דוח מבקר המועצה 2022
המועצה המקומית עספיא
4-ב |4-ב1,) 5ו-ג\
שו|קוסוחטו/\ |1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומיתת
עספיא
מועצה מקומית עספיא | 1 , 45 |2<2.
דו"ח מבקר המועצה
המקומית עספיא
לשנת 2022
בב 7 = |
-50 17
אפריל 2023
המועצה המקומית עפפיא
ה-א (40-ב1, )שג \
ווהקושוחטו/\! 1063 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עטפיא
*** | מסמך זה כולל ממצאי ביקורת שערך מבקר המועצה ,לפי צו המועצות המקומיות (פעיף 145 ו) אסור
לפרסם את המסמך או חלק ממנו לפני שחלף המועד שנקבע ,להגשתו למועצה.
מפנה את תשומת הלב לסעיף 1145 (ו) וסעיף 204(ב) לצו המועצות המקומיות בהתאמה:
"ו) לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או את תוכנו, לפני
שחלף המוער שנקבע להגשתו למועצה, ואולם רשאים המבקר או ראש
המועצה באישור הוערה, להתיר פרסום כאמור; לענין סעיף קטן זה,
"רוח" - לרבות חלק מדו'"ח ולרבות ממצא ביקורת."
"המפרסם דו"ח, כולו או חלקו או תוכנו של דו"ח, או ממצא ביקורת
בניגוד להוראות סעיף 145ו(ו) או המפר תנאי בהיתר שגיתן לו לפי הסעיף
האמור, דינו - מאסר ששה חורשים".
המועצה המקומית עספיא
5-0 ) !1-ב1, , .ג \
/ו|הקוסוחטו/\ |1063 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עספיא
3
לכבוד
מר בהיג' מנצור
ראש המועצה המקומית עספיא
הגני מתכבד להגיש את דו"ח מבקר המועצה לשנת 2022, בהתאם לסעיף 145 ו' לצו המועצות המקומיות א'.
מאחר ודו"ח הביקורת לשנת 2021 הוגש רק בתאריך 06/12/2023 ראיתי לנכון להגיש את דו"ח הביקורת לשנת
2 במתכונת מצומצמת במועד הנוכחי. זאת, בכדי לצמצם את הפער שנוצר.
הדו"ח כולל ממצאים, מסקנות והמלצות בנושאים הבאים:
א. ביקורת בנושא סטטוס פנקס המקרקעין במועצה המקומית עספיא.
ב. בדיקת מכרז הובלות מעבר בתי ספר לפי בקשת ראש המועצה.
ג. | מעקב אחר תיקון ליקויים דוח ביקורת 2021.
ד. הבסיס החוקי לעבודת מבקר המועצה.
בהזרמנות זו, אני מוצא לנכון לציין בחיוב כי זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד עובדי המועצה וההנהלה במהלך
הביקורות.
בהתאם להנחיית צו המועצות המקומיות (א), מועבר בזה עותק גם לחברי ועדת הביקורת ולפי סע' 145ו(ג) לצו
הנ"ל נקבע כי בתוך 3 חודשים ממועד קבלת הדו'"ח מהמבקר, עליך להגיש לוועדת הביקורת את הערותיך על
הדו"ח, ולהעביר העתק ממנו למליאת המועצה.
מ. מ. עוספיה
א בברכה
מואנס עלו, עו"ד
שלש 08 מבקר המועצה
העתק: חברי ועדת הביקורת.
מועצה מקומית
עספיא
מסי פרק
המועצה המקומית עספיא
ב |41-ב ,1 ו-ג\
|קו 6 וחטו/! |1063 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
תוכנן עניינים
נושא
א ביקורת בנושא :
בי בריקת מכרז הובלות מעבר בתי ספר לפי בקשת ראש המועצה
סטטוס פנקט המקרקעין במועצה המקומית עספיג
- מעקב אחר תיקון ליקויים דו"ח ביקורת 2021
ד הבסיס החוקי לעבודת המבקר
עמוד
5
8
10
47
המועצה המקומית עספיא
3-3 |1-ב\,., שא,ג\
ו|הקוסוחטו/\ |1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומיתת
עספיא
א. ביקורת בנושא :
סטטוס פנקס המקרקעין במועצה המקומית עספיא:
41 מבוא:
לרשויות המקומיות נכסים המצויים בבעלותה הקניינית וקיימת חשיבות בשמירה על אותם נכסים וכן בהשבחתם
ומימושם בהתאם לצרכי הרשות המקומית והאוכלוסייה אותה היא משרתת. נכסי הרשות המקומית הינם מגוונים
ושונים ובתוך כך ניתן למצוא מבני ציבור, דרכים, מתחמים המיועדים למגורים וכן נכסים מסחריים.
רשות מקומית הינה תאגיד סטטוטורי הפועל מכח הדין והוא כשיר לעשות פעולות משפטיות לפי סעיף 10 לפקודת
המועצות המקומיות אשר קובע, בין היתר כי מועצה מקומית תהא רשאית לרכוש ולהחזיק מקרקעין או כל זכות בהם,
ולפי כך בבעלות הרשות המקומית נכסים מסוג מקרקעין.
רשות מקומית, כרשות ציבורית הפועלת למען הציבור וכנאמן ציבור, חייבת לנהוג בנכסיה מנהג בעלים כדי לנצל את
הנכסים, לפתח אותם, ולהשביח אותם לטובת הכלל.
חשוב לציין כי בצר הסמכויות שהוענקו לרשויות המקומיות להחזיק בנכסים ולנהוג בהם מנהג בעלים, היא גם כפופה
למגבלות נוקשות בהיבט הקנייני על נכסי המקרקעין שלה.
המחוקק מייחס חשיבות עליונה לפעולת המיפוי והרישום של נכסים של הרשויות המקומיות ואף התקין לשם כך תקנות
מיוחדות, וכמו כן משרד הפנים, כרגולטור, הוציא בשנת 2001 חוזר מיוחד שמנחה את הרשויות בעניין הקצאת
המקרקעין ללא תמורה לגופים חיצוניים למימוש מטרות ציבוריות.
והכל כמובן, במטרה להבטיח מנהל תקין ותפוקה מיטבית לציבור בעת השימוש בנכסי המקרקעין של הרשות, הן ע'י
הרשות עצמה והן ע"י גורמי חוץ.
הו המועצה המקומית עספיא
עטספיא
5-41 15-91 , שו עג\
ווק וסוחטוש| 1068 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מחלקת ההנדסה מבחינה ארגונית הגה האחראית על ניהול ואחזקת נכסי המקרקעין (מגרשים ומבנים) אשר להם
זיקה קניינית כל שהיא למועצה המקומית עספיא (בעלות, חכירה, שכירות, זכויות שימוש וכיר'יב).
בתקנות הרשויות המקומיות (ניהול פנקסי זכויות במקרקעין), התשכ"ז-1967, נקבע כי הרשות המקומית חייבת
לנהל רישום של זכויות המקרקעין שלה. על פי תקנות אלה תנהל כל רשות מקומית פנקס מיוחד שבו תרשום את
זכויות המקרקעין שלה, ואשר יכלול, בין היתר, את ספר נכסי דלא ניידי שלה. מועצת חרשות המקומית תסמיך
אחר מעובדיה להיות רשם נכסים, ותפקידו יהיה לנהל את הרישומים בפנקס המקרקעין.
במסגרת תוכנית העבודה השנתית שלו, ערך מבקר המועצה ביקורת במחלקת ההנדסה. שכן, רשם הנכסים אמור
להיוח משויך למחלקת ההנדסה. במסגרת התפקיד על רשם הנכסים לנהל את מאגר המירע נכסי רלא ניידי של
המועצה.
2 מטרת הביקורת:
לבדוק אם קיים נוהל העבודה בתחום רישום וניהול נכסי המועצה.
אם קייט פנקס זכויות מקרקעין במועצה.
אם קיים בעל תפקיד הממלא את תפקיר רשם נכסים במועצה, ובמידה וכן לבדוק את נאותות הרישומים ותהלי
[ ן ן ן
הרישומים.
33 המסגרת הנורמטיבית לביקורת:
= תוק המקרקעין תשב"ט -1969 .
= פקורת המועצות המקומיות.
> שו המועצות המקומיות.
- פקורת המועצות המקומיות:
סעיף 10 לפקורת המועצות המקומיות (להלן: "פקודת המועצות") קובע: "מועצה מקומית תהא אישיות
משפטית, ובכפוף להוראות צו הכינון, תהא רשאית לעשות חוזים, לרכוש ולהחזיק מקרקעין או כל זכות בהם,
לתבוע ולהיתבע בשמה היא. בבעלות הרשות המקומית גם נכסים מסוג מקרקעין.
מופצת מקוטות המועצה המקומית עספיא
עספיא
1 ) 4-ב ש-\
והקווחטו/\ |068.] 588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
רשות מקומית, כרשות ציבורית הפועלת למען הציבור וכנאמן ציבור, חייבת לנהוג בנכסיה מנהג בעלים כדי לנצל
את הנכסים, לפתח אותם, להשביח אותם לטובת הכלל.
- פקודת העיריות:
בהתאם לעקרון הבעלות, המחוקק בסעיף 187 לפקודת העיריות הטיל על הרשות המקומית החובה לרשום את
נכסיה בספר הנכסים של הרשות המקומית "כל מקרקעין שהם קנינה של עירייה יירשמו בספרי האחוזה על שם
העיריה".
בצד הסמכויות שהוענקו לרשויות המקומיות להחזיק בנכסים ולנהוג בהם מנהג בעלים, היא גם כפופה למגבלות
נוקשות בהיבט הקנייני על נכסי המקרקעין שלה.
