים חשבונאייס חשבות שכר ופקידות כח אדס- לא

קיימת ערבות כלל מבוצע קיזוז לחיוב הספק ובניגוד לחווייד יועמייש הרשות.

2. מ.א. זרורה בעיימ- עבור איסוף ופינוי אשפה, לא קיימת ערבות כלל, מבוצע בקיזוז לחיוב

הספק ובניגוד לחווייד היועמייש של הרשות.

3. מלאון 92 בעיימ- עבור אספקת שירותים לניחול מערך הפיקות. תוקף הערבות פגה ולא

חודשה.

4. מיטב שירותים לרשות בעיימ- עבור שירותי גבייה, לא התקבלה ערבות הביצוע טרס תחילת

ההתקשרות עס החברה ביוס 01/04/2021.

5. בפרוטוקול ועדת המכרזים 07/2021 מיוס 06.04.2021 נושא 1 לדיון, צוין חווייד לגבי קבלת

ערבות מטיבה מטעם מציע יחיד אשר נפסל בדיון קודס ייולאור העובדות ראש הרשות המליצ

לבחור (בהצעה) הלתידה 3

10. המלצות והערות הביקורת:

? לפי תשובת מחלקת ההנדסה, מכרז מס'15/2020 עבודות תיעול, ניקוז, פיתוח- עוספיא.

[0ז5388705,00.0-,64.60.11/81-110105/0.7340,1 חץ. אוצרו//:105) 1

6 11/31-116105/218- 60 ה ה הז ער. ררע //:05ן11 11 /

" התוספת שלי מ.ע. מאחר שככל הנראה לא צוינה בגלל טעות.

10

המועצה המקומית עספיא

0-כ 4-ב ש-\

וסוט [1.068 1508

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

הביקורת ממליצה להכין נוהל יירישום ומעקב הערבויות'' במסגרתו לקבוע את סדרי הטיפול בכל

סוגי הערבויות הבנקאיות המתקבלות במועצה מקבלנים וספקי שירותים. בין היתר לעגן בו את

החובה לנהל רשימת מעקב לבטוחות ולעדכן את הרשימות באופן סדיר.

הביקורת ממליצה למנות עובד (אחראי ערבויות) עובד וה יהיה אחראי, בין היתר, על קיוס מעקב

אחר החוזיס/מכרזים, יפעל וישייך את הערבויות בסדר כרונולוגל: כדי להבטיח שבסיוס תקופת

ההתקשרות הראשונה יחודשו הערבויות.

הביקורת ממליצה למועצה לפעול לאיתור תוכנת מחשב ייעודית לצורך השגת שליטה מבחינת

הכמות, סטטוס כתב הערבות וההיקף הכספי.

הביקורת ממליצה להכשיר את אחראי הערבויות שימונה להשתמש במערכת הממוחשבת

הייעודית לטיפול רישוס ומעקב אחר כתבי הערבויות.

כדי להבטיח שלעובד זה יש את האמצעיס והסמכות לכך, הביקורת ממליצה לקבע בנוחל, כי על

העובד אחראי הערבויות לדוות ישירות לגזבר המועצה מר עבד בדראן על כל עיכוב או קושי

המונע ממנו למלא את תפקידו.

הביקורת ממליצה כי אחראי הערבויות יפנה תחילה בטרס יגיע המועד בו הבטוחה לא תהא עוד

בתוקף, למחלקה שבגין הפעילות עליה נתנה הערבות, יפנה בשאלה, כדי לדעת האם יש צורך

בפניה לקבלן על מנת להוציא ערבות חדשה (דהיינו, האס ההתקשרות עדיין בתוקף).

בהתאם לתשובה זו הוא יפנה לקבלן הרלוונטי.

הביקורת ממליצה לעגן בנוחל את החובה לפיה: חודש לפני שפג תוקפו של כתב ערבות, יפנה

אחראי הערבויות בכתב לקבלן ולמנהל המחלקה האחראית על הפרויקט במועצה וידרוש לקבל

כתב ערבות חדש ועדכני.

