דוח מבקר המועצה 2021
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
דו"ח מבקר
המועצה
המקומית עספיא
לשנת 2021
דצמבר 2022
1
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
*** מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה .לפי צו המועצות המקומיות )סעיף
145ו( אסור לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע ,להגשתו
למועצה.
מפנה את תשומת הלב לסעיף 145ו (ו) וסעיף (204ב) לצו המועצות המקומיות בהתאמה:
"(ו) לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או את
תוכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ואולם
רשאים המבקר או ראש המועצה באישור הועדה, להתיר
פרסום כאמור; לענין סעיף קטן זה, "דו"ח" - לרבות חלק
מדו"ח ולרבות ממצא ביקורת."
"המפרסם דו"ח, כולו או חלקו או תוכנו של דו"ח, או ממצא
ביקורת בניגוד להוראות סעיף 145ו(ו) או המפר תנאי בהיתר
שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו - מאסר ששה חודשים".
2
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
06/12/2022
לכבוד
מר בהיג' מנצור
ראש המועצה המקומית עספיא
הנני מתכבד להגיש את דו"ח מבקר המועצה לשנת ,2021 בהתאם לסעיף 145 ו' לצו המועצות
המקומיות א'.
הדו"ח כולל ממצאים, מסקנות והמלצות בנושאים הבאים:
א. ביקורת פתיחת גן ילדים על ידי סייעת חולת קורונה.
ב. ביקורת בנושא גביית ארנונה מ-"בית אלבלד".
ג. ביקורת אי יציאה למכרז הפעלת מערכת המחשוב – האוטומציה.
ד. ניכוי שאינו כדין משכר עובדים.
ה. טבלת ליקויים מדו"ח מבקר המועצה :2020 הבסיס החוקי לעבודת המבקר
בהזדמנות זו, אני מוצא לנכון לציין בחיוב כי זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד עובדי המועצה
וההנהלה במהלך הביקורות.
בהתאם להנחיית צו המועצות המקומיות (א), מועבר בזה עותק גם לחברי ועדת הביקורת ולפי
סע' 145ו(ג) לצו הנ"ל נקבע כי בתוך 3 חודשים ממועד קבלת הדו"ח מהמבקר, עליך להגיש
לוועדת הביקורת את הערותיך על הדו"ח, ולהעביר העתק ממנו למליאת המועצה.
בברכה
מואנס עלו, עו"ד
מבקר המועצה
העתק: חברי ועדת הביקורת.
3
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
תוכנן עניינים
מס' פרק נושא עמוד
א. ביקורת פתיחת גן ילדים על ידי סייעת חולת קורונה 05
ב. ביקורת בנושא גביית ארנונה מ-"בית אלבלד" 20
ג. ביקורת אי יציאה למכרז הפעלת מערכת המחשוב - האוטומציה 40
ד. ניכוי שאינו כדין משכר עובדים 56
ה. טבלת ליקויים מדו"ח מבקר המועצה 2020 62
ו. הבסיס החוקי לעבודת המבקר 70
4
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
א. ביקורת פתיחת גן ילדים על ידי סייעת חולת
קורונה
מקרה פתיחת גן ילדים על-ידי הסייעת עם תסמיני מחלת קורונה: ביקורת על פי פניית ראש
הרשות המקומית (סעיף 145ד(ג)()2 לצו המועצות המקומיות (א), תשי"א-:)1950
הביקורת נתבקשה על ידי ראש המועצה מר בהיג' מנצור, לחוות את דעתה בקשר לאירוע פתיחת
גן ע"י סייעת הגן כאשר היו לה תסמיני מחלה.
באשר לביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית החוק מורה למבקר הרשות לפעול לפי
דרישתו של ראש הרשות על כן היא מחייבת את המבקר לפעול על פיה.1
תיאור המקרה והשתלשלות האירועים:
להלן תיאור המקרה וההתכתבויות בנושא בשעת אמת:2
11/12/2020
לפי ממצאי הביקורת, ביום זה הסייעת החלה להרגיש חום ושיעול. היא ביצעה בדיקת קורונה
ביום שישי ה- .11.12.20
12/12/2020
הסייעת קיבלה הודעה ממנהלת הגן שגם בתה של הסייעת המחליפה לאותו גן, חלתה בקורונה.
באותה הזדמנות הודיעה הסייעת כי גם היא לא מרגישה טוב. מנהלת הגן ביקשה ממנה להודיע
לרכזת הגנים ברשות המקומית, והיא הודיעה לה כמבוקש.
חרף הודעת הסייעת, רכזת הגנים בקשה ממנה ללכת לגן רגיל.
בינתיים, ועוד באותו יום הסייעת החליטה לבצע בדיקת קורונה בקופ"ח מאוחדת בחיפה.
13/12/2020
ראש המועצה קיבל במייל מכתב מועד ההורים בגן שכותרתו "תלונה בגין התנהלות מחלקת
חינוך והגעת סייעת עם תסמיני וירוס קורונה לגן"
1 סעיף 145ד(ג)()2 לצו המועצות המקומיות (א), תשי"א-.1950
2 רוב השמות הוסרו מפאת השמירה על צנעת הפרט.
5
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
>)---------------------------------( :From
PM 12:02 2020 ,13 December ,Sunday :Sent
mansour bahig :To >isifya.co.il@bahig<
:Subjectתלונה
מר בהיג' מנסור שלום רב,
מצ"ב תלונה של וועד הורים גן (--) על התנהלות מחלקת חינוך במקרה קורונה שהתגלה בגן
שלנו.
בברכה
(-----)
להלן מכתב מוועד ההורים של הגן:
13.12.20
לכבוד
מר בהיג' מנסור
ראש מועצה מקומית עספיא
א.נ.
הנידון: תלונה בגין התנהלות מחלקת חינוך והגעת סייעת עם תסמיני וירוס קורונה לגן.
אנו החתומים מטה, וועד הורים גן (---), מלינים בזאת על התנהלות מחלקת חינוך והגעת סייעת
עם תסמיני וירוס קורונה לגן.
להלן השתלשלות העניינים:
.1 הבוקר הסייעת (----) הודיעה לרכזת הגנים, גב' (-----) שהיא חשה ברע, שיש לה תסמינים
של מחלת הקורונה ושביצעה בדיקת קורונה ביום שישי ה- 11.12.20 וטרם התקבלה
תוצאת הבדיקה.
.2 רכזת הגנים ביקשה מהסייעת להגיע לגן, לפתוח אותו ולקבל את הילדים וזאת למרות
התסמינים שיש לה ולמרות חובת הבידוד שחלה על כל מי שמבצע בדיקת קורונה
.3 אנו ההורים, הגענו לגן רגיל ומסרנו את ילדינו לסייעת.
.4 הגננת (----) הגיעה לגן בסביבות השעה 07:40 , שיחררה את הסייעת (-----) ודאגה לסייעת
מחליפה.
.5 בסביבות השעה 10:30 התקבלה הודעת משרד הבריאות שהסייעת (---) חולת קורונה
מאומתת.
6
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
אנו ההורים רואים במקרה זה זלזול מוחלט בבריאות ילדינו ועל כך תלונתו ובקשתנו להבהיר
שאין לחייב סייעת או גננת חולה, במחלה כלשהי, להגיע לגן ולסכן את בריאות הילדים.
בברכה
וועד הורים
באופן מידי ראש המועצה העביר את המכתב למבקר וביקש לבדוק את התלונה.
>isifya.co.il@bahig< mansour bahig :From
PM 12:42 2020 ,13 December ,Sunday :Sent
mevaker :To >isifya.co.il@mevaker<
:FW :Subjectתלונה
מואנס שלום, אבקש לבדוק את התלונה.
בהיג
המבקר יצר קשר עם רכזת הגנים וביקש את תגובתה במקביל התקשר למנהל מחלקת החינוך
ושלח דוא"ל לקב"ט המועצה ממונה הקורונה במועצה.
ב דצמ׳ ,13 2020 13:22 mevaker ,כתב:
לכבוד
גב' (------)
רכזת גנים
*** מצ"ב מכתב תלונה.
לצורך בירור התלונה, אבקש את התייחסותך לנטען במכתב התלונה.
בברכה,
מואנס עלו
עוד באותו יום רכזת הגנים שלחה את התייחסותה כדלקמן:
7
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
:)------------(From
PM 1:35 2020 ,13 December ,Sunday :Sent
mevaker :To Hamdan Fouzat ;>isifya.co.il@mevaker< bahig ;>isifya.co.il@Fouzat<
mansour SHAROUF FARAH ;>isifya.co.il@bahig< >isifya.co.il@FARAH<
:FW :RE :Subjectתלונה
צהריים טובים והרבה בריאות לכלם
הסייעת (------) שלחה אליי הודעה בשעה 7:25 לפני פתיחת הגן בחמש דקות שהיא לא מרגישה
טוב
בקשתי ממנה לפתוח הגן היות והיא מתגוררת ליד הגן עד להגעת מחליפה ובקשתי ממנה לעשות
בדיקת הקורונה (שלחתי לך צילום מסך) הסייעת (------) שוחררה בשעה 7:40
השיקול לשלוח אותה לפתוח הגן מניעת סכנה לילדים בהגעתם לגנים בהסעות ובאופן עצמאי
הדבר הכי חשוב השמירה על בטחון ובטיחות הילדים בכל מקום
14/12/2020
נתקבלה התייחסות הקב"ט הממונה על הקורונה.
בוקר טוב
לאחר תחקור האירוע להלן התוצאות:
.1הסייעת היה לה תסמינים לכן ביצעה בדיקה ביום שישי וטרם קיבלה תשובה
.2מתוך אחריות אישית הסייעת עדכנה בהודעה על מצבה הרפואי לגננת ולטענתה גם ל(---)
.3ברגע קבלת ההודעה על מצבה הרפואי חלה חובה על אחראית הגנים לא לשלוח אותה לגן
למרות אי הימצאות ילדים.
.4הנני רואה בחומרה התנהלות פזיזה זו ללא התייעצות עם ממונה קורונה בעניין.
.5בעניין הילדים בכל מקרה חוקרים את החולה חמשה ימים לפני התשובה החיובית בכל מקרה
הגן יכנס כולו לבידוד
.6אלה התוצאות מתחקור ראשוני של ההתנהלות באירוע זה מקווה שנלמד מהפקת הלקחים
ונועד לכך כך מייעלים מערכת.
תודה מראש
המבקר קיבל הודעה בוואטס מראש המועצה, פניית אחד ההורים (לא מזוהה) לראש המועצה.
8
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ונשלח מייל למנהל מחלקת החינוך.
לכובד
מנהל מחלקת החינוך
מר (-----)
בהמשך לשיחתנו הטלפונית מאתמול ולאחר קבלת תגובות
רכזת הגנים והקב"ט ממונה קורונה.
האם הופקו לקחים מהאירוע ומה הם הצעדים שתנקטו בכדי למנוע הישנות מקרים דומים.
אודה על קבלת התייחסותך לאירוע.
בברכה,
מואנס עלו
נתקבל מייל תגובה ממנהל מחלקת החינוך:
)------( :From
PM 12:23 2020 ,14 December ,Monday :Sent
mevaker :To>isifya.co.il@mevaker<
:RE :Subject תלונה בעניין פתיחת גן עלידי סייעת עם תסמיני קורונה
למואנס שלום
האירוע קרה כאשר מנהלת הגנים דברה עם אותה סייעת היא לא הייתה מבודדת
והיא לא הודיעה על זה שהיא בצעה בדיקה ולכן התבקשה ע"י מנהלת הגנים לפתוח את השער
ולהשתחרר מכיוון שהיא לא הרגישה טוב
יחד עם זאת כל התגובות שבאו אחרי האירוע ל(----) אין לה את הסמכות לשלוח לבדיקות
כפיתיות ואכן היא נהגה לפי הנתונים שיש לה חוקית .
16/12/2020
נערכה ישיבה בבנין הספריה הציבורית בה השתתפו בישיבה רכזת הגנים ומנהל מחלקת חינוך
סוכם שמר (-----) ישלח למבקר מייל המתייחס להפקת לקחים שהופקו במחלקת החינוך בכלל
כתוצאה מהתרחשות המקרה.
9
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
>)------( :From
PM 12:33 2020 ,16 December ,Wednesday :Sent
mevaker :To>isifya.co.il@mevaker<
:Subjectהפקת לקחים
שלום רב,
בהמשך להתייחסותנו מיום 14/12 לאור המקרה אפשר להסיק המסקנות הבאות :
-1 כל תלונה מאת העובד על הרגשה לא טובה, לשחרר הביתה באופן מיידי ולעדכן הגורמים
הרלבנטיים כמו הממונה על הקורונה.
-2 נדאג לקבל הנחיות מפורטות מהקב"ט של הרשות שהוא ממונה קורונה בישוב בכדי
לחלק למוסדות החינוך .
-3 לקבוע נוהל קבוע במקרים דומים ולהפיץ לכל העובדים.
ממצאים ומסקנות:
הביקורת מצאה כי יום לפני פתיחת הגן, הסייעת הודיעה הן למנהלת הגן והן לרכזת הגנים על
היותה עם תסמיני קורונה.
הסייעת דאגה במועד מאוחר יותר לעבור בדיקת קורונה בחיפה. במעמד זה, עובדה זו לא הייתה
ידועה לרכזת הגנים.
הביקורת מצאה כי רכזת הגנים כתוצאה מטעות בשיקול הדעת הנחתה את הסייעת לפתוח את
הגן.
הביקורת מצאה כי ביום פתיחת הגן, לפני הגעת הסייעת לגן לפתיחה, שלחה הודעה הן לגננת והן
לרכזת הגנים והודיעה שהיא הולכת לפתוח את הגן למרות שהיא לא מרגישה טוב בריאותית.
מיד לאחר שליחת ההודעה קיבלה תגובה ממנהלת הגן בה מודיעה שהיא תגיע לפתוח את הגן
ונתבקשה להודיע גם לרכזת הגנים.
רכזת הגנים ידעה לראשונה שהסייעת עברה בדיקת קורונה יום לפני קבלת ההודעה, רק בסביבות
השעה 07:25 בבוקר עת קיבלה את הודעה מהסייעת, שהיא הולכת לפתוח את הגן כשהיא עם
תסמינים.
10
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
רכזת הגנים הנחתה אותה ללכת לבצע בדיקה קורונה, ורק אז הסייעת השיבה כי היא כבר
עשתה בדיקה יום לפני כן.
הביקורת מצאה כי בסביבות השעה 07:30 הגיעה הסייעת לפתיחת הגן כשהיא עטויה במסכה
וכפפות והיא לא נכנסה לחלל הגן אלא עמדה בחוץ ויצרה קשר עם סייעת מחליפה אחרת
שהבטיחה להגיע באופן מיידי ורק אז בסביבות השעה 07:40 עזבה לביתה.