סעיף 188 לפקודת העיריות אשר חל על המועצות המקומיות מכח סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות,
קובע: "עירייה לא תהיה רשאית למכור מקרקעין, להחליפם או למשכנם אלא על פי החלטת המועצה ברוב חבריה
ובאישור השר או מי שהוא הסמיך לכך".
סעיף זה בפקודה נועד לייצר איזונים ובלמים, נגזר מעקרון העל של נשיאה באחריות ציבורית ולפי כך, הרשות
המקומית אינה בעלת סמכות מוחלטת לנהוג בנכסים בצורה אבסולוטית.
להלן נוסח טעיף 188:
(א) | עיריה לא תהיה רשאית למכור מקרקעין, להחליפם או למשכנם אלא על פי החלטת המועצה ברוב חבריה
ובאישור השר או מי שהוא הסמיך לכך'.
(ב) = עיריה רשאית להשכיר מקרקעין או להרשות שימוש במקרקעין שאין בו משום שכירות, אולם השכרת
מקרקעין לתקופה העולה על חמש שנים והשכרת נכס שחוק הגנת הדייר [נוסח משולב], תשל"ב-1972, חל על
שכירותו, טעונות החלטה ואישור כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) | התמורה שנתקבלה ממכירת מקרקעין של העיריה תשמש אך ורק לקניית מקרקעין; ואולם רשאי שר
הפנים אם ראה שטובת הציבור דורשת זאת, להתיר עשיית שימוש אחר בתמורה.
(ד) = אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראת סעיף 197.
1 הוסמך הממונה על המחוז במשרד הפנים, במחוזו, כאמור שם: ייפ תשע"ז מס' 7508 מיום 18.5.2017 עמ' 6079. אין בכך
כדי לגרוע מסמכות מנכ"ל משרד הפנים הקבועה בי"פ תשל"א מס' 1715 מיום 22.4.1971 עמ' 1523.
7
הווו המועצה המקומית עספיא
עספיא
4 15-31 5-41
ו|כוחטו/\! |1/063 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
= תקנות הרשויות המקומיות (ניהול פנקסי זכויות במקרקעין), תשכי'יז-1967*
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 188 ו-347 לפקודת העיריות, וסעיף 34 לפקודת המועצות המקומיות, אני מחקין
תקנות אלה:
בתקנות אלה --
"זכות במקרקעין" - כמשמעות עסקה בפקודת העברת קרקעות.
2. כל רשות מקומית תנהל פנקס מיוחד שבו תרשום זכויותיה במקרקעין (להלן - פנקס המקרקעין של
הרשות המקומית).
3 פנקס המקרקעין של הרשות המקומית יהיה מורכב משני חלקים אלה:
(1) = כרטיסי גכסי דלא-ניידי לפי טופס א' שבתוספת הראשונה ;
(2) | ספרנכסי דלא-ניידי לפי טופס ב' שבתוספת הראשונה.
4 מועצת הרשות המקומית תסמיך אחד מעובדיה להיות רשם נכסים ומתפקידו יהיה לנחל את פנקס
המקרקעין של הרשות המקומית לפי תקנות אלה.
5. (א) | רשם הנכסים ירשום בפנקס המקרקעין של הרשות המקומית כל זכות במקרקעין לטובת הרשות
המקומית וכן כל זכות במקרקעין של הרשות המקומית לטובת אדם זולתה, תוך חודש ימים מיום שנוצרה.
(ב) לא ייעשה שום רישום בפנקס המקרקעין של הרשות המקומית אלא על ידי רשם הנכסים או עובד אחר של
חרשות המקומית שהורשה על ידיו באישור המועצה.
6. (א) | רישום בפנקס המקרקעין של הרשות המקומית ייעשה על סמך הודעות -
(1) | לפיטופס א' שבתוספת השניה, לגבי זכות בנכס;
(2) | לפי טופס ב' שבתוספת השניה, לגבי מצב הנכס;
(3) לפי טופס ג' שבתוספת השניה, לגבי פעולות
רישום בפנקסי לשכת רישום המקרקעין;
(4) | לפיטופס ר' שבתוספת השניה, לגבי שינויים.
(ב) | ההודעות האמורות ימולאו ברייקנות על כל פריטיהן על ידי עובד הרשות המקומית שהוסמך לכך על ירי
ראש חרשות המקומית.
1 רשם הנכסים ידאג לשמירת פנקט המקרקעין של הרשות המקומית.
* פורסמו ק"ת תשכ"ז מס' 2027 מיום 13.4.1967 עמ' 2044.
המועצה המקומית עספיא
) |41-ב1, ,שו .ג)
ווּקוסוחטו\! |1063 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עספיא
4 היקף הביקורת:
לצורך ביצוע עבודתה קיימה הביקורת שיחות עם מנהל ומזכירת מחלקת ההנדסה ועם מזכיר המועצה ועיינה
במסמכים כולל חקיקה רלוונטית ובחלון המכרזים באתר הרשותי.
*** | חשוב להבהיר כי ממצאי הביקורת מתייחסים למצב הנתון בזמן הביקורת.
5. מיפוי הנכסים של הרשות:
קיימים נכסים ציבוריים אשר מחייבים את המועצה לנהל אותם באופן ראוי ומסודר ובהתאם להוראות הדין.
הביקורת ערכה מיפוי לנכסים הציבוריים הקיימים ביישוב, ולהלן ריכוז הנכסים:
6 בניין המועצה המקומית.
> שטח מתוך בניין המועצה המוקצה לתחנת אם וילד (משרד הבריאות).
> בית ספר יסודי א'.
= מגרש שחב"ק.
6 אולם ספורט ליד יסודי א'.
= אשכול גנים ליד ביס יסודי א' בשכונה המזרחית.
6 בי"ס יסודי ב'.
6 אולם ספורט ליר ביייס ב'.
6 גני ילדים ליד ביס ב'.
> בניין '* פסג''ה " שם מחלקות הביטחון, שפ"ח, ווטרינריה, פסג''ה ושתי מועדוניות.
> מעון יום בשכונה המערבית.
> בניין חדש בו פועלים מעון יום בשכונת החיילים המשוחררים לי בי'"ס חט"ב ומועדון נוער שטרם הוכשר.
6 אולם ספורט ליד ביס חטייב.
5 בית בני מערוף בשכונה המערבית- שני בניינים.
> בי"ס יסודי ג' ליד בית בני מערוף.
> בניין הספרייה העירונית ואשכול גנים.
ווק המועצה המקומית עספיא
עספיא
5-8 0-ב ג
/ו|הקוסוחטו/| |063.! 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
6 בי"ס יסודי אלאשראק.
בי"ס תיכון אלאשראק.
5 בי"ס תיכון רונסון.
6 ביס חט"ב אלאשראק.
אולם ספורט ליד בי"ס תיכון רונסון.
6 שני גני ילדים ליד חט"ב בשכונת החיילים המשוחררים.
6 גן ילדים בשכונה המערבית בדוית.
6 שלושה בתי תפילה באזור גרעין הכפר.
6 שני פארקים ציבוריים.
6 המגרש העירוני כדורגל.
6. ניהול ספר נכסים
תקנות הרשויות המקומיות (ניהול פנקסי זכויות במקרקעין), התשכ"ז-1967 (להלן - תקנות רישום נכסים), קובעות
כי כל רשות מקומית תנהל פנקס מיוחד שבו תרשום את זכויותיה במקרקעין (להלן: "ספר נכסים").
המחוקק נותן גם חשיבות עליונה לפעולת המיפוי וחרישום של נכסים של הרשויות המקומיות, והתקין לשם כך תקנות
מיוחדות בדימות תקנות ניהול פנקסי מקרקעין.
בתקנה מספר 2 ,המחוקק חייב את הרשויות המקומיות לנהל פנקס לרישום נכסים - התקנה קובעת בצורה ברורה:
"כל רשות מקומית הנהל פנקס מיוהר שבו תרשום זכויותיה במקרקעין.*
ספר הנכסים יחיח מורכב משני חלקים:
כרטיטי נכסי רלא-נייךי
ספר נכסי רלא-ניידי,
הוא יכלול בין היתר פרטים על שטח החלקה, הזכות עליה, מקור הזכות וביקורות שבוצעו בנכם.
הביקורת מצאה כי לא קיים במועצה נוהל המסדיר את ניהול וטיפול בנכסים, רבר שיכול להוביל לטיפול לקוי בנכסי
המועצה ועלול לחשוף ולסכן אותה במספר מישורים, גיהולי, משפטי וכלכלי.
10
המועצה המקומית עספיא
3-1 ) |1-ב\,., ,וג \
וקוסוחטו/\ |068.] 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עספיא
הביקורת מצאה כי במועצה לא נקבעה מדיניות כתובה בנושא ניהול וטיפול בנכסים שעל מחלקת ההנדסה ליישמו,
העדר מדיניות כזו גורם לטיפול לקוי בנכסי המועצה, ועלול לחשוף ולסכן אותה במספר מישורים, ניהולי, משפטי
וכלכלי.
יודגש, כי ניחול נכסים אפקטיבי מחייב התמצאות בריסציפלינות שונות הבנה בדנל"ן, הבנה כלכלית, הבנה משפטית
- וניסיון בעבודה ברשויות מקומיות.
נמטר לביקורת ממחלקת ההנדסה מסמך בשם "סקר שטחים לצרכי ציבור עוספיה" מפברואר 2017, ובמחלקת ההנדסה
טענו כי זהו ספר הנכסים של המועצה.