הביקורת ממליצה להטיל על האחראי ערבויות את החובה לרשום כל ערובה המתקבלת

בטופס/טבלת מעקב, ולעגן חובה זאת בנוהל.

" ר' דוגמה לנוהל מומלצת המצ"ב לדו"ח הביקורת.

3%

המועצה המקומית עספיא

0-ב .עשפו

עו[ ותגוז [1.063 1503

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

הביקורת ממליצה על בקרה פנימית להליך, פעם אחת ברבעון תיערך בדיקה על ידי עובד שלא

מטפל בשוטף בערבויות שימנה- מזכיר/גזבר המועצה ויערוך בדיקה כדי לוודא, כי אכן כל

הערבויות בתוקף וכי אלה שמועדן עתיד לפוג יצאה הודעה בכתב לקבלן/יוע\.

הביקורת ממליצה כי אחת לשנה ימציא האחראי על הערבויות לגזבר המועצה למזכיר ולמבקר

עותק מדוח סטאטוס של הערבויות.

הביקורת מעירה כי אין טעם ואין כל יתרון למועצה בהחזקת כתבי ערבויות שלא בתוקף, בייחוד

כאשר נמצאו ערבויות שתוקפן פג לפני שנים.

הביקורת ממליצה. למועצה ובמיוחד במחלקת. ההנדסה לפעול בהתאם לנספתי והסכם

ההתקשרות עס הקבלן הזוכה ולחייבו להמציא ערבות ביצוע מיד ובמעמד החתימה על הסכם

ההתקשרות. כלומר, לאחר קבלת ההחלטה על בחירת הקבלן הזוכה *וזמן הזכיין לחתום על

החוזה עם המועצה. במעמד זה יידרש הזכיין להביא ערבות בנקאית לביצוע החוזה, במוגדר

במסמבי החוזה.

הביקורת ממליצה לבער עייפ החוק את כל הערבויות שפג תוקפן בהתאס להחלטה של ועדה

שתמונה לצורך זה.

הביקורת ממליצה לשמור את כל כתבי הערבויות בכספת אשר תוצב במחלקת הגזברות.

הביקורת ממליצה לתקן ליקויים ביחס לממצא בעניין רישוס חלקי ועדכני וליקוייס במעקב אחר

כתבי הערבויות. שכן, יש בהם כדי לפגוע ביכולת המועצה להבטית, כי הבקרה על תפוגת

הערבויות וחידושס הינה אפקטיבית.

הביקורת מציינת, כי בהעדר רישוס מלא ועדכני לא ניתן להבטיח התקלימות כתבי ערבות בתוקף

בידי המועצה, בהתקשרויות של המועצה עס קבלניס הנפרסות על פני יותר משנה אחת.

בעניין הליקויים בנושא תוקף הערבות ובסכומים, הביקורת מעירה כי טעות בתאריך תוקף

הערבות שאינה נלמדת מן הערבות עצמה תביא לפסילת ההצעה. עוד יצוין כי גס ערבות בנקאית

מיטיבה, כזו שסכוס הערבות גבוה מהמבוקש בתנאי המכרז או שהתאריך הנקוב בה הוא מאוחר

2

המועצה המקומית עספיא

(נו-ב\, ש-\

ו[3ס11 תטו]/] [1.068 1508

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

לתאריך הנקוב'י, גם אז תיפסל ההצעה שכן מדובר בפגיעה בתנאי השוויון של המתמודדים

במכרנ.

בעניין תיוק הבטוחות, כדי להבטיח שהמועצה תפעל מבעוד מועד אל מול הקבלן על מנת להחליף

בטוחה בוו שמועד פירעונה הולך ומתקרב/פג, מקובל לתייג את הבטוחות בקלסר, כאשר

מסמכים אלה נשמרים על פי סדר כרונולוגי מהמוקדס למאוחר. כך בעל התפקיד האמון על כך

יכול בקלות לדעת בתחילתו של כל חודש איזה כתבי ערבות עתידייס לפוג בחודש הקרוב ולפעול

אל מול הקבלנים/יועציס על מנת שאלה יוכלו בהקדס להמציא כתבי ערבות חדשים.