מהאמור לעיל ובהתבסס על העדויות, הביקורת מצאה כי כל האירוע החריג נמשך כעשר דקות
ולא נוצר מגע ישיר עם מי מבאי הגן אם זה ילדים ו/או הורים ו/או צוות הגן.
הביקורת מצאה כי בדיעבד, כמה שעות לאחר עזיבת הסייעת, נתקבלה תשובת מעבדה לבדיקת
הקורונה ושם נמצאה הסייעת כחיובית למחלת הקורונה.
מחלקת החינוך לאחר הידיעה שהעובדת נמצאה חולת קורונה:
הביקורת מצאה כי האחראים מטעם המועצה עדכנו את משרד החינוך, וצוות הגן שלח הודעות
להורים כדלקמן:
"התבשרנו כעת כי התגלה חולה מאומת/ת בקורונה בגן.
עד לסיום החקירה האפידמיולוגית ובידיעת משרד החינוך והרשות, ילדי הגן והצוות מתבקשים
להישאר בבית (לא בבידוד).
עם סיום החקירה נעדכן אתכם בנוגע לממצאיה.
בריאות איתנה לכולם"
הביקורת מצאה כי לאחר החקירה האפידמיולוגית נשלחה להורי הילדים הודעה נוספת
מבקשים להיכנס לבידוד:
הורי ילדי גן אלסדאקה בעוספיה
שלום רב
* עדכון תאריך בידוד
מעדכנים כעת כי החקירה האפידמיולוגית הסתיימה, ולפיה ייכנסו לבידוד ילדי הגן ואנשי
הצוות, עד לתאריך 27/12/20 כולל.
הודעות תישלחנה לנייד ע"י משרד הבריאות.
בכל שאלה בנושא ניתן לפנות למוקד משרד הבריאות *.5400
11
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
בריאות איתנה לכולם,
הביקורת מצאה ומציינת לשבח כי התנהגות הסייעת החולה הייתה אחראית וזהירה כאשר רק
אודות להתנהגותה לא התאפשר מגע עם הילדים.
מוקד שליטה ובקרה קורונה:
משל"ט (מוקד שליטה ובקרה) הקורונה, בשיתוף פעולה עם הנהלת המוסדות, משרד הבריאות
וגורמי המטה, מבצע חקירה חכמה המותאמת למוסד במטרה לסייע בקטיעת שרשרת ההדבקה
ובסגירה מינימאלית של המוסד .
כמו כן, המוקד מספק למנהלים תמיכה היקפית בכל היבטי האירוע, המאפשרים להם להתמקד
בניהול המוסד ושגרת פעילותו.
המשל"ט נותן מענה בשני ערוצים מרכזיים:
.1 תחקור אפידמיולוגי ואיסוף מידע על אירוע ההדבקה במוסד – תלמידים או עובדי הוראה
.2 מתן מענה לשאלות בנושא התנהלות המוסד בעת קורונה
עם היוודע על חולה מאומת במוסד - תלמיד או עובד הוראה, יש לפעול יש לפעול לפי סדר
הפעולות בעת גילוי חולה מאומת במוסד ולדווח למשל"ט הקורונה במספר 03-6906666 .
פעולות הקב"ט ממונה הקורונה (לאחר המקרה):
הביקורת מצאה כי עם היוודע המקרה, קב"ט המועצה וממונה קורונה נתן הנחייה מידית להכניס
את כל תלמידי הגן והצוות לבידוד מניעתי וביקש מכל המעורבים לבצע בדיקות קורונה.
הביקורת מצאה כי הצוות והתלמידים ביצעו את הבדיקות ואף אחד נמצא חיובי כל המעורבים
לא חלו בקורונה.
הביקורת מציינת בחיוב את פעולות הקב"ט שגילה אחריות ותרם את חלקו בהכלת האירוע
והפחתת ההסתברות של הדבקות במחלה והתפשטותה.
רכזת הגנים:
הביקורת מצאה שתפקיד רכזת הגנים ברשויות המקומיות אינו מוגדר בחקיקה.
12
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הגדרת התפקיד לפי משרד הפנים:3
ייעוד התפקיד "הובלת מערך מוסדות החינוך לגיל הרך והפעלתם באופן שיאפשר התפתחות
נאותה ותקינה של ילדים עד במסגרת הקדם יסודי" בין יתר תחומי האחריות נכתב "ניהול
מערך פעילות גני הילדים" ו-"ניהול ההון האנושי במערך". ומבחינת הכפיפות, הרכזת כפופה
למנהל מחלקת החינוך ברשות.
הרכזת עוסקת בין היתר, באיתור בעיות וקשיים ומטפלת בכל סוגיה שעולה וקשורה לגנים
ובהדרכה ופיקוח של הסייעות והיא מעודכנת לגבי היעדרויות של גננות וסייעות... באירועים
חריגים בגנים היא מיודעת ומעבירה הלאה לגורמים הרלוונטיים, בצורה מסודרת.
מהאמור לעיל, נמצא שבסמכות רכזת הגנים לטפל באירוע החריג אשר אירע ביום ,13/12/2021
ומהמידע והמסמכים אשר נתקבלו, הביקורת הגיעה לידי מסקנה כי רכזת הגנים אכן טעתה
בשיקול הדעת שלה כאשר הנחתה את הסייעת לגשת לגן בכדי לפתוח אותו כבשגרה. זאת, בזמן
שידעה שהסייעת עם תסמיני קורונה.
הסבר הרכזת מה השיקולים שגרמו להחלטתה:
"הרכזת הסבירה שהיא החליטה את החלטתה לפתוח את הגן ולא לגרום לסגירתו בכדי שלמנוע
סכנה לילדים בהגעתם לגנים בהסעות ובאופן עצמאי ובכדי שלא להכביד על ההורים העובדים.
בנוסף, היא הנחתה את הסייעת לפתוח את הגן עד להגעת מחליפה (להערכתה משך הפעולה עד
מחצית השעה). הדבר הכי חשוב השמירה על בטחון ובטיחות הילדים בכל מקום .
כן הרכזת בקשה מהסייעת לעשות בדיקת הקורונה.
מתוך ידיעתה שהסייעת מתגוררת בסמוך לגן, (שלחתי לך צילום מסך) הסייעת (------)
שוחררה בשעה 7:40 השיקול לשלוח אותה לפתוח הגן בזמן שחל איסור על הגעת אדם חולה
לגן (אנשי צוות, מבקרים, הורים ותלמידים)".
3
assets/DocLib1/%D7%9E%D7%A0%D7_https://www.moin.gov.il/LOCALGOVERNMENT/local%20authority/human
%94%D7%9C%20%D7%99%D7%97%D7%99%D7%93%D7%AA%20%D7%94%D7%97%D7%99%D7%A0%D7%95%D7
%9A%20%D7%94%D7%A7%D7%93%D7%9D%20%D7%99%D7%A1%D7%95%D7%93%D7%99.pdf
13
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מצאה כי משרד החינוך פרסם כמה ימים לפני האירוע הנבדק, קרי בתאריך
02/12/2020 חוברת שכותרתה "אורחות החיים בגני הילדים בתקופת הקורונה"4 בין היתר הם
התייחסו לכללים שיש לפעול לפיהם עם הכניסה לגני הילדים.
הביקורת ממליצה לפעול לפי ההנחיות הנוהל הבא, בעת התגלות תחלואה של תלמיד או עובד
הוראה בגן5 שמטרתו להנחות את מנהלת הגן כיצד לפעול עם קבלת הודעה על חולה קורונה
מאומת במוסד אותו הוא מנהל.
העיקרון המוביל הוא שמירה על בריאות התלמידים תוך ניסיון לקטוע מהר ככל הניתן את
שרשרת ההדבקה ולמזער את היקף הפגיעה ברצף הלימודי.
עם קבלת הודעה ע''י לשכת הבריאות/משל''ט קורונה/הורה/גורם אחר על חולה מאומת בקרב
תלמידי או אנשי צוות הגן, יש לפעול ע''פ סדר הפעולות הבא:
א. לוודא כי החולה אינו נוכח בגן ופועל על פי הנחיות משרד הבריאות לחולה מאומת.
ב. לדווח את פרטי החולה המאומת בטופס דיווח חולים ומבודדים בפורטל מוסדות חינוך
ובמקביל לדווח למפקחת על הגן ולמנהלת מחלקת חינוך הרשותי.
ג. לסייע למשל''ט קורונה משרד החינוך וללשכת הבריאות בתהליך חקירת המגעים
והאפידמיולוגית.
ד. בגני הילדים/חט''צ – הגן ייסגר עד להגעת מסקנות החקירה האפידמיולוגית, הערכת המצב
וההנחיות שיוחלטו בה.
התלמידים וצוות הגן, למעט החולה המאומת, יישארו בגן עד תום יום הלימודים או עד אשר
יאספו על ידי הוריהם.
ה. פינוי תלמיד מאומת אשר נמצא בגן או תלמידים הנדרשים לבידוד ייעשה בתיאום עם ההורים
והרשות המקומית ע"פ הוראות "נוהל פינוי מוסד חינוכי" תוך רישום מעקב ושליטה.
ו. במקרה שבו תלמיד קטין או תלמיד שמונה לו אפוטרופוס או שמצבו הבריאותי, הנפשי או
השכלי לא מאפשרים לו לדווח על כך בעצמו, חש בתסמינים, צוות המוסד ירחיק אותו משאר
התלמידים ככל האפשר, ומנהל המוסד או מי מטעמו ידווח לאחראי על הקטין בהקדם לצורך
פינויו.
ז. במקרה שבו איש צוות הגן חש בתסמינים, ידווח על כך למנהלת הגן ו/או לאחראי ברשות
בהקדם, לצורך תיאום עזיבתו.
הביקורת ממליצה למועצה לפעול בהתאם להנחיות משרדי החינוך והבריאות.
4 https://meyda.education.gov.il/files/Bitachon/PreschoolcoronarulesofconductFullRoutine.pdf
5 https://meyda.education.gov.il/files/Bitachon/PreschoolcoronarulesofconductFullRoutine.pdf
14
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
לאור חשיבות העניין ובכדי לחדד את העניין להלן ציטוט הכללים:
על בעלי תפקידים הרלוונטיים להיות מעודכנים בכלליים, ויש לפעול בהתאם להם.
כללי כניסה לגן:
.1 הגן יהיה פתוח כבשגרה.
.2 השער של הגן יהיה סגור בהתאם להנחיות הביטחון תוך הזדהות של ההורים בהגיעם
לפתח הגן.
.3 ההורים יכניסו את ילדיהם עד פתח מבנה הגן. איש צוות יקבל את פני הילד, ייקח את
הצהרת הבריאות ויאפשר לילד להיכנס למבנה הגן. ההורים ייצאו מיד משטח הגן.
.4 באחריות ההורים לשמור מרחק בין הנוכחים בזמן הבאת ולקיחת הילדים מהגן ולהקפיד
על עטיית מסכה.
.5 ככלל, הורה או כל אדם אחר לא יורשו להיכנס לגן, אלא במקרה חריג ובאישור מנהלת
הגן.
.6 כניסת אנשי מקצוע לגנים:
א. עובדי הוראה וטיפול, סייעות, גננות שילוב ומומחי תחום מהחינוך המיוחד - יגיעו לגן
למתן מענה לתלמידים עם צרכים מיוחדים הזכאים לשירות זה. המענה יינתן על פי
התכנית האישית של התלמיד על ידי עובדי הוראה וטיפול, גננות שילוב ומומחי תחום
מהחינוך המיוחד, ובתנאי שיינתן באופן קבוע על ידי אותו העובד לאותו תלמיד/קבוצת
תלמידים.
ב. לא תתקיים פעילות של מפעיל חיצוני בגן (תל"ן, תכניות תוספתיות).
ג. מנהלת הגן לא תאפשר כניסת מפעיל חיצוני לגן.
ד. גננות וסייעות משלימות וממלאות מקום - אלו תוכלנה לעבוד ב 4 גנים, לכל היותר.
ה. כניסה של גננת משלימה\ממלאת מקום לגן חדש והחלפת גן קבוע אחד באחר, מחייבת
תקופת הימנעות מכניסה לגן של שבועיים, למעט באם אשת הצוות נבדקה ונמצאה
שלילית לקורונה בכל מקרה בתקופה נתונה לא תתאפשר כניסה ליותר מארבעה גנים
קבועים בזמן נתון. יש להימנע ככל הניתן ממעברים אלו.
ו. מי שהם חלק אינטגראלי וקבוע בצוות החינוכי של הגן (כגון בת שירות לאומי) רשאים
להיכנס לפעילות חינוכית אך ורק בגן קבוע אחד בלבד.
15
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ז. מפקחות, גננות מובילות, מדריכים, חונכים או בוחנים לגננת וכן פסיכולוג הגן - יורשו
להיכנס לגן, למילוי תפקידם לצורך הדרכה\הנחיה\בחינה\הערכה בהתאם לכללי הריחוק
הנדרשים והנחיות ספציפיות שניתנו לעניין.
.7 כניסת מבקר זמני לשטח הגן שאינו תלמיד או איש סגל ואינו עונה להגדרות שלעיל
(בסעיף )6 לצורך חיוני בלבד, תוגבל עד 4 מבקרים ביום כגון: מנתחות התנהגות, שירותי
בריאות התלמיד, קב"ט מוס"ח, שפ"ח, שפ"י, מתי"א, מנהלת מחלקת גני ילדים ובמקרים
של אירוע חירום (ו/ או "אחזקת שבר" -הצפת מים, חשמל וכדומה), תותר כניסתם
בתיאום מראש על פי הכללים הבאים:
)1 אישור מנהלת הגן.
)2 הצגת הצהרת בריאות בכניסה לפי הנוסח של נספח 1א'.
)3 חובת עטיית מסיכה בגן לאורך כל הביקור/הפעילות.
)4 הקפדה על שמירת מרחק וההיגיינה האישיים.
.8 חל איסור על הגעת אדם חולה לגן (אנשי צוות, מבקרים, הורים ותלמידים)
.9 מנהלת הגן תאשר באופן פרטני כניסה של עובד בגן שאינו נמנה עם צוות הגן, לצורך
ביצוע תפקידו או של מי שאחראי על קטין בשל נסיבות המצדיקות זאת, כגון תלמיד
החווה קשיים רגשיים או נפשיים או מגבלות בריאותיות או מגבלות אחרות שבשלהן
נדרש ליווי של התלמיד אל כיתת הגן או מחוצה לה, או נסיבות הקשורות בהליך פדגוגי
שלו שותף האחראי על הקטין, שלא ניתן לקיימו מרחוק, ובלבד שלא יימצא בחדר\במרחב
עם התלמידים יותר מאחראי אחד על קטין ועובד אחד כאמור בכל זמן.