נמצא כי החלק הראשון של הסקר הייעודי לכפר עספיא, מכסה את שטח השיפוט הישן של עוספיא ולא השטח העדכני
(לאחר שבינואר 2018 המליצה הווערה הגאוגרפית חיפה על הרחבת שטח השיפוט של עספיא, שעמד על כ-7000
דונם, בעוד כ-3900 דונם. המלצות הוועדה אומצו על ידי משרד הפנים ביוני 2022).
כן נמצא שבחוברת נעשה מיון השטחים וייעודם ע"פ התכניות המאושרות בעוספיא. הסקר כולל גם תשריט סכמטי
ומנחה בקנה מידה 1:5000 . בנוסף מוצג בחוברת סיכום לכל ייעודי הקרקע בתחום השיפוט.
נמצא כי המסמך מציין את מספרי הגוש והחלקה השטח והשימוש הקיים בנכס.
במחלקת ההנדסה נטען כי זה הוא ספר הנכסים המסמך כאמור הנו משנת 2017 והוא אינו מעודכן ומשקף נאמנה
את כל נכסי הרשות.
הביקורת מצאה כי המסמך אינו עונה באופן מלא על דרישות התקנות, חסר מידע על מצב הנכסים פרטים על הזכות
על החלקה שכירות החכרה זיקת הנאה בעלות או כל זכות אחרת, מקור הזכות. בנוסף חסר תיעוד על ביקורות שבוצעו
בנכס אם בכלל בוצעו.
מבדיקת הביקורת התברר כי לא מופיעים בספר הנכסים חלק מהפרטים האמורים להיות בספר הנכסים של המועצה
עפ"י תקנות הרשויות המקומיות כדלהלן:
- תאריך רישום הנכס ועדכונו ,מספר אסמכתא וחתימת הרשם.
- סוג הקרקע.
- תאריך התחלת הזכות.
- דוח ביקורת מצב הנכס (תאריך ,מס 'הדוח ,שם המבקר)
1
מועצה מקומית המועצה המקומית עספיא
עספיא
5-4 , |15-0, ,ו
ו|הקסוחטו/\ |1063 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
לביקורת לא הוצגר רוחות ביקורת מצב הנכס שנערכו בעבר ולא נרשמו בספר הנכסים פרטים על ביקורות שנערכו
בניגוד לאמור בתקנות הרשויות המקומיות. שכן, הרישום בפנקס חייב להיעשות באמצעות הודעות המפרטות את
בעלי הזכויות בנכס, מצבו השינויים שנערכו בו ופעולות הרישום לגביו בלשכת רישם המקרקעין (טאבו) האזורית.
מעיון בתוך המסמך נכתב שמטרת סקר זה היא לזהות את השטחים הציבוריים בתחום השיפוט של עיר הכרמל, ובתחום
התכניות המאושרות.
סקר זה נועד גם לציין את המבנים הציבוריים למיניהם הקיימים בעוספיא ודליית אלכרמל.
חביקורת מעירה כי ככל הנראה המסמך הוכן למטרה אחרת שמשרתת את שתי הרשויות עטפיא ודאלית אלכרמל והוא
אינו ייעורי לשמש כספר הנכסים של הרשות.
7 ממונה נכטים:
עדות נוספת לחשיבות שייחס המחוקק בכל הקשור לניהול ורישומם ברשויות המקומיות, באה לידי ביטוי בתקנח 4
לתקנות רישום נכסים, אשר קובעת:
" מועצת הרשות המקומית תסמיך אחר מעובריה להיות רשם נכסים ומתפקירו יחיה לגהל את פנקס המקרקעין של הרשות
המקומית לפי תקנות אלה."
בהתאם לתקנה 4 לתקנות רישום נכסים דלעיל, על המועצה למנות אחד מעובדיה או להסמיך אחת הפונקציות בה
כממונה נכסים אשר תפקידו לנהל את נכסי המועצה, לנהל מרשם בהם ולעקוב אחרי כל הקשור בהם. רשם הנכסים
ירשום בספר הנכסים של הרשות כל זכות על מקרקעין לטובתה וכן כל זכות על מקרקעין של הרשות לטובת אדם זולתה
תוך חודש ימים מיום שנוצרה .
ברשויות מקומיות קטנות, מדובר בתחום אחריות שבתוך מחלקת ההגרסה וברשויות גדולות מדובר באגף האחריות על
הנכסים כוללת את התחומים שלהלן:
- | ניהול שוטף של הנכסים מעקב שוטף אחר רישומים בטאבו ,דיווח לרשויות המס, מענה לפגיות התושבים בנוגע
לנכסים.
12
ההק המועצה המקומית עספיא
עספיא
) 4-ב |
/ו|הקוסוחטו/\ |1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
- הקצאת מקרקעין מעקב בנושא הקצאת מקרקעין לפי נוהל משרד הפנים, עריכת סיור שטח בנכסי הרשות כדי לוודא
שהשימוש הינו בהתאם להקצאה.
- הפקעה טיפול בנושא תפיסת חזקה, ריכוז וסריקת פרסומים בילקוטי הפרסום.
- |ניהול הסכמים עם גורמי צד ג 'ניהול הסכמי שכירות עם צדרים שלישיים ,נוסח הסכמים ,ריכוז הסכמים ומעקב.
- פיקוח על השימוש בנכסי המועצה לבדוק שאין פלישה לנכסי המועצה ולוודא שאין חריגות בשימוש.
רשם הנכסים ירשום בפנקס המקרקעין של הרשות המקומית כל זכות במקרקעין לטובת הרשות המקומית וכן כל זכות
במקרקעין של הרשות המקומית לטובת אדם זולתה , תוך חודש ימים מיום שנוצרה.
לא ייעשה שום רישום בפנקס המקרקעין של הרשות המקומית אלא על ידי רשם הנכסים, או עובד אחר של הרשות
המקומית שהורשה על ידיו באישור המועצה.
רשם הנכסים יראג לשמירת פנקס המקרקעין של הרשות המקומית.
הביקורת מצאה כי ברשות המקומית עספיא לא מונה ממונה נכסים במשך כמה שנים, ובכך היא לא פעלה בהתאם
לתקנה 4 לתקנות רישום נכסים, לא מינתה ולא הסמיכה אחד מעובדיה להיות רשם נכסים.
הביקורת מצאה כי לא קיימת פונקציה ארגונית שתפקידה, בין היתר, לנהל את נכסי הרשות.
מעבר לעובדה שמדובר בחובה על פי דין, מינוי אחראי על נכסי הרשות מהווה תנאי בסיסי והכרחי לשליטה בנכסים.
מסתבר שאי השליטה בנכסים מתבטאת בכך שהרשות אינה מכירה את כל נכסיה ו/או אינה יודעת בבירור מה הן
זכויותיה באותם נכסים ו/או מצבם הפיזי של הנכסים ו/או אינה יודעת על עצם קיומם, וכמובן הפוטנציאל הכלכלי
הטמון בנכסים.
כמוכן, לא קיים מנגנון פיקוח כדי לוודא שהשימושים בנכסים הם בהתאם לאישורים , וכך לא מבוצעת פעילות לאיתור
פולשים לשטחים השייכים למועצה.
8 סיכום ממצאים עיקריים :
3
ג
,)41-ב ,ג \
ווהסווחטו/\! 1063 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
במועצה לא נקבעה מדיניות כתובה בנושא ניהול וטיפול בנכסים, העדר מדיניות כזו גורם לטיפול לקוי בנכסי
המועצה, ועלול לחשוף ולסכן אותה במספר מישורים, ניהולי, משפטי וכלכלי.
המועצה לא הסמיכה אחר מעובדיה לנהל את הנכסים. העדר מנוי אחראי על הנכסים יוצר חוסר שליטה בנכטי
המועצה. הערר מינוי פונקציה ארגונית שמנהלת את נכטי המועצה לא תתרום לניהול תקין ויעיל של גכסי
המועצה ולא תהיה יכולת במועצה לעקוב באופן שוטף אחר נכסיה.
במועצה לא קיים נוהל המסדיר את ניהול וטיפול בנכסים, רבר שיכול להוביל לטיפול לקוי בנכטי המועצה
ועלול לחשוף ולסכן אותה במספר מישורים, ניהולי, משפטי וכלכלי.
המועצה לא מנהלת ספר נכסים. העדר רישום של הנכסים יוצר לקונה במידע ומידע לא זמין ולא איכותי ומדויק.
המועצה לא עשתה מיפוי לנכסיה והיא רק עשתה סקר נכסים בשנת 2017 המתייחס גם למועצת ראליה, מסמ
ו[ [
זה לא מהווה ספר נכסים בו מידע ייעודי ועדכני כדי לנהל מאגר נכסים מסודר וכדי לסווג את נכטי המועצה.
המועצה מחזיקה בוכויות בגכסים מכח הסכמי חכירה אך לא רשמה את זכויותיה בנכסים ב"טאבו".
המועצה אף לא רשמה הערות אזהרה לפי סעיף 126 לחוק המקרקעין ביחס לנכסים שברשותה.
המלצות הביקורת:
הביקורת ממליצה למנות פונקציה ארגונית שתטפל בנכסיה כדי שתמלא את הפונקציות של ניחול שוטף, מעקב,
הקצאות, הסכמים, פיקוח והפקעות.
הביקורת ממליצה למועצה לקבוע מדיניות כתובה בנושא ניהול וטיפול בנכסיה, ולגזור ממדיניות זו נוהל
מפורט לניהול וטיפול בנכסיה.
14
המועצה המקומית עספיא
4-3 ) |1-ב1,, שוגנ\
/ו|הקוסוחגו/\! !1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית.
עספיאת
על המועצה להקים ספר נכסים של המועצה.