הביקורת ממליצה על שמירת בטוחות על פי סדר כרונולוגי כמפורט לעיל, כך הרשות תבטיח הן

כי הבטוחות יהיו בתוקף והן כי רשיימת המעקב תהא עדכנית.

הביקורת ממליצה לרשות המקומית שיועמייש המועצה בזמן הכנת חוברת המכרזים להוסיף

סעיף בכל הסכמי ההתקשרויות התפעוליים בו יחויב הקבלן מבצע למסור לאחר סיום הפרויקט

ערבות טיב למשך שנת בדק.

על מחלקת ההנדסה לבקש לאחר סיוס הפרויקט מהקבלן הזוכה ומבצע הפרויקט ערבות טיב לפי

נוסח אשר כאמור לעיל, יעוגן מבעוד מועד בחוזה ההתקשרות, זאת בכדי להבטיח איכות וטיב

העבודה עד לתקופה שתקבע מסיוס ומסירת העבודה.

כתבי ההתחייבות במקום כתב ערבות:

בשלב המכרז: דעת הביקורת היא שחוב המגיע למציע מאת בעל מכרז לא יכול לשמש

כתחליף להמצאת ערבות בנקאית משוס שוה לא עולה בקנה אחד עם עיקרון השוויון בין

המשתתפים. שכן, בענייני ערבות בית המשפט מאוד מקפיד ובדרך כלל פגמיס נתפסיס כמהותלים

אפילו אס נעשו בתוס לב, והלכה העקבית היא שפגס בערבות הוא בדייכ מהותי ויורד לשורשו של

עניין שכן הוא פוגע בעקרון השוויון.

למשל, במקרה של מועצה מקומית מג'אר נקבע שחוב המגיע למציע מאת בעל המכרז לא יכול

לשמש כתחליף להמצאת ערבות בנקאית משוס שזה לא עולה בקנה אחד עם עיקרון השוויון בין

המשתתפים. שכן, דרישת הערבות אינה רק תנאי בין מציע המכרו לבין כל אחד מהמשתתפים

5 למשל, מכרז 06/2021 ה ביצוע עבודות שיקום כבישים-עוספיא.

3

המועצה המקומית עספיא

₪4 ,,15-40| ) 4-4

קוק ותגוז [1.063 3ע150

ביקורת פניס ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

לחוד, אלא גס תנאי בין כל המשתתפים בינם לבין עצמם וזכותו של כל אחד מהס שכל האחרים

יקיימוהו ככתבו וכלשונו.%

הביקורת ממליצה לרשות המקומית לפעול לפי חוו''ד היועמייש, חווהיידי: המשפטית למועצה

המקומית בה שלל אפשרות מתן חלופה לכתב ערבות הן בשלב המכרז והן בשלב קבלת ערבות

הביצוע".

היועמייש ציין בשלב המכרו, כי אין לקבל המחאה בנקאית כתחליף לערבות בנקאית ועל בעלת

המכרו לציין זאת מפורשות כי התנאי לקבלת הצעה היא צירופה של ערבות בנקאית בלבד וכל

תחליף אחר לרבות שטר חוב , ציק בנקאי, הקפאת חוב יגרוס לפסילת ההצעה.

לאור חשיבות העניין להלן ציטוט מהחוו''ד:

בשלב לאחר קביעת זכיין:

לעומת שלב המכרז, בשלבי ערבות ביצוע, ובהתבסס על חווייד של היועמייש שם היועמייש נתן

הנחיה כהאי לישנא:

יי ... ערבות ביצוע היא מעין הבטחת הקבלן לסיוס עבודתו. המועצה המקומית עוספיא, נמצאת

במצב כלכלי רעוע מתמשך ורק לאחרונה נכנסה לתכנית הבראה. קבלת תחליף אחר לערבות

בנקאית, עלול לגרוס נוקיס בלתי הפיכים לקופה הציבורית ולציבור'.

בהמשך הגיע היועמייש לידי מסקנה וקבע:

'/אין לקבל הודעה על הקפאת חוב שהרשות המקומית עוספיא חייבת

למציע ו/או חלופה אחרת כתחליף לערבות מכרז ו/או ערבות ביצוע'.