.10 מנהלת הגן תאשר באופן פרטני כניסת הורים בתקופת הסתגלות למסגרת חדשה – ובלבד
שלא ימצא בשטח הסגור בכיתת הגן, יותר מאחראי אחד על תלמיד בכל זמן, וכל אחראי
לא יותר מאשר 10 דקות.
.11 שיבה לגן של ילד לאחר מחלה – על ילד עם חום של 38 מעלות צלזיוס ומעלה להישאר
בבית 48 שעות לאחר ירידת החום.
על האחראים הרלוונטיים במחלקות החינוך הממונה הקורונה להתעדכן און ליין בדף הבא שבו
יוכלו לצפות במידע על חולי קורונה מבודדים מואמתים במוסד כפי שהתקבלו ממשרד הבריאות
ומדיווח טלפוני של המוסד למשרד החינוך, על נתוני התיעוד מחקירת משל"ט קורונה שנעשתה
16
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
לתלמידים ולעובדי הוראה במוסד, לדווח תאריך חזרה של חולים למוסד ולדווח נוכחות כמותית
במוסד.6
נתוני חולי קורונה מאומתים במוסד לאחר הזדהות תוכלו לצפות בנתונים על חולי קורונה
מואמתים במוסד – תלמידים ועובדי הוראה, על בסיס נתונים ממשרד הבריאות ודיווח המוסד
למשרד החינוך.
הנתונים מתעדכנים אחת לשעה .
הנתונים כוללים –
• מספר תלמידים ועובדי הוראה מאומתים ברגע נתון והאחוז שהם מהווים מתוך
האוכלוסייה שאליהם משתייכים
• רשימת תלמידים ועובדי ההוראה מאומתים במוסד – שם, מספר זהות, תפקיד במוסד,
כיתה, שם מחנך/ת, תאריך תחילת מחלה ותאריך סיום המחלה
החולה החדש ביותר מוצג בשורה הראשונה
• מספר תלמידים ועובדי הוראה מבודדים ברגע נתון והאחוז שהם מהווים מתוך
האוכלוסייה שאליהם משתייכים
• רשימת תלמידים ועובדי ההוראה מבודדים במוסד – שם, מספר זהות, תפקיד במוסד,
כיתה, שם מחנך/ת, תאריךכניסה לבידוד ותאריך יציאה מבידוד
• סטטוס מוסד – פתוח או סגור
• צבע מוסד וצבע היישוב - אדום, כתום, צהוב או ירוק
• תיעוד חקירת משל"ט קורונה שנעשתה לתלמידים ולעובדי הוראה במוסד ובגין מי נפתחה
• התפלגות תלמידים חולים לפי ימים – תלמידים חולים בפועל, תלמידים חולים חדשים
ותלמידים שהבריאו
• התפלגות עובדי הוראה חולים לפי ימים – עו"ה חולים בפועל, עו"ה חולים חדשים ועו"ה
שהבריאו
ערעור אונליין על כניסה לבידוד:
לערעור על כניסה לבידוד של תלמידים ועובדי הוראה במוסד, ניתן לפנות לנפת משרד הבריאות.
עדכון חזרת חולים למוסד בלשונית "חולים מאומתים" שבטופס דיווח נוכחות ותאריך חזרה
למוסד תוכלו לצפות בנתוני החולים המאומתים במוסד, כפי שהתקבלו ממשרד הבריאות, וכן
לדווח על חולים שהתגלו במוסד.
6 report_https://mosdot.education.gov.il/homepage/corona/students
17
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
במקרה שהתגלה חוסר במוסד שאינו מופיע בנתונים המוצגים בטופס, יש לפנות למשל"ט קורונה
במספר .03-6906666
מענה טלפוני:
כל ימות השבוע - א'-שבת- 24:00-07:00
בטבלת "תיעוד חקירה משל"ט קורונה" שבדף זה וכלו לצפות בתוצאות החקירה של המשל"ט -
מועד החקירה, מספר פנייה, מספר תלמידים מבודדים ומספר עובדי הוראה מבודדים .
דיווח נוכחות כמותי במוסד
דיווח נוכחות כמותי של התלמידים במוסד מאפשר מעקב אחר מספר התלמידים הנוכחים
במוסד בכל יום ומסייע במתן תמונת מצב אמינה על מספר התלמידים הנמצאים במוסדות
החינוך, הן ברמה המחוזית והן ברמה הלאומית.
יש לדווח פעם ביום על מספר התלמידים הנוכחים במוסד.
הדיווח נעשה ברמת הכיתה, לפי סוג הכיתה במוסד (מב"ר, אתגר, חינוך מיוחד וכל השאר) .
מי רשאי למלא את טופס הדיווח?
בבתי הספר - מנהל המוסד
בגני הילדים - גננת מרכזת וגננת משלימה
יש למלא את הטופס בכל יום עד השעה 15:30
לא צריך לדווח על מבודדים או חולים במוסד כי המידע מתקבל ממשרד הבריאות בלבד.
עם זאת, יש להמשיך לבצע איסוף מגעים על חולים מאומים במוסד מול משל"ט קורונה במספר
03-6906666 .
האם יש הנחיות לחיטוי במסגרת החינוכית לאחר שהתגלה חולה מאומת ?
לפי נהלי משרד הבריאות, יש לבצע חיטוי וניקוי באופן שגרתי ולא רק לאחר שנודע שהיה שחולה
קורונה מאומת היה במקום. המלצות משרד הבריאות לניקוי משטחים מפורסמות באתר
המשרד.
סדר הפעולות למנהל/ת גן בעת גילוי חולה מאומת:7
.1 נוודא כי החולה אינו נמצא בגן - אם הוא נמצא בגן נדאג להפריד אותו משאר הילדים.
.2 ניצור קשר עם משל"ט קורונה של משרד החינוך בטלפון 6906666 -03 לצורך תשאול
ואיסוף מגעים.
נוודא כי קיים ברשותנו המידע הבא לצורך השיחה עם משל"ט קורונה:
האם לתלמיד או לעובד הוראה היו תסמינים אם היו תסמינים, מתי החלו ?
מתי קיבל תשובה חיובית כי נדבק בקורונה? תאריך + שעה.
7 https://meyda.education.gov.il/files/Bitachon/Corona-Verified-Patient-Instructions-Preshcool.pdf
18
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
באיזה ימים נכח בגן בשבוע שקדם ליום קבלת התוצאה החיובית?
באיזה קפסולה נמצא?
האם בא במגע עם גורמים נוספים בגן - סייעות, צוות, עובדי מנהלה?
.3 נדווח על המקרה לגורמים הבאים: מפקח כולל, מנהל מחלקת חינוך ברשות.
.4 ננחה את הילדים וצוות הגן שאותרו במהלך האיסוף מגעים להיכנס לבידוד מניעתי.
.5 נבנה תוכנית פעולה להמשך מול המפקח.
.6 במידת הצורך, נסייע לצוות מלשכת הבריאות המחוזית/הרופא המחוזי בחקירה
האפידמיולוגית.
.7 נקבל הודעה מרופא מחוזי על ממצאי חקירה אפידמיולוגית והמחויבים בבידוד.
.8 נודיע להורים ועובדי ההוראה על המחויבים בבידוד בהתאם למכתב מהרופא המחוזי
ונפנה להנחיות לבידוד באתר משרד הבריאות.
.9 נעדכן את ההורים, המפקח ומנהל מחלקת חינוך ברשות על הפעולות שבוצעו בגן על
היערכות ומסרים מרגיעים.
19
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ב. ביקורת בנושא גביית ארנונה מ-"בית אלבלד":
.1 תיאור כללי:
המועצה המקומית עספיא בדומה לכל גוף סטטוטורי, מנוהלת באמצעות תקציב לביצוע מטלותיה וסמכויותיה.
הארנונה המוטלת על המחזיקים בנכסים בתחומיהן, הינה המקור העיקרי להכנסות העצמיות של הרשויות
המקומיות, גובה הארנונה נקבע לפי ייעוד השימוש בנכסים, שטחם ומקומם.
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-,1992 נקבע: "מועצה תטיל בכל
שנת כספים ארנונה כללית, על הנכסים שבתחומה שאינם אדמת בנין, הארנונה תחושב לפי יחידת שטח בהתאם
לסוג הנכס, לשימושו ולמקומו, ותשולם בידי המחזיק בנכס".
בפקודת העיריות ובצווי המועצות נקבעו כללים לגבי מתן פטור מתשלום ארנונה על נכס שאינו ראוי לשימוש.
הביקורת מפנה לדו"ח ביקורת פנים לשנת 2014 בו בוצעה "ביקורת בעניין בתים ריקים / לא ראויים למגורים",
ולממצאי הביקורת אשר נערכה בעניין הטמעת הבתים הלא ראויים למגורים.8
בין היתר, הביקורת בדו"ח הנ"ל ערכה בדיקה בהתייחס למקרים בהם הוכרזו הנכסים כלא ראויים
למגורים/שימוש וקיבלו פטור מלא ללא הגבלת זמן בלבד. בתוך רשימת הנכסים נמצאו בתים אשר הוגדרו ריקים
והביקורת התייחסה לעניין השוני בין ההנחות ומתן פטור מארנונה בגין בתים ריקים או חדשים שהסתיימה
בנייתם או אינם שמישים לאכלוס.
לפחות שני חברי מועצה פנו למבקר בכדי לבדוק את החיובים בנכס הנ"ל.9
הביקורת מציינת בחיוב את שיתוף הפעולה עם עובדי מחלקת הגביה ועם מזכיר המועצה מנהל הארנונה לצורך
קבלת מידע ומסמכים ממערכת הגביה.
.2 המסגרת הנורמיבית:
א. צו המועצות המקומיות (א), תשי"א-:1950
8 דו"ח מבקר המועצה המקומית עספיא לשנת ,2014 מעמ' 53 עד עמ' .66
9 ראה התכתבות בפרק נספחים.
20
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
נכס לא ראוי למגורים:
סעיף 162 לצו המועצות המקומיות (א), תשי"א-1950 שלפני התיקון החדש זו לשונו:
.162 בנין שנהרס (תיקון: תשכ"ט)
בניין שחלות עליו ארנונות לפי צו זה והוא נהרס או ניזוק במידה שאינו ראוי לשימוש, ואין משתמשים בו,
ונמסרה למועצה הודעה בכתב על כך, לא יהיו הבעל והמחזיק אחראים לתשלום כל שיעור משיעורי הארנונות על
הבניין שפירעונו חל אחרי מסירת ההודעה.
אם כן, הסעיף נותן פטור מוחלט לארנונה לנכס שאינו ראוי לשימוש.
ב. תקנות ההסדרים (הנחה מארנונה) תשנ"ג :1993
סעיפים 12 ו- 13 לתקנות ההסדרים (הנחה מארנונה) תשנ"ג .1993
בניין חדש:
הנחה לבנין חדש תק' תשנ"ד-1993 תק' תשס"ד-2003 תק' תשס"ה-2005
.12 (א) בכפוף לאמור בתקנה )3(13 המועצה רשאית לקבוע הנחה בשיעור כמפורט להלן, למחזיק שהוא הבעל
הראשון של בנין חדש, ריק, שמיום שהסתיימה בנייתו והוא ראוי לשימוש, אין משתמשים בו במשך תקופה
רצופה, כמפורט להלן:
תק' (מס' )2 תשס"ב-2001
()1 עד שנים עשר חודשים - הנחה עד 100 אחוזים;
בניין ריק:
.13 הנחה לבניין ריק (תיקון: תשנ"ג, תשנ"ד, תשס"ד)5
(א) מועצה רשאית לקבוע הנחה בשיעור כמפורט להלן, למחזיק של בנין ריק שאין משתמשים בו במשך תקופה
מצטברת, כמפורט להלן:
()1 עד 6 חודשים - עד %100;
()2 מהחודש ה-7 עד החודש ה-12 - עד %66.66;
()3 מהחודש ה-13 עד החודש ה-36 - עד %.50
(ב) תחילת חישוב התקופה המצטברת הנזכרת בתקנת משנה (א) תהא ביום תחילתה של תקנה זו.
(ג) הנחה כאמור בתקנת משנה (א) תינתן לתקופה המצטברת הנזכרת בפסקאות שבה (להלן - התקופה
המצטברת), משך תקופת בעלותו של אדם בבניין, וכל עוד לא שונתה הבעלות בו; להוכחת היותו של הבניין בניין
רק שאין משתמשים בו, כאמור בתקנה 12 ובתקנת משנה (א), ימציא המחזיק בבניין ראיות על פי הוראות
המועצה.
(ד) במניין התקופה המצטברת לא תובא בחשבון תקופה הפחותה משלושים ימים שבה עמד הבניין ריק ברציפות.
(ה) נעשה שימוש מחדש בנכס שמחזיק בו היה זכאי להנחה על פי תקנות משנה (א) עד (ד), יודיע על כך המחזיק
או בעל הנכס לרשות המקומית, בדרך שתורה הרשות המקומית, 7 ימים בטרם נעשה שימוש מחדש בנכס; לא
ניתנה הודעה כאמור, רשאית הרשות המקומית לבטל הנחה שניתנה על פי תקנה זו לתקופה הרצופה האחרונה
שבה עמד הבניין ריק, אם ההנחה ניתנה לאותו מחזיק אשר עשה שימוש מחדש בנכס, או לבעל הנכס.
21
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ג. צו המסים של המועצה המקומית עספיא:
הנחה לנכס ריק תינתן לששה חודשים בלבד.
6.7 הנחה בגין בניין ריק:
6.7.1 הנחה חד פעמית בשיעור כמפורט להלן תינתן, בכפוף להתניות שנקבעו בתקנות ההנחה, למחזיק
שהוא הבעל הראשון של בנין חדש, ריק, שמיום שהסתיימה בנייתו והוא ראוי לשימוש, אין
משתמשים בו במשך תקופה רצופה, כמפורט להלן:
עד 6 חודשים – %.100
6.7.2 למרות האמור בכל מקום אחר, ההנחה בגין בניין ריק תינתן רק אם התקיימו, בנוסף לאמור לעיל, גם
כל התנאים שלהלן:
6.7.2.1 הוגשה בקשה למתן הנחה בתחילת התקופה המבוקשת.
6.7.2.2 נציג המועצה בדק ואישר כי הנכס ריק מאדם וחפץ.
ד. חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-.1992
.3 "בית אלבלד" ממצאים והמלצות:
הנכס הנבדק:
המדובר במבנה בן שתי קומות הגובל בכביש 672 החותך את הכפר. לפי הרישום במערכת הגביה שטח קומת
הקרקע 200 ושטח הקומה העליונה 173 מ"ר.
בעלויות:
הביקורת ערכה בדיקה במחלקת ההנדסה, נמצא שהבניין חולש על שתי חלקות.
החלקה הראשונה:
22
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הצפונית יותר שטחה 281 מ"ר, הידועה כגוש מס' 17153 חלקה 62 כל החלקה בשלמותה רשומה ע"ש נג'יב סולימן
מנסור ז"ל.