הביקורת ממליצח לעשות מיפוי וסקר נכסים. (אכן בזמן עריכת הביקורת, פורסם מכרז וצפוי להיבחר זוכה).
הביקורת ממליצה לרכז את כל הסכמי החכירה בין המועצה לבין רמ"י במקום אחד ולעשות מיון וסיווג לנכסים.
הביקורת ממליצה למועצה בשלב ראשון לרשום הערות אזהרה לפי סעיף 126 לחוק המקרקעין ולבנות תכנית
עבודה לצורך רישום זכיותיה ב'"טאבו".
הביקורת ממליצה שהמועצה תאתר מקרקעין מתאמים של רמ"י ולהפקיעם או לחכרם לדורות לצרכיה
הציבוריים.
הביקורת ממליצה להסריר את עניין המקרקעין עליהן קיים מגרש הכדורגל העירוני.
הביקורת ממליצה למועצה לבחון אפשרות התקשרות עם חברה המספקת מערכת 6318 לניהול נכסי הציבור
מערכת המאפשרת שליטה של הרשות בנכסיה, תגדיר את שטחי הרשות, תאפשר תכנון ובינוי שטחים ומבני
ציבור, תקנה שליטה על הוצאות ביטוח, אחזקה וכו', תבטיח את רכוש הרשות ותאפשר פיקוח ומעקב אחר
פולשים.
5
וקו המועצה המקומית עספיא
עספיא
1-4 !41-ב |
/ו|הקוסוחטו/! |068.! 588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מצאה כי אצל מזכיר המועצה מר פרח שרוף קיים ספר נכסים ישן ולא מעודכן למועצה.
הביקורת מצאה כי מחלקת ההנדסה לא יודעת בדבר קיומו ולכן היא לא עשתה ואינה עושה שימוש בו,.
הביקורת מצאה כי סמוך לאחר מועד הביקורת מזכיר המועצה הכין חוברת מכרז חדש לאיתור ורישום נכסי המועצה.
בפועל יוצא לפעולת המזכיר פורסם באתר הרשות "מכרז פומבי לאיתור ורישום נכסי המועצה מס' 13/2023".
הביקורת מעירה כי בראיה כוללת, שטוב עשה מזכיר המועצה במטרה לתקן את הליקוי, אך נושא זה הוא באחריותה
של מחלקת ההנדסה והיה על מנהל המחלקה לראוג למילוי הוראות החוק בעניין ספר הנכסים וניהולו.
16
מועצה מקומית המועצה המקומית עספיא
עספיא
4-1 , !41-ב , .ג
/ו|הקוסוחטו/\ |1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
להלן נוסח הפרסום:
4
ו
המושצהי הנוקומו"ת ש"ת
בל%כ"ד המלשצה
יוכיד תבזרשיד 04 בוא 2023
בוכר ונבל קא הור הרישו נכ" הבפבה די 13/2083
המקזמית, קצבה מהזטיה עזספות (קהקן "יהדרשות"< "המודבה*) מומינה בואת קברת
. העדות איהור |רישום נבסי* המוצצה. | הכה 5 תתנאום, הדרישות, וההטחוות
יית: במסיטכד המכך* בכיה, וסחיצה המציךץ, ה נספשחיו, בפרט
%= קב האףוכה במכן?, *וחתם בץ הורוצלת הבין המובי הפובה רז 1ה עה כו שה האזיוה שהקתקד
מצורן הקשבר +ה, בחדק בלה? נברד ממשטבו המכך* !שהקן : "התחפה ")ו
פרש? ההינקשיריה המחייבים הינם א המצונים בחזוה המצוךף
תח סתורה בין המכרו הבון תחוזה, ונבר תחוות
בד המכךף בכל מקזם בז
ורק התלשינ המועבה והחישב המוה
השתושז הזכ הנדדשים ?רבה הביצה
את טסט" המכך 5 הבזקלים 23 חז%ה ההחקשרזת נהנן 7ן
שולת הובלדה 00 :0-08
הבחזרום בקשור לרכלטת משטכי המכרז ות הפטה למהנדט הכטעצה בטלפון 04-9127652 בלמים
א - הי, בו שת 00 :08- 15:00.
את ההצווה ₪ ההז המשטבה סורה במסידה ודוה בדבד (גלית רשום מס המכרל ) עד לובי
3 אד שצה 18100 (ההקן : *היום הףבע'ו, התובת הטבך*ים הומצאת במשךרדי
ה בבניין הפוצה השקזמות (לקפיא קאחר שהוחתמר. בהותפה נתקבד. הצטה שתוגוץ לאח
השטה 15/00 לא תתקבל.
הלפאה ערבות בנקאיה הקום ההבעה שתהיה ממודה קטדד האתרז|. בסך 5,000 ₪ בחזקן תק
2 50 הום מהמזוד האחרון ההצשת ההבוחת, קךי עד לוים 15/08/1023
דארוטלת )תארנ תמצע תהק מרה/בלדה בקבד 1% וק
. 5 | * זאו קשנ ראתלנקת
הוצזה או קאחך ההתימה ה החדוה בהי עשתהיה למצ"! שק זבות. הוךך 1 הבקש וסשת בקשהם
מהמז/ומה
א מועצה מקזבית שספע מתחויבה הקבר את ה הזוקה בותך או בד הנוה חר וקחד
בכבזד רב,
המזשבה המקש
ו
7
מועצת מקושית המועצה המקומית עספיא
עטפיא
0-ב |41-ב1,, |
/וו 8 סוסוחטו/! 1068 8ע58!
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ב. ביקורת בדיקת מכרז הובלות מעבר בתי ספר לפי בקשת ראש
המועצה:
1. מבוא:
מטרת קיום הליך מכרזי בטרם ביצוע התקשרות עם ספק הינה לאפשר תחרות הוגנת לכל המתמודרים
הפוטנציאליים , ללא חשש למשוא פנים או להעדפת אחד המתמודרים, ובנוסף לחסוך בהוצאות המועצה
ברכישת שירותים וטובין.
ביום 04/09/2022 במהלך ישיבת מנהלי המחלקות, ראש המועצה ביקש לבדוק את ההתנהלות במכרז הובלת
ציוד בתי הספר שעברו בניין. באשר לביקורת על פי פניית ראש הרשות המקומית החוק מורה למבקר הרשות
לפעול לפי ררישתו של ראש הרשות על כן היא מחייבת את המבקר לפעול על פיה.2
עקב הצורך בשיפוץ בניין החט"ב שמוזגח ומחייב שיפוץ, וקבלת תקציב ייעודי למטרה זו, הנהלת מועצת עספיא
החליטה להעביר את התלמידים של יסודי ג' בהנהלת גב' עביר כיוף לאגף בחטיב עוספיה, ואת ילדי החט"ב
לבניין יסודי ג' שהוא יכול לאכלס ער 420 תלמירים.
לגבי מעבר תלמירי יסודי ג' לבניין החט"ב, נטענו טענות מתנגדות בין היתר בטענה כי לא תהיה אווירה לימורית
בזמן שסמוך לאגף מתבצע השיפוץ ולמעשה הלימודים יהיו בסמוך לאתר בנייה עם כל הסיכונים והרעש הפוקע
ממנר.
לעומת טענות אלו, תגובת הרשות הייתה שאין שום סכנה לתלמירים שילמדו בחטייב, אתר הבניה יתנהל עם גדר
הפרדה מרוחקת ואין חשש לתלמידים, והדבר ישפר את מצב הרוח שלהם ויקרב אותם לבתים שלהם.
. סעיף 145ד(ג)(2) לצו המועצות המקומיות (א), תשיייא-1950.
8
המועצה המקומית עספיא
) 4-ב שו גג\
/ו|הקוסוחטו/\ |1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עספיא
ביייס יסודי ג' נתונים":
בבית הספר קיימות שש כיתות רגילות מא' עד ו' ושתי כיתות חינוך מיוחד סה"כ תלמידים 132 תלמידים וסה"כ
מורות 16.
חט"ב עספיא נתונים:
בבית הספר קיימות שלוש עשרה כיתות חינוך רגיל (ז' - 4, ח' - 5, ט' - 4 וכיתת חינוך מיוחד) סה'"כ תלמידים
3 סה"כ מורות/ מורים 42.
2. מטרת הביקורת:
* לבדוק אם ועדת המכרזים של המועצה הקפידה על התנהלות תקינה התואמת את התקנות והנהל (במידה
וקיים) החלים על המועצה ביחס למכרז הובלות מעבר בתי ספר.
+ בדיקת ניהול הליכי המכרז הובלות מעבר בתי ספר, האם היה בהתאם להוראות נוהל המכרזים העירוני
והוראות החוק הרלוונטיות.
>= בריקה אם קיים נוהל " ביצוע מכרזים במועצה (פומבי וזוטא) * (להלן: "נוהל מכרזים").
*** | חשוב להבהיר כי ממצאי הביקורת מתייחסים למצב הנתון בזמן הביקורת.
3 המסגרת הנורמטיבית לביקורת:
1 צו המועצות המקומיות, תשי"א-1950:
3 (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים קבועה שתפקידיה לבדוק הצעות
מחירים המוגשות ראש המועצה לא יהיה חבר בועדת המכרזים.
(ב) החליט ראש המועצה לאחר עיון בהמלצות ועדת המכרזים שלא לאשר את ההצעה
שעליה המליצה הועדה, ירשום את הנימוקים להחלטתו ויביאם לידיעת המועצה בישיבתה הקרובה.
(ג) ראש המועצה רשאי, באישור המועצה, לאשר הצעה מבין ההצעות שהיו לפני ועדת
הנתונים נתקבלו ממחלקת החינוך ומתייחסות לשנת הלימודים 2022-2023.