בשל ממצא הביקורת שקיימת עמימות ואי בהירות בקביעת סכומי ערבויות, ולמען הבטחת

התנהגות שוויונית כלפי כל הספקים, הביקורת ממליצה למועצה המקומית עספיא לפעול לפי

הטבלה שלהלן והמבוססת על המלצות מתווה הקובע תקרת דמי השתתפות במכרו, וטכומים

% ואכן כך נקבע בפרשת המועצה המקומית מג'אר שם בבית-המשפט העליון הייתה השאלה

המרכזית האם יכול חוב של בעל מכרז למציע לשמש כתחליף להמצאת ערבות בנקאית במסגרת

מכרז? עע"מ 1966/02 המועצה המקומית מג'אר נגד ג'מאל אבראהים ואחרים.

* חוו"ד יועמ"ש המועצה, "תחליף לערבות מכרז/ביצוע במכרזי רשויות", מיום 21/06/220.

%\ לעניין מתן חלופה לערבות הביצוע לעניות דעתי הנושא מצריך עיון מחדש, שכן ידוע

לביקורת שברשויות מקומיות אחרות העניין הוכשר עלידי יועמ"ש הרשות, ולו בגלל שתכלית

ערבות הביצוע היא הבטחה שהקבלן או הזכיין הזוכה במכרז יקיים את התחייבותו לסיים את

העבודה או השירות המוצע, ברמת ביצוע ובאיכות כפי שסוכם בחוזה, וניתן להבטיח זאת

באמצעות דרכים אחרות.

4

מועצה מקומית.

) 3-1

המועצה המקומית עספיא

ו[3 וס 1 תט/ [1.063 15078

ביקורת פנים ותלונות ציבור

קבועיס של ערבויות אותס ייגבו הרשויות המקומיות במכרזי התקשרות עס ספקים". כך יובטח

שהרשות תתנהג באופן שוויוני ומסודר כלפי כל הספקים.

מס!

1.

2

3

.4

נושא

דמי השתתפות במכרז

ערבות מכרז

ערבות ביצוע

ערבות טיב

גובה האגרה

עד 0.1% מהיקף

המכרז

שלא תעלה על שיעור

של 2.5% מהיקף

ההתקשרות

בטווח שבין 5-10%

מהיקף ההתקשרות

שלא תעלה על 50%

מגובה ערבות הביצוע

באותה התקשרות.

הערות

סכום האגרה יעמוד

על מינימום של 300

שקל ועד מקסימום

של 5,000 שקל

הביקורת ממליצה לתת תשומת לב מוגברת לערבות הבנקאית על כל סעיפיה ולוודא כי היא

תואמת אחת לאחת את המבוקש בתנאי המכרז.

הביקורת ממליצה כאקט מידי, לבצע מיפוי של כל החוזים הקיימים ולבדוק האם יש

בהתקשרויות הללו בידי המועצה כתב ערבות בתוקף.

הביקורת ממליצה לרשות המקומית להפיק לקחים מהליקוייס הרביס והחמוריס שעלו בדויית

בנוגע לקבלת רישוס ומעקב אחר כתבי הערבויות שמקבלת המועצה ויפה שעה אחת קודם.

הביקורת ממליצה לפעול במיידי לתיקון הליקוייס שעלו בדוייח הביקורת, לדעת הביקורת באם

המלצות הביקורת ייושמו ויפעלו לפי הנוהל המומל> ו/או לפי נוהל מתאים אחר, כל מערך

7 [5388705.00.08-,11/91110165/0.7340.1. 61.60 שאר //:005 ות

3-6 11/81110108/21. 60. ה 3 2 עבת. רצו 9//: 11425 /

35

המועצה המקומית עספיא

-בו !41 ב\,, ₪4

ו[3 וס 1 תט]\ [1.063 15078

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

הטיפול בערבויות יתייעל שכן ואין חולק כי הערבויות הבנקאיות הן אמצעי חשוב להבטחת קיומן

של התחייבויות הספקים/הקבלניט/נותני שירותים למועצה ומחוות אמצעי הרתעה למנוע את

הפרתן. בנוסף, הן כלי הרתעתי הממריץ את הספק להשלים את עבודתו בומן באיכות הדרושה

בנוסף להיותו כלי משפטי להבטחת פירעון חובות.