החלקה השנייה:
ידועה כגוש מס' 17792 חלקה 09 שטחה 100 מ"ר, מחצית החלקה רשומה ע"ש ג'מאל נג'יב מנסור והמחצית
השניה רשומה ע"ש כנג' נג'יב מנסור ז"ל.
*** מצ"ב 2 נסחי טאבו.
לא נמסרו נתונים לביקורת אם המועצה ביקשה מיורשי המנוחים נגיב מנסור וקנג' מנסור להמציא צו ירושה ו/או
קיום צוואה ו/או צווים מביה"ד הדתי הדרוזי או הרשם לענייני הירושה בכדי לשייך את הבעלות ליורשים
החוקיים.
הביקורת ממליצה שבמקרה מעין דא על המועצה לבקש את מסמכים משפטיים כמו צווים או צוואות בכדי לשייך
את הנכס ליורש האחרון.
הביקורת בחרה לחזור אחורה תקופה של חמש שנים ולבדוק את חיוב כל הנכס על שתי קומותיו משנת 2016 ועד
שנת .2021
הקומה העליונה:
הביקורת בדקה את הרישום במערכת הגביה, לפי הרישום נמצא תחת פיזי מס' 8391810 כותרת "שם הבעל"
שותפות בני נג'יב מנסור. כתובת בעל: ג'מאל מנסור אחד הבעלים.
חיוב בארנונה:
שנים: 2016-2018
בתאריך 01/11/2016 כל הקומה (בשטח של 173 מ"ר) הושכרה למשלם מס' 3144916 מר ר"מ למטרת הפעלת מכון
כושר (להלן:"השוכר"), לפי הרישום תקופת השכירות נמשכה עד פברואר .2018
*** מצ"ב תדפיס .1
הנכס חויב בארנונה לפי קוד 201 תעריף "משרדים שירותים ומסחר".
הביקורת מצאה כי השוכר שילם עבור כל תקופת השכירות מתאריך 01/11/2016 עד תחילת פברואר .2018
*** מצ"ב תדפיס .2
23
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
עם סיום תקופת השכירות הנכס הועבר לחיוב ע"ש בני נג'יב מנסור וחויב מתאריך 01/03/2018 עד סוף השנה.
עדין החיוב היה לפי תעריף משרדים ושירותים.
*** מצ"ב תדפיס .3
בשנת 2018 עם העברת הנכס לחיוב בני נג'יב הוגשה בקשה מטעמם להכריז על הנכס כבניין לא ראוי למגורים, לפי
הנתונים שקיבלה הביקורת רק בתאריך 14/05/2021 נשלחה בודקת מטעם מחלקת ההנדסה לבדיקת שטח.
בעקבות הבדיקה בשטח הנכס הוכר כנכס לא ראי למגורים עד לסוף שנת ,2018 אך מעיון בהערות בתיק המשלם
מובן שבדיקת השטח לא טופלה בזמן.
באשר לתקופה ממרץ עד מאי 2018 אושר החיוב בדיעבד עלידי מנהל הארנונה זאת לאור שהאישור הקודם לא
אותר ולזיכרונו שטיפל בסוגיה בעבר.
*** מצ"ב תדפיס .4
הביקורת ממליצה למועצה שלא לאשר בדיעבד אי חיוב בארנונה כנכס לא ראוי למגורים.
שנת :2019
הנכס הוכרז כנכס ריק במחצית הראשונה של השנה באישור מנהל הארנונה, באשר למחצית השניה של השנה
המשיך להיות אטום, בתאריך 21/11/2019 הנכס עודכן במערכת.
*** מצ"ב תדפיס 5א ו-5ב ו- .6
שנת :2020
בתאריך ,19/11/2020 בוצעה בדיקת שטח ע"י חברת מיטב שירותים לרשות בע"מ תוצאות הבדיקה נמצא
"שהקומה נטושה ולא בשימוש בבדיקה צולמו תמונות המעידות על המצב הקיים".
בתאריך ,22/11/2020 מנהל הארנונה אישר שהנכס לא ראוי עד לבדיקה ב-.01/03/2021
בתאריך ,10/12/2020 מחלקת הגביה שלחה מכתב לבני נג'יב מנסור מודיעים להם שסטטוס הנכס "ריק ולא ראוי
לשימוש" ספרי המועצה עודכנו בהתאם עד .28/02/2021
שנת :2021
נכון למועד ביצוע בדיקת הביקורת ובעניין החיוב לשנה הנוכחית ,2021 מבדיקה בשטח ולפי הוראה ממנהל
הארנונה הנכס האטום נפרץ ונבדק וצולם מבפנים.
בתאריך ,01/03/2021 בוצעה בדיקת מעקב נוספת על ידי מחלקת ההנדסה ועדין הנכס המשיך להיות מוכרז
כאטום לא ראוי למגורים.
*** מצ"ב תוצאות הבדיקה + תמונות תדפיס.
24
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
קומת הקרקע בית ניחומי אבלים:
הביקורת מצאה כי עד פברואר 2018 הקומה שימשה כבית ניחומי אבלים "בית אלבלד". במערכת הגביה נמצא
שם הבעל "שותפות אחים מנסור" ניתן מס' פיזי לקומה 409100 משלם 20212189 שטח של 200 מ"ר.
שנת :2018
מבחינת חיוב הקומה בארנונה, ולאור העובדה שהקומה שימשה כאמור לעיל בית תנחומים למען כלל הציבור,
נמצא שהנכס לא חויב בארנונה מן הסיבה ששויך כאחד ממוסדות המעצה.
*** מצ"ב יתרות לפיזי 4091100 מיום .22/05/2018
הביקורת מצאה כי בתאריך 14/05/2018 נערכה אחר כך בנכס בדיקת מעקב שלאחריה נתקבל אישור ממחלקת
ההנדסה שהנכס "לפי הממצאים הדירה לא ראויה למגורים" ובכך הנכס קיבל פטור כלא ראוי למגורים מפברואר
ועד .31/07/2018
*** מצ"ב אישור מנהל הארנונה מיום .09/07/2018
לבקשת מחלקת הגביה, מחלקת ההנדסה ביצעה בתאריך 27/09/2018 עוד בדיקה לנכס לאותה שנה ונמצא שעדיין
"הנכס לא בשימוש" וצירפו תמונות.
*** מצ"ב מסמך מתאריך .27/09/2018
הביקורת מצאה כי בחשבון קיימת כפילות במס' הפיזי על אותה קומה. שכן, במחלקת הגביה שונה מס' הפיזי
ממספר 4091100 למספר .4091103 הביקורת ביקשה את תגובת מחלקת הגביה לכפילות.
תגובת מחלקת הגביה:
"קיים במערכת הגביה מסך 543 בו אם יועבר נכס למשלם / פיזי אחר, אזי המערכת
אוטומטית חוסמת את המשך הזנת הנתונים ועדכוני פעילות בתוך הנכס המקורי המבוטל.
מה שמסביר את הכפילות בנכס ופתיחת נכס .4091103"
הבחירות לרשויות המקומיות בישראל התקיימו ב 30/10/2018 וידוע לכולי עלמא כי בתקופה לפני הבחירות
שימשה הקומה כמטה בחירות, והביקורת לא מצאה תיעוד כלשהו לגבי השימוש הנ"ל בקומה ובהתאם בחשבון
המערכת הגביה נמצא שהנכס לא חויב בארנונה למשך תקופת השימוש.
25
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מעירה בחומרה למחלקת הגביה שהיה עליה לדאוג לחיוב הנכס בארנונה למשך כל תקופת השימוש
כמטה בחירות.
הביקורת ממליצה לחייב את היורשים בארנונה על הנכס למשך כל תקופה השימוש כמטה בחירות.
שנת :2019
מבחינת שטח הקומה שבנכס עודכן לאחר ביצוע מדידה על ידי מחלקת ההנדסה. (נקבע 200 מ"ר).
*** מצ"ב מכתב עדכון ההנדסה למחלקת הגביה מיום .03/03/2019
הביקורת מצאה כי בתאריך 02/04/2019 הועבר הנכס לסיווג מגורים קוד .101
הביקורת מצאה כי סיווג הנכס לא שונה לקוד 201 "משרדים שירותים ומסחר" ונשאר סיווג מגורים, למרות
שהנכס היה מושכר כחנות לשיווק פירות!! ושימש כעסק בתקופה זו.
הביקורת מצאה כי בהתאם, חויב הנכס עבור כל השנה לפי סיווג זה, ובפועל שולם סך של 7136 ₪ לפי תעריף שנת
2019 35.67 ₪ למטר "מבנה המשמש למגורים", במקום לשלם לפי תעריף העסקים 73.45 ₪ סך של 14690 ₪.
*** מצ"ב חשבון למשלם מתאריך .05/02/2019
הביקורת המליצה לערוך תיקון וחישוב מחדש ולחייב את הנכס בתעריף משרדים שירותים ומסחר למשך כל
תקופת השכירות כמכולת, ואכן במהלך הביקורת עודכנה כי בוצע תיקון.
שנת :2020
הביקורת מצאה כי המועצה הגדילה את שטח הנכס ל- 260 מטר, ובתגובה הוגשה השגה על גודל השטח.
בתאריך 09/03/2020 בוצעה מדידה בשטח ונמצא שהשטח 250 מחויב בנוסף ל-32.5 מטר שטח רעפים פתוח לא
מחויב בארנונה.
בתאריך 17/05/2020 שלחה המועצה לבני נגיב מנסור מכתב מודיעה על תיקון השטח בהתאם לתוצאת המדידה
וחיוב בארנונה לפי 250 מטר.
*** מצ"ב תוצאת בדיקת המדידה + תמונות.
הביקורת מצאה כי בתאריך 15/11/2020 בוצעה על ידי חברת מיטב שירותים לרשות בע"מ בדיקה בשטח ועודכן
הנכס שהעסק "אינו בשימוש נטוש בבדיקה צולמו תמונות שמעידות על המצב הקיים".
26
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ביחס למחצית השניה של השנה, הנכס קיבל אישור פטור "נכס ריק" למשך ששה חודשים עד .30/04/2021
*** מצ"ב סיכום בדיקת שטח.
שנת :2021
הביקורת מצאה כי בתאריך 05/05/2021 בוצע תשלום על חשבון הארנונה סך של 10400 ₪, הפעם לפי תעריף
העסקים.
נכון למועד עריכת הביקורת, במערכת הגביה, הנכס בסטטוס של הוגשה בקשה לנכס ריק והעניין בתהליך
בדיקה.
ברי לכולם שעל ראש המועצה ברשות מקומית להיות אמון על שלטון החוק ולמלא את החובות המוטלות עליו
מכוח הדין ככל אזרח אחר. יתר על כן, ראש המועצה משמש דוגמה לבוחריו ולכל התושבים ברשות המקומית,
ולכן עליו להקפיד אף יותר על קיום חובותיו האזרחיות. אך, במקרה הנבדק נמצא כי מחלקת הגביה טיפלה בנכס
המדובר בשיטה הדומה לנכסים דומים ברחבי הכפר, והיות וראש המועצה אחד מהיורשים הפוטנציאליים לסבו
המנוח נגיב לא מעלה ולא מורידה, מעמד הנכס וחיובו / אי חיובו נקבעו והתבססו על בדיקות תקופתיות.
הביקורת מצאה כי מחלקת הגביה לא ביקשה לא צוואה אם קיימת ו/או צו ירושה ו/או צו קיום צוואה ו/או כל
מסמך אחר שבאמצעותם תוכל המועצה לשייך את הנכס ליורש.
הביקורת ממליצה במקרים מעין דא שמחלקת הגביה כן תבקש את המסמכים האמורים או כל הוכחה אחרת
שעשויה לשייך את הנכס לבעלים המסוים.
בעניין הממצא של שימוש בקומת הקרקע כמטה בחירות, הביקורת ממליצה למחלקת הגביה לערוך חישוב של
תקופת השימוש בנכס כמטה ולתקן את החיוב לאותה שנה על ידי הוספת חיוב לפי תעריף "משרדים שירותים
ומסחר" .
.4 ניתוח:
ביקורת קודמת:
בעבר במסגרת דו"ח ביקורת פנים לשנת ,2014 ערכה הביקורת בדיקה בהתייחס למקרים בהם הוכרזו הנכסים
כלא ראויים למגורים/שימוש וקיבלו פטור מלא ללא הגבלת זמן בלבד. בתוך הרשימה נמצאו בתים אשר הוגדרו
ריקים והביקורת התייחסה לעניין מתן פטור בגין בתים ריקים או חדשים שהסתיימה בנייתם. בנוסף, נמצא
27
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
בדו"ח כי לנכסים בבניה שלא הסתיימה בנייתם ישנו סיווג .825נכסים ריקים ולא ראויים למגורים הוצבו בקובץ
המועצה תחת סיווג 828 (נכס ריק).
הביקורת ראתה בחומרה את הליקויים שנחשפו על ידיה, ובכדי לעשות סדר ותיקון הליקויים, הביקורת המליצה
כדלקמן:
א. לבטל את הסיווג שהיה .828
ב. לעדכן סיווגים חדשים לפי שימוש/אי שימוש בפועל.
ג. לעדכן מצב הנכס לפי קוד "הנחה ואי חיוב בארנונה".
ד. לחלק את הנכסים לשתי קטגוריות "בית מגורים" ו"עסקים"
נכס בית מגורים
סיווג קוד
בניין ריק 500
בניין ריק בשיפוצים 503
בניין לא ראוי למגורים / לשימוש 504
נכס שהינו עסק
סיווג קוד
עסק ריק 505
עסק ריק בשיפוצים 506
עסק לא ראוי לשימוש 507
כמוכן, הביקורת המליצה להכין ולפעול לפי נוהל תקין ועל מנת לקבל את ההנחה המליצה על פעולות מסודרות
שעל מבקש ההנחה להמציא למועצה.
פטור "נכס לא ראוי לשימוש":
הוראות סעיף 330 לפקודת העיריות [נוסח חדש], התשכ"ד-101964 קובעות, כי אם נהרס בנין או שנגרם לו נזק
במידה שאי אפשר לשבת בו, ואין יושבים בו, הרי שלאחר מסירת הודעה על כך לעירייה/מועצה, לא יהיה הבניין
חייב בתשלומי ארנונה כללית.
הפטור למעשה מדבר על "בנין" כאשר המונח בנין עפ"י הפקודה הינו מונח רחב ביותר "בנין – כל מבנה שבתחום
העיריה, או חלק ממנו, ..". כלומר מבני מגורים, משרדים, בתי עסק, בתי מלון וכדומה.
פסיקת בית המשפט:
10 הסעיף המקביל הנו סעי 162 לצו המועצות המקומיות.