19
מועצה מקומית
המועצה המקומית עספיא
יי |4-ב\א ) |41-ב\, | שו 4\
/ו|הקוסוחטו/\ 1.068 588
פוא ומנ ביקורת פנים ותלונות ציבור
גוג
זט
ש:
המכרזים, אף שהועדה לא המליצה עליה.
2. לא תתקשר מועצה בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא
על פי הוראות התוספת הרביעית.
תוספת רביעית לצו המועצות המקומיות "הוראות ברבר מכרזים וקבלת הצעות".
2. תקנות חובת המכרזים, תשג"ג-1993.
3 העדכונים על-פי מדר המחירים לצרכן, כפי שמתפרסמים על-ירי מנכייל משרר הפנים ומנכ"ל מרכז השלטון
המקומי, באמצעותם קובעים את ההיקף הכספי של העבורות/השירותים הנרכשים, שעליהם חלה חובת
פרסום המכרד*
4 היקף הביקורת:
הביקורת ביצעה את הפעולות הבאות:
= הביקורת ערכה פגישות ושיחות וברורים עם בעלי תפקירים במועצה.
- סקירת הוראות החוק והנחיות שונות.
- סקירת קבצים ומסמבים.
הביקורת מורח על שיתוף הפעולה.
5. = ממצאיוהמלצות הביקורת:
* 005ו5/801005/000060 תחודו 11/86/0608 טס שש :15
20
הו המועצה המקומית עספיא
עספיא
5-4 ) 4-ב |
והקוסוחטו/\ !1.068 588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מטרתו המרכזית של המכרז הפומבי היא לאפשר לרשות המקומית כסוג של רשות מנהלית, להשיג את ההצעה
המיטבית מבחינת איכות ומחיר, תוך שמירה על כללי תחרות הוגנת ומתן הזדמנות שווה לכול.
המחוקק איון בין חובת המכרז הפומבי* לבין הצורך להעניק לרשויות המקומיות גמישות תפקודית ותפעולית עת
הן מתקשרות עם טפקים. בהתאם לכך נקבעו הסדרים בחקיקה המאפשרים לרשויות המקומיות להתקשר בפטור
ממכרז עם ספקים בלי לקיים מכרז פומבי.
סעיף 8 לתוספת הרביעית שבצו המועצות המקומיות תשי"א 1950 תוחם את גבולות המכרז הסגור.
8 "(א) | מועצה מקומית רשאית להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה, שערכו עולה על
0 שקלים חדשים, אולם אינו עולה על 75,000 שקלים חדשים, על פי מכרז שאינו פומבי (להלן - מכרז
זוטא).
(ב) = הועדה תנהל רשימה של ספקים וקבלנים, אשר רשאים להשתתף במכרז זוטא, ותקבע את אמות
המירה שלפיהן יפנו אל הספקים והקבלנים האמורים; הרשימה תהיה פתוחה לעיון הציבור; כל ספק או קבלן
רשאי לבקש לצרפו לרשימה האמורה והועדה תדון בבקשתו..."
היקף המשתתפים שיש לפנות אליהם במסגרת מכרז זוטא, לשם קבלת הצעות נקבע בהתאם להיקף הכספי של
ההתקשרות.
ות מקומיות ומועצות אזוריות מתחי 2 ים:
סכומים
א. בדיקת התנהלות ועדת המכרזים של המועצה:
* שהוא דרך המלך להתקשרותן של הרשויות המקומיות עם ספקים.
21
מועצה מקומית המועצה המקומית עספיא
עספיא
.ב ) !40-ב .ב
/ווהקוסוחטו/| 1068 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת בדקה את ההתנהלות במכרז מעבר בתי הספר ולהלן הממצאים:
1. הדיון הוועדת השלושה:
הביקורת מצאה כי נשלחו בקשות למתן הצעות לשלושה ספקים, שהשתתפו בסיור קבלנים והתקבלו 3 הצעות בתיבת
וועדת השלושה.
הביקורת מצאח כי בשלב הראשון, ביום 31/07/2022 נבדקו הצעות מחיר במסגרת וועדת השלושה (מזכיר, גזבר,
יועמ'"ש) בה השתתפו גם מנהל הרכש ופרויקטור מטעם מחלקת ההנדסה.
מעיון בפרוטוקול הווערה נמצא כי הוגשו שלוש הצעות מחיר, עבור מעברי בתי ספר חט"ב יסודי ג' חט"ב ותיכון
אלאשראק (מושכר) ויסודי אלאשראק (יבלים).
הביקורת מצאו בי מציע מס' 1 "ו.ה" הגיש הצעה על סך 120000 ₪ לפני מע"מ, ואילו המציע השני "ה.ע" הגיש הצעה
בסך של 108000 ₪ לפני מע"מ, והמציע השלישי "א.ת" הגיש הצעה בסך של 117000 ₪ לפני מע"מ.
הביקוהת מצאה כי הווערה מצאה לאחר פתיחת המעטפות כי הסכומים הכוללים חנם מעל הסכומים שבסמכותה לכן
חיא העבירה את הטיפול לווערת המכרזים.
חביקורת מעירה להיוב כי טוב עשתה הוועדה ולא בחרה בנסיבות אלה במציע לביצוע עבודות המעבר.
2. מכרז הזוטא:
הדיון בווערת המכרזים:
מציון בפרוטוקול ווערת המכרזים נמצא כי ביום 04/08/2022 התכנסה וועדת המכרזים.
בריקת טכום המכרז:
לפי סכום המכרז אכן ניתן לדון כמכרז זוטא. מעיון בפרוטוקול נמצא כי בעל ההצעה הגבוהה יותר הציע סך של
0+ ₪ ובעל ההצעה הזולה ביותר ואשר זכתה במכרז הייתה 114,777 ₪, כך שלפי ההיקף הכספי של ההתקשרות
היה על המועצה לשלוח לפחות לארבעה ספקים מתוך ספר הספקים.
הביקורת מצאח כי בפועל הוגשו לתיבת המכרזים חמש הצעות אשר נבדקו על ידי הוועדה.
מגיין חוקל לישיבות ועדת המכרזים:
וערת המברזים מונה שבעה חברים מועצת המועצה לא התייחסה למתן החלטה בעניין מניין חוקי לכן הדיונים מתנחלים
לפי ההנחיות שבתוספת הרביעית שבצו המועצות המקומית כך שנושא המניין גמצא תקין.
נוכחות חברי ועדת המכרזים בישיבת הווערה:
22
המועצה המקומית עספיא
4-3 |41-ב1,, שו.נ)
/ווהקו 6 וחטו/\! 1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עספיא
הביקורת מצאה כי במכרז הנבדק הוועדה התנהלה במניין חוקי שכן, נכחו בדיון הוועדה ששה חברים מתוך שבעה.
נוכחות של מי שאינו חבר הועדה בישיבות:
בדרך כלל, בישיבות ועדת המכרזים נוכחים מלבד חברי הועדה, הגזבר היועץ המשפטי וכן משתתפים נוספים ובהם
מנהלי מחלקות במועצה ועובדי הדרג המקצועי, ובמידת הצורך גם יועצים חיצוניים. כולם נוכחים בדיון המלא כלומר
בכל הנושאים הנדונים בוועדה, גם כאשר חלק מהדיון נסב על מכרזים שאינם נוגעים להם.
מבקר המועצה מעיר הערה כללית לוועדה בעניין ההתנהלות בוועדה, כי נוכחות גורמים נוספים בדיונים בכלל ובשלב
ההצבעה בפרט עלולה להיות ולו למראית עין, גורם המשפיע על עצמאות שיקול הדעת של חברי וערת המכרזים
במילוי תפקידם ו/או מגביר אפשרות הדלפת מידע שאסור לפרסם בשלבים לפני הודעה למציע הזוכה, לכן מומלץ לתקן
ליקוי זה.
חשש של ניגוד עניינים עם חברי הועדה:
החקיקה והתקנות קובעות איסור הימצאות של חברי ועדה בניגוד עניינים. בית המשפט קבע חד משמעית שאף אם לא
מופיע בחקיקה ניגוד עניינים יש להחיל זאת מכללי הצדק הטבעי.
בית המשפט קבע כי המבחן להימצאות בניגוד עניינים הוא מבחן של האדם העומד מן הצר ואשר מכיר את הסיטואציה
ובוחן האם חל כאן חשש סביר לניגוד עניינים. מספיק שיהיה חשש סביר ודי בו.
ההלכה הרווחת היא שבתי המשפט מתייחסים בחומרה לניגוד עניינים לאור העובדה שמדובר בטוהר מידות.
עמדת הביקורת היא כי על כל חברי ועדת המכרזים להצהיר על מהות הזיקה לעניין הנדון וזאת על מנת שלא יווצר ולו
חשש לניגוד עניינים ובמקרה של ניגוד עניינים החבר המדובר לא יהיה נוכח בדיון.
מעיון בפרוטוקול הוועדה נמצא לאחר פתיחת המעטפות וזיהוי המציעים, יו"ר הוועדה שהנו קרוב משפחה לאחד
המציעים ביקש לעזוב את הישיבה מאחר וקיים חשש שהוא נמצא במצב של ניגוד עניינים.
בנוסף, עוד לפני בחירת הזוכה, נדונה בווערה שאלת החשש לניגוד עניינים עם אמו של המציע הזול ביותר, ויועמ"ש
המועצה אישר וגרס כי לא קיים ניגוד עניינים בהתקשרות בחוזה עם בנה, שכן היא אינה ממלאת תפקיד בכיר וגם היא
לא באה במגע לגבי העבודה המוצעת.