אימוצ הנוהל יביא בסופו של יוס לשמירת האינטרסיס של המועצה המקומית, ויבטיח את

התכליות של כתבי הערבויות עוד בשלב המכרז כמקור כספי לשיפוי עורך המכרוז או כדי להבטית

איתנות פיננסית של המציע או לצורך הרתעת מציעים מקשירת קשר ביניהס ולהבטיח את רצינות

המציע וגמירת דעתו, או בשלב הביצוע / מתן השירות להבטחת קיוס החוזה וביצוע העבודות /

אספקת השירות, או לאחר הביצוע/מתן השירות לפי טיב וברמה ובאיכות הנדרשים.

המלצות ביקורת משרד הפנים:

בעניין העדר ערבויות בתוקף מהספקים הראשיים הומלצ כדלקמן:

יייש להקפיד הקפדה יתרה על ערבויות ביצוע, יש בערבות ככלי משמעותי בידי הרשות המקומית

מול הספקים למימוש ההתקשרות. ככל שאין ערבויות ביצוע בתוקף יש להפסיק עבודה מול

הספקים.

בנוסף הומלץ שהיועמייש ישלים חווייד כפי שניתנה ובהתייחסות לפסיקת בגייץ בנושא ערבות

מטיבה.

הביקורת ממליצת כי על המועצה לפעול בהודמנות הראשונה לתקן את הליקוייס שעלו בדויית

הביקורת כולל ממצאי הביקורת שנערכה עלידי המחוז.

1. נוהל רישום ומעקב ערבויות:

לאור חשיבות הנושא המבוקר וחומרת ממצאי הביקורת, ובמטרה לקבוע את סדרי חטיפול

בערבויות בנקאיות המתקבלות במועצה ובכדי להאיץ את פעולות תיקון הליקויים, הביקורת

הכינה נוהל כולל טפסים לפעולות בין האחראיס הרלוונטיים לרישוס ומעקב ערבויות מתאים

לפעולות המועצה.

6

המועצה המקומית עספיא

(3-+41,) !14 5ו-ג\

ו[9 קוסותט]/ 1.0681 1588

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

למען תיקון הליקויים שעלו בדוייח הביקורת ממליצה לרשות לפעול ולאמץ את נוחל הרישום

ומעקב אחר כתבי הערבויות, להלן הנוהל המוצע 3::

** נוהל רישום ומעקב ערבויות'י:

1 בללי

1. ערבויות בנקאיות הן אמצעי חשוב להבטחת קיומן של התחייבויות

הספקים, הקבלנים ונותני שירותים למועצה ומהוות אמצעי הרתעה

למנוע את הפרתן.

2. סעיף 10 לתוספת הרביעית שבצו המועצות המקומיות תשלי/א-1950,

קובע כי ערבות בנקאית היא מבין מסמכי החובה שעל המועצה להקפיד

לדרוש ולקבל מהמשתתפים במכרזים פומביים ובמכרזי ווטא,

ומהזכייניס איתס חותמת המועצה על חוזיס.

2 מטרת הנוהל

1.. לקבוע את סדרי הטיפול בערבויות בנקאיות המתקבלות במועצה

מקבלניס וספקי שירותים.

3. הגדרות

1 התוספת הרביעית שבצו המועצות המקומיות התשל'/א 1950 -מפרטת רשימה של

מסמכים שחובה לצרף למכרז וביניהם נוסח של הערבות הבנקאית. ערבות זו נדרשת

להבטחת עמידתו של המציע בכל התנאיס עליהס התחייב במכרז.

גובה הערבות ומשך הערבות ייקבעו בתנאי המכרז.

2. ערבויות לביצוע או ערבויות לקלוס חוזה - ערבות בנקאית אשר הקבלן שוזכה במכרו

מוסר למועצה להבטחת קיוס התחייבויותיו השונות לביצוע העבודה או השירות

המוצע, ברמת ביצוע ובאיכות כפי שסוכס בחוזה. ערבות זו מחליפה את הערבות

למכרז, גובה הערבות ומשך זמן הערבות נקבעיס בחוזה שנחתס עס הקבלן/ספק

השירות מראש. ערבות זו ניתנת להארכה בהתאם להארכת תקופות החוזה עם

הזכיין.