28
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
במשך שנים רבות בתי המשפט עסקו בשאלה מהם המבחנים השונים שיש להחיל לגבי סעיף 330 לפקודה
(שמקביל לסע' 162 לצו המועצות המקומיות) במסגרתם יחסה בנין תחת הוראות הפטור.
המבחן העיקרי לעניין זה היה "מבחן הכדאיות הכלכלית" במסגרתו על הנישום להוכיח כי הנכס ניזוק עד כדי כך
שעלות ההוצאה לשיפוצו איננה סבירה ועולה על שוויו לאחר השיפוץ. נישום שיוכיח כי עלות השיפוץ עולה על
השווי לאחר השיפוץ ייהנה מפטור לפי סעיף ,330 ונישום שלא הצליח להוכיח זאת נכסו לא היה מופטר מארנונה
וזאת חרף היותו הרוס, והכל באצטלת האינטרס הציבורי לעודד בעלי נכסים לשמור על נכסיהם לבל יהפכו למפגע
סביבתי.
בדצמבר 2009 קבע בית המשפט העליון11 (להלן - פס"ד המגרש המוצלח) את ההלכה בנוגע לפרשנות סעיף 330
לפקודת העיריות. בפסק הדין נקבע כי "מדובר בשאלה עובדתית והמבחן שיש לקבוע הוא מבחן פיסי אובייקטיבי
בעיני האדם הסביר... השאלה היא האם מבחינה אובייקטיבית ניתן לומר כי הבניין 'ניזק במידה שאי אפשר
לשבת בו'"12 (להלן - המבחן האובייקטיבי). נוכח לשון סעיף 330 ותכליתו די בכך שלא ניתן לשבת בבניין, דהיינו
שהבניין לא ראוי לשימוש ואין יושבים בו ,ואין מקום להמשיך ולבדוק, כתנאי למתן הפטור שלפי סעיף ,330
האם לא קיימת כדאיות כלכלית "אובייקטיבית" או עלות "סבירה" אחרת ב"הפיכת" הבניין הלא ראוי לשימוש
לבניין ראוי לשימוש.
בית המשפט העליון קבע, כי שלילת הפטור בגין האפשרות להפוך את הבניין לראוי לשימוש בעלות כזו או אחרת
מהווה למעשה גם הטלת מס בלא הסמכה בחוק, ואילו רצון העיריות לתמרץ נישומים להשקיע בנכסיהם אינו
יכול למצוא עיגון בדיני הארנונה. לפיכך נקבע, כי המבחן הקובע האם נהרס הבניין או ניזוק במידה שאי אפשר
לשבת בו, הוא מבחן עובדתי גרידא וזאת עפ"י מצבו הפיזי - אובייקטיבי של הנכס בעיני האדם הסביר ולא
התנהגותו של הנישום. עוד נקבע, כי הנסיבות שבהן הגיע הבניין למצבו אף אם ב"אשמת" הנישום אינן מעלות
ואינן מורידות, ודי בכך שהבניין כעת אינו ראוי לשימוש ואין למנוע את הפטור מאחר שייתכן כי הנישום "תרם"
להגעת הבניין למצבו הנוכחי או מאחר שהנישום אינו נוקט צעדים כדי "להוציא" את הבניין ממצבו הנוכחי, וזאת
למעט מקרים של התנהגות בלתי לגיטימית או בניגוד לדין או בניסיון לעוות את כוונת המחוקק. לצד זאת, הבהיר
בית המשפט העליון, כי אין לומר כי כל בניין מוזנח הוא בהכרח בניין בלתי ראוי לשימוש, כאשר הנזק שבו עוסק
סעיף 330 לפקודת העיריות צריך שיהא נזק משמעותי.
גם לאחר פרסום פס"ד המגרש המוצלח וקביעת המבחן האובייקטיבי נותר בעינו חוסר הבהירות בסיווג נכס
כלא ראוי לשימוש, והערכאות השיפוטיות נדרשו פעמים רבות לדון בשאלה "מהו נכס שאינו ראוי לשימוש".13
לדוגמה נקבע:14 "יש לשרטט את קו הגבול בין נכס שהוא מבחינה פיזית באמת ובתמים איננו ראוי לשימוש לבין
11 בר"ם 5711/06 חברת המגרש המוצלח בע"מ נ' עיריית תל אביב-יפו - מנהל הארנונה (ניתן ביום
,30.12.09 פורסם בנבו).
12 שם, פס' .22
13 השאלה עלתה לרוב במסגרת השגות של תושבים על חיובם בארנונה כשלדידם זכאים היו לפטור
מכוח העובדה שנכס בבעלותם לא היה ראוי לשימוש. ראו לדוגמה: עת"מ (חיפה) 29631-10-13
פרץ נ' עיריית נשר, תקדין (.)2014 וגם בר"ם 42/12 עיריית הרצליה נ' חברת גב ים לקרקעות
בע"מ, תקדין (.)2013
14 בעת"מ 29631-10-13 פרץ נ' עיריית נשר.
29
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
נכס שהדייר ביוזמתו ובשליטתו מונע ממנו פרט זניח ומבקש לראות בו כפטור מארנונה בשל כך שאיננו ראוי
לשימוש. נכס שאיננו ראוי לשימוש, צריך להיות כזה במהותו, באופן משמעותי ובולט".
לשאלה האם יכול המחזיק בנכס להשמיש את הנכס בעלות סבירה אין אפוא משמעות מבחינת דיני הארנונה.
לפיכך יכול המחזיק לבחור להמשיך להותיר את הנכס במצב בו הוא אינו ראוי לשימוש – וכל עוד יעשה כן לא
יחויב בארנונה בגינו.
עד לשנת :2012
הוראות הסעיף קבעו, כי נכס הרוס או נכס שנגרם לו נזק במידה שאי אפשר לשבת בו, יזכה בפטור מארנונה
שאיננו מוגבל בזמן וזאת כל עוד הנכס נותר במצבו ההרוס.
בשנת :2012
כאמור לעיל, הלכת המגרש המוצלח קבעה כי הפטור לפי סעיף 330 אינו מוגבל בזמן, עם זאת ביום 02/08/2012
פורסם תיקון לסעיף 330 לפיו הפטור לנכס שאינו ראוי לשימוש יוגבל למשך תקופה של שלוש שנים, לאחריהן
יחויב הנכס במשך חמש שנים בסכום המזערי הקבוע בתקנות ההסדרים לסוג הנכס המתאים לבנין על פי השימוש
האחרון שנעשה בו. בחלוף חמש שנים, ובכפוף לכך שמצב הנכס לא השתנה, ימסור המחזיק הודעה על כך לרשות
המקומית שלאחריה ורק אז יופטר הנכס מתשלומי ארנונה כללית ללא הגבלת זמן. התיקון15 נכנס לתוקף ביום
.01/01/2013
חקיקה:
החוק לפני התיקון:
סעיף 162 לצו המועצות המקומיות (א) התשי"א-,1950
קובע: "בנין שחלות עליו ארנונות לפי צו זה והוא נהרס או ניזוק במידה שאינו ראוי לשימוש, ואין משתמשים בו,
ונמסרה למועצה הודעה בכתב על כך, לא יהיו הבעל והמחזיק אחראים לתשלום כל שיעור משיעורי הארנונות על
הבנין שפירעונו חל אחרי מסירת ההודעה".
בניין שנהרס צו תש"ף-2020
.162 נהרס בניין שמשתלמת עליו ארנונה, או שניזוק במידה שאי-אפשר לשבת בו, ואין יושבים בו, ימסור מחזיק
הבניין למועצה הודעה על כך בכתב, ויחולו הוראות אלה, כל עוד הבניין במצב של נכס הרוס או ניזוק:
()1 עם מסירת ההודעה לא יהיה חייב בשיעורי ארנונה נוספים בשלוש השנים שממועד מסירת ההודעה (להלן –
תקופת הפטור הראשונה);
()2 חלפה תקופת הפטור הראשונה יהיה חייב בארנונה לגבי אותו בניין בחמש השנים שמתום אותה תקופה,
בסכום המזערי בהתאם להוראות לפי סעיפים 8 ו-9 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
15 תיקון ()131 לפקודת העיריות.
30
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
התקציב), התשנ"ג-,1992 הקבוע לסוג הנכס המתאים לבניין על פי השימוש האחרון שנעשה בבניין (בסעיף זה –
תקופת התשלום),
()3 חלפה תקופת התשלום והבניין נותר במצב של נכס הרוס או ניזוק כאמור, ימסור מחזיק הבניין למועצה
הודעה בכתב על כך ולא יהיה חייב בשיעורי ארנונה נוספים;
()4 התקופות כאמור בפסקאות ()1 ו-()2 ייספרו בין ברציפות ובין במצטבר;
אין האמור גורע מחבותו של מחזיק בשיעורי הארנונה שהגיע זמן לפירעונם לפני מסירת ההודעה.
הנה כי על פי החקיקה,16 לשם קבלת פטור מתשלום ארנונה על בניין שנהרס או ניזוק יש להוכיח שלושה תנאים
במצטבר: (א) הבניין נהרס או שניזוק במידה שאי-אפשר לשבת בו; (ב) אין יושבים בבניין בפועל; (ג) בעל הנכס
מסר הודעה בכתב ולפיה תנאים אלה מתקיימים בנכס שבבעלותו.
סיווג נכס כלא ראוי לשימוש מעניק לבעליו הטבה כלכלית בדמות הפטור מתשלום ארנונה לזמן רב, ואף עשוי
ליצור כדאיות כלכלית לאי-השמשת המבנים.
לעומת זאת מבחינת הרשות המקומית, לא זו בלבד שהוא טומן בחובו פוטנציאל לפגיעה כלכלית דרך אובדן
הכנסות מארנונה, אלא הוא גם עלול לחייב אותה להשקיע משאבים בשמירת הניקיון והסדר הציבורי בקרבת
המבנה. לפיכך, ומאחר שהפטור מארנונה אינו מוגבל בזמן לנכסים אלה, גם לאחר צמצום תקופת הפטור -
להחלטה על סיווג נכס כלא ראוי לשימוש משמעויות רבות והשפעה על מצבה הכספי של הרשות המקומית גם
לטווח הארוך.
יודגש כי הפטור אינו ניתן לנכס שאינו בשימוש, אלא אך ורק לנכס שאינו ראוי לשימוש, על כן הביקורת
ממליצה למועצה להקפיד לוודא כי אכן התקיימו התנאים שנקבעו בחוק לקבלת הפטור, ובכך למנוע ניצולו לרעה.
ניתן לסכם את עקרי הדברים עד כאן כדלקמן:
המבחן הקובע לצורך תחולת הוראת סעיף 330 לפק' העיריות הוא מצבו הפיזי של הנכס. אין להחיל את מבחן
הכדאיות הכלכלית ואין לדרוש מנישום להרים את הנטל בעניין זה לצורך תחולת הפטור.
גם נישום שהזניח את הנכס ושלא נקט פעולות דרושות להשמישו יזכה בפטור (גם אם מדובר בפעולות "סבירות").
מבחנים אלה תקפים ורלוונטיים גם לקביעת מועד היווצרותו או השלמתו של בניין לצורך חיוב בארנונה.
ניתן לקבוע פטור לחלק מבניין ואין נפקות לשאלה אם חלקים אחרים של הבניין מחויבים בארנונה אם לאו.
.5 ממצאים כלליים:
אגב בדיקת הנכס הספציפי, עלו ממצאים מערכתיים כלליים הנוגעים לחיוב / אי חיוב כלל הנכסים הלא ראויים
למגורים ו/או נכסים ריקים ברחבי הכפר, ולדעת הביקורת מחייבים התייחסות הביקורת:
16 סעיף 162 לצו המועצות המקומיות (א) התשי"א-.1950
31
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מצאה כי מחלקת הגביה עדיין נוהגת לפי הנחיות סעיף 162 לפני התיקון ולא פועלת לפי החוק לאחר
העדכון.
הביקורת ממליצה למחלקה לבצע באופן מידי שינוי בנוהג העבודה הישן ולפעול לפי הנחיות הסעיף לאחר התיקון
ושבו נקבע מנגנון במסגרתו תקופת הפטור הוגבלה ל- 3 שנים, שלאחריהן הנכס יחויב בארנונה במשך 5 שנים,
וזאת בסכום המזערי הקבוע לסוג הנכס ועל פי השימוש האחרון שנעשה בו, ובחלוף תקופת תשלום זו, ובתנאי
שהנכס אכן נותר במצבו ההרוס כאמור, רק אז יופטר הנכס מתשלומי ארנונה כללית ללא הגבלת זמן.
הביקורת מצאה כי לא נקבעו קווים מנחים להגדרת נכס שאינו ראוי לשימוש.
הביקורת מצאה גם עכשיו ובניגוד להמלצתה בדו"ח ,2014 כי למועצה המקומית עספיא אין נהלים כתובים
לסיווג נכס כלא ראוי לשימוש, והיא לא הגדירה מהו נכס שכזה ומה יהיה הליך סיווגו.
הביקורת ממליצה למועצה המקומית, לקבוע נוהל בו ייקבעו כללים לאופן הטיפול בבקשות לסיווג נכסים כלא
ראויים לשימוש. בכך יימנע ניצול לרעה של הפטור, ותצומצם האפשרות לפעולה שרירותית ולא שוויונית של
הרשות המקומית בהענקתו.
הביקורת מעירה למועצה על שלא קבעה נהלים לטיפול בבקשות לאישור נכס כלא ראוי לשימוש (כאמור, למרות
המלצותיה במסגרת דו"ח ביקורת )2014 נהלים וכללים לאופן הטיפול בבקשות נועדו להסדיר את הליך הבקשה
ולאפשר קבלת החלטה בשקיפות ובשוויוניות, וכן לקבוע את האחראים לביצוע ההליך ואת הגורם המאשר את
מתן הפטור.
גם בעניין ההנחות לבניין ריק, הביקורת ממליצה שוב להכין נוהל בו יפורט אופן מימוש הזכאות בהתאם לחוק
תקנות והסדרים במשק המדינה פרק ה' סעיף ,13 הנחה מארנונה (לבניין ריק ולתעשייה).
הביקורת מעירה כי מעיון בצו המסים לשנת 2021 אשר אושר במליאה בישיבתה מיום ,30/06/2020 נמצא כי
בסעיף 6.7 לצוו נכתב כי הנחה לנכס ריק תינתן עד לששה חודשים - %100 הנחה, בעוד שבתקנה 13 לתקנות
ההנחות היא הרלוונטית שמקנה לרשות אפשרות מתן הנחה לתקופה יותר גדולה כמפורט להלן:
()1 עד 6 חודשים – עד %100;
()2 מהחודש ה-7 עד החודש ה-12 – עד %,66.66
()3 מהחודש ה-13 עד החודש ה-36 – עד %.50
הביקורת מצאה כי המועצה בפועל עובדת לפי התקנות למרות הגבלת התקופה המצוינת בצו המיסים.