23
מועצה מקומית המועצה המקומית עספיא
עספוא
1 ) 4-ב וצו
ווהסוסוחטו| 1068 5/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
הביקורת מצאה כל רק לאחר קבלת "ההכשר" מהיועמ"ש גבחר המציע הזול ביותר פה אחד.
הביקורת מצאה כי ההתנהלות שתוארה לעיל נמצאה תקינה והווערה אכן הקפידה על התנחלות תקינה התואמת את
התקנות החלים על המועצה ביחס למכרו הובלות מעבר בתי ספר.
מעלון בפרוטוקול וועדת המכרזים מיום 04/08/2022 הביקורת מצאה כי הונחו בפני הוועדה חמש הצעות הוועדה בחרה
בזוכה בעל ההצעה הזולה ביותר סך של 114,777 ₪ כולל מע"מ.
הביקורת ברקה אם המציעים כלולים בספר הספקים הרשותי ונמצא כי אכן הם כלולים ברשימה שבספר הספקים.
הביקורת מצאה 5" ביום 17/08/2022 הוצאה הזמנת עבורה מס' 384 לספק הקבלן הזוכה בסכום של 96000 ₪ כולל
| יי
מע"מ פחות ב-18,777 ₪ מסכום הזכיה.
הביקורת ביקשה הסבר ממנהל מחלקת רכש (שהוא הגורם המוציא את ההזמנות לספקים), לעובדה הנ"ל, והתשובה
הייתה כי "לאחר זכיית הקבלן במכרז נוהל מו"מ עמו במהלכו הביע את הסכמתו לחוריד את הסכום לתשעים וששה
הביקורת בדקה האם ניתן לנהל מו"מ עם זוכה במכרז ומצאה כי ניתן לנהל מו"מ לאחר זכיה במכרז, האיסור לנהל
מר"מ חל על משתתף במכרז בטרם נקבע הזוכה במכרז".
ב. בדיקה אם קיים נוהל מכרזים: "
הליך ביצוע המכרזים במועצה, החל משלב ההכנות להכנת המכרז ועד לשלב שבו נבחר הקבלן הזוכה ונחתם איתו
מוזה, חינו ארוך ומלווה בפעולות רבות, ובכלל זה דיונים בווערת המכרזים, ולפיכך ראוי שיתקיים באופן מסודר,
מובנה ויעיל, בכרי שהתהליך כולו יתקיים במלואו ויחיה קצר, יעיל ומסודר.
הביקורת ערכה בדיקה אם הכנת המכרז התנהלה בהתאם לנוהל קיים ברשות.
לא הומצא לביקורת נוהל כתוב למכרזים.
* ראה סעיף 18א איסור ניהול משא ומתן לתוספת הרביעיה שבצו המועצות המקומיות תשי"א 1950.
24
המועצה המקומית עספיא
0+ |41--1, ,שו .)
/ו|הקוסוחטו/\! !1063 8ע58!
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית.
עספיא
הביקורת ממליצה להכין נוהל "ביצוע מכרזים במועצה", שמטרתו להציג את תהליך הכנתם ואישורם של המכרזים ואת
תהליך בחירת המציע הזוכה למכרזים פומביים/מכרזי זוטא, הן באמצעות הדרג הפקידותי המקצועי והן בשילובה של
וערת המכרזים בתהליך, וזאת בהתבסס על הוראות החוק הרלוונטיות.
ג. בדיקת הליך המכרז:
אומנם נמצא כי הוועדה מתנהלת בהתאם לדרישות החוקיות ובליווי קרוב של היועץ המשפטי של המועצה, אך הביקורת
התרשמה שקיים ליקוי המתייחס לשלב היותר מוקדם לריוני וועדת המכרזים, שלב הכנת המכרז וגיבושו.
שלבים בטרם הכנת המכרז:
לאחר שיוחלט ברשות על העבודה הנדרשת ותאושר מסגרת תקציבית להתקשרות, נותר לערוך את מסמכי המכרז.
לשם הכנת מכרז טוב על הרשות הביקורת ממליצה לרשות קודם ללמוד את השוק, כך ניתן לערוך מכרז ריאלי ומציאותי.
סעיף 18 לתוספת הרביעית לצו המועצות המקומיות מאפשר לועדת המכרזים לקבל ייעוץ ממומחים שונים ובלבד
שהיועץ לא יהיה חבר בוועדת המכרזים והוא מהווה גורם מייעץ בלבד, שיקול הדעת נותר בידי חברי הוועדה.
"א | (א) | יושב ראש הועדה ימסור, ללא דיחוי, העתק של כל מסמכי המכרז שהוצאו מתיבת המכרזים, לידי
המומחה שקבעה הוערה דרך כלל לאותו סוג של חוזים שאליו משתייך החוזה המוצע במכרז לשם קבלת חוות דעתו
(להלן - המומחה).
(ב) | לאנקבע מומחה, יכנס היושב ראש את הועדה והיא תחליט בדבר הצורך בהתייעצות במומחה ובדבר
בחירתו".
גם בית המשפט קיבל דרך זו והבין שעובדי רשות ו/או ועדת המכרזים לא תמיד מכירים את המטריה של המכרז ולא
תמיד יודעים מי השחקנים בשוק וכדי.
הביקורת ממליצה למועצה במכרזים הדורשים יידע מקצועי, לפעול למען התקשרות עם מומחה חיצוני, שיתן את חוו"ד
לחברי הוועדה, ורק לאחר דיון בוועדה בהמלצות המומחה יקבלו את ההחלטה.
25
המועצה המקומית עספיא
5-1 , !40-ב שו ג\
עו 8 קו 6 וחט\!/\! 1068 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
הביקורת ממליעה למועצה בענייני המכרזים להקים צוות גיבוש המכרז - צוות בראשות מזכיר המועצה, הכולל את היועץ
המשפטי, הגזבר, ומנהל המחלקה המקצועי, הממונה על ביצוע העבודה, שמטרתו לגבש את ההיבטים התפעוליים
הכלכליים של מכרזים חדשים או ייחודיים במועצה.
6. נספחים:
יי
מועצה מקומית
עספיא
נספח 1:
המועצה המקומית עספיא
-\-- ) !1-41 65-ג\
/ו|הקוסוחטוש\ 1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מ.מ.עוספיה
שנת תקציב: | 2022 ג אב תשפ"ב
שנת פתיחה :| 2022 2 08:55
הזמנת טובין
בק
לכבוד מק 2
:3649
שי 19 , עספיא
טלפון : פקס:
אימייל סטק
מספר ספק | :8004440001
וד יס 6
תווריך הזמגה : 17/08/2022 )יפקה עד תאריך : 30/08/2022
פרטי יחידה מזמינה
יחידה נזמינה : 1 | מחסן מרכזי יחידה מקבלת :1 | מחסן מרכזי
מזמין : אחמד/מהנדס/פדל מקבל : פינוי בתי ספר מעברים
כתובת. כתובת
טלפון : 0522830769 טלפון
אימייל / אימייל |
הערות
פינוי והעברו 4 בתי ספר /וועדת מכרזי 4/6/22. [
אנו מזמינים בזאת את הספקת הטובין/מצרכים/שירות כדלקמן:
% " יה' מחיר יה" סכום "ב
89 יר |מידה| 02" | ללא מע"מ | הנחת 28
1 פינוי והעברת ציוד 4 בתי ספא יסודי אלאשראק/חט"ב /חט"ב אלוושרווק|יחירה 4-00 8 8
|/יסזבי ב /חו'"ב ונסמיוו
להזמנה : 8206128
הנחה :0
סה"כ לפני מע"מ : 2,081.26
מע"מ 2
כולל מע"מ 9
1. יש להגיש חשבונית נפרדת לכל הזמנה ולצרף העתק ההזמנה בתאום עם מנהל הרכש.
2. יש להגיש חשבוו
תשלום שוטף + 90 יו -
₪. ונקציבי
.-
6
תאריך
תאריך
ית נפרדת לכל הזמנה, ועלי
חשב מלווה/תופיק קרמאן
מצוין מס"
0 ככלניות שיפוצי קיץ
גזבר קמועצה /עבד בדראן
|
תאריך = מנהל רכש/עבדללה סקר
| :
עמוד 1 מאך 1
27
ברק |סעיף| | חשבון
ה
הוח
1
0
ד
הו ד
ו וו
הו
ה ו ו
הפ ות
10
0
ו ו
ו ה
ו
ד וד תד
75
הו ו
1
ו
1
ו ו
ה ו
וצ ו
7
5
דוהה
ו הח
| 18132217500030
| 00
וו
ה ו ד
ו
ה ו ו
1000
מועצה מקומית
עספיא
שם חשבון
שכר תכנית מולזא.
סייעות לילרים חולים.
ושכר שרתים.
|חשמד וניים- בתיייס יסודיים.
יס יסוריים.
ופין רטותי > טים בחיייס יסוריים.
ופי רטותי - חונרי ניקוי בתיס יסורי
יסורי
[אחג
[הצטיירות/הנעשות.
ופיץ - יור סטורט.
ונפי - גינון בתי ספר.
ופיו - ישו כלכרי.
[ופיין - הצלרה קלה.
חשנול ביייס ב החור אולם.
שכר ננובירים בתי ספר יסורי.
[החור חשנול ביס יסורי א.
שכר ודי ניקיוו ביייס יט
(טוורי הוראה.
אתות בתי ספר.
ואי מ
נונ
אלאשראה.
אנרת תלנוידי חוא.
(סייטות כיתתיות וחגבור-שכר.
הוצאות הכרה.