% בתוך נוהל המוצע קיימים סעיפי מתייחסים להטמעת הנונים במחשב (5.1.4 למשל).

הביקורת מניחה כי המועצה תפעל לפי ההמלצות ותדאג להטמעת תוכנה ייעודית לרישום ומעקב

אחר ערבויות המועצה.

37

המועצה המקומית עספיא

4-4 4-ב |

ותגוז [1.063 153

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

עספיא

3. ערבויות טיב או ערבויות לבדק -- ערבויות המחליפות במקרים מסוימים את ערבויות

הביצוע, ומטרתן להבטיח לפרק זמן המוגדר בחוזה את עמידותו ואחריותו של

הקבלן המבצע במתן שירות נאות ובאיכות המקצועית הנדרשת של עבודתו. ערבות

מסוג זה ניתנת בדרך כלל לפרק זמן קצוב של שנה.

4. ערבויות להחזרת המצב לקדמותו - ערבויות אשר נועדות להבטיח תיקון נוקים

הנגרמים לרכוש או לתשתיות הציבוריות במידה שקבלן או אדס פרטי אשר ביצע

עבודות בניה וגרס לנזקים, לא תיקן אותם בסיוס או במהלך עבודתו.

5. אחראל - פקיד/ה השייך למחלקת הגזברות אשר נקבע כי ישמש כאחראי על הטיפול

בערבויות.

4. סמכות ואחריות

1 מזכיר המועצה - אחראי ליישוס ההנחיות בנוהל זה, בקרב כל מחלקות המועצה.

2. גזבר המועצה - אחראי מקצועית ליישוס נוהל זה בקרב המחלקות עליהן הוא מופקד.

3 אחראל ערבויות- אחראי לפיקות ולבקרה על הפעילות השוטפת המתקיימת בענייני

הערבויות. לביצוע הנחיות נוהל וה בכל הקשור לערבויות השונות המתקבלות במחלקות

להפקדתן בגזברות, הארכתן או שחרורן. אחראי לטיפול בקבלת הערבויות, לרישומן

המסודר, שמירתן, הארכתן, מימושן או התזרתן לבעליהן.

4. מנהלי מחלקות -- אחראים להפעלת הקבלנים/ספקי השירות. כל אחד אחראי לפרסום

מכרו מטעס המועצה, אחראי לקבל את הערבויות למכרז מכול המציעים, להעברתן

לאחראי הערבויות והחזרתן לקבלנים שלא זכו במכרז, לקבלת הערבויות לקיוס החווה

לביצוע מאת הקבלן שוכה במכרו בעת החתימה על החוזה איתו והעברתן לאחראי

ערבויות.

5. הנוהל

8

המועצה המקומית עספיא

) 4-ב שו

ו3 קוס 1 תטז\ [1.063 15078

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית.

1. ערבויות למכרז

2

ו

42

.323

.4

5

בכול אחד מהמכרזיס אותס מפרסמת המועצה, מכרזי זוטא/פומבי, נדרשים

המציעים להפקיד ערבות בנקאית למכרז בגובה הערבות המוגדרת בתנאי המכרו

ועל פי הנוסח המצורף כדוגמה בנספתים למכרז.

לאחר פתיחת המכרז יועברו הערבויות עלידי מנהל המחלקה מטעמו יצא המכרו

למשמרת אחראי ערבויות שבאחריות גזבר המועצה, - ראה נספת א'/.

האחראי יבדוק את קיומס של הפרטיס הבאים בערבות והתאמתסם לטופס

ההפקדה:

1. פרטי נותן הערבות.

2. פרטי הערבות - מהות הערבות, סכוס הערבות, הצמדה למדד בהתאם

לתנאי החוזה, תאריכים, ביול וחתימות.

מצא שהערבות תקינה, יבצע את הפעולות הבאות :

1. קבלת מספר רצ מהמחשב ורישומו על גבי הערבות.