הביקורת ממליצה למועצה לפנות ליועמ"ש המועצה ולקבל חוו"ד משפטית המתייחסת למצב זה, תוך התייחסות
לשאלה האם החוק (תקנות) גובר על צו הארנונה הרשותי.
32
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
עמדת הביקורת היא לתת הנחה לבית ריק בהתאם לתקנה 13 כלשונה ולא לקצוב את מתן ההנחה לתקופה של
ששה חודשים בלבד, בכפוף לחוו"ד יועמ"ש המועצה.
תגובת מזכיר המועצה הממלא גם תפקיד מנהל הארנונה מר פרח שרוף, הייתה שהם פועלים לפי חוות דעת
יועמ"ש המועצה עו"ד אופיר רשף.
כפי שראינו עד לשנת 2012 הוראות הסעיף קבעו, כי נכס הרוס או נכס שנגרם לו נזק במידה שאי אפשר לשבת
בו, יזכה בפטור מארנונה שאיננו מוגבל בזמן וזאת כל עוד הנכס נותר במצבו ההרוס.
אולם בשנת ,2012 תוקן נוסח הסעיף ונקבע מנגנון במסגרתו תקופת הפטור הוגבלה ל- 3 שנים, שלאחריהן
הנכס יחויב בארנונה במשך 5 שנים, וזאת בסכום המזערי הקבוע לסוג הנכס ועל פי השימוש האחרון שנעשה
בו, ובחלוף תקופת תשלום זו, ובתנאי שהנכס אכן נותר במצבו ההרוס כאמור, רק אז יופטר הנכס מתשלומי
ארנונה כללית ללא הגבלת זמן.
הביקורת ממליצה לפעול לעריכת מיפוי של נכסים שאינם בשימוש בתחומה על מנת לפעול ליישום התיקון לצווי
המועצות המקומיות שנכנס לתוקף בינואר .2021
הגשת בקשות לפטור מארנונה על נכסים שאינם ראויים לשימוש
בחוק נקבע כי תנאי לקבלת פטור מתשלום ארנונה על נכס שאינו ראוי לשימוש הוא שהמחזיק בנכס יגיש בקשה
בכתב לרשות המקומית.
הביקורת מצאה כי בחלק מהנכסים סווגו נכסים כלא ראויים לשימוש והעניקה פטור מתשלום ארנונה, בלא
שהוגשו עבורם בקשות בכתב כפי שנדרש בחוק.
הביקורת ממליצה למועצה המקומית לפעול לעריכת מיפוי של נכסים שאינם בשימוש בתחומה על מנת לפעול
ליישום התיקון לצווי המועצות המקומיות שנכנס לתוקף בינואר .2021
הביקורת מצאה כי מחלקת הגביה מחלקת את הנכסים מקבלי ההנחה לנכסים המוגדרים לא ראויים למגורים
באופן קבוע הזוכים בפטור מארנונה שאיננו מוגבל בזמן ונכסים אחרים מקבלי הנחות זמניות כלומר לתקופה
מוגבלת עד ביצוע בדיקה לנכס בשטח ועדכון מחדש בהתאם למצב הנכס.
הביקורת בהתבסס על הדוחות שקיבלה ממחלקת הגביה מצאה כי קיימים במועצה -66 מבנים שלא ראויים
לשימוש קבועים ז"א לא מבוצעת כלפיהם בדיקת סטטוס לנכס, בשטח כולל של 13,330 מ"ר .
33
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
בנוסף הביקורת מצאה שקיימים 51 מבנים שמקבלים מעמד של ראוי למגורים באופן זמני (קוד ,)504 5 נכסים
הפטורים בפטור שיפוצים (קוד )503 24 נכסים הנמצאים בשלבי בניה (קוד ,)509 34 נכסים המוגדרים כאטומים
(קוד )303 בנוסף ל-3 בתי עסק אשר מוגדרים כלא ראויים לשימוש עד סוף השנה 2021 (קוד .)507
סה"כ מבנים הנהנים מהנחות זמניות= 117 בתים.
סה"כ מבנים הנהנים מהנחות קבועות = 66 בתים.
סה"כ נכסים= 183 נכסים.
פיקוח על נכסים שאינם ראויים לשימוש
ניהול מאגר נתונים על נכסים שאינם ראויים לשימוש
היעדר רישום מדויק וסיווג לקוי של נכס עלולים להוביל לקבלת החלטות שגויה בהטלת ארנונה ולהסב נזק כלכלי
וחברתי לרשות המקומית, מאחר שהפטור מתשלום הארנונה כאמור ניתן לנכס לזמן בלתי מוגבל.17 על כן, כללי
מינהל תקין מחייבים כי נכסים שקיבלו פטור מתשלום ארנונה כנכסים שאינם ראויים לשימוש, יירשמו במאגר
נתונים מרוכז שיאפשר ניהול מעקב מסודר אחריהם.
מאגר נתונים כאמור ישמש בסיס שבעזרתו תוכל הרשות המקומית לוודא כי חיוב ארנונה מבוצע במועד ובהיקף
מלא, בפרט נוכח התיקון לפקודה, המצמצם את תקופת הפטור.
המאגר יוכל גם לשמש תשתית לתכנון אסטרטגי של ההתמודדות עם תופעת הנכסים שאינם בשימוש בתחום
הרשות, לרבות קבלת החלטות על נקיטת צעדים מעשיים לצמצום התופעה. המאגר יוכל לשמש גם מחלקות
נוספות ברשות המקומית לקביעת תכנית העבודה שלהן, לטיפול בנכסים אלה ולמעקב אחריהם.
לדעת הביקורת, ראוי שהנתונים ינוהלו במאגר ממוחשב המרכז את כל הנכסים שקיבלו פטור כלא ראויים
לשימוש ואת פרטיהם המעודכנים, לרבות שטחם, זהות בעליהם, מועד מתן הפטור וסיווגם לצורכי ארנונה.
הרשות המקומית תוכל גם להוסיף למאגר מידע שיקל עליה את ביצוע פעולות המעקב והבקרה אחר הנכסים,
כגון המועד שבו נבדק נכס לצורך סיווגו, מועד הביקורת הבאה ותאריך סיום תקופת הפטור שניתנה לנכס.
תכנית רב שנתית להפחתת מספר המבנים שאינם ראויים לשימוש:
הביקורת מצאה כי במחלקת הגביה אין תוכנית רב-שנתית להפחתת מספר המבנים שאינם ראויים לשימוש
והשמשתם.
הביקורת ממליצה למחלקה להכין תוכנית רב שנתית היכולה לסייע בצמצום התופעה שלה השלכות כלכליות
וסביבתיות רבות.
.6 נספחים:
17 גם לאחר התיקון לפקודת העיריות, בחלוף שמונה שנים יכול נכס להיות פטור מתשלום ארנונה
לצמיתות.
34
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מכתב תשובה לחבר המועצה עאסי והב:
יום ראשון 05 ספטמבר 2021
לכבוד:
מר עאסי והב
יו"ר ועדת ביקורת
הנדון: פנייתך בנושא בית אלבלד מיום .27/07/2021
בהמשך לפנייתך שבנדון ולאחר קבלת מידע מהגורמים הרלוונטיים, להלן התייחסותי:
.1 בעלויות:
נמצא שהנכס ממוקם על 2 חלקות הראשונה, בגוש 17153 חלקה 62 בבעלות המנוח נג'יב סולימן
מנסור והשנייה, בגוש 17792 חלקה 9 בבעלות משותפת של גמאל נג'יב מנסור וכנג' נגיב מנסור.
למען הסר ספק הנכס הנ"ל לא רשום ע"ש ראש המועצה מר בהיג' מנצור.
.2 חיוב הנכס בארנונה:
א. קומה עליונה בית אלבלד
שנת 2016 עד 02/2018 : בתקופה הזאת הנכס היה מושכר ושולמה ארנונה לפי תעריף עסקים.
שנת 03/2018 עד :12/2018 נכס לא ראוי כולל תיעוד ותמונות.
שנת 2019 עד :2020 נכס ריק ונכס אטום ואינו ראוי לשימוש, מתועד בתמונות.
שנת :2021 נכס אטום ולא ראוי.
ב. קומת קרקע
עד :02/2018 בית אבלים ולא מחויב.
משנת 02/2018 עד :12/2018 הוגדר כנכס ריק ולא ראוי ולא חויב בארנונה.
ידוע שבסוף השנה שימשה הקומה כמטה בחירות לכן אמליץ על חיוב בארנונה עבור תקופת
השימוש.
מ- 02/2019 עד :03/2020 הושכר לחנות שיווק פירות ושולמה ארנונה חלקית.
במרץ 2020 סטטוס הנכס נבדק ונמצא שהעסק לא פעיל והנכס נטוש, במחצית השנייה של השנה
הנכס קיבל פטור נכס ריק.
שנת :2021 נמצא שהנכס עדיין ריק ונמצא במעקב לבדיקת שטח נוספת.
35
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.3 מעל לנדרש ועקב הפניה שבנדון, החלטתי לבצע בדיקה לחיוב הנכס בשנים האחרונות ויופק דו"ח
ביקורת בנושא, אם בכל זאת במסגרת הדו"ח יימצאו ליקויים יומלץ למועצה על תיקונם.
בברכה,
מואנס עלו, עו"ד
מבקר המועצה וממונה על תלונות הציבור
העתקים:
.1 ראש המועצה מר בהיג' מנצור.
.2 הממונה על המחוז מר פאיז חנא.
.3 מזכיר המועצה מר פרח שרוף.
.4 גזבר המועצה ממונה על הגביה מר עבד בדראן.
.5 יועמ"ש המועצה עו"ד אופיר רשף.
.6 התנועה לאיכות השלטון.
התכתבות בנושא עם חבר המועצה ענאן רכאב:
תודה על המענה המהיר ,
מעריך את העבודה שאתה עושה בתחום, סומך ובטוח שהיא נעשית בצורה המקצועית והטובה ביותר
בברכה,
ב-16 באוג׳ ,2022 בשעה ,7:50 mevaker <isifya.co.il@mevaker> כתב/ה:
ענאן נא לדייק, נושא זה הוא אחד הנושאים שבדקתי והוא נכלל בתוכנית העבודה שלי לפי בקשת ראש המועצה
בהתאם לסע' 145ד(ג)()2
ואכן הוא נבדק וקיימים ממצאים, באשר לפרסום הממצאים ניתן לפרסמם רק אחרי דיון במליאת המועצה (סע'
ו145ו(ו).
תודה
בברכה,
36
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מואנס עלו, עו"ד | מבקר המועצה וממונה על תלונות הציבור | isifya.co.il@mevaker
משרד: 04-9122648 | פקס: 04-9122648 | נייד: 052-6682171
http:///www.isifya.co.il
Rkab Anan
.Ltd Globrands ,Manager Security Vice
+972-54-6689267 :Mobile | +97239483535,5655 :Phone
www.globrands.co.il :Web | globrands.co.il@Ananr :Email
Israel ,6789009 Aviv-Yafo Tel ,9 ,HaHaskala Sderot :Address
an not are you If .recipients intended the for only intended is and information confidential contains message This
-e by immediately sender the notify Please .e-mail this copy or distribute ,disseminate not should you recipient intended
be cannot transmission E-mail .system your from e-mail this delete and mistake by e-mail this received have you if mail
or late arrive ,destroyed ,lost ,corrupted ,intercepted be could information as error-free or secure be to guaranteed
contents the in omissions or errors any for liability accept not does therefore sender The .viruses contain or ,incomplete
hard-copy a request please required is verification If .transmission e-mail of result a as arise which ,message this of
.version
>globrands.co.il@Ananr< Rkab Anan :From
PM 8:17 2022 ,15 August ,Monday :Sent
>isifya.co.il@mevaker< mevaker :To
37
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
אי מתן מענה בגין פנייתי לגבי אי תשלום מיסים כדין ואין היתר בנייה כדין, על בית העם ליורשיו של המנוח קנג :Subject
מנסור
שלום רב,
בהמשך לשיחתנו הטלפונית האחרונה ציינת בפניי כי החומר בגין פנייתי על אי תשלום מיסים וללא היתר בנייה כדין של
בית העם השייך ליורשיו של המנוח קנג מנסור נבדק על ידך וכבר ישנם ממצאים .
בשיחתנו ציינת כי החומר יועבר אליי, אך טרם התקבל על ידך .
מבקש להעביר אליי את תוצאות הבדיקה, לציין כי מדובר בנכס ציבורי שחל עליו חופש המידע ואין מדובר בנכס פרטי .
בברכה,
ענאן רכאב - חבר מועצה
Rkab Anan
.Ltd Globrands ,Manager Security Vice
+972-54-6689267 :Mobile | +97239483535,5655 :Phone
www.globrands.co.il :Web | globrands.co.il@Ananr :Email
Israel ,6789009 Aviv-Yafo Tel ,9 ,HaHaskala Sderot :Address
an not are you If .recipients intended the for only intended is and information confidential contains message This
-e by immediately sender the notify Please .e-mail this copy or distribute ,disseminate not should you recipient intended
be cannot transmission E-mail .system your from e-mail this delete and mistake by e-mail this received have you if mail
or late arrive ,destroyed ,lost ,corrupted ,intercepted be could information as error-free or secure be to guaranteed
contents the in omissions or errors any for liability accept not does therefore sender The .viruses contain or ,incomplete
hard-copy a request please required is verification If .transmission e-mail of result a as arise which ,message this of
.version
Ironport By Scanned EMAIL EXTERNAL
-0000 04:50:28 2022 Aug 16 :time GMT On
מכתב מנהל הארנונה ליורשי המנוח נג'יב מנסור:
38
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
39
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ג. ביקורת אי יציאה למכרז הפעלת מערכת
המחשוב - האוטומציה:18
.1 הרקע הכללי:
החברה לאוטומציה:
החברה לאוטומציה במנהל השלטון המקומי לישראל בע"מ – תחום פעילותה של החברה
לאוטומציה הינו פיתוח והפעלה של מערכות מידע עבור השלטון המקומי בישראל.
החברה מפתחת, מיישמת ומפעילה מערכות מחשוב ומידע ברשויות מקומיות בתחומים
עירוניים, כמו מערכות פיננסיות, מערכת גבייה, מערכת תשלומים באמצעות האינטרנט,
מערכות הנדסיות ומערכות שכר ומשאבי אנוש.
רוב לקוחותיה של החברה הם הרשויות המקומיות. מרבית הרשויות המקומיות מקבלות
שירותי מחשוב ומערכות מידע מהחברה - אם זה שירות עבור כל המערכות העירוניות ואם
זה שירות עבור חלקן בלבד.
במהלך עבודת הביקורת השוטפת, ולצורך בדיקה כללית של הסכמי התקשרות עם המועצה
שתקופת ההתקשרות הסתיימה, נשלח המכתב שלהלן:
20/01/2020
לכבוד
יו"ר המועצה המקומית
מר ביהג' מנצור
א.נ.,
שלום רב,
הנדון: הסכמי התקשרות עם המועצה שתקופת ההתקשרות הסתיימה.