נותוברות.
|שכר חינוך מיוחד -סיינות צ'
המועצה המקומית עספיא
1-ב 4-ב .ג \
/ו|הקוסוחטו/| |1.068 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מיון לטכלה ג' ביצוע 2011 | תקציב 22032
שכר ודי חינוך || ו
פעולות חינוך. שיק |טאת
[מעולות חינוך. | טא
ובדי חינוך . בי
140 | |
(צטולות חינוך - 5
מטורות חינוך 5 5
פטורות חינוך. 5 5
פעולות חינוך נה 5
שטולות חינוך 5 הוה
|מטולות חינוך. 5
ורות תינוך חן
מעולות חינוך 4
פעולות חינור 5 5
[מנולות חינוך. 5 2
מטולות חינור א | ה
|יוכר יוובדי חינוך. ני [ ו
פטולות חינוך בו ה
ובדי חינוך הרהה
ובדי חינוך |
שכר עובדי חינוך ה
מטולות חינוך. | 0
משולות חינוך | 1460
מעולות חינוך .| 0
פעולות חיעוך | א
|מטורות חינוך.
פעולות חינוך הזומ צר
ושכר יצובדי תינוך. וי יי
מטולות תינוך | 0
שכר עובדי תינור ווחתה .
[שכר עובדי חינוך 1
8
ביצוע
הל
התה
ד
ננ
גוו
וחד
וו
ודוה
ווה
ד
מק
הוה
ה
נטה
בד
נה
1
ו
ב
החוד
0
ביצוע צפוי 10
ג
לוו
ד
נין
וו
גיד
נדו
נמצוקון
5
הווה
הצ
הד
דוה
5
ב
הוחו
0
וה
ו
ודה
1
0
ביצוע צמור
ה
נה
[יון
17
החדת
ו
1
גנ
5
בו
וו
בח
ה
הו
הט
הוה
וו
החתם
1
טט
נ
נטןן
ו
חן
יו
ניווה
2
נה
ב
הק
בי
הק
הד
תקציב 1013
או
נ
אנ
נה
ו
בד
נה
₪
וחד
1
ב
נ
ד
נ
1
1
המועצה המקומית עספיא
0-ב 154 ש-ג\
/ו|הקוסוחטו/\! 1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עספיא
(5-1ו.) ו
המועצה המקומית עספיא
מחלקת רפשי 2
לכבוד
5 386%\9 5 םב 798 90[ת
קבלת הצעת מחלר לפינוי והובלות מעברי בוני טפר
בהמשך לסיור שהיה היוס ב- 4 בתי ספר בכפר, מתבקשים לשלוח הצעת מחיר לפי המפרט הבא
ההצעה לכל בית ספר בנפרז":
מסייד פריט כמות מחיר/ לא כולל מעיימ
1 חט'יב עספיא | 17 פיתות 25
חדר מנהלת / מזכירה /חדר מוריט/מעבדה =
מחשביט/מחסן/חדר קב/יטי 5 ס! 25 6 ₪
2 5 כיתות - 21
יסודי ג' חדר מנהלת/מזכירה/חדר אב בית / קבייסי שו 1 (6ר
3 2 כיתות 20
חטייב אשראק | חדר מורים/מזכירות /מנהל/גזברית/סגן
( בניין ג'מאל מנהל /חדר יועצת/חדר ספורט/חדר מרכז
כיוף 3 קומות ) | למידה וו / 9 " 0 (רו
4 2 כיתות 15 י 7-7
יסודי אשראק | חדר הנהלה/תקשורת/מחטן ביייסי \
כוסם, 20 0 ב
טה'יב 2 6% /
1003 -
מעיימ
סה'יב כולל מעיימ 2052 2%
רת . /פ| 7 71/33 \0 ה
ה
- 1
> נא להגיש או ההצעה לא יאוחר מיוטס חמישי 4/8/2022 עד שעה 16:00.
5 במעטפה לבנה נקייה סגורה ללא סימון ולאחר חותמת נתקבל במשרד מזכיר המועצה בקומה 3
= לרשוס בגב המעטפה יי פינוי והובלות מעברי בתי ספר יי. "
> לשלשל לתיבת מכרויס שנמצאת באולס הישיבות במועצה בקומה 3.
= לבירוריס: עבדאללה סקר , מנהל רכש , טל- 0526599604
טלפון: 04/9122652; נייד : 054/2856100; פקס :04/8391174; דואייל : [4.00.1ש014091311 ; עוספיא, 3009000
29
הו המועצה המקומית עספיא
עספיא
|46 15-40!
/ו|הקוסוחטו/\ |068.! 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ג. מעקב אחר תיקון ליקויים מדר'ח מבקר המועצה 2021 :
מס'
41
2
ביקורת - בנושא
גביית. ארנונה. מ
0
ל
,ו
ממצאים
חטייעת חודיעה לרכזת הגנים, שהיא חשה ברע, שיש
לה תסמינים של מחלת הקורונה ושביצעה בדיקת
קורונה ביום שישי ה- 11.12.20 וטרם התקבלה תוצאת
הבדיקה.
ביום א' 13/12/2020 רכזת הגנים ביקשה מהסייעת
להגיע לגן, לפתוח אותו ולקבל את הילדים וזאת למרות
התסמינים שיש לה ולמרות חובת הבידור שחלה על כל
מי שמבצע בדיקת קורונה.
הביקורת מצאה כי קיימים הנחיות ונוהל במשרך
החינוך, בעת התגלות החלואה של תלמיד או עובר
הוראה בגן שמטרתו להנחות את מנהלת הגן כיצר
לפעול עם קבלת הורעה על חולה קורוגה מאומת
במוסר אותו הוא מנהל.
הביקורת מצאה כי רכזת הגנים כתוצאה מטעות בשיקול
הרעת הנחתה את הסייעת לפתוח את הגן ולא פעלה
בהתאם לנוהל.
הנכס הנבדק:
המדובר במבנה בן שתי קומות הגובל בכביש 672
החותך את הכפר. לפי הרישום במערכת הגביה שטח
קומת הקרקע 200 ושטח הקומה העליונה 173 מי"ר.
20
סטטוט והערות
תוקך
הביקורת בחרה
לחזור | אחורה
תקופה של חמש
שנים ולבדוק את
חיוב כל הנכט על
שתי | קומותיו
מסי
נושא
מועצה מקומית
המועצה המקומית עספיא
) |41ב1,., שו ג\
ו|הקוסוחטו/\ |1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ממצאים
לא נמסרו נתונים לביקורת אם המועצה ביקשה מיורשי
המנוחים נגיב מנסור וקנג' מנסור להמציא צו ירושה
ו/או קיום צוואה ו/או צווים מביה"ד הדתי הדרוזי או
הרשם לענייני הירושה בכדי לשייך את הבעלות
ליורשים החוקיים.
בעלויות:
הביקורת ערכה בדיקה במחלקת ההנדסה, נמצא
שהבניין חולש על שתי חלקות.
החלקה הראשונה:
הצפונית יותר שטחה 281 מ"ר, הידועה כגוש מסי
3 חלקה 62 כל החלקה בשלמותה רשומה ע"ש
נג'יב סולימן מנטור ז"ל.
החלקה השנייה:
ידועה כגוש מס' 17792 חלקה 09 שטחה 100 מ"ר,
מחצית החלקה רשומה ע"ש ג'מאל נג'יב מנסור
והמחצית השניה רשומה ע"ש כנג' נג'יב מנסור ז"ל.
הקומה העליונה:
11
סטטוט והערות
משנת 2016 ועד
שנת 2021.
הביקורת
ממליצה
שבמקרה מעין
דא על המועצה
לבקש את
מסמכים
משפטיים | כמו
צווים או צוואות
בכדי לשייך את
הנכס ליורש
האחרון.
טרם תוקן
מסי
נושא
מועצה מקומית המועצה המקומית עספיא
|. 15-40 , 5-4
ווהסוסוחטו/| |1068 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ממצאים
8: בתאריך 01/11/2016 כל הקומה
(בשטח של 173 מ"ר) הושכרה הנכס חויב בארגונה לפי
קוד 201 תעריף "משררים שירותים ומסחר".
בשנת 2018 עם העברת הנכס לחיוב בני נגייב הוגשה
בקשה מטעמם להכריו על הנכס כבניין לא ראוי
למגורים. בעקבות חבדיקה בשטח הנכס הוכר כנכס לא
ראי למגורים עד לסוף שנת 2018.
מעיון בהערות בתיק המשלם מובן שבריקת השטה לא
טופלה בזמן.
שנת 12019
הנכס הוכרז כנכט ריק במחצית הראשונה של השנה
באישור מנהל הארגוגה, באשר למחצית השנגייה של
השנה המשיך לחיות אטום, בתאריך 21/11/2019 הנכס
עודכן במערכת.
שנת 2020:
בתאריך 22/11/2020, מנהל הארנוגה אישר שהנכס לא
ראוי ער לבדיקה ב-01/03/2021.
שנת 2021:
נכון למועד ביצוע בדיקת הביקורת ובעגיין החיוב לשנה
הנוכחית 2021, מבדיקה בשטח ולפי הוראה ממנהל
הארגונה הנכס האטום גפרץ ונבדק וצולם מבפנים.
קומת הקרקע בית ניחומי אבלים :
הביקורת מצאה כי עד פברואר 2018 הקומה שימשה
כבית ניחומי אבלים יבית אלבלד".
שנת 12018
2
סטטוט והערות
הביקורת
ממליצה למועצה
שלא לאשר
בדיעבר אי חיוב
בארגונה כנכס לא
ראוי למגוריט.