2. קליטת הערבות הבנקאית במחשב.

3. החתמת הערבות בחותמת יינרשס במחשביי.

אחסון הערבות בכספת מחלקת הגזברות.

ערבות לביצוע/סיוס החוזה

41

0

43

.4

לאחר קבלת ההתלטה על בחירת הזכיין יוזמן הזכיין לחתוס על החוזה עם

המועצה. במעמד וה יידרש הזכיין להביא ערבות בנקאית לביצוע החוזה, כמוגדר

במסמכי החוזה.

הערבות תועבר למשמרת אחראי ערבויות במחלקת הגזברות - ראה נספח אי

כשהוא מאושר על ידי מנהל המחלקה הרלוונטית. לטופס הערבות לביצוע החוזה

יצורף צילוס של הדף הראשון של החוזה/ההסכס והדף האחרון של חתימות

הקבלן ומורשי החתימה במועצה.

הערבות הבנקאית תצולסם ותישמר בתיק הנכס ותועבר להפקדה אצל אחראי

הערבויות במחלקת הגזברות.

אחראי הערבויות יוודא את קיומס של הפרטים של הערבות הבנקאית, כאמור

בסעיף 5.1.3, ויבצע את הפעולות, כמפורט בסעיף 5.1.5.

3. הארכת ערבות

9

.4

1

02

93

4

5

.6

7

המועצה המקומית עספיא

0-ב 41-ב ש-ש\

זו[3 קוסותט]\ [1063 15078

ביקורת פנים ותלונות ציבור

מועצה מקומית

עספיא

חודש לפני התאריך שבו אמור לפוג תוקף הערבות, יפנה האחראי לערבויות בכתב

למנהלי המחלקות הרלוונטיות, לקבלת הנחיות כיצד לנהוג בערבות המופקדת

אצלו - ראה נספח בי.

באס לא תתקבל תשובה בתוך 7 ימים, יפנה האחראי לערבויות לבנק להארכה

זמנית של הערבות ב-3 חודשים, יפנה בשנית לגזבר המועצה ולמנהל המחלקה

האחראי לחוזה ולמזכיר המועצה לקבלת הנחיותיהס.

לאחר קבלת תשובה, יפיק האחראי לערבויות מכתב לבנק, עליו יחתוםס גוּבר

המועצה.

האחראי על הערבויות יוודא קבלת המכתב בבנק.

עותק ממכתב זה יישמר אצל האחראי על הערבויות עד לקבלת הערבות המוארכת

מהבנק (מקור בלבד).

האחראי על הערבויות יעדכן את הארכת הערבות.

לאחר קבלת הארכת הערבות מהבנק, מבוטלת באופן אוטומטי הדרישה למימוש

הערבות.

חילוט ומימוש הערבות

1

2

.3

4

5

באותס המקריס שבהס לא יעמוד הקבלן/הוכיין/ספק השירות בתנאי החווה

ולאחר שמנהל המחלקה התריע בפניו בכתב מספר פעמים על אי עמידתו בתנאים

המתבקשים בחוזה, תזומן ישיבה אצל מזכיר המועצה ביחד עם הגזבר והיוע

המשפטי באשר להמשך ההתקשרות עס הקבלן או לקבלת החלטה באם

לחלט/לממש את ערבות הקבלן.

במידה שתתקבל החלטה על חילוט הערבות/מימוש הערבות של הקבלן, יודיע מנהל

המחלקה בכתב לאחראי על הערבויות ויציין כי הקבלן נותן הערבות לא עמד

בהתחייבויותיו ויש לפעול למימוש הערבות -ראה נספח ג'.

האחראי על הערבויות יעדכן את ראש המועצה ולאחר אישורס יפנה לבנק בכתב

בבקשה למימוש הערבות - ראה נספח ד/.

המכתב ייחתם על ידי גזבר המועצה ויועבר לבנק על ידי שליח או בדואר רשוס

ובמקריס חריגיס בדואר אקספרס.

האחראי ייוודא קבלת המכתב בבנק טרס תוס המועד.

5. החצרת ערבות ושחרורת

120