18 דוח זה מתייחס לתקופה
40
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
להלן ממצאי הביקורת בעניינים שבנדון:
.1 חוזה מכרז שירותי הגביה:
מועד ההתקשרות 07/06/2017
ניתנה הארכה עד .31/01/2020
המלצת הביקורת: לצאת למכרז לפני סיום מועד ההתקשרות.
.2 חוזה שירותי איסוף וסילוק אשפה:
ניתנה הארכה עד 13/11/2019 נכון לעד היום הקבלן עבד ללא חוזה!!
ורק היום ניתן אישור הארכה ע"י היועמ"ש
"הריני לאשר התקשרות זמנית עם קבלן הגבייה, למשך 3 חודשים מתום החוזה"
.3 התקשרות בעניין שירותי מחפר:
ניתנה הארכה עד סוף השנה .31/12/2020
.4 חוזה הפעלת מערכת המחשוב- אוטומציה:
מועד ההתקשרות .01/01/2016
הארכה אחרונה הייתה .30/06/2017
לא ברור לביקורת איך יותר משנתיים המועצה לא יצאה למכרז בנושא זה.
ליקוי חמור שממליצכם לצאת למכרז באופן מידי.
בברכה,
מואנס עלו, עו"ד
מבקר וממונה על תלונות הציבור
העתקים:
.1 מר פרח שרוף, מזכיר המועצה.
.2 עו"ד אופיר רשף, יועמ"ש המועצה.
41
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.3 רו"ח תאופיק קרמאן, חשב מלווה.
.4 רו"ח עבד בדארנה, גזבר המועצה.
.5 מר עבדאללה סקר, מנהל רכש ואחראי על ספר החוזים.
מכתב אשר נשלח לראש המועצה, לאחר שנודע לביקורת על מס' הסכמי התקשרות שתקופת
ההתקשרות תמה והמועצה לא יצאה למכרז ו/או אישרה הארכה נוספת בהתאם לחוזה
המקורי.
באשר להפעלת מערכת המחשוב- אוטומציה, מועד ההתקשרות 01/01/2016 לשנה וחצי עם
2 אופציות הארכה כל אחת לשלושה חודשים. הארכה שניה ואחרונה הייתה עד תאריך
.31/12/2017
כלומר חלפו שנתיים ממועד סיום ההתקשרות והמועצה לא פרסמה מכרז להפעלת מערכות
המחשוב.
חרף חלוף הזמן בנושא הספציפי (כעשרה חודשים) המבוקר הביקורת מציינת לחיוב את
תגובת הרשות אשר פעלה לאחר ההתערבות להסדיר חוקית את שאר ההתקשרויות.
על רקע זה, באה החלטת הביקורת לעקוב אחר הנושא במטרה לגרום למועצה לצאת במכרז
פומבי להפעלת מערכות המחשוב של המועצה.
.2 המסגרת הנורמטיבית:
.1 צו המועצות המקומיות, תשי"א-.1950
.2 פקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש).
.3 חוק חובת המכרזים (תיקון מספר ,)14 התשס"ג-.2002
.4 חוזר מנכל 06/2007 מתאריך .05/07/2007
.5 חוזר מנכ"ל 06/2008 מתאריך .)24/08/2008
חובתו של הרשות המקומית להתקשר באמצעות מכרז:
ב-20.11.02 פורסם חוק חובת המכרזים (תיקון מספר ,)14 התשס"ג-2002 (להלן - החוק).
בסעיף 2 לחוק נקבע בו "המדינה, כל תאגיד ממשלתי, מועצה דתית, קופת חולים ומוסד
42
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
להשכלה גבוהה, לא יתקשרו בחוזה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה,
או לרכישת שירותים, אלא על-פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו".
על-פי צו המועצות המקומיות, תשי"א-1950 (להלן: "הצו"), סעיף 192 על המועצות
המקומיות מוטלת החובה לעריכת מכרזים:
"לא תתקשר מועצה בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה,
אלא על פי הוראות התוספת הרביעית".
התוספת הרביעית לצו מסדירה את תהליך עריכת המכרזים ובחירת המציע הזוכה וקובעות
את המקרים עליהם חל פטור ממכרז (להלן: "התוספת").
מועצה, המתקשרת עם ספק/קבלן, צריכה לשאוף להשיג איכות גבוהה של מוצר או שירות,
התואמים את דרישותיה, במחיר נמוך ככל האפשר.
פטור סעיף 3 לתוספת:
חריגים לחובת עריכת המכרז נקבעו במסגרת סעיף 3 לתוספת. אחד החריגים המעוגן בתקנה
)8(3 קובע, כי המועצה אינה מחויבת בעריכת מכרז פומבי כאשר החוזה בו היא עתידה
להתקשר הינו חוזה לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע או מומחיות מיוחדים או כזה
המצריך יחסי אמון מיוחדים.
מאחר ומדובר בהוראה המהווה חריג לכלל בדבר חובת עריכת מכרז, קבעה הפסיקה כי יש
לפרשו על דרך הצמצום.19
חובת מכרז בהתקשרות עם החברה לאוטומציה
בעקבות פסיקה20 וחוזר מנכל 06/2007 מתאריך .05/07/2007 חוזר מנכ"ל 06/2008 מתאריך
24/08/2008 חזרה לתוקף חובת עריכה של מכרז בהתקשרות עם החברה לאוטומציה, אי
לכך:
.1 כל התקשרות חדשה לרכישת שירותים מחויבת בעריכת מכרז כדין.
19 ראה עע"מ 6145/12 עיריית נצרת עילית נ' הרטמן (ניתן ביום .)13/01/13
20 עת"מ 8328/08 בש"א .374/08
43
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.2 הרשות לא תאריך חוזה התקשרות קיים, הכולל סעיף הארכה, ללא עריכת מכרז כדין.
.3 בהתקשרות קיימת, ללא מגבלת זמן, חלה חובה על הרשויות המקומיות לקצוב את משך
ההתקשרות לתקופה שלא תעלה על 12 חודשים מיום .01/7/2008 במהלך תקופה זו, הרשות
המקומית תיערך להוצאת מכרז כדין.
.4 בהתקשרות קיימת וקצובה בזמן, הרשות רשאית להשלים את תקופת ההתקשרות הקיימת,
ללא הארכת חוזה.
על רשות מקומית חלה החובה לנהוג ביושר, בסבירות, בהגינות, בתום לב, ללא הפלייה, תוך
מתן שוויון הזדמנויות ועל-פי כללי ההתנהגות, החלים על גוף ציבורי.
.3 היקף הביקורת:
לצורך הביקורת נערכו הפעולות הבאות:
התכתבויות עם מנהל רכש ואחראי חוזי ההתקשרות עם המועצה, מר עבדאללה סקר.
התכתבויות עם מזכיר המועצה, מר פרח שרוף.
התכתבויות עם גזבר המועצה, רו"ח עבד בדראן.
התכתבויות עם יועמ"ש המועצה, עו"ד אופיר רשף.
פגישות עבודה עם האחראים הרלוונטיים והחשב מלווה מר תאופיק קרמאן.
.4מטרות הבדיקה
לגרום לרשות לחדש את ההתקשרות בנושא זה בדרך של פרסום ויציאה למכרז פומבי, לאחר
חלוף שנתיים ממועד סיום ההתקשרות והמועצה לא פרסמה מכרז להפעלת מערכות
המחשוב.
.5תקופת הביקורת ומועד:
44
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת התחילה לברר את נושא ההתקשרות עם חברת האוטומציה בינואר 2020 עד
נובמבר 2020 עת קיבלה העתק מחוזה ההתקשרות לאחר זכיה במכרז שפורסם והעתק
פרוטוקול ישיבת התנעה בנושא מכרז מחשוב ומערכות מיכון.
.6ממצאים
הביקורת מצאה שקיים ליקוי חמור במעקב אחר מועדי ההתקשרויות בחוזי ההתקשרות עם
הזוכים במכרזים השונים.
הביקורת מצאה כי חוזה הפעלת מערכת המחשוב- אוטומציה, נכרת עם המועצה בתאריך
.01/01/2016 תקופת ההתקשרות עד .30/06/2017
הביקורת מצאה כי המועצה מימשה את שתי האופציות הקיימות לפי הסכם ההתקשרות.
תקופת כל אופציה היא לשלושה חודשים.
הביקורת מצאה כי ההארכה האחרונה הייתה עד סוף שנת .2017
הביקורת מצאה כי בתאריך 23/11/2016 יועמ"ש המועצה עו"ד אופיר רשף אישר את נוסח
ההסכם וציין כי אין מניעה להתקשר בחוזה זה, והוסיף הערה כהאי לישנא:
" על המועצה לצאת למכרז בצורה דחופה".
הביקורת מצאה כי חרף סיום מועד ההתקשרות לפי החוזה וחרף הערת יועמ"ש המועצה
המקומית לא פרסמה מכרז חדש והמשיכה את ההתקשרות עם החברה לאוטומציה גם לאחר
סיום המועד האחרון לפי חוזה ההתקשרות.
התערבות החשב מלווה:
עם היוודע עובדה זו החל המבקר בסדרת התכתבויות עם בעלי התפקידים במטרה להביא
לפרסום מכרז והתקשרות עם זוכה נבחר. בין היתר נאמר:
"לא ברור לביקורת איך יותר משנתיים המועצה לא יצאה למכרז בנושא זה, ליקוי חמור
שממליץ לכם לצאת למכרז באופן מידי".
45
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
בהתחלה התכתבויות המבקר לא הניבו פרי, לכן הוחלט לערב את החשב מלווה
בעניין.
הביקורת מציינת לחיוב את שתה"פ שנוצר.
הביקורת מצאה שהחשב מלווה לאור ההתנהלות ואי פרסום המכרז, נאלץ ביום 28/05/2020
להשתמש בנימה של איום:
" חברים יקרים, כבר זרמו מים רבים בירדן, גם הכנרת התמלאה וצפו המים על גדותיה, אך
לצערי, למרות ההבטחות הרבות טרם הוציאה המועצה את המכרז לשירותי מיחשוב,
למרות שההסכם הקודם תוקפו פג זה כבר מעל ל 3 שנים.
אי לכך, אני נאלץ להודיע לכם, בצער רב וביגון, כי החל מ ה 1 ביוני אני א אוכל לחתום על
כל מסמך הקשור במועצה, אם עד אז לא יפורסם המכרז.
אנא פעלו מיידית".
בהמשך לאותו מייל ולאחר בדיקת כרטסת ההתחשבנות הביקורת מצאה כי קיימים פערים
בתשלומים לחברה לאוטומציה בהשוואה לסכומים הנקובים בהסכם ההתקשרות הישן.
הביקורת המליצה פעם נוספת להחל בהליך מכרזי להתקשרות באופן מיידי, וביקשה
תשובות בעניין הפערים בתשלומים.
בתאריך ,03/06/2020 נתקבל תגובת מזכיר המועצה שלהלן:
"שלום רב לכל המכותבים
.1 נושא החשבון של החברה לאוטומציה ייבדק – יש לבדוק אם הוראות חודשיות מחודשים קודמים לא שולמו
ונפרעו לאחרונה
.2 בתקופת הגזברית גב' רים אסדי התבקשה להצביע על מקור תקציבי ליציאה למכרז והדבר לא בוצע
.3 בנושא מכרז מערכות מיכון ואוטומציה פ מזכיר המועצה מכין מכרז כולל ( דבר שאינו באחריותו ) על מנת
לחסוך כ- 30 אלף ₪ למועצה
.4 נכתבו כבר כ- 170 עמודים והמכרז בשלבי סיום טיוטה ונקבעה ישיבה עם החשב מלווה והגזבר ליום חמישי
להצגת הטיוטה טרם פרסום
המשך יום טוב
46
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
פרח שרוף
מזכיר המועצה
התכתבויות הביקורת נמשכו גם עם יועמ"ש המועצה, והמשיכה בעקביות להמליץ לצאת
במכרז:
" בשורה התחתונה אני שוב ממליץ לצאת למכרז בפועל עד מהרה ולהתגבר על כל העיכובים
והמכשולים".
בתאריך 07/06/2020 סגן הממונה על המחוז מר רביע מקלדה שהיה מכותב בכל
ההתכתבויות שיגר מייל למזכיר המועצה מר פרח שרוף מבקש את התערבותו המידית מול
כל הגורמים להכנת המכרז, וביקש לצאת למכרז לאלתר.
בתאריך ,10/06/2020 מזכיר המועצה בישר למכותבים של פרסום המכרז:
"לכל המכותבים
שלום רב
מזכיר המועצה ועל מנת לחסוך למועצה החליט לכתוב את המכרז – מכרז שנכתב בימי החופש ועל
חשבון זמנו האישי.
והועבר לבדיקות אחרונות ע"י היועץ המשפטי
המכרז יפורסם בתאריך 11/6/2020
בכבוד רב
פרח שרוף
מזכיר המועצה"
47
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מצאה כי בתאריך 11/06/2020 המועצה פרסמה מכרז פומבי מס' 13/2020 ועניינו
"אספקת מערכות מיכון מידע ומחשוב לניהול המועצה לרבות מערכת גביה עירונית מערכת
כספים והנהלת חשבונות ותקציב, מערכת שכר ומודולים נוספים ...".
הביקורת מצאה כי היות והכנת חוברת המכרז דורשת יידע מקצועי ובקיאות בנושא המכרז
נבנה בשלבים עד לבחירת החברה הזוכה:
שלב א' פתיחת המעטפות.
שלב ב' הצגת האפליקציות והתוכנות על-ידי המציעים במכרז.
שלב ג' פתיחת הצעות המחיר, דיון בניקוד שניתן על ידי הוועדה המקצועית ובהצעות,
ובחירת הזוכה.
48
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מצאה כי וועדת המכרזים התכנסה בתאריך 29/07/2020 לפתיחת המעטפות
ובדיקת עמידה בתנאי הסף של 2 המציעות שהגישו את הצעותיהן חברת מטרופולינט וחברת
האוטומציה החדשה.
הביקורת מצאה כי שתי המציעות עומדות בתנאי הסף.
הביקורת מצאה כי באותה ישיבה, הוועדה בחרה וועדה מקצועית לבדיקת מסמכי המציעים.
הביקורת מצאה כי הוועדה המקצועית המליצה לוועדת המכרזים לבחור בחברה
לאוטומציה, להלן סיכום הוועדה:21
הביקורת מצאה כי ביום 12/10/2020 התכנסה וועדת המכרזים ובחרה בהמלצת הוועדה
המקצועית להלן צילום ההמלצה מתוך פרוטוקול הוועדה:
הביקורת מצאה כי המלצת הוועדה אושרה על ידי ראש המועצה ביום .13/10/2020
21 מתוך חוו"ד המקצועית מיום .11/10/2020
49
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.7 המלצות והערות הביקורת:
קיימים שלושה סוגי חוזים:
.1 חוזים פטורים ממכרז – חוזי יעוץ, תכנון, פיקוח, שמאות וכיוצ"ב. חוזים לביצוע עבודה או
להזמנת טובין עד לסך 70,400 ₪.