מסי
נושא
המועצה המקומית עספיא
4-4 (4-ב1, שו .ג\
/וקוסוחטו/\ |1.063 588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עספיא
ממצאים
הנכס קיבל פטור כלא ראוי למגורים מפברואר ועד
8
הביקורת מצאה כי בחשבון קיימת כפילות במס' הפיזי
על אותה קומה. שכן, במחלקת הגביה שונה מס' הפיזי
ממספר 4091100 למספר 4091103. הביקורת ביקשה
את תגובת מחלקת הגביה לכפילות.
בתקופה לפני הבחירות שימשה הקומה כמטה בחירות,
והביקורת לא מצאה תיעוד כלשהו לגבי השימוש הנ"ל
בקומה ובהתאם בחשבון המערכת הגביה נמצא שהנכס
לא חויב בארנונה למשך תקופת השימוש.
שנת 2019:
הביקורת מצאה כי בתאריך 02/04/2019 הועבר הנכס
לסיווג מגורים קוד 101.
הביקורת מצאה כי סיווג הנכס לא שונה לקוד 201
"משרדים שירותים ומסחר" ונשאר סיווג מגורים,
למרות שהנכס היה מושכר כחנות לשיווק פירות!!
ושימש כעסק בתקופה זו.
שנת 2020:
ביחס למחצית השניה של השנה, הנכס קיבל אישור
פטור "נכס ריק" למשך ששה חודשים ער 30/04/2021
3
סטטוט והערות
תגובת מחלקת
הגביה:
"קיים במערכת
הגביה מסך 543
בו אם יועבר נכס
למשלם / פיזי
אחר, אזי
המערכת
אוטומטית
חוסמת את
המשך הזנת
הנתונים ועדכוני
פעילות | בתוך
הנכס | המקורי
המבוטל. | מה
שמסביר | את
הכפילות בנכס
ופתיחת | נכס
3
מס'
נושא
מועצה מקומית המועצה המקומית עספיא
עספיא
5-4 15-01 מ
ו והקוסוחטו/| 1063 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ממצאים
שנת 12021
הביקורת מצאה כי בתאריך 05/05/2021 בוצע תשלום
על חשבון הארגונה סך של 10400 ₪, הפעם לפי תעריף
העסקים.
גבון למועד עריכת הביקורת, במערכת הגביה, הנכס
בסטטוס של הוגשה בקשה לנכס ריק והעניין בתהליך
בדיקה.
הביקורת מצאה כי לא נקבעו קווים מנחים להגדרת גבס
שאיגו ראוי לשימוש.
הביקורת מצאה גם עכשיו ובניגור להמלצתה ברו"ח
64, כי למועצה המקומית עספיא אין נהלים כתובים
4
סטטוט והערות
הביקורת
ממליצה | לחייב
את | הירשים
בארגוגה על הנכס
למשך כל תקופה
השימוש במטה
בחירות.
לאחר שיחה עם
אוסאמה, הובטח
לביקורת לחיים
את הנכט לתקופה
של שלושה
חודשים.
מט'
נושא
מועצה מקומית
המועצה המקומית עספיא
4-ו 4-ב 5ו4ג\
/ו|הקוסוחטו/\ 1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ממצאים
לסיווג נכס כלא ראוי לשימוש, והיא לא הגדירה מהו
נכס שכזה ומה יהיה הליך סיווגו.
הביקורת מעירה כי מעיון בצו המסים לשנת 2021 אשר
אושר במליאה בישיבתה מיום 30/06/2020, נמצא כי
בסעיף 6.7 לצוו נכתב כי הנחה לנכס ריק תינתן ער
לששה חודשים - 100% הנחה, בעוד שבתקנה 13
לתקנות ההנחות היא הרלוונטית שמקנה לרשות
אפשרות מחן הנחה לתקופה יותר גדולה כמפורט
להלן:
(1) עד 6 חודשים - עד 100% ;
(2) מהחודש ה-7 עד החודש ה-12 - עד 66.66%,
(3) מהחודש ה-13 עד החודש ה-36 - עד 50%.
הביקורת מצאה כי המועצה בפועל עובדת לפי התקנות
למרות הגבלת התקופה המצוינת בצו המיסים.
5
סטטוט והערות
הביקורת
המליצה לערוך
תיקון | וחישוב
מחדש ולחייב את
הנכס | בתעריף
משרדים
שירותים ומסחר
למשך כל תקופת
השכירות
כמכולת, | ואכן
במהלך הביקורת
עודכנה כי בוצע
תיקון.
הביקורת
ממליצה
מט'
נושא
עספיא
5-41 15-41 גו
ווהכווחגוו/! |1068 58/8
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ממצאים
16
סטטוט והערות
למחלקה לבצע
באופן מירי שיגוי
בנוהג | העבודה
הישן ולפעול לפי
הנחיות | הסעיף
לאחר | התיקון
ושבו גקבע
מנגנון במסגרתו
תקופת | הפטור
הוגבלה ל-- 3
שנים, שלאתריהן
הנכס יחויב
בארגונה במשך 5
שנים. הואת
בסכום | המזערי
הקבוע | לסוב
הנכט ועל פי
השימוש האוזרון
שגעשה בו,
ובחלוף תקופת
תשלום ד
ובתנאי | שהנכס
אכן נותר במצבו
ההרוט | כאמור;
אד "ופטר
הנכס מתשלומל
מסי
נושא
מועצה מקומית
עספיא
ממצאים
המועצה המקומית עספיא
1-ב |1-ב1,., שש-ג\
/ו|הקוסוחטו/\ 068 | 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
17
סטטוס והערות
אונונה | כללית
ללא הגבלת זמן.
הביקורת
ממליצה למועצה
המקומית, לקבוע
נוהל בו ייקבעו
כללים | לאופן
הטיפול בבקשות
לסיווג | נכסים
כלא ראויים
לשימוש. = בכך
יימנע ניצול
לרעה של הפטור,
ותצומצם
האפשרות
לפעולה
שרירותית | ולא
שוויונית | של
הרשות המקומית
בהענקתו.
לא תוקן
הביקורת
ממליצה למועצה
לפנות ליועמ"ש
המועצה ולקבל
מס'
נושא
מועצה מקומית
עספיא
ממצאים
המועצה המקומית עספיא
-5\ע ) |41-ב1,, ,ג\
ו|3 קווחטו/! |1.069 588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
8
סטטוט והערות
חוויד משפטית
המתייחטת למצב
זה, תוך
התייחסות
לשאלה | האם
החוק (תקנות)
גובר | על צו
הארנונה
הרשותי.
בפועל מחלקת
הגביה מיישמת
הוראות טעיף 13
לתקנות =
ההסדרים במשק
המדינה (הנחה
בארנונה)
בהתאם
להתייחסות
יועמ"ש המועצה
עו"ד אופיר רשף
מיום
3,
המפרטת | את
התקופות | ואת
אחוז | ההנחה
שניתן.
מטי
3
נושא
המועצה המקומית עספיא
4-ב |1-ב\,., שש ג\
/ו|הקוסוחטו/\! |1068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
מועצה מקומית
עספיא
ממצאים
ביקורת אי יציאה | נמצא כי בנושא הפעלת מערכת המחשוב- אוטומציה,
למכרז | הפעלת | מועד ההתקשרות 01/01/2016 לשנה וחצי עם 2
מערכת המחשוב - | אופציות הארכה כל אחת לשלושה חודשים. הארכה
האוטומציה שניה ואחרונה הייתה עד תאריך 31/12/2017.
₪
סטטוס והערות
הביקורת
ממליצה לפעול
לעריכת | מיפוי
של נכסים שאינם
בשימוש
בתחומה על מנת
לפעול | ליישום
התיקון | לצוול
המועצות
המקומיות שנכנס
לתוקף | בינואר
1
לפי הגביה בוצע
סקר חדש. ונשלח
סוקר שבדק א
הנכסים | וצילם
תמונות, ונשלח
שליח לכל
הנכסים | לשם
בדיקת היורשים
על מנת לחייב
בארנונה.
מסי
נושא
מועצה מקומי
עספיא
תּ המועצה המקומית עספיא
5-4 |1-ב1,., וג \
/ו|הקוסוחטו/! |1.068 1588
ביקורת פנים ותלונות ציבור
ממצאים
כלומר חלפו שנתיים ממועד סיום ההתקשרות והמועצה
לא פרסמה מכרז להפעלת מערכות המחשוםב.
הביקורת מצאה שקיים ליקוי חמור במעקב אחר מוערי
ההתקשרויות בהוזי ההתקשרות עם הזוכים במכרזים
השונים.
הביקורת מצאה כי חרף טיום מועד ההתקשרות לפי
החוזה וחרף הערת יועמייש המועצה המקומית לא
פרסמה מכרז חדש והמשיכה את ההתקשרות עם
החברה לאוטומציה גם לאחר סיום המוער האחרון לפי
חוזה ההתקשרות.
לאחר סררת התכחבויות בה ההערבו גם החשב מלווה
וסגן הממונה על המחוז פורסם מכרז.
הביקורת מצאה כי בתאריך 11/06/2020 המועצה
פרסמה מכרז פומבי מט' 13/2020 ועגיינו *אספקת
מערכות מיכון מירע ומחשוב לניהול המועצה לרבות
מערכת גביה עירונית מערכת כספים והנהלת חשבונות
ותקציב, מערכת שכר ומודולים נוספים ...".
10
סטטוס והערות
הביקורת
ממליצה לאחראי
החוזים | לקבוע
גאנט ולוח זמנים
של בקרת החוזים
באופן שוטף עם
התראה | מבעוד
מועד בזמן
מטפיק | לפעול
בכדי לצאת
למכרז חדש לפני
מועד סיום חוזה
ההתקשרות.