חומר לוועדת כספים יוני 2024 מכתב הנמקה לשינויים בצו הארנונה לשנת 2026
5 יוני 2025
לכבוד,
חברי מועצת עיר
הנדון: מכתב הנמקה - נימוקים מקצועיים לשינויים בצו הארנונה לשנת 2026
בהתאם לעבודת המטה שנעשתה במרכו לשלטון מקומי שיעור עדכון הארנונה לשנת
6 צריך לעמוד על 4.32%. שיעור זה אינו שרירותי, אלא משקף את העלות
האמיתית של הגידול בהוצאות הרשויות המקומיות, כפי שהייתה צריכה לבוא לידי
ביטוי במדד העדכון השנתי. המדד הקיים אינו משקף את המציאות הכלכלית
עימה מתמודדות הרשויות המקומיות כיוס ,וגאת בשל מספר עיוותים קריטיים:
(מצייב מכתב של מרכו השלטון המקומל).
1 הטיה במדד השכר במגזר הציבורי : המגזר המוניציפלי מהווה רק כ-12%
מהאוכלוסייה שבמדד השכר המשמש לקביעת עדכון הארנונה .כתוצאה
מכך, שינויים משמעותיים בעלויות השכר ברשויות המקומיות בשניס -2024
5 לא באים לידי ביטוי הולס במדד הכללי.
2 אי-הכללת עלויות שכר מלאות : המדד הקיים מתבסס על השכר שמקבל
העובד לאתר ניכוייס ,בעוד הרשות המקומית משלמת את מלוא העלייה
בעלויות השכר .חלק מהגידול בשכר מועבר למדינה מכוח חוק ייהשתתפותם
של עובדיס ובעלי תפקיד בשירות הציבורי בצעדים ייצוב המצב הפיסקלי
(הוראת שעה), התשפייה-2025'י, ולכן המדד משקף רק חלק מגידול השכר
ששולם בפועל על ידי הרשויות המקומיות.
3. התעלמות מגידול בדמי ביטוח לאומי : מדד השכר המופיע בלוח 9 אינו כולל
את הגידול בתשלומי ביטוח לאומי החל מדצמבר 2024, המוטלים על
המעסיקים, ובכללן הרשויות המקומיות.
כאשר מחשבים את השינוי בפועל בשכר ברשויות המקומיות (פברואר 2024 עד
פברואר 2025), תוך נטרול הפחתות השכר והכללת הגידול בביטוח לאומי, מתקבל
גידול של כ-5.05% בשכר .בהתאם לכך , שיעור העדכון השנתי הנדרש, על פי
שדרות קק"ל 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085591/2 | פקס. 04-9085599 | !1 הטרח |6\רחח ה א.שצעצ -
8
עיריית כרמיאל
0
השקלול הקבוע של 50% מדד מחירים לצרכן ו-50% מדד שכר במגזר ציבורי, צריך
לעמוד על 4.32%.
תיקון וה הוא חלוני למניעת הרחבת גירעונות בתקציבי הרשויות ולשמירה על
יכולתן לספק שירותים איכותייס לתושביהן .סעיף 9(ב1) לחוק הסדריס במשק
המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנייג-1992, מאפשר לשריס
לקבוע כללים מיוחדים לעדכון סכומי הארנונה לגבי שנת כספים מסוימת, ובכך
לאפשר שיעור עדכון שונה מהחישוב הרגיל, ובלבד שיפורסמו עד ה-30 במאי בשנה
הקודמת לשנת החלות .זהו המקרה בו אנו נמצאים.
הנחיות מפורשות ממשרד הפנים :במסגרת דוייחות הביקורת, מכתבים קודמיס
ושיח שוטף עס משרד הפניס, הומלץ לרשות לבחון עדכון תעריפי הארנונה, במיוחד
על רקע פערים מול רשויות בנות השוואה ורמת הוצאות גוברת .משרד הפנים אף
הבהיר כי שמירה על איזון תקציבי והמשך התמיכה הממשלתית מותנים ביישוס
מהלכיסם הכרתיים להגברת הכנסות עצמיות.
גידול חד בעלויות ההפעלה של הרשות :בשנתיים האחרונות נרשמה עלייה ניכרת
בהוצאות התפעול של הרשות, הנובעת בין היתר מהשפעות המשק הכללי:
העלאות שכר נרתבות בעקבות הסכמים קיבוציים במגזר הציבורי,
המשפיעים ישירות על עלות ההעסקה של מאות עובדים.
עלייה חדה במדד המחירים לצרכן -משפיעה על כלל הספקים והתקשרויות
הרשות.
העלאת המע''מ מ-17% ל- 18% החל מינואר 2025 - מגדילה את עלות
מרבית שירותי הרכש, התתזוקה והקבלנות של העירייה בכ-5 מיליון שייח
נוספים לשנה.
שימור רמת השירות לתושבים : מבלי לבצע התאמות בצד ההכנסות, תידרש
הרשות לבצע קיצוציס בשירותים לתושב בתחומים רגישים - חינוך, ניקיון,
תשתיות וקחילה .הרשות סבורה כי חלופה זו תפגע באיכות החיים בעיר ולכן בחרה
שדרות קק"ל 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085591/2 | פקס. 04-9085599 | |1. הטרח 1 וחד .וצ
עיריית כרמיאל
באופציה של התאמה מדודה והדרגתית של תעריפי הארנונה, תוך שמירה על האיזון
בין כלל מקורות ההכנסה.
פער תעריפי משמעותי לעומת רשויות בנות השוואה - במגזר המגורים : מהשוואה
מול רשויות דומות בגודלן, בפריפריה הגיאוגרפית וברקע החברתי-כלכלי, עולה כי
תעריף הארנונה למגוריס ברשות נמוך באופן ניכר מהממוצע .מצב וה יוצר פער
מצטבר בהכנסות השוטפות של הרשות, אשר פוגע ביכולת לספק שירותים מיטביים
לתושביס .העלאת התעריף המבוקשת נועדה לצמצס את הפער, תוך שמירה על
פריסה הוגנת והדרגתית של העלויות בין כלל בעלי הנכסים.
עמידה ביעדי תוכנית ההתייעלות והבראה : הרשות המקומית נמצאת בתהליך
מובנה של תוכנית התליעלות, בתיאוס ובפיקוח משרד הפנים .אחד היעדים
המרכזיים שנקבעו על ידי מנהל שלטון מקומי הוא איזון תקציבי בשנת 2026 .
עמידה ביעד ה מחייבת התאמה בין רמת ההכנסות להיקף ההוצאות, ובפרט
בתחוס הארנונה שחינו מקור ההכנסה העצמאי המרכגי של הרשות
לאור כל ואת אנו נמליץ על עליית ארנונה בגובה של 4.32% הכוללות את הטייס
האוטומטי. ככל ומשרד הפנים יאשר את מתווה השלטון המקומי לא נבצע עלייה
ארנונה חריגה, במידה ויקבע תחשיב טייס אוטומטי נמוך יותר תושלס עליית
הארנונה כתוספת חריגה עד 4.32%.
גובר העירייה וראש מנחל כספים
שדרות קק"ל 100, כרמיאל 2195107 ת.ד. 660 | טל. 04-9085592 | פקס. 04-9085599 | 1 הטרח .שר