.2 חוזים המצריכים יציאה למכרז זוטא עד לסכום 351,800 ₪ – חוזים לאספקת שירותים,
הזמנות טובין או ביצוע עבודה – על המועצות המקומיות להתקשר בחוזה בדרך של מכרז
זוטא עד לסכום 351,800 ₪ כאשר סכום ההתקשרות נע בין 70,400 ₪ לבין 175,900 יש
לשלוח לפחות לארבעה ספקים או קבלנים מתוך ספר הספקים.22 ואם ערך הסכום עולה על
175.900 ועד 351,800 ₪ יש לשלוח לפחות לששה ספקים או נותני שירותים מספר הספקים.23
במכרז פומבי מעל לסכום של 351,800 ₪.24
.3 חוזים עם המדינה ומוסדותיה – חוזים מוכתבים מהמדינה.
הביקורת ממליצה לאחראי החוזים לחלק את חוזי ההתקשרות לפי שלושת הסוגים ולהכין
רשימת מועדים לכל חוזה וחוזה.
הביקורת ממליצה לאחראי החוזים לקבוע גאנט ולוח זמנים של בקרת החוזים באופן שוטף
עם התראה מבעוד מועד בזמן מספיק לפעול בכדי לצאת למכרז חדש לפני מועד סיום חוזה
ההתקשרות. שווה להכיר את האופציה הזו כדי לעשות לאחראי חוזים חיים קלים יותר
לתכנון ארוך הטווח של לוח הזמנים ומעקב אחרי ביצוע המשימות בפועל.
הביקורת ממליצה להכין נוהל לטיפול בחוזי ההתקשרות עם של המועצה ועם המועצה,
שיכלול הגדרות חד משמעיות וברורות. על תוכן הנוהל להיות כתוב בשפה ברורה, ניסוח
משפטים קצרים, רצוי כ"מצוות עשה". ממצה את התהליך.
הביקורת ממליצה שהנוהל יהיה מגדיר לוח זמנים לכול שלב בתהליך/פעולה ומכיל צמתי
בקרה בתחילת התהליך, במהלכו ובסופו. על הנוהל להגדיר בעלי תפקידים שאחראים
אישית לתחומי פעולה.
22 סעיף )3(3לתוספת הרביעית לצווי המועצות המקומיות (א).
23 סעיף (8ד)()2לתוספת הרביעית לצווי המועצות המקומיות (א).
24
50
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
כך תימנע הרשות מלהיקלע למצבים של המשך התקשרות לאחר סיום תקופת ההתקשרות
עם הספק או נותן השירות, מצבים כמו נושא הביקורת נשוא דו"ח זה.
הביקורת ממליצה שהנוהל יפרט את מערכת הפיקוח של הגורמים הממונים, ולהיות מדגיש
מנגנוני בקרת תהליך כמותיים (טפסים, שאלונים, נוסחאות, תאריכים, סיכומי דיון, נתונים
סטטיסטיים ועוד).
הביקורת ממליצה למועצה להשתמש במערכת ממוחשבת ייעודית למעקב אחר תאריכים
חוזיים חשובים באמצעות התראות בדוא"ל משלוח אוטומטי של התראות בדואר אלקטרוני.
הביקורת ממליצה שהמערכת הממוחשבת תכלול אופציה ל להגדיר כל חוזה תאריכים בהם
מתרחש "אירוע" מסוג מסוים - תום חוזה, פקיעת ערבות, תפוגת אופציה להארכה וכו.'
לכל אירוע ניתן להצמיד מספר כלשהו של "התראות" עם תאריכים שונים ורשימות נמענים
שונות. במועד המתאים לכל התראה, מתחילה המערכת לשלוח "הודעות התראה" (דואר
אלקטרוני) לנמענים, וחוזרת ושולחת הודעות אלה כל עוד לא דווח "בוצע" עבורן.
מומלץ שהמערכת תכלול מסך ניהול ומעקב אחר סטטוס טיפול בהתראות ושהמערכת
תאפשר ניהול ומעקב מתקדם אודות ההתראות והטיפול בהן: בדיקת סטטוס טיפול
בהתראות אצל כל אחד מהנמענים, ביטול מרוכז של כל ההתראות אצל כל הנמענים (או אלה
הקשורות לאותו אירוע), הקפצת התראה למועד עתידי, וכו.'
הביקורת ממליצה שהמערכת תאפשר גם הזנת סטטוס ביניים, המופיע גם במסך ניהול
ההתראות וגם באימייל המופץ אצל כלל הנמענים (מני פרויקטים) התראות "מיוחדות"
51
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
.8 נספחים:
52
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
53
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
54
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
55
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ד. ניכוי שאינו כדין משכר עובדים:
מבוא:
ביחסי עובד מעביד בין עובדי הרשות למועצה המקומית חלים איסורים חוקיים על המועצה
שהנה סוג של רשות מנהלית מחויבת לפעול לפי עיקרון החוקיות כמעביד.
חוק הגנת השכר תשי"ח ,1958 אוסר על ניכויים מהשכר. בין היתר, ללא אישור בכתב של העובד.
לאור ריבוי התלונות מצד העובדים הוחלט להוסיף את הנושא לבדיקת הביקורת.
חוק הגנת השכר, התשי"ח–:1958
סעיף 25 לחוק :
(א) לא ינוכו משכר עבודה אלא סכומים אלה:
()1 סכום שחובה לנכותו, או שמותר לנכותו על פי חיקוק;
()2 תרומות שהעובד הסכים בכתב כי ינוכו;
()3 דמי חבר בארגון עובדים שהעובד חבר בו, שיש לנכותם מן השכר על פי הסכם קיבוצי או
חוזה עבודה או שהעובד הסכים בכתב כי ינוכו, והתשלומים הרגילים לועד העובדים במפעל;
(3א) תוספת לדמי החבר שמותר לנכותם על-פי פסקה (,)3 המיועדת למימון פעילות מפלגתית,
זולת אם הודיע העובד למעבידו בכתב על התנגדותו לתשלום התוספת;
(3ב) דמי טיפול מקצועי-ארגוני לטובת הארגון היציג כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים,
תשי"ז-,1957 שיש לנכותם על פי הסכם קיבוצי או חוזה עבודה משכרו של עובד שאיננו חבר
בשום ארגון עובדים, או שהעובד הסכים בכתב לניכוי כאמור; שר העבודה, לאחר התייעצות עם
ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה, ובאישור ועדת העבודה של
הכנסת, יקבע בתקנות את מקסימום דמי הטיפול המקצועי-ארגוני שמותר לנכותם לפי פסקה זו;
()4 סכום שהוטל כקנס משמעת בהתאם להסכם קיבוצי או על פי חיקוק;
()5 תשלומים שוטפים לקופות גמל ובלבד שתשלומים כאמור לקופת גמל שהעובד בלבד חייב
לשלם לה לא ינוכו משכרו של העובד אם הוא הודיע למעבידו בכתב על התנגדותו לתשלומם;
()6 חוב על פי התחייבות בכתב מהעובד למעביד, בתנאי שלא ינוכה על חשבון חוב כאמור יותר
מרבע שכר העבודה;
56
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
()7 מקדמות על חשבון שכר עבודה, אם אין המקדמות עולות על שכר עבודה בעד שלושה
חדשים; עולות המקדמות על שכר עבודה לשלושה חדשים – חלות על היתרה הוראות פסקה (.)6
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חדל עובד לעבוד אצל המעביד, רשאי המעביד לנכות
משכרו האחרון של עובד כל יתרה של חוב שהעובד חייב לו, לרבות מקדמות.
חוזר מנכ"ל 7/2007
קיזוז חובות עובדים באמצעות שכר:
קיזוז חובות עובדים באמצעות ניכוי מהשכר יתבצע בהתקיים שלושה תנאים שלהלן:
.1 אישור העובד בכתובים כי הוא מודע לצעד הקיזוז.
.2 הקיזוז יתבצע עד היתרה המותרת על פי החוק.
.3 יבוצע רישום מתאים בהנהלת החשבונות על פי כללי הרישום החשבונאי החלים על
קיזוזים מעין אלה.
ממצאים וניתוח:
הביקורת מצאה כי המועצה ניכתה משכרם של כחמישים מעובדי המועצה חובות הנטענים בגין
תשלומי מים וארנונה, ללא קבלת אישור בכתב מהעובדים.
הביקורת מעירה כי לפני כשנתיים עקב ריבוי תלונות מהעובדים פנה המבקר לגזברית הקודמת
וביקשה שלא לבצע קיזוזים מחובות העובדים מחשבבונות העובדים באמצעות השכר ללא
הסכמתם המפורשת בכתב. המדובר על חובות לכאורה של העובדים בתור תושבים וללא כל קשר
לעבודתם.
עקב פניית הביקורת אכן המועצה דאגה להחתים את הרוב המוחלט של העובדים על הסכמה.
הביקורת מצאה כי סעיף 25 לחוק הגנת השכר התשי"ח- 1958 להלן: ("החוק"), אוסר על ניכויים
מהשכר בין היתר, ללא אישור בכתב של העובד. 25
25 סעיף 25 לחוק הגנת השכר מונה את המקרים בהם מותר למעביד לנכות כספים משכרו של העובד. בנוגע לחובות, קובע החוק, כי
מותר למעביד לנכות משכרו של העובד חוב לפי התחייבות בכתב של העובד למעביד, כל עוד הניכוי מהשכר אינו עולה על רבע משכר
העבודה (אם מדובר בשכר האחרון לאחר סיום יחסי העבודה המעביד רשאי לנכות כל יתרת חוב מאותו שכר).
57
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מצאה כי הפסיקה נקטה בעמדה יותר מחמירה במקרים כאלה ואף הוסיפה על כך שעל
החוב להיות קצוב ואינו שנוי במחלוקת.
הביקורת מצאה כי חוזר מנכ"ל משרד הפנים ,07/2007 דורש במידה שהקיזוז משכר העובדים
יתקיים רק בהתקיים 3 תנאים:
.1 אישור העובדים בכתובים כי הוא מודע לצעד הקיזוז.
.2 הקיזוז יתבצע עד התקרה המותרת על פי החוק, (עד %25 שכר העבודה).
.3 יבוצע רישום מתאים בהנה"ח על פי כללי הרישום החשבונאי החלים על קיזוזים
מעין אלה.
הביקורת בדעה כי המועצה מנועה מלבצע הליך של גביית חוב באמצעות המשכורת באופן חד-
צדדי! הביקורת ממליצה למועצה, לפעול כמצוות החוק וחוזר המנכ"ל הנ"ל.
מעביד שניכה סכומים משכרו של עובד בניגוד לסעיף 25 לחוק הגנת השכר, התשי"ח–,1958
דינו – מחצית מהקנס הקבוע בסעיף (61א)()3 לחוק העונשין , בנסיבות מחמירות – כפל הקנס.
האוסרות לנכות יותר מרבע מהשכר בחודש. ההסדר יפורט במכתב הסכמה לניכוי
החוב ועליו להיות חתום ע"י העובד.
גביית החוב ללא הסכמת העובד יכולה להיעשות רק בדרך של הגשת תביעה להשבת
החוב לבית הדין האזורי לעבודה.
יש הליך מסודר לפיו על המעביד לפעול. אם גם לאחריו לא התקבלה הסכמה מפורשת
מצד העובד להשבת הכספים, הדרך היחידה לפעול נגדו היא בתביעה.
תגובת גזבר המועצה:
מואנס שלום
-1 מדבור ב- 49 עובדים ובסה"כ כ- 22 אלפי ₪.
58
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
-2 יותר משני שליש מהעובדים מקזזים להם בהסכמה ומדובר במין הסדר עם העובד.
-3 המועצה אינה מקזזת מעל התקרה החוקית %25 (במקרה הטוב מדובר ב- %)5
-4 המועצה רשאית לעקל את המשכורת של העובד בגין חובות למועצה.( אין עובד שלא
קיבל הודעה ואו התראה, כולם קיבלו הודעות תשלום בדואר והודעות לטלפון בתור
"תושבים")
-5 להפך הוא, עובד מועצה צריך לדאוג גם למקום פרנסתו ולשלם את חובותיו המוטלות
עליו כמו שהמועצה חייבת לשלם לו משכורת.
-6 את הארנונה צריך לשלם או להסדיר תוך 30 ימים מקבלת הודעת החיוב השנתית (או
הראשונה, למי שנכנס לדירה באמצע השנה).
אם העובד קיבל את הודעת התשלום השנתית, המשמעות היא שצריך להתארגן על
תשלום או הסדרת הארנונה עד לסוף חודש ינואר.
חיוב בארנונה שלא שולם או הוסדר בתוך 30 ימים הופך לחוב ארנונה, ומתחיל
לצבור ריבית (בגובה %0.5 בחודש) והצמדה, עד למועד התשלום.
-7 אבקש לקבל מידע ספציפי לגבי מגיש התלונה על מנת שאוכל לענות לך בצורה
מדויקת.
-8 חלק מעובדי המועצה מתנערים מתשלום החובות שלהם ולא משאירים לנו ברירה
מלעקל את המשכורת, לציין שהמועצה רשאית לעקל את הקופות שלהם גם אך עד
לרגע זה לא ננקטו צעדים כאלה מתוך התחשבות בעובדים.
בברכה
רו"ח עבד בדראן | גזבר המועצה | isifya.co.il@abed
נייד: 0505-926670
59
המועצה המקומית עספיא
المجلس المحلي عسفيا
Municipality Local Isfiya
ביקורת פנים ותלונות ציבור
/http://www.isifya.co.il
הביקורת מודה לגזבר המועצה על תגובתו לפניית המבקר.
הביקורת המליצה בפני רו"ח עבד בדראן, גזבר המועצה והממונה על הגביה לפעול ברוח החוק
וחוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' .07/2007
הביקורת ממליצה למועצה להכין באמצעות יועמ"ש המעוצה כתב הסדר /מכתב הסכמה בו
תפורט הסכמת העובד לניכוי החוב, לקרוא לכל העובדים החייבים לה ולהחתימם על ההסדר,
ורק אז לנכות ממשכורתם את הסכומים הדרושים.
הביקורת מעירה כי אם עדיין עובדים מסרבים לחתום, גביית החוב ללא הסכמת העובד יכולה
להיעשות רק בדרך של הגשת תביעה להשבת החוב לבית הדין האזורי לעבודה. אסור לבצע הליך
של גביית חוב באמצעות המשכורת באופן חד-צדדי!
60